Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 16.02.2010 № 378-4

      Выполнение  такой  рекомендации,  соответствующей   действующему
закону,  даже  в  благоприятных  условиях крайне затруднительно, а при
отсутствии каких-либо заработков и доходов являлось невыполнимым.
      Уполномоченный посчитал, что заявительницы нуждаются в  реальной
помощи   со   стороны   российского  государства  в  решении  вопросов
легализации  и  гражданства,  и  для  разрешения  ситуации  необходимо
принятие волевого решения.
      С учетом фактической утраты узбекского гражданства, 15 июля 2009
года   в   интересах  Ш-вой  и  Б-вой  на  имя  директора  Федеральной
миграционной   службы   направлено   ходатайство   о   постановке   на
миграционный  учет и выдаче разрешения на временное проживание для лиц
без  гражданства.       Заявление  Уполномоченного  руководством   ФМС
России удовлетворено, проживание заявительниц легализовано.
      10.  Отдельные  рекомендации   Уполномоченного,   изложенные   в
итоговых документах
      Граждане обладают правом на  информацию  о  дальнейшем  движении
рекомендаций  Уполномоченного,  изложенных  в  его предыдущих итоговых
документах.
      1.
      Рекомендации по вопросам детства, материнства и семьи:
      а)  в  ежегодном  докладе  о  своей  деятельности  за  2005  год
Уполномоченный  рекомендовал  принять  закон Удмуртской Республики «Об
обеспечении жильем  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей»  с  определением  источников  и механизмов финансирования и
обеспечения жильем сирот.
       27 февраля 2007 года  принят  закон  Удмуртской  Республики  «О
мерах  по  социальной  поддержке  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей», который устанавливает порядок обеспечения жильем
сирот.  Из  бюджета Удмуртской Республики выделяются денежные средства
на приобретение жилья. В 2009 году приобретено 105 жилых помещений для
115 сирот, т.е. проблема решается;
      б) в 2006 году в специальном докладе руководству  республики  «О
состоянии  работы  по обеспечению прав детей, оставшихся без попечения
родителей (детей-сирот)  и  предложениях  по  ее  улучшению»  изложена
рекомендация  об  использовании  различных  форм  семейного устройства
детей- сирот, в том числе патронатные и приемные семьи.
      На тот период в республике было всего  7  приемных  семей  и  их
количество  оставалось  неизменным на протяжении нескольких лет, такой
формы устройства как патронатная семья не существовало.
      18 декабря 2006  года  принят  закон  Удмуртской  Республики  «О
патронатном  воспитании».  По состоянию на 01.12.09 г. в республике 63
приемные семьи, где воспитывается 157 детей-сирот,  в  38  патронатных
семьях воспитывается 42 ребенка;
      в) в 2008 году изучен вопрос об организации школьного питания  в
Удмуртской   Республике,   подготовлен   специальный  доклад,  который
представлен  Государственному  Совету  и  учтен  при  рассмотрении  на
заседании Президиума Государственного Совета вопроса о ходе реализации
республиканской целевой  программы  «Детское  и  школьное  питание  на
2006-2009 годы».
      В  специальном  докладе  изложена  рекомендация  о  рассмотрении
вопроса  об  увеличении  суммы  на удешевление питания школьников 1-11
классов  из  малообеспеченных  семей  и  обновлении   технологического
оборудования  школьных  столовых.  В  2008-2009  годы  органами власти
республики в Программу внесены изменения по увеличению суммы с 5  руб.
36  коп. до 18 руб. 33 коп и материально-техническому перевооружению и
модернизации предприятий системы школьного  питания  республики  путем
организации  школьных  базовых  столовых  (160  млн.  руб.,)  и замены
технологического, холодильного оборудования (77 млн. 917 тыс. руб.);
      г)  Федеральным  законом  от   25.10.07   года   N   233-ФЗ   «О
государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» были предусмотрены
меры государственной поддержки в виде  пособий  женам  военнослужащих,
проходящих  военную  службу  по  призыву,  начиная с 01.01.08 года. Из
числа получателей пособий оказались исключенными  женщины,  у  которых
мужья призваны в 2007 году, а дети родились в 2008 году.
      В  связи  с  жалобами  и  письмами   женщин,   глав   поселений,
председателя  Региональной  общественной  организации «Совет родителей
военнослужащих Удмуртской Республики», поступившими 16 и  22  сентября
2008 года,   Уполномоченным 9 октября 2008 года направлено обращение в
Государственный Совет Удмуртской Республики, министру  здравоохранения
и  социального  развития  Российской Федерации Т.А.Голиковой, министру
обороны Российской Федерации А.Э.Сердюкову.
      Государственным Советом в октябре 2008 года принято обращение  к
Президенту  РФ  Д.А.Медведеву о предоставлении права на пособия членам
семьи военнослужащего, призванного на  военную  службу  в  2007  году.
Такие  изменения  в  федеральный  закон внесены, соответствующие права
женщинам предоставлены;
      д) многодетные семьи, в которых дети родились до принятия закона
о   семейном  капитале,  оказались  в  сложном  положении  –  согласно
действовавшего  законодательства  они   имели   право   на   получение
безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилых помещений
до достижения детьми 18-летнего  возраста.  По  его  достижении  семьи
снимались с учета.
      30 апреля 2008 года в ответ на жалобы таких семей Уполномоченный
обратился  в  Правительство  Удмуртской  Республике  с  предложением о
предоставлении субсидий малоимущим многодетным семьям на строительство
и  приобретение  жилых  помещений  после  достижения детьми 18-летнего
возраста.
      По  этому   предложению   Правовым   управлением   Администрации
Президента  и  Правительства  Удмуртской Республики дано положительное
заключение  в   части   продления   сохранения   очередности   семьям,
воспитывающим  и  (или)  имеющим  на  иждивении  трех  и более детей в
возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной
форме обучения.
      В информации в адрес Правительства Удмуртской  Республики  от  8
июня  2009  года  наше  предложение было повторено с учетом указанного
заключения.
      29  июня  и  16  декабря  2009  г.  внесены  изменения  в  Закон
Удмуртской  Республики  «О  мерах  по социальной поддержке многодетных
семей»,  которыми  предусмотрены  выделение   безвозмездных   субсидий
многодетным  малоимущим  семьям при наличии детей в возрасте до 23 лет
при условии очной форме обучения.
      2.
      К   изучению   последствий   банкротства    сельскохозяйственных
организаций Уполномоченный приступил еще в 2007 г., специальный доклад
направлен в Государственный Совет  Удмуртской  Республики  (20.05.2008
г.).  После  проведения  выездных личных приемов, на которых поступили
обращения  от   граждан,   пострадавших   в   результате   банкротства
сельскохозяйственных   организаций,  изучение  социальных  последствий
банкротства продолжено, организованы сбор  дополнительных  сведений  и
выезды в хозяйства, подвергнувшиеся банкротству.
      Специальный доклад и  рекомендации  по  результатам  мониторинга
представлены  аппаратному  совещанию  под председательством Президента
Удмуртской   Республики   А.А.Волкова   с    руководителями    органов
исполнительной   власти   Удмуртской  Республики,  членами  Президиума
Государственного   Совета   Удмуртской   Республики,    руководителями
территориальных федеральных органов власти.
      Информация  доведена  до   депутатов   Государственного   Совета
Удмуртской       Республики  на  сессии  при  представлении ежегодного
доклада за 2008 г.
      В  качестве  основной  рекомендации   предлагалось   подготовить
совещание  с  участием представителей Министерства сельского хозяйства
России, депутатов Государственной Думы и членов  Совета  Федерации  от
Удмуртии,  специалистов  из  других  нечерноземных  регионов России по
выработке мер по изменению законодательства  о  банкротстве  в  части,
касающейся его применения к сельскохозяйственным организациям.
      В течение 2009 года Уполномоченный в рамках своих возможностей с
предложениями  о  проведении зонального совещания и внесении изменений
в  закон  о  банкротстве  обратился   к   Председателю   Правительства
Российской Федерации В.В.Путину, Полномочному представителю Президента
Российской Федерации в  Приволжском  Федеральном  округе  Г.А.Раппоте,
Председателю Государственной Думы Б.В.Грызлову.
      В  ответе  статс-секретаря  –  заместителя  Министра   сельского
хозяйства   Российской  Федерации  А.В.Петрикова  выражена  готовность
Минсельхоза России участвовать в совещании по  выработке  рекомендаций
по  внесению  изменений в закон о банкротстве, однако из текста ответа
усматривается,  что  министерство  со  своей  стороны  оснований   для
внесения изменений в закон не находит, так как соответствует  рыночным
условиям.
      В  ответе  помощника   Полномочного   представителя   Президента
Российской  Федерации  в  ПФО  М.Х.Канкулова  указывается, что процесс
совершенствования законодательного регулирования имеет  поступательный
характер  и  продолжается,  вносятся  предложения по совершенствованию
закона о банкротстве  в  отношении  сельскохозяйственных  организаций,
которые  находятся  на рассмотрении Государственной Думы, в частности,
обязательность    сохранения    сельскохозяйственного    производства,
повышение  порога  для  возбуждения дела о банкротстве со ста тысяч до
миллиона рублей, ведение каждым арбитражным  управляющим  одновременно
не более пяти дел о банкротстве.
      В ответе Председателя Комитета по собственности  Государственной
Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации В.С.Плескачевского
сообщается,  что  Правительством  Российской  Федерации  совместно   с
Комитетом  по  собственности  ведется  разработка  изменений в закон о
банкротстве, в процессе этой работы будет учтена и практика реализации
процедур банкротства в отношении сельскохозяйственных организаций.
      Уполномоченный обращает внимание на позицию Комитета о том,  что
причинами  «неблагополучного  финансового положения значительной части
сельскохозяйственных  предприятий  являются  в  большей   степени   не
правовые  нормы  законодательства  о  банкротстве,  а  общие  проблемы
экономической,  ценовой  и  налоговой  политики  в  области  сельского
хозяйстве,   а   также   неэффективная   деятельность,   а  нередко  –
злоупотребления собственников и руководителей указанных организаций».
      По  существу  Комитет  признал,  что   во   многом   банкротство
сельскохозяйственных       организаций       является       следствием
сельскохозяйственной политики государства.
      Вместе  с   тем   единого   мнения   среди   ведущих   публичных
государственных институтов власти нет:
      - даже в тех случаях, где видят проблему, предлагаемые изменения
закона,    по    нашему    мнению,    не    приведут    к    улучшению
финансово-экономического  положения  сельскохозяйственных  организаций
нечерноземной  зоны России, не гарантируют обеспечение конституционных
прав сельских жителей;
      - Минсельхоз  России  не  увязывает  свою  положительную  оценку
действующего закона о банкротстве применительно к сельскохозяйственным
организациям  с  его  социальными  последствиями,   нарушениями   прав
граждан сельских градообразующих населенных пунктов на среду обитания,
труд, достойное вознаграждение, семью, воспитание и развитие детей,  а
Комитет  по  собственности  –  с гарантиями обеспечения указанных прав
граждан.
      В этой связи в проходящие процессы  по  подготовке  изменений  в
законодательство  необходимо  вмешаться,  объединив усилия, и наиболее
оптимальной   формой   такого   вмешательства    является    выработка
коллективных  единых  предложений  на совещании специалистов сельского
хозяйства нечерноземной зоны России, депутатов Государственной Думы  и
членов  Совета  Федерации  от  этой  зоны,  с  участием представителей
профильных   федеральных   министерств   и   ведомств,   Правительства
Российской   Федерации,   руководителей  регионов,  правоохранительных
органов.
      Свои   мониторинг   и   обращения    Уполномоченный    увязывает
исключительно  с  негативными  социальными  последствиями действующего
законодательства и просит, чтобы эти последствия были устранены –   не
в  его  компетенции  оценивать,  сколько дел одновременно должен вести
арбитражный управляющий, не правомочен он определять рыночный характер
законов,  он  просит  о  принятии  таких  правовых механизмов и мер, и
такой сельскохозяйственной  политики  государства,  чтобы  были  сняты
нарушения  прав  жителя  сельского  населенного  пункта,  как правило,
градообразующего, на территории Удмуртской Республики.
      Предложение Уполномоченного,  по  нашему  мнению,  соответствует
позиции  Президента  Удмуртской Республики, изложенной на совещании по
обсуждению  мер  антикризисной  программы   Правительства   Российской
Федерации  30  марта 2009 года в г. Нижнем Новгороде, а также Посланию
Президента Удмуртской Республики от 24 декабря 2009 года.
      Государственный    Совет    Удмуртской    Республики    является
законодательным   и   контрольным   органом   государственной   власти
Удмуртской Республики и, по нашему мнению, вправе предложить депутатам
Государственной  Думы  и членам Совета Федерации от Удмуртии  взять на
себя организацию совещания и содействовать его проведению в г. Ижевске
с  участием  депутатов  Государственной Думы, членов Совета Федерации,
министерства сельского хозяйства РФ, представителей Правительства  РФ,
регионов  нечерноземной  зоны России, поскольку настоящая проблема, по
нашему мнению, порождена федеральным правовым регулированием.
      3.
      30 апреля 2008 года Уполномоченный внес в Государственный  Совет
Удмуртской     Республики     предложения     по     совершенствованию
законодательства  на  федеральном  уровне,  поступившие  в  обращениях
граждан    в   2007-2008   годы,   в   частности,   на   необходимость
законодательной инициативы о внесении изменений в  Федеральные  законы
«О  ветеранах»,  Закона  Российской  Федерации  «О  социальной  защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации  вследствие  катастрофы  на
Чернобыльской  АЭС», которые устанавливали льготное обеспечение жильём
ветеранов, «чернобыльцев», нуждающихся в улучшении  жилищных  условий,
вставших  на учет до 1 января 2005 года, с предложением распространить
эти права на граждан указанных категорий, вставших  на  учет  после  1
января 2005 года, так как тем самым ставились «в неравное положение по
пользованию правами».
         Обоснованность  позиции   Уполномоченного   подтверждена   на
федеральном  уровне.     Федеральным законом N 327-ФЗ от 21.12 2009 г.
«О внесении изменений в Федеральный закон «О  ветеранах»  установлено,
что  инвалиды, участники Великой Отечественной войны и другие ветераны
Великой Отечественной войны (за исключением  тружеников  тыла),  члены
семей  погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной
войны, нуждающиеся в улучшении  жилищных  условий,  вставшие  на  учет
после  1  марта  2005  г.,  имеют  право  на  получение  один  раз мер
социальной  поддержки  в  виде  обеспечения  жильём  за  счет  средств
федерального бюджета.
           Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 г., N
17-П  признаны  не  соответствующими  Конституции Российской Федерации
отдельные положения Закона Российской Федерации «О  социальной  защите
граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» в той мере, в  какой  данные  положения  в  системе
действующего   правового   регулирования   не  устанавливают  правовой
механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление  жилых
помещений гражданам –  инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и
участникам ликвидации последствий чернобыльской  катастрофы,  принятым
на  учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005
года, так и после этой даты.
     В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного
закона  от  21.07.1994 N 1-ФКЗ, согласно которой акты или их отдельные
положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, граждане  –
инвалиды  вследствие  чернобыльской  катастрофы и участники ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы, принятые на учет  нуждающихся  в
улучшении  жилищных  условий  после 1 января 2005 года, имеют право на
обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета.
      4.
      8  августа  2008  года  Уполномоченный  внес   в   Правительство
Удмуртской  Республики рекомендацию о предоставлении льготных жилищных
займов  работникам  отделения  Пенсионного  фонда  РФ  по   Удмуртской
Республике.
      Постановлением   Правительства    Удмуртской    Республики    от
25.08.2008г.  N  215  расширен перечень категорий лиц имеющих право на
получение льготного займа, за счет бюджета республики, на приобретение
жилья, в который вошли работники Пенсионного фонда.
      5.
      В  ежегодном  докладе  о  своей   деятельности   за   2006   год
Уполномоченный  обратил  внимание  на  отсутствие  пандуса  во входной
группе Государственного Совета Удмуртской Республики с рекомендацией о
его  устройстве  для  свободного  доступа  инвалидов  – колясочников в
законодательный (представительный) и контрольный орган государственной
власти   Удмуртской  Республики.  Уполномоченный  просит  вернуться  к
рассмотрению этой рекомендации.
      6.
      В ежегодном докладе за 2007 год обращалось внимание на  принятие
социальных  мер  в  отношении лиц без определенного места жительства и
занятий с рекомендацией о создании  для  них  приютов  с  определенным
сроком  пребывания для оказания содействия в осуществлении мероприятий
реабилитационного, социального и трудового характера.
      Многие годы социальная гостиница на 20 мест в г. Воткинске  была
единственной.  На  днях  открыли аналогичную гостиницу в г. Глазове. А
граждане указанной категории к Уполномоченному обращаются регулярно.
       В частности, Е.Г.Ф-ин, 1977 г.р.,  уроженец  Удмуртии,  который
освободился  из  исправительной  колонии  в  Саратовской  области  без
паспорта и без определенного места жительства. В связи с отсутствием в
г.  Ижевске социальной гостиницы Уполномоченному пришлось обратиться в
администрацию   г.   Воткинска   и   г.   Глазова.   Благодаря   главе
Администрации муниципального образования «Город Глазов» А.М.Богданову,
достигнута  договоренность  о   временном   пребывании   заявителя   в
социальной гостинице города.
      Имеется необходимость открытия социальной  гостиницы  в  столице
республики  для  поддержки  тех,  кто  оказался  в  трудной  жизненной
ситуации.
      7.
      В  связи  с  ежегодным  поступлением  жалоб  пожилых  людей   на
постановление  Правительства  РФ  от  08.01.92  г.  N  23  «О  порядке
исчисления времени на территории Российской  Федерации»,  связанных  с
переводом  стрелки  часов на один час, Уполномоченный направлял их для
рассмотрения по подведомственности в различные  инстанции,  а  в  2008
году  направил  непосредственно в Правительство Российской Федерации с
просьбой дать поручение  о  рассмотрении  вопроса  о  целесообразности
действия ранее принятого постановления в связи с жалобами об ухудшении
самочувствия и здоровья граждан.
      В ответ поступило письмо Федерального агентства по  техническому
регулированию и метрологии, в котором отмечался исключительно полезный
характер  изменения  времени.  К  этому  времени  Уполномоченный   уже
располагал  весьма категоричной позицией Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая  как
раз  поддержала Уполномоченного и отметила, что система вычета времени
негативно влияет на здоровье людей.
      В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской  Федерации
12.11.2009  Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым поставлена
задача о рассмотрении целесообразности перехода  на  летнее  и  зимнее
время и получении объективного ответа специалистов на этот вопрос.
      Ответственные  решения  и  меры   принимаются   соответствующими
органами  и должностными лицами, безусловно, на основании совокупности
сведений и материалов, в том числе поступивших от Уполномоченного.
      Заключение
      Несмотря на трудности в стране, которые повлияли на занятость  и
социальное  благополучие  граждан,  органы власти республики сохраняют
контроль за ситуацией, принимают  адекватные  управленческие  решения,
своевременно   аккумулируют   необходимые   средства   для  выполнения
социальных обязательств государства перед гражданами. Хотя  количество
обращений  в  адрес  Уполномоченного  существенно  возросло,  с  одной
стороны, это свидетельство сложной ситуации, с  другой  –   доверия  к
органам власти по вопросам защиты или восстановления прав граждан.
      В целом Удмуртская Республика  является  регионом  с  устойчивой
системой соблюдения прав граждан.
      Новый год  обуславливает  задачу  Уполномоченного  содействовать
сохранению  и  укреплению  сложившейся  стабильности  и  доверия между
органами власти и гражданами.


      Уполномоченный          М.К.Кокорин