Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 18.01.2016 № 28-р

Приоритеты в строительстве зданий общеобразовательных организаций в муниципальных образованиях Удмуртской Республики определены  Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2015 – 2020 годы и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики 10 октября 2014 года N 383. На период до 2025 года за счет строительства новых зданий общеобразовательных организаций, в том числе взамен изношенных, аварийных зданий, увеличения учебных площадей путем пристроев к зданиям, проведения капитального ремонта, эффективного использования имеющихся помещений, проведения организационных кадровых решений необходимо выполнить мероприятия по вводу 38,0 тыс. новых мест.

В 2016 – 2020 годах планируется создать 15245 новых мест в школах, в том числе:

14555 новых мест для обеспечения обучения в первую смену;

690 новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

В 2021 – 2025 годах планируется создать 22755 новых мест в школах, в том числе:

16945 новых мест для обеспечения обучения в первую смену;

5810 новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

Необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

II.               Цель и задачи Программы, сроки и этапы её реализации,  а также целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации настоящей Программы является создание в Удмуртской Республике новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1 – 11 классах общеобразовательных организаций и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап – 2016 – 2020 годы;

II этап – 2021 – 2025 годы.

На первом этапе предполагается к 2020 году перевести 1 – 4 классы  и 10 – 11 классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

На втором этапе к 2025 году планируется перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5 – 9 классов, удерживая существующий односменный режим обучения.

Реализация Программы приведет к тому, что все обучающиеся станут обучаться в одну смену. 100 процентов обучающихся из зданий с износом  50 процентов и выше перейдут в новые школы. Будут созданы 38,0 тыс. новых мест, в том числе:

31,5 тыс. мест – для обучения детей в одну смену;

6,5 тыс. мест – для обучающихся, которые перейдут из зданий школ с высокой степенью износа в новые школы.

Сведения о составе и значениях целевых индикаторов и показателей настоящей программы, характеризующих результативность её реализации, приведены в приложении 1.

Министерство образования и науки Удмуртской Республики:

обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;

осуществляет управление деятельностью исполнителей Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

в случае необходимости организует экспертные проверки хода реализации мероприятий Программы;

осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.

III.             Мероприятия Программы

В реализации задач Программы предусматриваются следующие  основные мероприятия:

модернизация существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий  школ (пристроя к зданиям), возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение, аренда зданий и помещений);

оптимизация загруженности школ (эффективное использование имеющихся помещений, использование помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования, проведение организационных кадровых решений);

поддержка развития негосударственного сектора общего образования.

Предусматривается выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы.

Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – главные распорядители бюджетных средств):

организуют подготовку проектной документации в отношении зданий общеобразовательных организаций и направляют её для включения в федеральный реестр типовой проектной документации;

осуществляют методическую помощь в разработке муниципальных программ;

обеспечивают эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;

в случае необходимости организуют экспертные проверки хода реализации Программы;

осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.

Перечень конкретных объектов реализации мероприятий (проектов) настоящей Программы формируется главными распорядителями бюджетных средств ежегодно на основании поступивших от органов местного самоуправления в Удмуртской Республике заявок в установленном порядке.

Перечень основных мероприятий настоящей Программы с указанием срока выполнения и ожидаемого непосредственного результата представлен в приложении 2.

Для достижения целей и задач Программы необходимо внести изменения в Перечень приоритетных проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры, предлагаемых к реализации в 2015 – 2020 годах и на период до 2025 года, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2014 года N 383 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года», дополнив приложение 4 «Перечень приоритетных проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры, предлагаемых к реализации в 2015-2020 годах и на период  до 2025 года» объектами образования в соответствии с приложением 3.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств субсидий, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации  от 23 октября 2015 года N 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 – 2025 годы», средств бюджета Удмуртской Республики, средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и  внебюджетных источников.

Финансовое обеспечение Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется путем выделения Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на капитальные вложения и Министерству образования и науки Удмуртской Республики дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета Удмуртской Республики начиная с 2016 года в рамках Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики на текущий финансовый год и государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 сентября 2013 года N 391 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы». Дополнительные бюджетные ассигнования будут использованы на софинансирование мероприятий муниципальных программ.

Контроль за использованием средств на реализацию Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

Общий объем финансирования Программы на 2016 – 2025 годы составит 25048,0 млн. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Удмуртской Республики – 7089,0 млн. рублей;

за счет средств муниципальных бюджетов в Удмуртской Республике – 1281,5 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников – 236,3 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств муниципальных образований в Удмуртской Республике определены в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 апреля 2015 года N 152 «Об утверждении Правил осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты собственности Удмуртской Республики, Правил предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Удмуртской Республики и Правил предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности» и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 апреля 2015 года N 179 «Об утверждении порядка финансирования капитального ремонта объектов капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики».

Реализация Программы будет осуществляться с 2016 года. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 4.

V. Механизм реализации Программы

Правовую основу реализации Программы составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года  N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон  от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года N 34 «О предоставлении в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление ими субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов», Закон Удмуртской Республики  от 21 марта 2014 года N 11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования», а также соответствующие акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Ответственным исполнителем – координатором Программы является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое в ходе выполнения Программы:

осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

составляет детализированный организационно-финансовый план реализации Программы;

организует экспертные проверки хода реализации Программы;

разрабатывает перечень целевых показателей (индикаторов) для мониторинга реализации мероприятий Программы;

обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию программы;

организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы.

Соисполнителем Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, которое в рамках реализации Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики осуществляет распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на осуществление капитальных вложений, выделяемых на реализацию Программы.

Для выполнения мероприятий Программы предусматривается участие казенного учреждения «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» в части выполнения функций технического заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий школ при осуществлении капитальных вложений в объекты собственности Удмуртской Республики, а также в случае предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

В реализации мероприятий Программы принимают участие органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, которые разрабатывают или вносят изменения в действующие муниципальные программы, предусмотрев включение подпрограмм (мероприятий), направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения (далее – муниципальные программы).

В целях обеспечения эффективной реализации Программы органы местного самоуправления в Удмуртской Республике предусматривают мероприятия по своевременному формированию перечня земельных участков, предназначенных для размещения объектов образования, и по обеспечению  их инженерной инфраструктурой за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования, иных государственных программ, средств внебюджетных источников.

Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике заключают соглашения с главными распорядителями бюджетных средств  о финансовом обеспечении реализации мероприятий муниципальных программ путем строительства, реконструкции или капитального ремонта.

VI. Оценка эффективности Программы

         Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении 1 к Программе, и в соответствии с методикой оценки эффективности Программы, приведенной в приложении 5.

         При реализации I этапа Программы:

         к 2020 году 1 – 4 классы и 10 – 11 классы станут обучаться в одну смену;

         будет удержан существующий односменный режим обучения.

         При реализации II этапа Программы:

         к 2025 году в одну смену станут обучаться все 5 – 9 классы;

         будет удержан существующий односменный режим обучения;

100 процентов обучающихся перейдут из зданий школ с износом  50 процентов и выше в новые школы.

По итогам реализации Программы все обучающиеся в школах станут обучаться в одну смену, 100 процентов обучающихся перейдут из зданий школ, имеющих высокую степень износа, в новые школы.

Приложение 1

к программе «Создание новых мест

в общеобразовательных организациях  в Удмуртской Республике на 2016 – 2025 годы»

Таблица 1

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике на 2016 – 2020 годы»

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателя
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Число новых мест в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике (всего)	единиц	0	4608	5683	5293	5493	5583
	в том числе введенных путем
1.2	модернизации существующей инфраструктуры общего образования (всего),	единиц	0	2325	3400	3010	3210	3300
	В том числе путем:
1.2.1	проведения капитального ремонта	единиц	0	0	0	1420	0	0
1.2.2	строительства зданий школ	единиц	0	500	3000	290	2910	2500
1.2.3	реконструкции зданий школ	единиц	0	1000	0	0	300	0
1.2.4	пристроя к зданиям школ	единиц	0	0	400	200	0	800
1.2.5	приобретения зданий и помещений	единиц	0	825	0	1100	0	0
1.3.	оптимизации загруженности школ	единиц	0	2283	1933	1933	1933	1933
	в том числе путем:
1.3.1	эффективного использования имеющихся помещений школ	единиц	0	2283	1533	1433	1233	1133
1.3.2	повышения эффективности использования помещений образовательных организаций среднего профессионального образования	единиц	0	0	200	300	500	600
1.3.3	проведения организационных кадровых решений	единиц	0	0	200	200	200	200
1.4	поддержки развития негосударственного сектора общего образования	единиц	0	0	150	150	150	150
1.5	иных мероприятий	единиц	0	0	250	250	250	250
2.	Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях - всего	процентов	83	85	87	88	89	90
	в том числе:
2.1.	обучающихся по образовательным программам начального общего образования	процентов	76	80	85	91	99	100
2.2.	обучающихся по образовательным программам основного общего	процентов	85	83	78	75	73	71
2.3.	обучающихся по образовательным программам среднего общего образования	процентов	97	97	98	99	100	100

Примечание. Показатели (индикаторы) будут внесены в паспорт и приложения государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 сентября 2013 года N 391 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы», а также в формы ведомственной статистики.

Таблица 2

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике

на 2021 – 2025 годы»

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателя
			2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Число новых мест в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике (всего)	единиц	3259	1900	1956	1900	2325
	в том числе введенных путем
1.2.	модернизации существующей инфраструктуры общего образования (всего),	единиц	1954	1900	1956	1900	2325
	В том числе путем:
1.2.1.	проведения капитального ремонта	единиц	0	0	84	0	325
1.2.2.	строительства зданий школ	единиц	1754	1500	272	1000	2000
1.2.3.	реконструкции зданий школ	единиц
1.2.4.	пристроя к зданиям школ	единиц	200	400	1600	900	0
1.2.5.	приобретения зданий и помещений	единиц
1.3.	оптимизации загруженности школ	единиц	1005	0	0	0	0
	в том числе путем:
1.3.1.	эффективного использования имеющихся помещений школ	единиц	505	0	0	0	0
1.3.2.	повышения эффективности использования помещений образовательных организаций среднего профессионального образования	единиц	500	0	0	0	0
1.3.3.	проведения организационных кадровых решений	единиц	0	0	0	0	0
1.4.	поддержки развития негосударственного сектора общего образования	единиц	100	0	0	0	0
1.5.	иных мероприятий	единиц	200	0	0	0	0
2.	Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях - всего	процентов	92	95	97	99	100
	в том числе:
2.1.	обучающихся по образовательным программам начального общего образования	процентов	100	100	100	100	100
2.2.	обучающихся по образовательным программам основного общего	процентов	76	81	88	95	100
2.3.	обучающихся по образовательным программам среднего общего образования	процентов	100	100	100	100	100