Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.02.2014 № 48

Согласно Указу Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. № 114 «О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике» обеспечение доступным и комфортным жильем является одной из основной задач, стоящих перед органами исполнительной власти Чувашской Республики.

В рамках реализации Государственной программы планируется и осуществляется комплексный подход к строительству жилья, в том числе экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Улучшению жилищных условий граждан будут способствовать предоставление в установленном порядке органами исполнительной власти Чувашской Республики или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также развитие новых форм жилищно-строительной кооперации и иных жилищных некоммерческих объединений граждан с обеспечением мер дополнительной поддержки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и других льготных категорий граждан.

В республике реализуется комплекс мероприятий по заблаговременному формированию новых площадок под комплексное освоение в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Ведется работа по либерализации рынка земли для комплексного освоения.

В целях наращивания объемов жилищного строительства в республике формируется единый информационный ресурс о свободных земельных участках для последующего предоставления под строительство жилья, в том числе экономического класса. На сегодня в данном ресурсе содержится информация о сформированных 98 земельных участках общей площадью 308,8 га, из них для строительства жилья – 52 участка общей площадью 152,7 га.

В настоящее время на территории республики реализуется 54 проекта комплексной застройки территорий в целях жилищного строительства на площади 1973,21 га с планируемым жилищным фондом 6530 тыс. кв. метров на период до 2025 года. Наибольшие объемы строительства жилья и других инвестиционных объектов сосредоточены в г. Чебоксары («Новый город», ул. Б. Хмельницкого, микрорайоны центральной части и северо-западного жилого района г. Чебоксары). Малоэтажная застройка осуществляется преимущественно на территориях, прилегающих к городским округам.

В рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС) в 2009 году подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве). Создание Фонда РЖС значительно расширило возможности вовлечения в оборот земель, находящихся в федеральной собственности, и использования их в целях жилищного строительства. Чувашская Республика вошла в группу регионов России, приступивших в 2009 году совместно с Фондом РЖС к реализации первых проектов строительства жилья экономического класса на земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Так, с 2010 года ЗАО «ТУС» осуществляется застройка микрорайона «Университетский-2» на земельном участке площадью 6,317 га, где запланировано строительство свыше 100,0 тыс. кв. метров жилья – это четыре 9–10-этажных жилых дома со встроенно-пристроенными объектами социальной инфраструктуры и предприятиями торговли и сферы обслуживания.

За 2010–2013 годы сданы в эксплуатацию 3 жилых дома с общей площадью введенного жилья 78,434 тыс. кв. метров. Завершено строительство жилого дома со встроенным детским садом на 80 мест.

В 2009 году Чувашской Республике также переданы 2 находящихся в федеральной собственности земельных участка площадью 5,2 и 20 га, расположенных в г. Цивильске. На участке площадью 5,2 га построен физкультурно-оздоровительный комплекс, а также в 2011 году построено и введено в эксплуатацию 11 индивидуальных жилых домов площадью 1226,7 кв. метра. На участке площадью 20 га (микрорайон «Южный-2») ОАО «ПМК-8» начато комплексное жилищное строительство. На данной территории до 2018 года планируется построить и сдать в эксплуатацию жилые дома (10 многоэтажных и 16 индивидуальных) общей площадью 20,0 тыс. кв. метров, в том числе жилья экономического класса не менее 50 процентов от общей площади строящегося жилья.

В настоящее время на данной территории ОАО «ПМК-8» осуществляется строительство 16 индивидуальных жилых домов и 30-квартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В результате дополнительного отбора земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в Фонд РЖС направлено ходатайство о передаче республике полномочий по распоряжению земельным участком в Цивильском районе площадью около 45 га, который в случае принятия Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, положительного решения планируется предоставить семьям, имеющим трех и более детей.

Главным сдерживающим фактором является то, что пока строительство жилья экономического класса осуществляется исключительно на земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Для развития жилищно-строительных кооперативов в республике разрабатывается ряд нормативных актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков жилищно-строительным кооперативам, в том числе определяющих перечень категорий граждан, принимаемых в члены жилищно-строительных кооперативов, порядок формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов.

Как было отмечено, одним из основных факторов развития жилищного строительства является наличие свободных земельных участков. При этом 80 процентов вновь сформированных под комплексное освоение земельных участков в настоящее время не обеспечены необходимой транспортной, коммунальной и социальной инфраструктурой, что приводит к замедлению темпов строительства жилья на указанных участках до 50 процентов от ранее запланированного объема строительства. Инженерное и социальное обустройство указанных территорий требует значительных финансовых затрат.

Кабинетом Министров Чувашской Республики принимаются меры по развитию инженерной инфраструктуры на земельных участках, в частности, в 2013 году из консолидированного бюджета Чувашской Республики выделено около 12 млн. рублей на создание необходимой инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей, в инвестиционные программы энергоснабжающих организаций включены мероприятия по развитию инфраструктуры на общую сумму 308,86 млн. рублей, из них на обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, – 53 млн. рублей, в том числе на газоснабжение – 15 млн. рублей, электроснабжение – 38,0 млн. рублей.

Прослеживаются изменения в структуре жилищного строительства. В предыдущие годы основной прирост ввода жилья происходил за счет индивидуального жилищного строительства на селе. С 2008 по 2013 год доля объема ввода индивидуального жилья составляла до 69,7 процента в общем объеме ввода жилья. Основным импульсом для развития индивидуального жилищного строительства на селе с 2000-х годов явилась реализация программы газификации сельских населенных пунктов республики, в ходе реализации которой населением осуществлялось массовое строительство пристроек к жилым домам для размещения газовых плит и котлов либо строительство новых домов.

Согласно демографическому прогнозу с 2013 по 2020 год ожидается снижение численности сельского населения республики на 12,7 процента к показателю 2013 года, что также негативно повлияет на темпы индивидуального жилищного строительства на селе.

По итогам 2013 года наблюдаются снижение объемов строительства индивидуального жилья на 9,2 процента к уровню 2012 года (470,1 тыс. кв. метров вместо 517,6 тыс. кв. метров) и рост объемов строительства многоквартирных жилых домов на 19,9 процента к аналогичному периоду прошлого года (360,9 тыс. кв. метров вместо 300,9 тыс. кв. метров).

Основным направлением дальнейшего развития жилищного строительства в республике является строительство многоквартирных жилых домов, в том числе экономического класса.

В целях повышения доступности жилья для экономически активного населения Чувашской Республикой в Министерство регионального развития Российской Федерации на участие в конкурсном отборе представлены три проекта жилищного строительства, которыми предусматривается строительство более 388 тыс. кв. метров жилья, в том числе 197,2 тыс. кв. метров жилья экономического класса.

Реализация социально значимых проектов осуществляется путем объединения усилий государства и строительного бизнеса, то есть в рамках государственно-частного партнерства. В настоящее время заключены соглашения со строительными организациями республики о совместной деятельности по обеспечению различных категорий граждан более чем 350 квартирами общей площадью около 16,0 тыс. кв. метров.

Подписано соглашение по реализации инвестиционного проекта «Комплексная застройка микрорайона на пересечении улиц Б. Хмельницкого и Ю. Фучика города Чебоксары», в соответствии с которым ООО «СУОР» планирует вводить в строй ежегодно по 5,0 тыс. кв. метров жилых помещений начиная с 2014 года по 2018 год включительно.

Особое внимание уделяется среде обитания, комплексному освоению территории застройки. Одновременно со строительством жилья формируется социальная жилая среда с современными спортивными комплексами, детскими садами, общеобразовательными и медицинскими организациями, парками и другими объектами социальной инфраструктуры.

В целях стимулирования жилищного строительства в 2012 году республика являлась участником подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы. участие республики в подпрограмме позволило ввести в эксплуатацию детский сад на 240 мест в III-а микрорайоне западного жилого района г. Новочебоксарска и автомобильную дорогу, обеспечивающую сообщение нового жилого района «Новый город» г. Чебоксары с существующей автодорогой, а также возмещать часть затрат ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» на уплату процентов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях на строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия. на указанные цели из федерального бюджета было выделено более 69 млн. рублей.

Ведется работа по развитию промышленности строительных материалов. Строительный комплекс Чувашии – один из важнейших в структуре экономики республики. Им создается около 10 процентов валового регионального продукта.

Сегодня в республике в строительной сфере зарегистрировано более 2,5 тыс. организаций, где занято более 28,0 тыс. человек, из них более 22,0 тыс. человек – в строительных организациях и более 6,0 тыс. человек – в организациях по производству строительных материалов.

Чувашия располагает хорошими мощностями индустриального домостроения: крупнопанельного – около 400 тыс. кв. метров жилья в год, каркасного сборно-монолитного – около 280, малоэтажного деревянного – более 230 тыс. кв. метров в год.

В 2013 году выполнено работ по виду деятельности «Строительство» на сумму 32,03 млрд. рублей, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями  по производству строительных материалов составил 7,63 млрд. рублей.

В 2013 году увеличилось производство кирпича керамического на 12,9 процента, конструкций и деталей сборных железобетонных – на 23,5, блоков стеновых крупных из бетона – на 1,9, товарного бетона – на 22,9 процента, раствора строительного – на 20,1 процента.

Конкуренция в строительном комплексе между строительными организациями, а также организациями по производству строительных материалов достаточно развита.

В республике действуют девять круглогодичных и семь сезонных кирпичных заводов общей мощностью 310 млн. шт. усл. кирпича в год, семь заводов и производств по выпуску сборного железобетона общей проектной мощностью более 500 тыс. куб. метров в год. Три предприятия выпускают вермикулит расслоенный, глины вспученные, шлак вспененный (шлаковая пемза) и аналогичные минеральные вспученные материалы. Производством строительных нерудных материалов занимаются десять организаций, их мощность составляет 2804,0 тыс. куб. метров в год. В республике также имеются производство современных изделий санитарно-технических из керамики и производство изделий облицовочных из природного камня.

Существенные изменения в жилищной сфере предъявляют новые требования к архитектурно-техническим и строительным характеристикам возводимых объектов. На первый план вышли их потребительские качества, удобство и комфортность. В связи с этим в современных условиях многие предприятия перешли на прогрессивные методы строительства, внедрение новых конструктивных решений, технологий, материалов, оборудования.

В июне 2013 года на территории Красноармейского района ЗАО «ТУС» введен в эксплуатацию завод по производству облицовочного керамического кирпича и «теплой керамики» мощностью 60 млн. шт. усл. кирпича в год с дополнительной возможностью выпуска клинкерной брусчатки, черепицы, поризованной («теплой») и другой высокотехнологичной керамики. Ведется реконструкция технологической линии по выпуску поризованного кирпича мощностью 10,0 млн. шт. в год ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов».

ООО «Фирма «Старко» осуществлено техническое перевооружение производства по выпуску железобетонных конструкций; ЗАО «Чебоксарский завод СТэП» внедрена технологическая линия по производству металлических кровельных материалов (металлочерепицы); произведено обновление собственной производственной базы ООО «Строитель» и ОАО «Трест 5». Большая работа ведется по модернизации и техническому перевооружению в ООО «СУОР», ООО «Отделфинстрой», ООО «Монолитное строительство», ООО «Оптима», ЗАО «РЕКОН» и других организациях.

Развитие и загрузка промышленности строительных материалов на полную мощность помогает развивать строительную отрасль республики.

Использование новых материалов и технологий позволило воплотить в жизнь смелые архитектурные проекты, соответствующие высоким требованиям энергоэффективности и экологических стандартов.

В июне 2013 года в коттеджном поселке «Тихая слобода» (г. Чебоксары) был представлен опытный проект «Энергоэффективный жилой дом» (или «Умный дом»).

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. распоряжением правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 1336-р утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». аналогичные мероприятия предусмотрены в государственной программе.

Упростились процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Предусмотренные Государственной программой сбалансированный подход и взаимоувязанный комплекс мероприятий будут способствовать повышению доступности жилья для населения, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Проведена значительная работа по развитию, реформированию жилищно-коммунального хозяйства и совершенствованию нормативно-правовой базы в этой сфере.

Жилищный фонд Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2013 г. включает в себя 30160,4 тыс. кв. метров общей площади, из которых 27491,9 тыс. кв. метров – частный жилищный фонд, 2314,9 – муниципальный, 318,4 – государственный, 35,2 тыс. кв. метров – иной. Количество жилых объектов (квартир и индивидуальных жилых домов) составляет 563,998 тыс., при этом средняя общая площадь жилого объекта – 53,48 кв. метра.

Обеспеченность жильем на 1 тыс. человек составляет 452 жилые единицы, что близко к среднеевропейскому уровню. В то же время средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 24,3 кв. метра на человека, что приблизительно в 1,8 раза меньше, чем в среднем в странах Европейского Союза.

Уровень благоустроенности жилищного фонда инженерной инфраструктурой по Чувашской Республике составляет: водопроводом – 62,7 процента, водоотведением – 59,1, отоплением – 93,6, горячим водоснабжением – 50,6, газом – 92,5 процента.

Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашской Республики характеризуется высокой степенью износа как жилищного фонда (по состоянию на 1 января 2011 г. износ составляет 40,4 процента), так и коммунальных объектов и инженерных коммуникаций (по состоянию на 1 января 2013 г. износ составляет 63,0 процента). Недостаточные объемы финансирования строительства, реконструкции и модернизации оборудования котельных, тепловых сетей привели к резкому увеличению их износа, а также росту затрат на выработку тепловой энергии.

В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Чувашской Республике был установлен лимит предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) в 2008–2012 годах в сумме 4637,7 млн. рублей, в том числе на капитальный ремонт многоквартирных домов – 2716,0 млн. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 1921,7 млн. рублей.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и снос аварийного жилищного фонда в Чувашской Республике осуществлялись в рамках республиканских программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и сноса аварийного жилищного фонда Чувашской Республики. Общий объем их финансирования с 2008 года составил 1921,7 млн. рублей, из них средства Фонда – 1417,8 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 449,9 млн. рублей, местных бюджетов – 54,0 млн. рублей. Переселены 5,2 тыс. человек (1926 семей), проживавших в 460 многоквартирных домах. При переселении гражданам предоставлены благоустроенные жилые помещения общей площадью более 88 тыс. кв. метров.

Следует отметить, что в 2013 году переселено 554 человека из 67 аварийных домов, освоено 238,2 млн. рублей, из них средства Фонда – 136,2 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 74,6 млн. рублей, местных бюджетов – 24,1 млн. рублей.

К 2017 году планируется переселить около 13,3 тыс. жителей из 859 аварийных домов общей площадью 174,3 тыс. кв. метров. Общий объем финансирования за счет всех источников составит 4979,6 млн. рублей.

С 2008 года в республике ежегодно разрабатываются республиканские адресные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики. В 2008–2012 годах на капитальный ремонт многоквартирных домов было направлено 2750,6 млн. рублей, из них средства Фонда – 1785,7 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 346,7 млн. рублей, местных бюджетов – 466,2 млн. рублей, собственников помещений в многоквартирном доме – 152,0 млн. рублей. За 2008–2012 годы капитально отремонтировано 1290 многоквартирных домов общей площадью 3,3 млн. кв. метров, в которых проживает 170,6 тыс. человек.

В 2013 году при поддержке Фонда в республике проведен капитальный ремонт 126 многоквартирных домов общей площадью 433,08 тыс. кв. метров, в которых проживает 19,2 тыс. человек. Общий объем средств на эти цели составляет 266,6 млн. рублей.

С 2013 года ведется работа по созданию системы капитального ремонта многоквартирных домов, направленной на обеспечение прав граждан на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Большая часть котельных в сельской местности морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (износ более 65 процентов), требует срочной модернизации. Износ коммунальных объектов составляет в среднем 63 процента, в том числе износ оборудования котельных и тепловых сетей – 65 процентов. Следствием износа и технологической отсталости явилось низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не отвечающих запросам потребителей. Повсеместно отмечается несоответствие объемов фактических инвестиций в модернизацию коммунальных котельных минимальным потребностям в них. Планово-предупредительный ремонт оборудования котельных и тепловых сетей практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что привело к снижению надежности работы объектов.

Неэффективное использование энергетических ресурсов выражается в высоких потерях тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10–15 процентов. Ветхое состояние тепловых сетей становится частой причиной отключения теплоснабжения жилых домов в зимний период.

Техническое состояние и мощности существующих котельных и тепловых сетей являются факторами, сдерживающими строительство нового жилья и объектов социальной сферы в существующих зонах застройки.

В отрасли необходимо создание и развитие организаций, которые внедряют современные энергосберегающие технологии и материалы, позволяющие значительно улучшить качество предоставляемых услуг.

Планируются дальнейшее привлечение к оказанию услуг частных операторов и вовлечение в процесс управления многоквартирными домами собственников помещений, проведение работы по приватизации муниципальных и государственных унитарных предприятий, применение концессионных соглашений, договоров аренды и других механизмов государственно-частного партнерства.

Однако принимаемые меры не позволяют комплексно решать проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы и обеспеченностью населения объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Для снижения эксплуатационных расходов на выработку тепловой энергии, повышения надежности работы систем жизнеобеспечения населенных пунктов, улучшения качества предоставляемых услуг необходимо привлечение финансовых средств в коммунальную сферу из всех источников финансирования. Практически везде требуется замена тепловых сетей, изношенность их по отдельным объектам составляет более 70 процентов. На таких сетях происходят колоссальные потери тепловой энергии, что приводит к недопоставке тепловой энергии потребителям. Замена теплотрасс с применением современных материалов позволит выполнить одну из задач ресурсоэнергосбережения, что в конечном счете приведет к экономии топлива и электрической энергии.

Отказ определенных организаций от поставки тепловой энергии в многоквартирные дома ставит перед органами местного самоуправления сложную задачу по переходу к блочно-модульным котельным и переводу многоквартирных домов на индивидуальное отопление. С 2010 года введено в эксплуатацию 33 котельных и топочных, модернизировано 15 котельных различной мощности от 0,17 до 8,8 МВт. В 2013 году введены в эксплуатацию 12 котельных и топочных в Батыревском, Комсомольском, Красноармейском, Моргаушском, Урмарском, Чебоксарском, Ядринском районах, суммарная мощность которых порядка 3,2 МВт, осуществлена замена более 14 км теплотрасс с применением современных трубопроводов с пенополиуретановой изолящией.

Одной из причин неудовлетворительных темпов обновления коммунальной и инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения является недостаточность средств бюджетов муниципальных образований, в собственности которых находятся инфраструктурные объекты, подлежащие реконструкции. При этом приток частных инвестиций в сферу теплоснабжения ограничен в связи с особенностями отрасли, немаловажными из которых являются высокая потребность в капитальных вложениях и длительные сроки окупаемости и, соответственно, возврата инвестиций.

В настоящее время в некоторых муниципальных районах Чувашской Республики существует проблема с обеспечением населения качественной питьевой водой – необходимым элементом жизнедеятельности человека. От качества питьевой воды зависят состояние здоровья людей, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень комфортности и, следовательно, социальная стабильность, поэтому обеспечение населения безопасной для здоровья питьевой водой является приоритетной задачей социально-экономического развития республики.

Качество воды в большинстве природных водоисточников, из которых осуществляется подача воды населению, не удовлетворяет нормативным требованиям, что обусловлено присутствием в воде загрязняющих веществ природного и антропогенного происхождения. Это наряду с введением новых нормативных требований к качеству питьевой воды, значительным износом сооружений и оборудования систем водоснабжения и водоотведения определяет актуальность проблемы обеспечения населения республики качественной питьевой водой.

Серьезные трудности в обеспечении качественной питьевой водой испытывают центральные и южные районы Чувашской Республики – Вурнарский, Батыревский, Шемуршинский, Комсомольский, Ибресинский. В данных районах республики недостаточно ресурсов подземных и поверхностных вод питьевого качества. Обеспечение населения питьевой водой нормативного качества в указанных районах возможно только за счет строительства водохранилищ поверхностных вод.

В 2013 году удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей:

гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 18,5 процента;

гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил 1,36 процента.

В результате нарушений правил санитарной охраны водоисточников, частично из-за отсутствия водоочистных сооружений, качество питьевой воды во многих населенных пунктах не удовлетворяет гигиеническим нормативам.

Действующие подземные источники водоснабжения в северных, центральных и южных районах Чувашской Республики характеризуются повышенной минерализацией, повышенным содержанием сульфатов, бора, железа, бария, лития и требуют специальных современных методов очистки.

С введением нормативных требований (СанПиН 2.1.4.1074-01) к качеству подземных вод на многих действующих водозаборах выявлено превышение предельно допустимых концентраций природного бора в 3–5 раз и более. Повышенное содержание бора в воде наблюдается почти на 40 процентах территории Чувашии, в основном в северной, западной и центральной частях.

Централизованными системами водоснабжения в Чувашской Республике пользуются 972,6 тыс. человек, или 76 процентов населения, в сельской местности – 256,5 тыс. человек, или 45 процентов населения.

По данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии», высокий удельный вес проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, отмечается в Батыревском (68,4 процента), Ибресинском (67,7 процента), Аликовском (50 процентов), Вурнарском (43,3 процента) районах и г. Чебоксары (52,5 процента).

По микробиологическим показателям 3,7 процента исследованных проб воды, взятых из источников централизованного водоснабжения, не соответствовало гигиеническим нормативам, в том числе из поверхностных источников – 10,9 процента, из подземных – 3,3 процента.

Доля нестандартных проб воды выше среднереспубликанского показателя отмечается в Ибресинском (31,5 процента), Алатырском (13,3 процента), Шумерлинском (10,5 процента), Яльчикском (8,3 процента) и Вурнарском (6,3 процента) районах.

Из-за несвоевременного проведения аварийно-восстановительных работ, ежегодных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных сетей и сооружений, особенно в сельской местности, происходит вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Об этом свидетельствует несоответствие гигиеническим нормативам качества воды в коммунальных водопроводах 18 процентов проб воды.

В сельской местности 42,6 процента населения пользуются питьевой водой из общественных децентрализованных водоисточников, 90 процентов из которых колодцы. Вода из общественных колодцев, родников не защищена от загрязнения, неудовлетворительное их санитарно-техническое состояние создает угрозу возникновения и распространения заболевания людей кишечными инфекциями.

Удельный вес проб воды из источников децентрализованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 34,7 процента. Превышение среднереспубликанского показателя доли нестандартных проб воды по санитарно-химическим показателям установлено в Порецком (58,5 процента), Батыревском (54,1 процента), Канашском (49,3 процента), Цивильском (44,1 процента), Вурнарском (40 процентов), Моргаушском (38,4 процента), Ядринском (35,5 процента) районах и в г. Чебоксары (42,2 процента).

По микробиологическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 16,8 процента проб воды, в том числе в Янтиковском (100 процентов), Порецком (35,8 процента), Красночетайском (33,3 процента), Вурнарском (29,4 процента), Моргаушском (27,1 процента), Козловском (25 процентов), Канашском (23,3 процента) районах и г. Новочебоксарске (20,8 процента).

Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений республики составляет 384,3 тыс. куб. м/сут. Требуют срочной модернизации 30 процентов мощностей.

Протяженность водоводов организаций жилищно-коммунального хозяйства составляет 355,6 км, из них 129,4 км нуждаются в замене. Протяженность уличной водопроводной сети составляет 992,1 км, из них 643,2 км имеют физический износ до 80 процентов и требуют срочной замены. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственно-питьевом водоснабжении по качеству и количеству воды. Около 45 процентов городской уличной водопроводной сети нуждается в замене.

Большая часть очистных сооружений морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (60 процентов), требуют срочной модернизации 47 процентов мощностей. Кроме того, многие из них перегружены, что приводит к несоблюдению технологического режима очистки стоков. Эффективность очистки подавляющего большинства канализационных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что связано с устаревшей технологией и низким уровнем их эксплуатации.

Загрязнение водных объектов при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений негативно влияет на экологическую обстановку в республике, сохранение животного и растительного мира.

Наиболее остро стоит вопрос реконструкции биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска. Этот приоритетный инвестиционный проект предусмотрен Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8.

Высокий износ канализационных очистных сооружений является одной из причин загрязнения окружающей среды. В большинстве населенных пунктов локальные канализационные очистные сооружения нуждаются в реконструкции, средний износ составляет 64 процента.

Для обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой в достаточном количестве, защиты водных объектов как источников питьевого водоснабжения, решения проблем водоотведения требуются значительные вложения финансовых средств.

Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:

преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может реально воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшить жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении жилья по договору социального найма;

система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником «административной ренты» и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов;

коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;

жилищный фонд, переданный в собственность граждан в результате приватизации, так и не стал предметом ответственности собственников жилых помещений.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и создания условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

В рамках Государственной программы необходимо мобилизовать все ресурсы (финансовые, земельные, организационные и др.), имеющиеся в распоряжении органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, а также АИЖК, Фонда, Фонда РЖС, и обеспечить координацию использования этих ресурсов. Такой подход позволит повысить результативность и эффективность государственной жилищной политики.

Раздел II. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов

Государственной программы, срок и этапы реализации

Государственной программы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года», Указом Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. № 114 «О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике» приоритетом государственной жилищной политики Чувашской Республики являются обеспечение жителей Чувашской Республики доступным и качественным жильем, создание эффективного жилищно-коммунального хозяйства и комфортной среды проживания для человека.

Государственная программа подготовлена в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р, и базируется на основных положениях федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы.

Обозначенные до 2020 года приоритеты направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики – создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, которая не только позволяет удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Достижение этой стратегической цели жилищной политики позволит решить следующие стратегические задачи.

Первая стратегическая задача – создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан в Чувашской Республике, в том числе:

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства;

содействие развитию института долгосрочного найма жилья в частном, а также государственном и муниципальном жилищных фондах;

содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан;

формирование муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда.

Вторая стратегическая задача – создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации, которые, с одной стороны, отражают и защищают общественные интересы развития землепользования и застройки, а с другой – обеспечивают прозрачные правила для застройщиков и инвесторов;

формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков;

разработка новых архитектурно-проектных решений для жилищного строительства и внедрение современных методов индустриального домостроения для формирования разнообразной и привлекательной городской среды;

содействие внедрению инновационных технологий, в том числе энергосберегающих, в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства современных строительных материалов, изделий и конструкций;

развитие конкуренции между частными коммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер;

содействие в реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий, комплексного развития застроенных территорий;

стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки городских округов и поселений Чувашской Республики.

Третья стратегическая задача – повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе:

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного жилья;

совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе;

обеспечение условий проживания и возможности полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, семей с детьми;

повышение эффективности работы инженерной инфраструктуры, снижение потерь при транспортировке энергоресурсов.

Для достижения стратегической цели и решения стратегических задач государственная жилищная политика будет направлена на сбалансированное строительство жилищного фонда различного вида использования для всех категорий граждан.

Государственная жилищная политика по отношению к различным группам населения состоит в следующем:

для малоимущих и отдельных категорий граждан (молодые семьи, молодые специалисты, ветераны Великой Отечественной войны, многодетные семьи, дети-сироты) – создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая социальные выплаты;

для граждан со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) – создание системы мер государственной поддержки развития жилищной кооперации;

для граждан со средними доходами и доходами выше средних – развитие стабильно функционирующего рынка жилья (купли-продажи жилья, коммерческого найма жилья), позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.

Наряду с созданием условий для развития коммерческого жилищного строительства (для продажи жилья в собственность гражданам со средними доходами и доходами выше средних, для предоставления им жилья внаем на коммерческой основе) будут развиваться некоммерческие формы жилищного строительства (индивидуальными застройщиками, товариществами индивидуальных застройщиков, потребительскими кооперативами в жилищной сфере и др.) с целью обеспечения доступности жилья для граждан с доходами ниже средних. Кроме того, органами местного самоуправления будет строиться или приобретаться жилье социального использования для предоставления по договору социального найма малоимущим гражданам и другим лицам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в жилых помещениях, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будут предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья.

Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета республиканской и муниципальных программ, предусматривающих предоставление социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации республиканской программы по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Целями Государственной программы являются:

создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Чувашской Республики жильем;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

Для достижения целей Государственной программы необходимо решение следующих задач:

увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья;

увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми;

предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан;

содействие формированию рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.

Реализация Государственной программы должна привести к созданию безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

В ходе реализации Государственной программы к 2021 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими результатами:

создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения Чувашской Республики;

сформированный рынок доступного арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов;

снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентного пункта;

увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 9,26 тыс. кредитов в год;

предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;

уменьшение совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней.

Таким образом, в результате реализации мероприятий Государственной программы к 2021 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всего населения Чувашской Республики.

Реализация мероприятий Государственной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации, повышение производительности труда, снижение социальной напряженности в обществе.

В связи с тем что значительная часть мероприятий Государственной программы реализуется в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, предусматриваются два этапа реализации:

I этап – 2012–2015 годы;

II этап – 2016–2020 годы.

Основные результаты I этапа:

снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 4,3 процентного пункта;

увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 7,75 тыс. кредитов в год;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 9,4 процента путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

предоставление доступного и комфортного жилья 23 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 23,0 процента;

уменьшение совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 100 дней;

увеличение годового объема ввода жилья до 726,5 кв. метра жилья в расчете на 1 тыс. человек населения Чувашской Республики.

По итогам реализации I этапа Государственной программы основные направления государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования.

Основные результаты II этапа:

снижение  показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентного пункта;

увеличение  количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 9,26 тыс. кредитов в год;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30,0 процента;

уменьшение совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней;

увеличение годового объема ввода жилья до 1016,0 кв. метра жилья в расчете на 1 тыс. человек населения Чувашской Республики.

Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы (табл. 8).

Таблица 8

Цели Государственной программы	Задачи  Государственной программы	Показатели (индикаторы) Государственной  программы
1	2	3
Создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Чувашской Республики жильем	увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; содействие формированию рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов	увеличение к 2021 году годового объема ввода жилья до 1016,0 кв. метра жилья в расчете на 1 тыс. человек населения Чувашской Республики; уменьшение к 2021 году совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней
Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья	снижение к 2021 году стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса
Обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг	увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан	увеличение к 2021 году количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 9,26 тыс. кредитов в год; снижение к 2021 году показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентного пункта; предоставление к 2021 году доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия
Повышение качества энергоэффективности жилищного фонда	формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства	увеличение к 2021 году доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30,0 процента

Перечень целевых индикаторов и показателей Государственной программы, подпрограмм (программы), включенных в состав Государственной программы, с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлен в приложении № 1 к настоящей Государственной программе.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной сфере.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий

подпрограмм (программы) Государственной программы

Задачи Государственной программы будут решаться в рамках подпрограмм (программы), включенных в состав Государственной программы.

В составе Государственной программы планируется реализовывать 10 подпрограмм:

Подпрограмма «Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания.

Основное мероприятие 2. Содействие благоустройству населенных пунктов в Чувашской Республике.

Основное мероприятие 3. Электрификация новых улиц (населенных пунктов) в Чувашской Республике.

Основное мероприятие 4. Строительство систем газоснабжения для населенных пунктов в Чувашской Республике.

Основное мероприятие 5. Организационные мероприятия.

Мероприятия направлены на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики, проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.

В целях формирования органами местного самоуправления активной позиции граждан и мотивации их к участию в общественных акциях по благоустройству и озеленению населенных пунктов планируется проведение республиканских смотров-конкурсов на лучшее озеленение и благоустройство населенного пункта Чувашской Республики и на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Чувашии».

Предусматриваются мероприятия, связанные с подготовкой и проведением празднования 550-летия основания г. Чебоксары и 100-летия образования Чувашской автономной области: модернизация инженерно-технических и коммунальных сетей Красной площади г. Чебоксары и реконструкция берегоукрепительных сооружений и набережной р. Волги в г. Чебоксары.

Подпрограмма «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Оказание содействия в приобретении жилых помещений молодыми семьями.

Основное мероприятие 2. Организационные мероприятия.

Мероприятия направлены на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья, возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам), привлекаемым молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, а также на разработку необходимой нормативно-правовой базы и методологическое обеспечение реализации подпрограммы, включая совершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Чувашской Республике, заключение с органами местного самоуправления муниципальных образований и распределение между ними субсидий, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление молодым семьям социальных выплат. Проведение мониторинга реализации подпрограммы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов, проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы.

Подпрограмма «Энергосбережение в Чувашской Республике» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Организационные мероприятия.

Основное мероприятие 2. Энергоэффективность в отдельных отраслях экономики.

Основное мероприятие 3. Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве, коммунальной энергетике и жилищном фонде.

Основное мероприятие 4. Энергоэффективность в бюджетном секторе.

Мероприятия направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в промышленности, сельском хозяйстве, топливно-энергетическом и транспортном комплексах, жилищно-коммунальном хозяйстве, коммунальной энергетике и жилищном фонде, бюджетной сфере, а также улучшение качества жизни населения.

Подпрограмма «Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Содействие формированию рынка доступного арендного жилья.

Основное мероприятие 2. Создание условий для развития рынка доступного жилья, развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Основное мероприятие 3. Государственная поддержка отдельных категорий граждан в приобретении жилья.

Основное мероприятие 4. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Основное мероприятие 5. Развитие ипотечного жилищного кредитования.

Основное мероприятие 6. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

Основное мероприятие 7. Актуализация документов территориального планирования.

Мероприятия направлены на формирование жилищного фонда коммерческого использования для предоставления внаем гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской Республики, увеличение объемов строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного жилищного строительства, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, и повышение доступности жилья для многодетных семей, развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, обеспечение доступа к информации о земельных участках, предназначенных для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья.

Развитие сегмента рынка жилья экономического класса, прежде всего малоэтажного, будет осуществляться путем предоставления под жилищное строительство земельных участков, обеспеченных комплексом инженерной инфраструктуры.

Подпрограмма  «Снятие административных барьеров в строительстве» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Актуализация документов территориального планирования с использованием цифровой картографической основы и внесение изменений в правила землепользования и застройки.

Основное мероприятие 2. Внесение изменений в республиканские нормативы градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов и поселений Чувашской Республики».

Основное мероприятие 3. Организация ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрациями муниципальных районов и городских округов (обеспечение программными и техническими средствами).

Основное мероприятие 4. Заблаговременная подготовка и утверждение проектов планировки территорий (микрорайонов, кварталов, жилых групп и т.п.).

Основное мероприятие 5. Снятие избыточных административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и оптимизация стоимости подключения.

Основное мероприятие 6. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков, состава подлежащей представлению документации и перечня органов и организаций, участвующих в согласовании при отводе земельных участков, проведении согласований и экспертизы проектной документации, выдаче разрешений на строительство и ввод объектов жилищного строительства в эксплуатацию.

Основное мероприятие 7. Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков под строительство объектов капитального строительства, сокращение сроков выдачи решений о предоставлении земельных участков под строительство, схем расположения земельных участков, подготовки проектов планировки и межевания земельных участков, градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Основное мероприятие 8. Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Основное мероприятие 9. Прием проектной документации на проведение государственной экспертизы в электронном виде.

Основное мероприятие 10. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию с использованием систем межведомственного электронного взаимодействия.

Основное мероприятие 11. Предоставление государственной и муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков в режиме «одного окна» через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Мероприятия направлены на приведение схемы территориального планирования Чувашской Республики в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, республиканских нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов и поселений Чувашской Республики», утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 февраля 2008 г. № 21, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

Подпрограмма  «Кадровое обеспечение задач строительства» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Изучение и оценка рынков труда и образовательных услуг.

Основное мероприятие 2. Оптимизация системы профессионального образования, способной концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения и развития кадрового потенциала.

Основное мероприятие 3. Организация информационного сопровождения реализации мероприятий подпрограммы.

Мероприятия направлены на анализ рынков труда и системы профессионального образования, обеспечение прозрачности, массовости и доступности системы профессионального образования.

Подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основное мероприятие 2. Организационные мероприятия.

Мероприятия направлены на формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, создание специализированного жилищного фонда, жилые помещения в котором предназначены для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпрограмма «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Развитие систем водоснабжения муниципальных образований.

Основное мероприятие 2. Охрана и восстановление водных объектов.

Основное мероприятие 3. Водоотведение и очистка бытовых сточных вод.

Мероприятия направлены на обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, санитарно-эпидемиологических правил, в объеме, достаточном для жизнедеятельности, проведение восстановления и охраны источников питьевого водоснабжения, поддержание их в состоянии, соответствующем требованиям, установленным к источникам питьевого водоснабжения, предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения.

Подпрограмма «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Чувашской Республике» со следующими основными мероприятиями:

Основное мероприятие 1. Реализация инвестиционных проектов по модернизации и строительству производственной базы строительной индустрии Чувашской Республики.

Основное мероприятие 2. Научно-техническое обеспечение инновационного развития базы строительной индустрии Чувашской Республики.

Основное мероприятие 3. Государственное регулирование развития промышленности строительных материалов Чувашской Республики.

Мероприятия направлены на создание ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций в Чувашской Республике, создание благоприятной среды для инновационного, инвестиционного и кадрового развития организаций строительного комплекса.

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013–2017 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. № 168, предусматривает обеспечение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2012–2020 годы» предполагает обеспечение деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – Минстрой Чувашии) и Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении № 2 к настоящей Государственной программе.

Основные мероприятия Государственной программы реализуются на основе Плана реализации Государственной программы на 2014–2016 годы согласно приложению № 3 к настоящей Государственной программе.

Раздел IV. Обобщенная характеристика

мер правового регулирования

Основой правового регулирования Государственной программы являются нормативные правовые акты Чувашской Республики, разрабатываемые во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики.

В случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации в сфере реализации мероприятий Государственной программы в течение периода ее действия Минстрой Чувашии вносит изменения в действующие нормативные правовые акты Чувашской Республики в указанной сфере, а также разрабатывает проекты новых правовых актов Чувашской Республики.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Чувашской Республики приведены в приложении № 4 к настоящей Государственной программе.

Раздел V. Обоснование выделения подпрограмм (программы)

Государственной программы

До 2014 года основным инструментом достижения целей государственной жилищной политики в сфере развития жилищного строительства являлась Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2005–2010 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 октября 2004 г. № 250, затем Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006–2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 101. В ходе реализации Государственной программы до 1 января 2014 г. программно-целевыми инструментами являлись:

республиканская программа «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002–2015 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. № 274;

республиканская целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008–2012 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 г. № 15;

республиканская целевая программа «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009–2020 годы», утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 2 декабря 2008 г. № 123;

республиканская целевая программа «Модернизация коммунальных котельных и тепловых сетей на территории Чувашской Республики на 2010–2015 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2009 г. № 238;

Республиканская целевая программа реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010–2015 годы и на период до 2020 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 560;

Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. № 28;

подпрограмма «Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике».

При этом комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным блокам.

В связи с этим в рамках Государственной программы с 1 января 2014 г. предусмотрена реализация следующих подпрограмм (программы):

«Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чувашской Республике»;

«Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы»;

«Энергосбережение в Чувашской Республике»;

«Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике»;

«Снятие административных барьеров в строительстве»;

«Кадровое обеспечение задач строительства»;

«Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

«Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой»;

«Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Чувашской Республике»;

республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики»;

«Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2012–2020 годы».

Подпрограммы (программа) имеют собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности.

Основные цели и задачи Государственной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках соответствующих подпрограмм (программы).».

4. В разделе VI:

в абзаце пятом слова «республиканских целевых программ» заменить словами «Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и республиканских адресных программ»;

абзац пятнадцатый признать утратившим силу.

5. В разделе VII:

абзац первый после слов «за счет средств» дополнить словами «федерального бюджета,»;

абзацы третий – четырнадцатый изложить в следующей редакции:

«Общий объем финансирования Государственной программы в 2012–2020 годах составляет 174824958,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году – 20462833,1 тыс. рублей;

в 2013 году – 21314817,5 тыс. рублей;

в 2014 году – 19059736,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 19203389,4 тыс. рублей;

в 2016 году – 20214368,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 20455173,0 тыс. рублей;