|
Расширенный поиск
Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 16.02.2010 № 378-4ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О докладе Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности в 2009 году Государственный Совет Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике М.К.Кокорина о своей деятельности в 2009 году принять к сведению 2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике поддержать и принять меры по её дельнейшему развитию. Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики А.В.Соловьев г. Ижевск 16 февраля 2010 года N 378-4 Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности в 2009 году 1. Организация, задачи и направления деятельности В 2009 году продолжена работа по выполнению задач, определенных Законом Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике». 12 января Уполномоченный выступил с докладом «О социальных последствиях применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении сельскохозяйственных организаций и мерах по их минимизации» на аппаратном совещании руководителей органов власти и управления республики, прокуратуры, судов и территориальных федеральных органов государственной власти при Президенте Удмуртской Республики А.А.Волкове. 24 февраля на сессии Государственного Совета Удмуртской Республики представлен доклад о деятельности за 2008 год, который опубликован в газетах «Удмуртская правда» и «Удмурт Дунне». 26-27 февраля в Доме Дружбы народов проведена международная конференция «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института защиты прав граждан». Ее организаторами выступили Московское представительство Фонда им. К.Аденауэра в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Президент Удмуртской Республики. Помимо территориальных федеральных органов власти, министерств и ведомств, общественных организаций в заседаниях участвовали местные органы, от имени которых обстоятельно, профессионально, со знанием проблематики выступил глава МО «Город Воткинск» А.В.Кузнецов. В итоговом документе отмечена роль государственных и местных органов власти и общественных организаций в обеспечении прав граждан и формировании института гражданского общества. Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики издан сборник с материалами конференции под редакцией Уполномоченного. 17 марта организована пресс-конференция для республиканских СМИ об итогах работы за год. С 23 марта по 23 апреля в городах и районах проведены выездные личные приемы граждан, на которых принято 1446 граждан. Итоги каждого приема рассматривались с главами муниципальных образований и администраций, доводились до сведения населения, в т.ч. организованы пресс-конференции в городах Воткинске, Глазове и Можге (совместно с главой муниципального образования С.А.Пантюхиным). Результаты выездных личных приемов обсуждены на встрече с Председателем Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевичем, информация о наиболее проблемных ситуациях с обеспечением прав граждан передана для рассмотрения в министерства, ведомства и органы местного самоуправления и взята на контроль. Информация направлена Председателю Государственного Совета Удмуртской Республики А.В.Соловьеву. В феврале-июне с участием органов местного самоуправления завершена работа по формированию общественных помощников Уполномоченного. В 14 районах республики назначено 25 помощников, которые приняли 221 обращение. Наиболее активно включились в общественную работу общественные помощники Н.Р.Вагина и В.Л.Белецков. Отдельные вопросы рассматривались с Региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» (готов сотрудничать с общественными приемными партий, представленных в Государственном Совете). 24 июня по результатам выездных личных приемов организована пресс-конференция для республиканских СМИ. В течение года дополнительно проведены личные приемы граждан с выездом в 27 поселений, социальных учреждений и исправительных учреждений. Заключены соглашения о сотрудничестве с Ижевским линейным ОВД на транспорте и Управлением Министерства юстиции РФ по УР. В настоящее время действует 10 соглашений с территориальными федеральными органами власти и общественными организациями. Соглашения содействуют совместной работе по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека. Информация о деятельности Уполномоченного на удмуртском и русском языках размещалась в региональных и российских СМИ (ТРК «Удмуртия», «Известия Удмуртской Республики», «Удмуртская правда», «Удмурт Дунне», «АИФ в Удмуртии», «Московский комсомолец в Ижевске», «СТС – Ижевск», «Российская газета»). Уполномоченный проводил мониторинги обеспечения прав отдельных категорий граждан. В частности, мониторинг правового обеспечения центров правовой информации, функционирующих на базе центральных районных и городских библиотек. В республике 40 центров правовой информации, из них 17 обслуживают детей. В городах Глазове и Сарапуле открылись филиалы центра правовой информации Удмуртской республиканской библиотеки для слепых. В связи с планируемой модернизацией страны целесообразно открытие таких центров в сельских библиотеках, что будет содействовать интеллектуальному и правовому развитию сельской молодежи и ее полноценному участию в предстоящей модернизации. Пока же большинство сельских библиотек не располагает справочной правовой системой «КонсультантПлюс», и не подключено к сети «Интернет». Проведен семинар с работниками районных библиотек по вопросам защиты прав граждан. Уполномоченный участвовал в мероприятиях Общественной палаты Удмуртской Республики, Общественного совета при МВД по Удмуртской Республике, Совета общественной безопасности Удмуртской Республики, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов по вопросам соблюдения прав граждан. В порядке оказания методической помощи исправительные учреждения посещались совместно с членами общественной наблюдательной комиссии УР, осуществляющими с 12.08.2009г. общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Организован регулярный прием граждан по месту работы Уполномоченного. В целом за год принято 3253 обращения (в 2008 г. – 2389), в т.ч. коллективных – 127. К Уполномоченному обратилось 4365 чел. В ежегодных докладах традиционно указываются министерства, ведомства и должностные лица, содействующие деятельности Уполномоченного. В их числе органы прокуратуры, с которыми изначально сложились корректные деловые отношения, содействовавшие становлению нового института. При Прокуроре Удмуртской Республики С.В.Панове эти отношения вышли на новый уровень. Прокурор нередко берет во внимание доводы и сторону Уполномоченного в случаях, когда не совпадают наши позиции с районными и городскими прокурорами по правовой оценке тех или иных ситуаций, что способствует работе по защите прав граждан. 2. Соблюдение жилищных прав Содействие реализации права граждан на жилище является важной задачей государства. Участие Уполномоченного в разрешении конфликтов в жилищной сфере остается общественно значимым и востребованным. 911 (28%) обращений связаны с обеспечением жилищных прав граждан: предоставлением жилья, его обслуживанием, приватизацией, благоустройством придомовой территории, газификацией, водоснабжением. Когда в досудебном порядке не удавалось добиться законного разрешения конфликтов, Уполномоченный инициировал подготовку исковых заявлений от имени граждан, с которыми они обратились в суды и добились защиты или восстановления своих прав. Всего подготовлено 34 исковых заявления по вопросам признания права приватизации жилья, понуждения к ремонту и предоставлению жилых помещений вследствие аварийных условий проживания. Так, инвалид П.Ф.З-ов, зарегистрирован в доме, снесенном в 1993 году одним из ижевских предприятий. На месте снесенного жилья построен многоэтажный дом, однако З-ов остался без квартиры, проживает, где придется, в том числе на вокзале. Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 25 мая 1994 г. на предприятие возлагалась обязанность предоставить инвалиду отдельное изолированное жилое помещение в доме капитального типа, обеспеченное всеми элементами благоустройства. Однако жильё взамен снесенного не было предоставлено, хотя инвалид регулярно обращался в различные инстанции, исполняющие судебные решения и контролирующие их исполнение. Со временем основным мотивом отказа в исполнении судебного решения стала ссылка на истечение срока предъявления исполнительного листа к исполнению. По истечении более чем 15 лет после вынесения судебного решения в его пользу обратился за защитой к Уполномоченному. От имени инвалида подготовлено заявление в Октябрьский районный суд г. Ижевска о восстановлении срока предъявления исполнительного листа к исполнению. Судом первой инстанции в удовлетворении заявления было отказано. Уполномоченный не согласился с таким решением и подготовил от имени заявителя кассационную жалобу в Верховный суд Удмуртской Республики. Определением суда кассационной инстанции – судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики, от 6 мая 2009 года, требования заявителя удовлетворены, восстановлен срок предъявления исполнительного листа, что позволяет положительно решить вопрос об обеспечении инвалида жильем. На годы затянулись конфликты по предоставлению гражданам права на приватизацию жилья, оказавшегося в начале 90-х годов в собственности коммерческих организаций. В 2009 году и на этом направлении восстанавливаются права граждан. Важным результатом года стала судебная практика о признании незаконным отнесение ведомственных общежитий к имущественному комплексу приватизированных предприятий, признании права на приватизацию комнат в ведомственных общежитиях, незаконно переданных в частную собственность (собственность коммерческих предприятий), независимо от сроков давности по оспариванию совершенных сделок. Такой позиции Уполномоченный придерживался с самого начала, когда стали поступать жалобы граждан, но она не находила понимания из-за истечения сроков давности. Еще в начале 2007 года к Уполномоченному обратились жители общежития ОАО «Буммаш», которым собственник отказал в праве на заключение договора социального найма на занимаемые жилые помещения. В обращениях к прокурору Индустриального района и директору ОАО «Буммаш» Уполномоченный просил восстановить права граждан на наем жилья, однако с такой просьбой обе инстанции не согласились. После этого Уполномоченный обратился к прокурору Индустриального района с ходатайством о направлении в суд искового заявления о признании незаконной сделки по включению общежития в уставной капитал ОАО «Буммаш» и передаче в муниципальную собственность. Но и это обращение не нашло поддержки по мотивам истечения 3-х годичного срока давности со дня исполнения сделки. Спустя два года прокуратура Индустриального района самостоятельно обратилась в суд с заявлением о признании недействительной сделки по передаче в уставной фонд ОАО «Буммаш» комплекса общежитий из 3 зданий и передаче их в муниципальную собственность, которое Индустриальным районным судом удовлетворено с восстановлением срока исковой давности по незаконной сделке, совершенной в 1994 году. Вопрос о праве на приватизацию общежитий, оказавшихся в нарушение действующего законодательства в собственности коммерческих организаций, обсужден Уполномоченным в октябре 2009 года на рабочей встрече в Верховном суде Удмуртской Республики, при этом признано, что право каждого гражданина не может быть поставлено в зависимость от общих положений о сроке давности, восстановление которого при определенных условиях предусмотрено законом. В соответствии со ст.166 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной независимо от признания таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий с момента совершения. Жители общежитий, незаконно переданных коммерческим структурам, через суд могут добиться восстановления нарушенного права на приватизацию занимаемого жилья. Уполномоченный со своей стороны обращается к прокурорам с ходатайством предъявить подобные иски по всем общежитиям, которые были переданы в собственность коммерческих организаций, и добиться их передачи в муниципальную собственность. В феврале 2009 года Уполномоченный обратился в Министерство имущественных отношений УР в интересах жителей пос. Игра Т.В.Н-ной, В.П.Б-вой, В.В.Ш-вой с ходатайством о признании незаконной сделки по продаже ООО «СМУ-6» дома по адресу: пос. Игра, ул. Советская, 83. ООО «СМУ-6» оформило 3 сентября 1993 года с Фондом имущества Удмуртской Республики договор аренды с правом выкупа этого объекта, как служебного помещения, хотя его два этажа были жилыми и заселены. Министерство оставило обращение Уполномоченного без удовлетворения на основании того, что истекли сроки давности обжалования со дня заключения сделки. После этого жителям дома Уполномоченным оказана практическая помощь в оформлении исковых заявлений в суд о признании права на приватизацию жилья, с учетом ничтожности незаконной сделки по его передаче ООО «СМУ-6». В настоящее время иски граждан судом удовлетворены, и они смогут приватизировать жилые помещения в общежитии. Аналогичные меры приняты по оказанию помощи жителям глазовского общежития по ул. Энгельса, 24а по передаче общежития в муниципальную собственность и его приватизации. Общежитие введено в эксплуатацию в 1969 году, принадлежало государственной организации ПМК-267, в начале 90-х годов передано в собственность коммерческому предприятию. Соответствующие инстанции отказывали жильцам общежития в принятии мер по передаче общежития в муниципальную собственность. Нами подготовлены исковые заявления о признании права на жилое помещение в порядке приватизации, даны рекомендации по процедуре защиты жилищных прав в судебном порядке. В настоящее время приняты судебные решения об удовлетворении требований заявителей, позволяющие начать приватизацию жилых помещений в общежитии. При содействии Уполномоченного по коллективной жалобе граждан во внесудебном порядке предоставлено право на приватизацию комнат в общежитии ЗАО «Ижевский завод керамических материалов», которое до их обращения к Уполномоченному в этом отказывало. По нашему обращению Министерство имущественных отношений УР провело проверку и установило принадлежность общежития к республиканской собственности, после чего осуществлена его передача в муниципальную собственность и дано разрешение на приватизацию комнат. Среди обращений по жилищным правам обращают на себя внимание обращения по вопросам газификации, водоснабжения, деятельности управляющих компании, расселению и ремонту ветхого жилья. С каждым годом возрастает количество обращений по качеству водоснабжения, в основном, излагаются просьбы о прокладке уличного водопровода (пос. Кизнер, новый микрорайон «Восточный» пос. Балезино, новый микрорайон с. Яган-Докья Малопургинского района, и т.д.). Администрация муниципального образования «Кезский район» считает ситуацию с водоснабжением пос. Кез по качеству воды и доступу к источникам воды как неудовлетворительную: в трех микрорайонах поселка отсутствуют водопроводные сети. Граждане недовольны многолетним проживанием семей без дорог, газа, электричества и водоснабжения. Несложно представить ежедневные трудности и испытания жителей улиц и новостроек, от которых источники воды расположены на расстоянии 500-800 метров, а ситуация с благоустройством, доступностью питьевой воды и пользованием жилищем остается неопределенной. По каждому обращению Уполномоченный ведет работу с администрациями городов и районов и Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики, и есть вероятность, что соответствующие работы будут проведены в 2010 году. Не сразу, но по таким обращениям принимаются меры. Так, длительное время не принималось решение о строительстве водопровода по ул. Азина с. Пугачево Малопургинского района, что было постоянным поводом для жалоб. В 2008 году Уполномоченный изучил ситуацию с выездом на место, встретился с руководством района и Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики. В конце 2008 года проложены первые 630 метров водопровода, а в 2009 году изысканы средства для прокладки 120 метров, осталось проложить еще 350 метров. По поручению Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР разработана концепция республиканской целевой программы «Чистая вода», которая в настоящее время проходит процедуру согласования. В ней предусматривается выделение средств для проведения работ по улучшению системы питьевого водоснабжения и обеспечению населения качественной питьевой водой. Уполномоченный ходатайствует о ее принятии, такая необходимость обусловлена состоянием системы водоснабжения и нарушениями прав граждан на питьевую воду. В 2009 году обозначился новый вид обращений граждан – 102 жалобы на управляющие компании по обслуживанию многоквартирных домов, каждая четвертая из них коллективная. В целом приходится констатировать, что законодатель возложил контрольные функции за деятельностью управляющих компаний на самих жителей – собственников помещений. Свои обязанности по предоставлению ежегодного отчета собственникам помещений о состоянии, содержании и ремонте переданного в управление многоквартирного дома и расходовании собранных средств управляющие компании выполняют формально, общие собрания или не проводят, или проводят путем опроса мнения в форме заочного голосования, итоги которого не проверяются. Государство не является стороной в договоре управления, не имеет контрольных полномочий, а собственники домов еще не готовы к новой для них роли управления домом. Так, жители ижевских многоквартирных домов, находящихся под управлением двух управляющих компаний недовольны тем, что денежные средства за жилищно-коммунальные услуги управляющие компании предлагают вносить на счета ООО УК «Доверие». При содействии Государственной жилищной инспекции проведена проверка, которой установлено, что ООО УК «Доверие» производит сбор денежных средств на основании агентского договора, заключенного при согласии самих же жителей, поддержанного на общем собрании. По всей вероятности, в период реформирования и становления новой системы обслуживания многоквартирных домов необходим контроль государства за обслуживанием жилищного фонда. Поступают обращения с требованиями о предоставлении собственникам домов дополнительных прав по пользованию своим имуществом. Председатель ТСЖ «Химки» Т.В.Мякишева из г. Можги просит Уполномоченного содействовать передаче ТСЖ придомовой территории. Администрация МО «Город Можга» отказалась передать домовую территорию ТСЖ в связи с тем, что на федеральном уровне не определен порядок перехода земельного участка придомовой территории в собственность жителей многоквартирного дома. Аналогичные обращения поступают и от собственников жилья в г. Ижевске. Согласно ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники квартир в многоквартирном доме приобретают право собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, границы и размер которого подлежат определению в соответствии с действующим законодательством. Но как выше отмечено заявительницей, порядок определения границ земельного участка, на котором расположены объекты многоквартирного жилого дома, не установлен, нет стандартов и строительных норм по размещению детских и спортивных площадок, мест под объекты бытовых нужд жителей. В связи с этим возникают конфликты с местными органами власти по границам земельных участков придомовых территорий, их распоряжению и использованию. По нашему мнению, необходима законодательная инициатива в Государственную Думу или обращение в Правительство Российской Федерации по установлению порядка определения границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества. Обращения по расселению ветхого жилья поступают из городов Сарапула и Камбарки, поселка Кез, в единичных случаях – из г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского, Юкаменского, Увинского и Шарканского районов. Сложная ситуация складывается с ветхим жильем инвалидов, пенсионеров, многодетных семей, кому оно принадлежит на праве собственности и кто не в состоянии нести расходы по его содержанию. Как правило, они проживают в частных домах ранней советской постройки. Если самоустраниться от обследования такого жилья, то это может привести к чрезвычайным ситуациям, в том числе их обрушению, как это произошло в 2008 году с деревянным многоквартирным домом в одном из населенных пунктов республики, где лишь по счастливой случайности никто не пострадал. М.Н.К-ев, ветеран труда, инвалид, проживает в своем ветхом доме в заброшенной деревне Б.Чибир Селтинского района, самостоятельно произвести ремонт дома не может. В таком же состоянии дома у других пенсионеров, проживающих в деревне. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. В соответствии с пунктом 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Но это право, а не обязанность, и органы местного самоуправления порой уклоняются от обследования ветхих частных жилых домов, хотя такая позиция входит в противоречие со ст. 51 ЖК РФ, согласно которой условием для признания нуждающимися является проживание в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям, независимо от его статуса. Возможно, проблему следует рассмотреть на коллегии Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики для выработки мер по обследованию домов, находящихся в собственности пенсионеров и инвалидов, которые не в состоянии самостоятельно предотвратить аварийность своего жилья. По незавершенным строительством домам поступали жалобы от пострадавших дольщиков, однако возможности Уполномоченного по решению этой проблемы ограничены. Здесь с участием правоохранительных органов, местных органов власти, контролирующих органов и федерального законодателя необходимы действия по преследованию тех, кто злоупотребляет доверием, и кто им покровительствует. 3. Соблюдение прав детей, семьи и материнства В 2009 году поступило 147 обращений по вопросам семьи, материнства и детства, связанных с улучшением жилищных условий, оказанием содействия в трудоустройстве, получением льготных жилищных кредитов, пособий по беременности и родам, детских пособий, установлением опеки и попечительства, распоряжением материнским семейным капиталом. Одной из важнейших задач социального правового государства является защита прав ребенка, поддержка семьи, материнства и детства. Это нашло свое закрепление в Конвенции о правах ребенка, статьях 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В Удмуртской Республике 2009 год объявлен Годом ребенка. Право распорядиться семейным капиталом получили 2522 семьи, с 2007 по 2009 годы выдано 25 105 сертификатов на материнский (семейный) капитал, размер которого в 2010 году составит 343 тыс. 378 руб. Молодые семьи получили реальную возможность улучшить жилищные условия путем покупки или строительства дома. С 1 января 2009 года государство расширило возможности для получения указанных средств: право на реализацию материнского (семейного) капитала предоставлено независимо со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей в том случае, когда средства материнского капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно. Такие семьи могут получить семейный капитал для оплаты кредита, но кредит не всегда нужен – сельские условия позволяют приобрести жилье на сумму семейного капитала. Многодетная семья Л.А.М-ых из д. Чур Якшур-Бодьинского района, в которой 4 детей, вынуждена снимать жилье, поскольку в выделении ипотечного кредита Сбербанк отказал из-за отсутствия стабильного постоянного семейного заработка, а право на использование материнского капитала появится через 2 года. Однако семья могла бы приобрести в деревне жилье на сумму материнского (семейного) капитала. С учетом обращений таких семей Уполномоченный 11 июня 2009 года направил информацию в Государственный Совет; подготовленный Государственным Советом проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» направлен для заключения в Правительство Российской Федерации; им предусматривается подача заявления о распоряжении материнским семейным капиталом в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств материнского капитала на приобретение (строительство) жилого помещения. Ежегодно обращаются выпускники детских домов и интернатов с просьбами о содействии в получении жилья. Поступающие обращения рассматриваются в соответствии с установленным порядком постановки на учет и выделенными средствами. Однако не всегда выделяемое или имеющееся жилье сохраняется за сиротами, которые порой в результате своей доверчивости передают принадлежащее им на праве собственности жилье другим лицам, а сами остаются без крыши над головой. Бывшая воспитанница детского дома и школы-интерната N 2 Е.В.Л-ева, 1988 г.р., имела в г. Ижевске в собственности две комнаты в коммунальной благоустроенной квартире, но проживанию девочки в ней препятствовали ее же родственники, чем вынудили искать вариант обмена. При заключении соответствующей сделки риелтор настоял на оформлении договора дарения под обещание купить для сироты частный дом, но фактически осталась без жилья и денег. Органы дознания в возбуждении уголовного дела отказали. В настоящее время по ходатайству Уполномоченного материалы вновь находятся на рассмотрении правоохранительных органов. Обращения сирот свидетельствуют о необходимости проведения в детских домах и домах-интернатах, органах опеки и попечительства работы по подготовке сирот к самостоятельной жизни, особенно по вопросам заключения сделок по отчуждению имущества. Соответствующую работу следует проводить с руководителями в процессе ежегодных совещаний, семинаров, конференций. Данное предложение актуально и для инвалидов. О.В.Л-вой, инвалиду 2 группы с детства, мать подарила благоустроенную двухкомнатную квартиру в г. Воткинске, после чего одна из родственниц переоформила квартиру на себя и потребовала от инвалида ее освободить. По ходатайству Уполномоченного Воткинская межрайонная прокуратура обратилась с иском в суд, в результате чего заявительница вернула себе право проживания в квартире. В случае утраты жилья бремя по улучшению жилищных условий лиц с ограниченными возможностями во всех случаях ляжет на государство. Развитие и улучшение сети детского питания, как известно, является одной из приоритетных задач Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова. Работа по обеспечению детским питанием за счет бюджета республики проводится целенаправленно и в соответствии с программой. Наряду с этим, по нашему мнению, без внимания соответствующих министерств и местных администраций оказались сельские школы, где директора организуют собственное питание учащихся. Мониторинг по данной проблематике проведен на примере Дондыкарской средней общеобразовательной школы. Еще в 2007 году миниферма Дондыкарской средней общеобразовательной школы насчитывала 18 коров; на 48 га земли выращивали картофель, овощи, ягоды; в школе было свое мясо, молоко, масло. При этом труд школьников и педагогов на подсобном хозяйстве не использовался, работали подсобные рабочие и вспомогательный персонал школы. Продукты с пришкольного участка бесплатно использовались на питание всех учащихся, а также для 2-х разового питания учеников группы продленного дня и 5-ти разового питания детей, проживающих в пришкольном интернате. Оплата в день для всех питающихся в школьной столовой составляла 5 руб. Обед состоял из салата, супа с говядиной, котлеты говяжьей с картофельным пюре с огурцом или помидором, молока (сбалансированное и рациональное питание с натуральным цельным молоком, экологически чистым мясом, овощами). Введение в действие «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (СанПиН 2.4.5. 2409-08) усложнило процедуру оформления документов и по сути разрушило налаженную систему питания учащихся в сельских школах. В настоящее время для того, чтобы получить документы на использование мяса и молока с пришкольного участка необходимо вывозить продукты в ветеринарную службу и Роспотребнадзор (г. Глазов) и соответственно оплачивать расходы. Например, стоимость первоначального анализа молока составляет – 5000 руб., за каждые последующие - 1000 руб., каждая туша мяса – 200 руб. В Дондыкарской СОШ количество КРС сократилось с 18 до 4 голов, миниферму планируют к закрытию, от прежнего пришкольного хозяйства для питания детей используются только овощи, стоимость скромного обеда из 3-х блюд составляет 20 рублей. Эта информация изложена для сведения профильных министерств – образования и торговли, и для того, чтобы оценить, какое детское питание обеспечивает наилучшим образом соблюдение прав ребенка на здоровье, умственное и физическое развитие: то, что было в этой школе, или булочка с молоком, к тому же за счет государства, и спросить себя: что можно сделать для его сохранения по экспертизе продукции школ, оформлению документации и иным вопросам помощи школьному питанию. Уполномоченный просит поддерживать внутришкольное питание учащихся сельских школ, как наиболее доступное и полноценное для сельского ребенка. Осуществляется сотрудничество с Министерством по делам молодежи Удмуртской Республики по вопросам личного приема сирот, проведения консультаций и семинаров по мерам социальной поддержки для воспитанников десяти детских домов и школ-интернатов республики, для педагогов в порядке повышения квалификации и переподготовки работников образования, на республиканских молодежных конкурсах. Уполномоченный содействовал разрешению конфликтных ситуаций в дошкольных образовательных учреждениях в интересах детей, оказывал содействие сельским специалистам в получении субсидий на улучшение жилищных условий по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Уполномоченный посещает и анализирует ситуацию с соблюдением прав ребенка в Ижевской воспитательной колонии и в очередной раз констатирует, что условия содержания в детской колонии и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора, в целом соответствуют требованиям законодательства, замечания Уполномоченного и обращения воспитанников рассматриваются, недостатки устраняются. Своей непосредственной работой с многодетными семьями, сиротами, женщинами Уполномоченный устраняет конфликты по предоставлению и получению тех или иных прав, связанных с содержанием и воспитанием подрастающих поколений. В течение 2008-2009 годов к Уполномоченному обращалась вдова Т.В.К-ова из д. Черкадцы Ярского района, одна воспитывающая шестерых детей в возрасте от 4 до 16 лет, с просьбой о содействии в выделении безвозмездной субсидии для покупки дома в пос. Яр, так как ее жилье находилось в аварийном состоянии, в деревне нет школы, детского сада, медпункта. Многодетная мать устроилась на работу в пос. Яр, что в 24 км от деревни. По обращению Уполномоченного администрация района в 2008 году включила семью на получение безвозмездной субсидии для покупки дома в поселке и выделило 148 тыс. руб., однако жилье к этому времени существенно подорожало. В интересах детей Уполномоченный обратился за помощью к Председателю Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевичу. Многодетной малоимущей семье из бюджета республики выделена безвозмездная субсидия в размере 800 тыс. руб., что позволило приобрести жилье в пос. Яр. При содействии Уполномоченного выплачены пособия по беременности и родам, уходу за ребенком в размере 84 тыс. руб. Е.Г.С-вой из Якшур-Бодьинского района, 43 тыс. руб. Т.Н.Б-ной из Сарапульского района; ОАО «Система-Инвест» (гендиректор В.Г.Хорошавцев) оказана благотворительная помощь в сумме 160 тыс. руб. для лечения в Германии тяжелобольной малолетней девочки из Ижевска; Ю.Г.П-вой из Сарапула, имеющей на руках 8-месячногго ребенка, оказана помощь в получении государственных пособий в связи с прохождением супругом срочной военной службы. Кроме восстановления права на социальное обеспечение молодая женщина нуждалась и в защите жилищных прав, поскольку ее отец продал квартиру, одна вторая которой принадлежала ей на праве собственности, однако соответствующую сумму от продажи дочери не передал. Уполномоченный содействовал ее взысканию. 4. Соблюдение социальных прав Пятая часть всех обращений касается социальных прав. Вопросы реализации социальных прав составляют значительный объем государственных полномочий и охватывают значительную часть населения. По своему характеру многие из них не отличаются от обращений по социальным вопросам, которые поступают в различные государственные и общественные институты. 45% обращений связаны с предоставлением мер социальной поддержки и социальных гарантий различным категориям граждан, урегулированные законодательством. Уполномоченный оказывал помощь получению льгот и разрешению коллективных и индивидуальных конфликтов. К 2009 году местными органами сельских районов, за небольшим исключением, устранены причины коллективных конфликтов по предоставлению педагогическим работникам мер социальной поддержки. Жалобы по поводу нарушения прав отдельных педагогов разрешаются нами совместно с администрациями муниципальных образований. Учительницу Малоказесской начальной школы О.В.З-ну после выхода на пенсию не включили в список педагогических работников, имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Как указывает заявительница, она три года пыталась добиться восстановления своих прав, прежде чем обратилась к Уполномоченному, по ходатайству которого администрация района полностью погасила задолженность по дровам перед заявительницей за 2006-2009 годы. Все еще не устранены проблемы, связанные с приемом больных в РКДЦ по направлениям муниципальных учреждений здравоохранения в пределах квоты на эхокардиографические и холтеровские исследования. Ранее (2008 г.) Минздрав по таким обращениям отмечал, что возможности оборудования и штатного расписания используются в полном объеме, увеличить количество бюджетных холтеровских и эхокардиографических обследований не имеет возможности. 30 декабря 2009 года Минздрав сообщил, что в настоящее время техническая оснащенность оборудованием для эхокардиографии позволяет полностью удовлетворить потребность в проведении этих исследований по месту жительства, а для холтеровского мониторирования по месту жительства требуется дополнительное приобретение медицинского оборудования и подготовка специалистов. Доступность данных видов исследований на бюджетной основе в масштабах республики позволит улучшить работу по оказанию медицинской помощи гражданам по месту жительства. По мотивам отсутствия средств в местном бюджете нарушается право работников сельских детских садов на прохождение медицинских осмотров за счет учреждений, в которых они работают. По этим нарушениям ежегодно от работников детских учреждений поступают индивидуальные и коллективные жалобы. Руководители соответствующих образований просили не затрагивать эту проблему в ежегодном докладе, ссылались на ее финансовую сторону. Не указывая соответствующие муниципальные образования, обращаем внимание на то, что нарушения трудовых прав значительного числа специалистов, работающих с детьми, не могут продолжаться, следует обеспечить получение права, как это сделали в городах Воткинске, Можге, Камбарке, в т.ч. при содействии главных врачей медицинских учреждений. В республике принимаются меры по обеспечению нормальных жилищных, медицинских, социальных и бытовых условий для одиноких престарелых граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке и социальных услугах. Открыты 22 специальных дома на 625 мест для проживания одиноких граждан пенсионного возраста, сохранивших способность к самообслуживанию. Посещение специальных домов в Малопургинском, Сюмсинском, Якшур-Бодьинском районах и г. Воткинске показало, что созданы сравнительно комфортабельные условия для проживающих в них граждан с предоставлением отдельных просторных комнат на одного и двух человек или отдельных квартир. Созданы нормальные бытовые условия, оказываются медицинские услуги. В четырех из пяти домов проведен капитальный ремонт. В сельской местности дома рассчитаны на 10 и 25 мест. Наибольшие расходы связаны с реконструкцией приспосабливаемых под них зданий; по обслуживанию и содержанию расходы составляют в среднем 500 – 600 тыс. руб. и меньше в год, из них на зарплату на одного работника – от 69 до 84 тыс. руб. При посещении домов обращалось внимание на соблюдение требований пожарной безопасности. При проведении капитального ремонта противопожарные требования в основном учтены, хотя со стороны органов государственного пожарного надзора имеются замечания. Уполномоченный на встречах по итогам посещения обратил внимание глав муниципальных образований на необходимость их обязательного выполнения. Внесено также предложение об организации дежурства в ночное время не одним, а двумя диспетчерами. В связи с имеющимися фактами употребления спиртных напитков и курения в комнатах предложено привлекать виновных к административной ответственности, что ранее не практиковалось (персонал ограничивался нравоучительными беседами и организацией в день получения пенсий ночных дежурств непосредственно у комнат, в которых проживают нарушители). И такую административную меру с целью общей безопасности людей необходимо использовать во всех учреждениях социального обслуживания. Потребность в специальных домах для одиноких престарелых граждан возрастает в среднем от 30 до 50% в год от имеющейся численности мест. Практика создания небольших по лимиту мест специальных домов для одиноких престарелых граждан, под которые перепрофилируются здания, освободившиеся в результате оптимизации объектов социальной инфраструктуры, заслуживает поддержки. Однако здесь есть и замечания, требующие специальной проработки соответствующих инстанций. К примеру, открытие домов в отдаленности от административного центра (40 км.), недостаточная транспортная доступность для аварийно-спасательных служб, неопределенность в полномочиях и ответственности сторон (согласно ст. 100 ЖК РФ между сторонами заключается договор найма специализированного жилого помещения, а в положениях муниципальных образований - договор найма жилого помещения или договор, регламентирующий порядок, условия заселения и пользования помещениями для жилья (гор. Воткинск). Вместе с тем типовой договор найма жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан Правительством РФ не утвержден (статья 100 ЖК РФ), не ясен и статус специальных домов в соответствии с требованиями постановления Министерства труда и социального развития РФ от 28.12.2000 г. N93, которым утверждены Рекомендации по подготовке уставов государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания. В этой связи вопрос о полномочиях и ответственности сторон применительно к специальным домам в определенной мере остается открытым, упорядочение этих вопросов является актуальным, особенно с точки зрения обеспечения мер безопасности проживающих в них граждан. По нашему мнению, нуждаются в корректировке Примерное положение о специальном доме для одиноких престарелых, утвержденное Министерством социальной защиты населения и Комитетом по муниципальному хозяйству РФ от 11.04.1994 г. N1- 132-18 и Примерное положение о специальном доме для одиноких престарелых в Удмуртской Республике, утвержденное постановлением Совета Министров Удмуртской Республики от 29.08 1994 г. N457. Обращаем внимание на то, что в связи с изменением федерального законодательства госпожнадзор отстранен от согласования в части соблюдения требований пожарной безопасности проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение, зданий, сооружений и других объектов, не участвует в работе комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов, в результате допущенные отклонения или даже нарушения действующих противопожарных правил выявляются лишь после сдачи в эксплуатацию объектов, в ходе посещения их органами госпожнадзора, что влечет для бюджетов дополнительные совершенно неоправданные расходы и переделки. По мнению специалистов госпожнадзора, с учетом специфики этих зданий (учреждения социального обслуживания населения) необходимо восстановить прежний порядок согласования проектной документации, надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах строительства и приемки объектов в эксплуатацию с участием органов государственного пожарного надзора, который отменен Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 77 и Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поступают обращения, где проблемы для граждан создаются исключительно в результате неправильной оценки тех или иных нестандартных, отличающихся от повседневных, условий. Муж Н.А.Г-вой являлся ветераном боевых действий как военнослужащий внутренних войск МВД, при жизни за получением соответствующего удостоверения и мер социальной поддержки не обращался. После его смерти заявительница получила статус супруги умершего ветерана боевых действий и стала пользоваться мерами социальной поддержки. Но когда пришла в отдел внутренних дел по месту жительства с просьбой об установлении мужу надгробного памятника за счет средств федерального бюджета, было отказано по мотиву отсутствия у мужа удостоверения ветерана боевых действий. 3 июня 2009 года она обратилась с жалобой к Уполномоченному. При его содействии женщину пригласили в МВД по Удмуртской Республике, предложили выбрать компанию по изготовлению и установке надгробного памятник для исполнения заказа. Уполномоченному поступила жалоба муниципальных служащих – пенсионеров из г. Сарапула о незаконном удержании из пенсий за выслугу лет налога на доходы физических лиц. В соответствии с законодательством пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, выплаченные за счет средств органов местного самоуправления, не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц. При содействии Прокурора Удмуртской Республики С.В.Панова и руководителя Управления ФНС по Удмуртской Республике А.В.Путина с мая 2009 года ошибочная практика прекращена, удержанные суммы налогов с пенсии за выслугу лет возвращены муниципальным служащим – пенсионерам за 2007-2009 годы. В 2009 году по обращениям граждан Уполномоченным выявлены факты незаконного перевода пенсионных накоплений граждан из Пенсионного Фонда РФ в отдельные московские негосударственные пенсионные фонды с подделкой договоров и подписей застрахованных лиц. Нарушение пенсионных прав граждан стало возможным в силу того, что в распоряжение агентов негосударственных пенсионных фондов отдельными руководителями учреждений на территории республики передана персональная информация о застрахованных лицах, что само по себе является нарушением прав граждан. Эти действия при участии Отделения Пенсионного Фонда России по Удмуртской Республике и Прокуратуры Удмуртской Республики пресечены. 5. Соблюдение трудовых прав Право на труд является одним из базовых в системе основных прав человека, реализация данного права обеспечивает жизнеобеспечение гражданина и членов его семьи, является важным условием социализации личности. В 2009 году к Уполномоченному поступило 255 обращений, обусловленных нарушением трудовых прав. Наибольшую долю в этом количестве занимают обращения по поводу оплаты за труд – 101. Обращения по данной категории включают в себя жалобы на несвоевременную выплату заработной платы, выплату ее в неполном размере, не предоставление расчета при увольнении, споры о размере причитающихся выплат. К Уполномоченному обратился бывший работник ГУП «Удмуртавтодор», Почетный дорожник Российской Федерации, инвалид II группы с жалобой, что в отношении него не соблюдается условие коллективного договора о выплате работникам, достигшим пенсионного возраста и имеющим необходимый стаж работы в системе ГУП «Удмуртавтодор», единовременного пособия при выходе на пенсию - 49050 рублей. Уполномоченным на имя директора ГУП «Удмуртавтодор» было направлено обращение в интересах заявителя, которое удовлетворено, заявитель получил причитающуюся выплату. Важной государственной гарантией является обеспечение доступности для граждан судебного механизма защиты своих прав. Но доступ к правосудию весьма затруднен, если организация, в которой работает гражданин, зарегистрирована в другом регионе. В случае конфликта в соответствии с законодательством по вопросу начисления и выплаты за труд, работник должен обращаться в суд по месту нахождения ответчика. По нашему мнению, наличие в Гражданском процессуальном кодексе правила о подсудности по выбору истца – по месту нахождения ответчика, по месту жительства (пребывания) истца, по месту выполнения работы, - значительно упростило бы доступ к правосудию. В качестве примера здесь может служить подсудность исков о защите прав потребителей, которым федеральный законодатель предоставил такую альтернативу. Уполномоченный оказывал помощь в защите прав обратившихся к нему граждан независимо от места нахождения работодателя. Работодателем О.К.М-ого из Сюмсей, обратившегося в связи с неполучением расчета при увольнении, являлась организация с местом нахождения в г. Перми. Производственная база, где работал заявитель, располагалась в Сюмсинском районе. Обращаться с заявлением в суд в г. Перми заявитель не имел возможности. Нам удалось помочь заявителю в досудебном порядке при содействии Государственной инспекции труда в Пермском крае и прокурора Пермского края; задолженность перед заявителем погашена в полном объеме. За последние годы все шире применяется практика выплаты заработной платы в безналичном порядке. В тех случаях, когда получатель заработной платы является должником по исполнительному производству, имущественное взыскание допускается обращать на данный вид дохода, но с учетом установленных ограничений по размеру удержания – не более 50% заработка. Оставшаяся после удержания часть заработной платы должна поступать в распоряжение работника и обеспечивать насущные нужды его самого и семьи. Данное правило представляет собой государственную гарантию защиты заработной платы. Вместе с тем, обращения граждан свидетельствуют, что если зарплата выплачивается в безналичном порядке, то работник лишается указанной гарантии, так как, по мнению судебных приставов, будучи перечисленной на банковские счета, заработная плата утрачивает признаки оплаты труда и приобретает признаки банковского вклада, на который возможно обращать взыскание без каких-либо ограничений. Основанная на такой позиции практика исполнения имущественных взысканий лишает граждан государственных гарантий по защите их заработной платы. З.И.П-ова из с. Якшур-Бодья осталась без заработной платы, поскольку вся зачисляемая на банковский счет сумма заработка снимается судебными приставами в погашении долга, в результате женщина лишилась средств к существованию. Налицо противоречие между гарантиями защиты заработной платы и существующей практикой исполнения имущественных взысканий. С целью устранения такого противоречия и приведения правоприменительной практики в соответствие с государственными гарантиями защиты заработной платы Уполномоченный подготовил и направил Министру юстиции Российской Федерации обращение, которое рассматривается. По действующему законодательству обоснованность увольнения может быть оценена, как правило, в суде, в порядке разрешения индивидуального трудового спора. Однако, ориентируя граждан на необходимость безотлагательного обращения в суд, Уполномоченный принимал меры по разрешению конфликтов в досудебном порядке. В частности, при содействии Государственной инспекции труда и прокуратуры восстановлены на работе с оплатой вынужденного прогула М.Г.Я-ева из г. Ижевска, уволенная в период беременности, и Н.С.И-ных из Сюмсинского района. Обращают на себя внимание факты нарушения трудовых прав граждан в сельском хозяйстве, когда руководители даже после вмешательства Уполномоченного, инспекции труда, прокуратуры продолжают изыскивать пути для незаконных действий. 21 мая 2007 года в ООО «Красногорское» Красногорского района издан приказ об освобождении управляющей фермой в связи с переводом на другую работу. Перевод произведен без ее согласия. По жалобе прокуратура Красногорского района принесла протест об отмене указанного незаконного приказа. Однако протест не исполнялся, много месяцев находился на рассмотрении. В 2009 году пострадавшая обратилась за содействием к Уполномоченному, который рекомендовал прокурору района принять меры к реальному восстановлению трудовых прав заявительницы. К этому времени женщина была уже уволена за прогулы как не приступившая к работе на другой должности, а трудовые споры об увольнении рассматриваются в суде, куда заявительница своевременно не обратилась, рассчитывая на вмешательство прокуратуры. По мнению Уполномоченного, органам прокуратуры следует добиваться отмены незаконных приказов, восстановления на работе и оплате вынужденного прогула. К сожалению, это не единственный случай пренебрежения трудовым законодательством и нарушения прав работников в сельском хозяйстве. Не останавливаясь на них, и безотносительно к каждому обращаем внимание на то, что нельзя подменять законность некой целесообразностью. В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, уволенным из организаций, пособие по безработице устанавливалось в процентном отношении к среднему заработку. Согласно такому правилу, граждане, работавшие у индивидуальных предпринимателей, работниками организаций не признавались, им расчет размера пособия по безработице производился без учета размера их среднего заработка – в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице. С жалобой на такую несправедливость обратились работники, уволенные от индивидуальных предпринимателей из с. Завьялово, с. Красногорское и пос. Кез. Изучив проблему, Уполномоченный пришел к мнению, что различие в порядке расчета размера пособия по безработице, в основу которого положено не основание прекращения трудового договора, а статус работодателя (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), находится в противоречии с принципом равенства прав и свобод граждан, закрепленным в статье 19 Конституции Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, законодатель может устанавливать различия, но лишь в том случае, если эти различия являются оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Рассматриваемые различия указанным критериям не отвечают, в связи с чем соответствующее предложение Уполномоченного 23 июня 2009 года включено в перечень вопросов, представленных региональными уполномоченными по правам человека Председателю Правительства Российской Федерации, а 3 сентября 2009 года направлено обращение в Федеральную службу по труду и занятости с просьбой рассмотреть в порядке совершенствования законодательства предложение о внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», устраняющего различие в порядке расчета размера пособия по безработице, в основу которого положен исключительно юридический статус работодателя. Предложение Уполномоченного нашло понимание и поддержку, согласно полученному ответу, оно учтено в проекте изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». 21 октября 2009 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (о гарантиях безработным гражданам, работавшим у индивидуальных предпринимателей), который устраняет неравенство граждан в сфере социальной защиты от безработицы, в том числе путем исключения необоснованной дифференциации в порядке определения размера пособия по безработице. Закон принят и с 1 января 2010 года граждане, уволенные от индивидуальных предпринимателей, будут получать социальную поддержку в связи с безработицей наравне с гражданами, уволенными из организаций. 6. Соблюдение прав инвалидов и иных прав граждан В Удмуртской Республике отмечается рост численности инвалидов (с 94,1 тыс. чел. в 2004 году до 113,7 тыс. чел. в 2009 году (7,4% от общего количества населения). 7 апреля 2009 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов Д.А.Медведев призвал не затягивать ратификацию Конвенции о правах инвалидов, в случае необходимости лишь отсрочить вступление в силу некоторых положений, которые «не вызрели» или по которым есть подозрение, что они не могут быть в ближайшее время реализованы. 19 августа 2009 года Президентом Удмуртской Республики издан Указ N 221 «Об образовании Совета при Президенте Удмуртской Республики по делам инвалидов». Принята Республиканская целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2010-2012 годы» для создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение их уровня жизни. Все это свидетельствует, что государство намерено принять дополнительные меры по выполнению Конвенции о правах инвалидов. Со своей стороны Уполномоченный провел мониторинг реализации на территории Удмуртской Республики статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорта, средствам связи и информации. Установлено, что услуги и объекты коллективного пользования не в равной степени доступны для инвалидов и не отвечают их нуждам; пандусы и поручни, компенсирующие средства (кнопки вызова) не во всех магазинах, аптеках, больницах, единичное количество городского пассажирского транспорта с низким расположением пола, улиц с визуальной и звуковой информацией. Вместе с тем, на эти вопросы начинают обращать внимание. К примеру, обеспечен свободный доступ инвалидов–колясочников в помещения железнодорожного вокзала г. Ижевска, а в составе фирменного поезда «Италмас» имеется специальный вагон. В 2009 году поступило 90 обращений инвалидов по вопросам реабилитации, обеспечения жизнедеятельности, оказания материальной помощи, замене недобросовестных опекунов, предоставления автомобиля, льготного проезда на транспорте, обеспечения лекарственными средствами, несогласия с решением медико-социальной экспертизы либо отказом лечебных учреждений в направлении на экспертизу. Уполномоченным оказана помощь инвалидам по вопросам льготного проезда на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения. На основании приказа генерального директора ОАО «Удмуртавтотранс» указанный проезд был ограничен определенными днями недели в связи с недофинансированием выпадающих доходов из средств федерального бюджета от перевозки льготной категории пассажиров по талонам в лечебные учреждения и обратно на междугородных маршрутах. Об этих нарушениях стало известно из обращений инвалидов из с. Сюмси и с. Селты, после чего при содействии прокуратуры права инвалидов на льготный проезд были восстановлены, нарушения устранены. Уполномоченный защищал инвалидов от недобросовестных родственников, пытавшихся оформить над ними опеку для последующего распоряжения квартирой, добивался надлежащей заботы о них, содействовал соблюдению прав инвалидов во всех случаях, где это было возможно в рамках его полномочий. К примеру, по ходатайству Уполномоченного восстановлен в списке на получение автомобиля или денежной компенсации в размере 100 тыс. руб. инвалид Великой Отечественной войны Н.Ф.М-ев из г. Ижевска, которому в 2005 г. выделялся автомобиль, но он тогда от него отказался по состоянию здоровья и был исключен из списка для обеспечения транспортным средством в качестве средства реабилитации. Посещен Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов для проверки условий содержания граждан с ограниченными возможностями, что позволило разрешить ряд ситуаций, связанных с жизнеобеспечением проживающих в нем граждан. В 2009 году поступило 114 жалоб граждан в связи с начислением земельного налога на земельные доли. В жалобах содержатся просьбы о взыскании налога не с граждан, а с фермерских и коллективных хозяйств, которые фактически пользуются землей, или о принятии их долей в государственную собственность. 16 декабря 2008 года Советом Государственной Думы рассмотрен проект Федерального закона N 130822-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Однако в связи с существенными замечаниями Комитет по строительству и земельным отношениям подготовил законопроект в новой редакции, который направлен на повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель в условиях рыночной экономики. Проект находится на заключении в Правительстве Российской Федерации. В этой связи следует признать весьма своевременной законодательную инициативу Государственного Совета Удмуртской Республики, внесенную 8 декабря 2009 года, предусматривающую установление порядка отказа от земельной доли путём подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обсуждение этой проблемы со специалистами позволяет признать обоснованным и требование граждан о взыскании земельного налога с хозяйств, которые фактически пользуются землей. По мнению руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике И.В.Шкуратова, до принятия федерального закона, определяющего упрощенный порядок отказа от земельных долей, возможно, применять следующий механизм: граждане, желающее отказаться от земельных долей, могут, при условии заинтересованности в этом вопросе районной администрации, выдавать районной администрации доверенности, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления на осуществление действий по выделу доли, межеванию земельного участка и передаче его в муниципальную собственность. Расходами для гражданина в данном случае будет лишь сумма нотариального сбора, уплачиваемого за удостоверение доверенности (в пределах 500 руб.). В результате совпадают частные и общественные интересы - граждане освобождаются от земельных долей, а у муниципальных образований появится дополнительная земля для ее последующего распоряжения в общественно-полезных целях. Поступили единичные обращения по вопросу экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, 13 августа 2009 года при личном приеме граждан в д. Дондыкар Глазовского района жители обратились с жалобами на непринятие мер по ремонту канализации, из-за чего с октября 2008 года канализационные отходы из переполненных канализационных колодцев текут по улицам Мира и Новой, попадают в общественный пруд, над деревней стоит неприятный запах. При проверке, инициированной Уполномоченным, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора установлено, что канализационные сети являются бесхозными, со временем образовался засор, в результате чего хозяйственно-бытовые стоки разливаются на рельеф местности в черте населенного пункта и попадают в пруд. Засор устранен, принимаются меры к передаче канализационных сетей на баланс муниципального образования с дальнейшей передачей сетей обслуживающей организации. К Уполномоченному обратился житель с. Шаркан по поводу усиливающегося заболачивания его земельного участка в пойме реки Шарканка. По ходатайству Уполномоченного на место выехали специалисты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые подтвердили заболачивание местности по всей длине реки в пределах населенного пункта, что приведет к негативным экологическим последствиям для жителей села, ухудшению качества воды в источнике, на котором ниже по течению расположен пруд, являющийся местом отдыха жителей села. Специалисты министерства предлагают заглубить существующий трубопереезд через реку, провести дноуглубительные работы, освободить пойменные земли от кустарника и мелколесья. Уполномоченным внесено предложение о включении работ по расчистке поймы реки Шарканка в перечень мероприятий, финансируемых за счет федерального бюджета. Деятельность Уполномоченного, безусловно, направлена на защиту прав граждан от незаконных действий (бездействия) должностных лиц. Но в соответствии с действующим законодательством не только государство несет определенные обязательства перед гражданами, но и граждане несут обязательства перед государством. От 21 жителя д. Кварса Воткинского района поступила коллективная жалоба на местные органы власти по поводу плохого благоустройства улиц деревни. Для проверки жалобы на месте Уполномоченный пригласил главу муниципального образования «Воткинский район», главу поселения, руководителя подрядной организации, ведущей газификацию населенного пункта, председателя уличкома. Непосредственно на месте был рассмотрен каждый пункт жалобы, при этом выяснилось, что поводом к ее написанию стали временные неудобства в связи с газификацией села, а фактором, ухудшающим благоустройство села на самом деле являются те жители, которые замусоривают улицы бытовыми свалками и не утруждают себя обязанностями по их очистке. 7. Соблюдение гражданских (личных) прав Личные права являются естественной и неотъемлемой частью нашей повседневной жизни. Это – право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни. К сожалению, граждане еще сталкиваются с факторами, угрожающими их личным правам, в том числе и со стороны отдельных представителей государственных институтов власти, прежде всего в процессе дознания, следствия, административной практики. В соответствии со статьей 14 Закона Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» Уполномоченный не имеет права рассматривать жалобы на решения или действия федеральных органов государственной власти и направляет их для рассмотрения по подведомственности. Однако к участию в общей работе по соблюдению личных прав граждан, оказавшихся в сфере деятельности правоохранительных органов, призвал региональных уполномоченных Министр внутренних дел России Р.Г.Нургалиев на встрече, состоявшейся в 2008 году. При поступлении жалоб Уполномоченный обращает внимание правоохранительных органов на обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях, и просит проинформировать о результатах проверки для формирования собственной позиции. В 2009 году Уполномоченному поступило 127 жалоб на действия сотрудников органов дознания и следствия. Отдельные из них нашли подтверждение. Так, Уполномоченный обратился в следственные органы по жалобе из Сюмсей в отношении работника милиции. Увинским МСО СУ СКП возбуждено уголовное дело по признакам превышения должностными полномочиями с целью получения признания в совершении преступления; дело направлено в суд. Работники Шарканского РОВД по подозрению в совершении правонарушения доставили в дежурную часть несовершеннолетнего, однако факт доставления и время нахождения подростка в отделе внутренних дел не зафиксировали, протокол доставления (задержания) не составили, родителей о доставлении сына не уведомили, изъятие личных вещей (мобильного телефона) процессуально не оформили. Подросток освобожден в позднее время без доставления в деревню, расположенную в 13 км от райцентра. Ни подростку, ни его родителям извинения не принесены. После вмешательства Уполномоченного виновные наказаны в дисциплинарном порядке. 17 февраля 2009 года с заявлением о бездействии следователей по расследованию ДТП в отношении водителя – милиционера, повлекшего тяжкий вред здоровью несовершеннолетней дочери, обратился житель г. Ижевска Е.Н.А-еев. 18 февраля 2009 года Уполномоченным направлено в прокуратуру Удмуртской Республики обращение с просьбой о проверке жалобы и принятии мер к активизации следствия в случае ее подтверждения. 2 апреля 2009 года прокуратура сообщила, что уголовное дело прекращалось, в удовлетворении требования о возобновлении расследования по постановлению прокуратуры района отказано, аналогичное постановление прокуратурой республики внесено в адрес СУ МВД по УР, по указанию которого производство следствия возобновлено, собраны доказательства виновности водителя, который привлечен к уголовной ответственности и осужден судом. 2 ноября 2009 года из Камбарского района обратилась Е.И.П-ева, из жалобы которой усматривалось, что с апреля 2009 года не приняты меры по факту нанесения ей побоев. По заявлению Уполномоченного виновный в нарушении порядка рассмотрения заявления сотрудник ОВД привлечен к дисциплинарной ответственности. Одним из существенных негативных факторов, по мнению Уполномоченного, являются служебные и бытовые условия сотрудников милиции. Уполномоченным совместно с Общественным советом при МВД по Удмуртской Республике посещён отдел милиции N 4 УВД по г. Ижевску. Здание 1978 года постройки, капитально не ремонтировалось, находится в плохом состоянии, нуждается в ремонте; сотрудники отдела работают в холодных мрачных помещениях с отслоившимся покрытием стен и потолков, устаревшей мебелью, ветхими оконными коробками; следственный аппарат вынужден работать на оргтехнике, пользоваться бумагой и канцелярскими принадлежностями, приобретенными за счет собственной заработной платы. Материальные, бытовые, служебные условия, по всей вероятности, отражаются на общем состоянии сотрудников милиции; условия работы не способствуют закреплению квалифицированных кадров, строгому соблюдению прав граждан. Уполномоченным и МВД по Удмуртской Республике предпринимаются меры по сотрудничеству и взаимодействию по вопросам соблюдения прав граждан в соответствии с соглашением о взаимодействии по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный представлен в Общественном совете при Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике, принимает участие в рассмотрении и обсуждении итогов деятельности МВД; проводятся совместные мероприятия по вопросам защиты прав граждан. По инициативе Министра внутренних дел по Удмуртской Республике В.В.Сосновского 10 декабря 2009 г. проведены мероприятия, посвященные Международному дню прав человека и соблюдению прав гражданина в органах внутренних дел. Открытость правоохранительной системы является одним из факторов положительного имиджа республики, ее становления в качестве площадки для проведения конференций, семинаров, симпозиумов о соблюдении прав человека. Возможно, когда публично ставится под сомнение служебная репутация органов внутренних дел и их должностных лиц, проводить общественную экспертизу с привлечением известных своей объективностью и порядочностью опытных и заслуженных специалистов и доводить результаты до сведения общественности, а также выработать формат встреч конфликтующих сторон за «круглым столом» и сообща устранять причины и мотивы конфликта. По нашему мнению, этому будет содействовать и дальнейшее становление системы защиты прав граждан с участием Общественного совета, Уполномоченного, правозащитных организаций. На расширенном заседании Совета общественной безопасности Удмуртской Республики и Координационного советов руководителей правоохранительных органов Удмуртской Республики, состоявшемся 20 мая 2009 года, принята рекомендация Уполномоченного о проведении руководителями районных и городских подразделений МВД ежегодных встреч с общественностью и гражданами для обоюдного информирования о состоянии правоохранительной деятельности и мерах по ее улучшению. Целесообразно проводить эту работу ежегодно с участием руководства МВД, прокуратуры, Верховного суда и Уполномоченного. Подобные мероприятия должны стать частью системной работы по защите прав граждан. Необходимо, чтобы обращения граждан разрешались с принятием исчерпывающих мер по защите их прав в кратчайшие сроки и внутри республики, чтобы республика носила неформальный статус территории надлежащего правопорядка. Ежегодно за помощью обращаются лица в течение длительного времени, не получившие российского гражданства. За каждым таким случаем людские боль и беда, принесенные разделением страны, и каждый случай помощи таким людям – само по себе событие, однако рамки доклада не позволяют остановиться на каждом из них. С 1993 года в России проживает С.С.Р-ова, 1982 г.р., переехавшая из Туркмении, которая по достижении 18 лет документирована паспортом гражданина Российской Федерации, с 2000 года проживает в г. Ижевск, имеет постоянную регистрацию по месту жительства, поступила в высшее учебное заведение, по достижении 20 лет обменяла паспорт на новый. Однако в 2009 году миграционная служба уведомила ее о том, что российской гражданкой не является и паспорт выдан незаконно, поэтому необходимо выехать из страны обратно в Туркменистан за получением паспорта либо справки об отсутствии гражданства, вновь вернуться в Россию, получить разрешение на временное проживание (1 год), затем вид на жительство, после этого обращаться с заявлением о приеме в российское гражданство. 18 августа 2009 года Р-ова обратилась к Уполномоченному. По нашему мнению, в данном случае имела место ошибка со стороны органов власти, ее исправление возможно без выезда из России. 27 августа 2009 года в интересах заявительницы на имя директора ФМС России направлено обращение, содержащее просьбу об оказании содействия в решении вопроса приобретения российского гражданства. Согласно полученному ответу (от 25.09.2009), принято решение об оформлении гражданства Российской Федерации и документировании российским паспортом. Вместе с тем большинство обращений разрешаются при содействии Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике. За плодотворное сотрудничество по защите прав граждан начальнику Управления ФМС по Удмуртской Республике С.А. Ислентьеву Уполномоченным объявлена благодарность. 8. Соблюдение условий содержания в местах лишения свободы В 2009 году продолжена работа по посещению мест принудительного содержания: организованы выезды в 11 изоляторов временного содержания органов внутренних дел (ИВС) и 11 исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы для проверки условий содержания с проведением личных приемов содержащихся в них лиц. В отдельных ИВС ощущается недостаточность материально-бытового обеспечения и отсутствие необходимого оборудования и инвентаря, постельных принадлежностей, естественного освещения (особенно в ИВС Киясовского РОВД и Кезского РОВД). Из-за отсутствия средств приостановлено строительство нового ИВС УВД по г. Сарапулу и Сарапульскому району. Для его завершения требуется свыше 60 млн. руб. Из-за ненадлежащих материально-бытовых условий приказом МВД по Удмуртской Республике действующий ИВС ежедневно принимает обвиняемых из следственного изолятора г. Ижевска для кратковременного пребывания в связи с выполнением следственных и судебных действий, что создает определенные сложности в обеспечении соответствующих условий и обусловливает жалобы в адрес Уполномоченного. Соблюдение прав граждан в местах принудительного содержания имеет не только конституционно-правовой аспект, но и социальный. Гражданское общество озабочено высоким уровнем преступности, в т.ч. рецидивной, количеством осужденных и содержащихся в местах лишения свободы, недостаточным общественно полезным воспитательным воздействием исправительных учреждений. Вопрос «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» 11 февраля 2009 года рассмотрен на заседании Президиума Государственного Совета при Президенте Российской Федерации в г. Вологде, где Д.А.Медведев обратил внимание на репрессивный характер уголовной политики, что накладывается как на работу системы исполнения наказания, так и на условия содержания заключённых, и предложил достичь необходимого уровня гуманизма в системе исполнения наказания, улучшения условий содержания лиц, которые там содержатся, принять с участием региональных властей эффективные меры социальной реабилитации для лиц, которые отбыли наказание. Позиция Д.А.Медведева нашла отражение в концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, разработанной Минюстом России. Директор ФСИН России А.А.Реймер, назвал основные позиции концепции предстоящего реформирования уголовно-исполнительной системы: повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания до уровня международных стандартов обращения с осужденными путем изменения уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политики государства, применение индивидуальных форм воздействия социальной, психологической и воспитательной работы с широким участием в ней представителей общественности. Мы поддерживаем меры по реформированию системы исполнения наказания. В частности, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений содержат такие положения, которые можно трактовать расширительно, в том числе применительно к дисциплинарной практике, что вряд ли, способствует цели перевоспитания осужденных. Один из осужденных, инвалид 2 группы, за время отбывания наказания получил свыше 70 взысканий, в том числе самого строгого характера с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В числе оснований для привлечения к ответственности имеются такие, как проявление недовольства, нетактичное поведение, антисанитарное состояние прикроватной тумбочки (пять суток штрафного изолятора). При этом в документах не указано, в чем заключалось антисанитарное состояние тумбочки, а сам осужденный пояснил, что спички в тумбочке лежали россыпью. Наказание за проявление недовольства и нетактичное поведение – может быть и произвольным, поскольку в такой формулировке нарушения в нормативных документах не прописаны. Положительно то, что в ответ на замечания Уполномоченного по результатам посещения одной из колоний ее начальник выработал требования к сотрудникам по составлению юридически грамотного обоснованного рапорта о нарушении. Это, по всей вероятности, приведет к снижению дисциплинарной практики, злостных нарушителей и напряженности во взаимоотношениях с осужденными в воспитательной работе. Изложенные выше предложения имеют предположительный характер, поскольку органом, осуществляющим надзор за законностью в деятельности исправительных учреждений, является Удмуртская прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, которая по своим полномочиям в настоящее время является по существу институтом, определяющим практику соблюдения прав осужденных в системе исправительных учреждений. Жалобы осужденных в соответствии с законодательством Уполномоченный для рассмотрения по подведомственности направляет в данную прокуратуру. Безусловно, режим отбывания должен быть строгим, но это лишь подтверждает необходимость того, чтобы его условия были подробно прописаны в нормативных актах и конкретных действиях, не только для осужденных, но и для персонала колоний, чтобы на территории колоний действовал закон, понятный для обеих сторон. Следует обратить внимание также на социальные и медицинские условия содержания осужденных. В местах лишения свободы осужденные ограничены в средствах и способах защиты своих прав за пределами исправительной колонии и нуждаются в элементарной житейской, социальной и юридической помощи в виде совета, консультации, рекомендации, направления запросов со стороны администрации колонии. Кроме того, имея над головой крышу государственного учреждения, и будучи обеспеченными трехразовым питанием, одеждой, обувью, по всей вероятности, теряют житейскую бдительность, когда родственники предлагают перевести оставшееся на свободе жилье в свою собственность. По нашему мнению, для исправительных учреждений, как и для общества в целом, должно быть небезразлично, чтобы жилищные условия осужденных не ухудшались, следовательно, при удостоверении доверенностей на отчуждение жилья осужденных исправительные учреждения могут если не проверять, то предупреждать о возможных последствиях совершения сделок с жильем. Одной из основных задач исправительных учреждений (Приказ Минюста РФ от 30.12.2005г. N 262) является выявление и решение социальных проблем, оказание помощи, содействие в восстановлении и укреплении социально-полезных связей, трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением, принятие мер по получению документов, удостоверяющих личность осужденного. В системе УФСИН имеются штаты работников для выполнения перечисленных задач, возможно, следует обратить внимание на их профессиональную составляющую. И второй момент – не всегда своевременное оказание надлежащей медицинской помощи. На прием к Уполномоченному во время посещения исправительных учреждений приходили осужденные, которые в течение длительного времени не приглашались на консультацию врача, в частности, при наличии кожных заболеваний. По взаимной договоренности с УФСИН осуществлен выезд врачебной бригады в исправительные колонии, которые посетил Уполномоченный, организованы консультации врачей дерматолога, инфекциониста, эндоскописта. Нуждающимся назначены лечебные процедуры, выделены места для плановой госпитализации. При повторном выезде Уполномоченный встретился с осужденными и отметил улучшение медицинского обслуживания, и состояние их здоровья; с осужденными работает психолог, консультируют врачи узких специальностей. Уполномоченный при посещении исправительных учреждений выполняет государственную функцию по обеспечению прав осужденных, в частности, их личных прав, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. 9. Наиболее ответственные ситуации по обращениям граждан, в разрешении которых участвовал Уполномоченный 1. 6 июня 2009 года к Уполномоченному обратились жители с. Горняк Можгинского района с жалобой на местные органы власти, которые, по их словам, не принимают меры по телефонизации села, где всего один общий таксофон на улице и нет устойчивой сотовой связи из-за особенностей месторасположения населенного пункта, хотя население состарилось и нуждается в постоянной связи с родственниками и службами экстренной помощи. По данному обращению инициирована проверка с выездом в село специалистов линейно-технического цеха г. Можги филиала в Удмуртской Республике ОАО «Волга Телеком», которые пришли к выводу, что телефонизация отдельных заявок требует значительных затрат (до 120 тыс. руб.), а мобильная связь не устойчива. По результатам работы специалистов администрация района дала жителям села соответствующий ответ, который их не устроил, после чего 21 октября 2009 года они повторно обратились к Уполномоченному с требованием объяснить, почему Уполномоченный не воздействует на органы власти и не принимает меры по телефонизации села. По предложению Уполномоченного для выяснения причин отсутствия сигнала и возможности создания условий для его приема в поселок выехали операторы сотовой связи, действующие на территории республики. Специалисты филиалов операторов мобильной связи – ЗАО «РПтехнологии» (TELE2), ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (МТС), ОАО «Вымпел-коммуникации» (Билайн), ОАО «Мегафон» сообщили, что причиной слабого сигнала является географическое положение села, особенности рельефа местности (возвышенность) и для улучшения его качества необходимо строительство базовой станции. Специалисты филиала ЗАО «Астарта» (SKYLINK) по просьбе Уполномоченного выехали на место 21 ноября 2009 года и пришли к выводу, что их оборудование позволяет вести устойчивый прием сигнала на всей территории села, в том числе внутри помещений. С участием этой компании 2 декабря 2009 г. проведен общий сход жителей села, на котором до жителей доведены технические возможности связи, стоимость услуг и другие условия, а 25 декабря 2009 г. в село вместе с представителем филиала ЗАО «АСТРА» выехал Уполномоченный, встретился с жителями и убедился в том, что конфликт по поводу телефонизации села разрешен. Через месяц жители написали: «У нас теперь другая жизнь, кончилась блокада с. Горняк. Желающих иметь телефоны много: кто-то копит деньги, кто-то присматривается, кто-то, к сожалению, не дожил... Люди собираются подключаться к Интернету, покупать компьютеры... Мы, честно говоря, на вас надеялись и верили...». Надеются и верят тысячи граждан, обращающихся со своими жизненными ситуациями. Если вдуматься, то можно представить ту ответственность, которая лежит на Уполномоченном и перед гражданами, и перед государством за исполнение своего долга. Со своей стороны, выражаем признательность операторам сотовой связи за добросовестное отношение к обращению Уполномоченного. 2. В ежегодном докладе за 2008 год изложена информация о коллективной жалобе жителей самого отдаленного (в советский период один из крупнейших леспромхозов), поселка – Южный Какмож Вавожского района. По сообщению заместителя главы администрации района В.П.Абашева, жалоб от жителей нет, дорога отремонтирована, магазин работает, водопровод отлажен, поставлена новая водонапорная башня, терапевт и детский врач регулярно выезжают в населенный пункт. В докладе рекомендовалось главам администраций районов взять на контроль принятие мер по созданию элементарных условий жизнеобеспечения жителей таких населенных пунктов, если нет условий для их переселения. В настоящем докладе в качестве такого же отдаленного населенного пункта, утратившего свою экономическую составляющую, приводится информация о пос. Симониха г. Сарапула. Хотя пос. Симониха находится не в 40 км от административного центра как Южный Какмож в Вавожском районе, его отделяет от центра города всего лишь опустевший затон для стоянки речных судов и камское русло, однако по качеству жизни стоит наравне с отдаленными заброшенными населенными пунктами, в чем Уполномоченный убедился с выездом на место. В поселке зарегистрировано 193 человека, в том числе пенсионеры и инвалиды, 11 из 14 обветшавших домов – в собственности граждан, а 3 двухэтажных 8-квартирных дома – в муниципальной собственности. Дома в ветхом состоянии, печи истрескались, полы и потолки провисли, общедомовая электропроводка в неудовлетворительном состоянии, электрощитки искрят, отдельные квартиры пустуют и доступны для посторонних лиц. Состояние единственного общественного колодца, расположенного в разной доступности от домов, не отвечает санитарным нормам. Школы, почты, магазина и прямого транспортного сообщения с городом нет. Продукты приобретаются в городе, куда в летнее время жители переправляются на лодке, зимой – по льду, осенью и весной город не доступен. Ближайший магазин на расстоянии 7-8 км в с. Ершовка. За период 2007-2008 г.г. жителям поселка предоставлено 6 жилых помещений непосредственно в городе; дети дошкольного и школьного возраста определены в образовательные учреждения города; в связи с отсутствием транспортного сообщения непосредственно с поселком родители вынуждены проживать в городе, снимая жильё на условиях поднайма. По результатам проверки Уполномоченным проведена рабочая встреча с руководством города. Часть недостатков устранена до конца 2009 года: дома обследованы комиссией с принятием решения об их капитальном ремонте, они включены в реестр муниципальной собственности, определена управляющая компания для их содержания. Однако, остаются не рассмотренными другие рекомендации Уполномоченного: принятие мер по улучшению водоснабжения, транспортного обслуживания; обеспечение первичными мерами пожарной безопасности, неотложной медицинской помощью, торговлей продуктами питания. Привлекая внимание к Симонихе, Уполномоченный рассчитывает на то, что администрация города внесет ее в свои рабочие планы по решению вопросов местного значения. 3. На выездном личном приеме с жалобой о незаконном лишении права на приватизацию обратились 12 семей, проживающие в домах: N 41 по улице Уральская, N 38, N 40 и N 42 по улице 40 лет Победы пос. Ува. Проверкой установлено, что свои квартиры семьи получили по ордерам на условиях найма в 1994-1997 годах, они заселены очередниками района и балансодержателя - ООО «Газпром трансгаз Чайковский» (ранее ОАО «Пермтрансгаз»). 10 июня 2008 года и 21 января 2009 года глава муниципального образования «Увинский район» направлял балансодержателю просьбу о передаче домов в муниципальную собственность. Вместо ответа балансодержатель 30 января 2009 года направил жителям домов уведомление с предложением о заключении или договоров купли-продажи на занимаемые квартиры по цене от 500 тыс. руб. и выше, или договоров коммерческого найма, или освобождении квартир без предоставления другого жилого помещения. После этого жители обратились за помощью к Уполномоченному, ссылаясь на то, что ежемесячные платежи за выкуп квартир превышают размер их пенсии и заработка, хотя занимаемые квартиры получили на условиях найма в порядке очередности, а дополнительные условия их предоставления с ними не оговаривались; многие при их получении безвозмездно сдали балансодержателю свое прежнее жильё. Согласно статье 19 ЖК РФ условия, при которых было передано жильё гражданам, являются безвозмездным пользованием, предоставленным собственником, при этом ведомственный жилищный фонд не являлся фондом коммерческого использования и требования о заключении договоров коммерческого найма, по нашему мнению, необоснованны. Учитывая изложенное, Уполномоченный обратился к прокурору Пермского края и председателю правления ОАО «Газпром» А.Б.Миллеру. Прокурор признал законным требование балансодержателя, а председатель правления ОАО «Газпром» подтвердил свое право собственности, которая приватизации и передаче в муниципальную собственность не подлежит. Стало ясно, что конфликт может быть разрешен исключительно в судебном порядке. Уполномоченный обратился к Председателю Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевичу, взявшего на контроль оказание администрацией района помощи гражданам в подготовке исков в суд. Администрация района добросовестно отнеслась к этой работе, семьям оказана помощь в составлении искового заявления, обеспечена поддержка юристами администрации в суде. В настоящее время иски о признании права на жильё граждан, работавших в бюджетной сфере и получившим жильё в порядке очередности, установленной администрацией района, судом первой инстанции удовлетворены, иски работников Газпрома, получивших жильё в связи с работой на предприятии, находятся в суде в стадии рассмотрения. 4. В связи с вводом в 2006 году здания новой школы администрация Завьяловского района приняла решение о передаче здания бывшей школы в безвозмездное пользование МО «Хохряковское» для решения вопросов местного значения поселения. Фактическая передача здания не состоялась, поскольку собственник в порядке распоряжения своей собственностью признал здание аварийным. Однако жители поселения возражали против демонтажа здания, своими силами провели ремонт и предлагали передать его в собственность поселения для проведения культурно-массовых мероприятий. В 2008 году предпринимались меры по демонтажу здания, но были безуспешными в связи с возникшим конфликтом. Так, 15 декабря 2008 года для обеспечения охраны общественного порядка при демонтаже здания прибыл наряд Завьяловского РОВД в количестве 10 чел., бригада строителей приступила к демонтажу внутренних перемычек, оконных блоков, однако жители поселения проникли внутрь здания и вывели из него строителей. В 8 час. 30 декабря 2008 года для обеспечения охраны общественного порядка прибыло подразделение солдат внутренних войск, но во избежание конфликта покинуло объект. В 4 часа утра 23 февраля 2009 г. строители подогнали трактор К-700 с ковшом, с помощью которого разрушили спортивный зал школы, частично обрушили кровлю. После этого к Уполномоченному поступило обращение с просьбой о принятии мер по разрешению данного конфликта. Уполномоченный встретился с представителями администрации района, депутатами и руководителями поселения, осмотрел бывшее и новое здание школы и рекомендовал прекратить демонтаж здания бывшей школы до разрешения спора по нему в судебном порядке. Органы МВД проинформированы о недопустимости участия в споре двух хозяйствующих субъектов (района и его поселения) при отсутствии вступившего в законную силу судебного решения. О результатах проверки проинформировано руководство республики. Демонтаж здания был прекращен, разрешение спора переведено в суд, который назначил строительно-техническую экспертизу и в соответствии с ее заключением принял решение о возможности дальнейшей эксплуатации здания после проведения ремонтных работ. Общественно значимые вопросы местного значения и качества жизни граждан следует решать в условиях открытости, прозрачности, обоснованности и законности. 5. Общественный резонанс получило обращение ижевчанина А.Н.К-ова, который с 2007 года жаловался в различные инстанции на необоснованное взимание ОАО «Автовокзалы Удмуртии» кассового сбора при продаже билетов на междугородные маршруты и пригородные маршруты. 3 марта 2009 года обратился к Уполномоченному. Придя к мнению, что действия ОАО «Автовокзалы Удмуртии» могут нарушать требования Федерального закона «О защите конкуренции», Уполномоченный направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ходатайство о рассмотрении вопроса о соблюдении со стороны ОАО «Автовокзалы Удмуртии», занимающего доминирующее положение на соответствующем рынке, требований антимонопольного законодательства. Управление возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства, провело разбирательство, решением от 7 июля 2009 года обязало ОАО «Автовокзалы Удмуртии» прекратить взимать кассовый сбор и наложило за допущенное нарушение крупный штраф. По предварительным сведениям, только за 2008 год ОАО «Автовокзалы Удмуртии» собрало с граждан в качестве кассового сбора не один миллион рублей. 6. В начале 90-х годов при реорганизации колхоза «Дружба» Глазовского района его земли перешли в АКХ «Вятка», АКХ «Выльгурт», АКХ «Рябиновка», АКХ «Югдон» с выделением каждому работнику земельных долей в размере 7,2 га и оформлением на основании постановления главы администрации района свидетельства установленной формы о праве общей долевой собственности. В августе 2009 года Уполномоченному поступила жалоба о том, что бывшие работники колхоза «Дружба» получают налоговые уведомления, судебные приказы и требования судебных приставов об уплате налога за 2007-2008 годы в завышенном размере относительно ранее выделенных земельных долей. 13 августа Уполномоченный выехал в МО «Верхнебогатырское», которое расположено на землях колхоза, и провел личный прием бывших колхозников в количестве 71 чел. При личном приеме установлено, что сведения о количестве земельных долей, указанных в налоговых уведомлениях и судебных приказах расходятся со свидетельствами о праве собственности. По результатам выездного приема Уполномоченный обратился в Управление ФНС по Удмуртской Республике, Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике, МРИ ФНС N 2, Управление ФССП по Удмуртской Республике, Верховный суд Удмуртской Республики, к главе МО «Глазовский район». Из полученных ответов видно, что произошло неправомерное двойное начисление земельного налога из-за неверно составленных списков налогоплательщиков; на основании уточненных списков сделан перерасчет налога по физическим лицам и установлен контроль за исполнением вынесенных в отношении граждан судебных приказов с учетом уменьшения суммы земельного налога. Однако в октябре – ноябре гражданам вновь стали поступать уведомления и требования об уплате земельного налога за 2008 и 2006 годы в двойном размере, производиться удержания из зарплаты и пенсий. В связи с этим 3 декабря 2009 года проведен повторный выезд в МО «Верхнебогатырское» для повторного приема граждан, на котором обратилось 35 граждан. На личном приеме установлено, что собственники земельных долей по-прежнему получают уведомления и требования по двойному обложению, в том числе госпошлине и судебным сборам. С целью выхода из ситуации и защиты прав граждан Уполномоченным 17 декабря 2009 года проведена в МО «Верхнебогатырское» Глазовского района встреча с жителями поселения с участием представителя Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, зам. начальника МРИ ФНС N 2, руководителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, главы Администрации МО «Глазовский район», главы поселения. Выяснилось, что при корректировке списков налогоплательщиков две позиции остались не откорректированными: реестр налогоплательщиков за 2008 год и судебные приказы за 2007 год. Обмен информацией представителей власти и налогоплательщиков при посредничестве Уполномоченного позволил в прямом режиме обсудить причины нарушения прав налогоплательщиков и выработать меры по их устранению до конца 2009 года, что и было сделано. Благодаря совместным усилиям, проблемы по уплате земельного налога 178 жителями поселения за 2006-2008 годы устранены, откорректированные суммы налогов за них перечислены сельскохозяйственной организацией, пользовавшейся землей. 7. К Уполномоченному обратились жители Вараксино Завьяловского района с жалобой на отсутствие прямого сообщения с городом, по их словам, обращения в различные инстанции к положительному результату не привели, городской маршрутный автобус N 47 не доезжает до Вараксино 1,5 км. С учетом всех обстоятельств было принято решение о рассмотрении обращения совместно с руководителем Региональной общественной приемной Председателя политической Партии «Единая Россия», Первым заместителем Председателя Государственного Совета В.М.Кушко с привлечением заинтересованных министерств и ведомств, администрации Завьяловского района. По результатам рассмотрения ОАО «ИПОПАТ» принято решение о продлении на весенне-летний период маршрута автобуса N 8, сообщением «Собор Александра Невского – Малиновая гора» до остановки «Садоогороды» (Вараксино) и маршрута автобуса N 47, сообщением «городок Металлургов – Малиновая гора» до Вараксино. Оба автобуса работали по указанному маршруту до 10 октября, после чего введен маршрут N 34 «Вараксино – Собор Александра Невского». Это позволяет жителям Вараксино добираться до центра города, откуда следует прямой маршрут до районного центра - села Завьялово. Профильному министерству и администрации района предложено упорядочить транспортное обслуживание через Вараксино, принять меры к недопущению выхода на автобусные маршруты микроавтобусов без регистрации в реестре маршрутов, без открытия маршрута, без расписания, без остановочных пунктов, без маршрутной карты, чтобы не ущемлялись права добросовестных автоперевозчиков и граждан на передвижение. 8. 1 апреля 2009 г. на выездном личном приеме в пос. Кез к Уполномоченному обратились жители с. Поломское Кезского района, которые заявили, что в селе имеется фельдшерско-акушерский пункт, который оказывает жителям помощь, но не имеет лицензии на выдачу листков нетрудоспособности, в результате чего жители села в ущерб здоровью для оформления больничного листка вынуждены являться в Кезскую ЦРБ; более того, из-за отсутствия моста через р. Чепца и прямого сообщения с районным центром – добираться в объезд на попутном транспорте через территории двух соседних районов, что составляет свыше 100 км, а весной и в объезд выехать из села невозможно. Уполномоченный расценил данный случай как нарушение прав на охрану здоровья и медицинскую помощь всех 500 жителей села. Лицензирование задерживалось в связи с рассмотрением вопроса о передаче здания ФАПа от местного торфопредприятия в муниципальную собственность. При участии Руководителя общественной приемной – Первого заместителя Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики В.М.Кушко процедура получения лицензии на осуществление медицинской деятельности Поломским ФАП ускорена, в результате чего 20 апреля выдана лицензия, а 27 апреля медицинским работникам ФАПа разрешена выдача листков нетрудоспособности. 9. Есть факты, которые весьма поучительны с точки зрения защиты прав граждан. Однако рамки доклада позволяют остановиться лишь на одном из них. В 2006 году пожилая супружеская пара, 1937 г.р., переехала из Барнаула в Сарапул, приобрела за 140 тыс. руб. однокомнатную квартиру, в отношении которой знакомая супругов предложила заключить договор попечительства (пожизненного содержания с иждивением). Супруги согласились произвести обмен квартиры на небольшой частный дом с печным отоплением с обязательством покупателя об их содержании. 20 марта 2008 года в одном из банковских офисов супругов попросили расписаться в подготовленном договоре, которым на самом деле оказался не договор пожизненного содержания с иждивением, а договор купли – продажи квартиры за 140 тыс. руб., после регистрации которого знакомая обратилась в суд с иском о выселении супругов. 25 февраля 2009 года решение суда вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство о выселении пожилых супругов из квартиры. В этой безысходной ситуации пожилые люди пришли к Уполномоченному за помощью. Изучив обстоятельства дела, Уполномоченный посчитал, что права супругов нарушены, гарантии государственной защиты прав граждан в отношении них надлежащим образом не использованы, проданная квартира являлась единственным местом их проживания, иных, помимо пенсии, источников получения дохода, или каких – либо накоплений, другого жилья не имеют, цена по договору в несколько раз меньше реальной рыночной стоимости такой квартиры, сложившейся на март 2008 года, то есть семья явно имеет неэквивалентное встречное предоставление от покупателей и не получила возможности приобрести другое сколько-нибудь равноценное жилье. Документов о получении за квартиру денежных средств нет. Супруги являются людьми преклонного возраста, супруг имеет 6 классов образования, супруга больна и с трудом передвигается. Суд, по мнению Уполномоченного, к разрешению спора подошел с формальной позиции, – наличия подписи продавцов в договоре купли – продажи квартиры и акте ее приема – передачи. Между тем согласно пункту 1 статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения. При решении вопроса о существенности заблуждения необходимо исходить из существенности данного обстоятельства для конкретного лица с учетом особенностей его положения, состояния здоровья, характера деятельности, значения оспариваемой сделки. С учетом изложенного, Уполномоченный обратился к прокурору Удмуртской Республики с заявлением о направлении от имени прокуратуры в суд в интересах супругов с иском о признании договора купли – продажи принадлежащей им квартиры недействительным. Позиция Уполномоченного нашла понимание, прокурором направлено в суд исковое заявление в интересах супругов о признании сделки по купле – продаже квартиры недействительной. В настоящее время дело рассматривается в Сарапульском городском суде. 10. 10 марта 2009 года с заявлением о содействии в легализации проживания в Российской Федерации и приобретении российского гражданства обратились находящиеся в сложной жизненной ситуации О.М.Ш-ова, 1955 г.р., и ее дочь А.М.Б-ова, 1991 г.р. По их словам, в 1999 году они бежали в Россию из Узбекистана, оставив квартиру, имущество и опасаясь за свою жизнь, нелегально кочевали по российской территории, пока не нашли приют в помещении Ягульского церковного прихода. На момент обращения к Уполномоченному из документов имелись просроченный паспорт гражданина Узбекистана у Ш-вой и свидетельство о рождении у ее дочери. 20 марта 2009 года Уполномоченный направил в интересах заявительниц обращение в Управление ФМС России с просьбой оказать им содействие в легализации проживания в России. Но согласно полученному ответу, заявительницам необходимо через узбекское посольство вернуться в Узбекистан, оттуда вновь въехать в Россию, встать на миграционный учет, и только после этого обращаться за получением разрешения на временное проживание. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
