Постановление Правительства Удмуртской Республики от 17.08.2015 № 408

ПАСПОРТ

 подпрограммы  «Создание условий для реализации государственной программы»

Наименование подпрограммы	Создание условий для реализации государственной программы (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Не предусмотрены
Срок реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Этапы реализации подпрограммы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы	Обеспечение осуществления функций по выработке и реализации на территории Удмуртской Республики государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищной политики (за исключением вопросов жилищных отношений в части управления и эксплуатации жилищного фонда, предоставления жилищно-коммунальных услуг, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ликвидации аварийного жилищного фонда), в сфере долевого строительства многоквартирных домов, обеспечивающей устойчивое развитие Удмуртской Республики, формирование благоприятной среды жизнедеятельности
Задачи подпрограммы	Реализация установленных полномочий (функций) Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; внедрение, сопровождение и развитие специализированных информационных систем по направлениям деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, а также информационных систем, обеспечивающих деятельность сотрудников Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; организация управления государственной программой
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Количество посетителей официального сайта Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», тыс. чел. в год; доля документов, имеющих нарушения по регламентированным срокам исполнения, в процентах; уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, в процентах
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 313 628,2 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 45 658,1 тыс. рублей; в 2016 году – 53 410,9 тыс. рублей; в 2017 году – 49 818,5 тыс. рублей; в 2018 году – 52 309,4 тыс. рублей; в 2019 году – 54 924,9 тыс. рублей; в 2020 году – 57 506,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы

Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа

Достигнутые результаты государственной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и задач, направленных на создание условий для развития строительного комплекса, преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

В рамках государственной программы необходимо мобилизовать все ресурсы (финансовые, земельные, организационные и др.), имеющиеся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, и обеспечить координацию использования этих ресурсов. Такой подход позволит повысить результативность и эффективность государственной политики в сфере строительства.

Стратегическая цель государственной политики в строительной сфере на период до 2020 года – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества  жилищно – коммунальных услуг», а также долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Первым приоритетом является повышение комфортности проживания населения Удмуртской Республики. Ключевым элементом комплексного развития территорий городов и поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика. Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Такая система планирования пространственного развития обеспечивает организацию строительства, в том числе жилищного, с учётом общественных интересов, одновременно устанавливая прозрачные и устойчивые правила для застройщиков и инвесторов.

Вторым приоритетом является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объёмов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса.

Будут реализованы меры, направленные на снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путём увеличения объёма ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жильё, предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.

В рамках данного приоритета Удмуртская Республика принимает участие в реализации программы «Жильё для российской семьи» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 (далее – программа «Жильё для российской семьи»).

Реализация программы «Жильё для российской семьи» способствует  повышению доступности жилья не только за счёт строительства жилья экономического класса, реализуемого по фиксированным ценам ниже рыночных, но и за счёт увеличения предложения жилья по рыночным ценам, что в свою очередь позволит стабилизировать рост цен на рынке жилья.

Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса в рамках реализации программы планируется обеспечить за счёт следующих источников:

льготные условия предоставления для комплексного освоения в целях жилищного строительства или для жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, региональной и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена;

обеспечение доступа к кредитным ресурсам для строительства и приобретения жилья;

содействие застройщику в сокращении сроков прохождения административных процедур;

содействие в координации приобретения жилья экономического класса по фиксированным ценам гражданами, категории которых определены законодательством;

предоставление застройщику гарантии выкупа нереализованного жилья экономического класса.

Кроме того, в рамках данной программы предусматривается оказание поддержки жилищно-строительных кооперативов, в том числе путём предоставления на льготных условиях земельных участков для жилищного строительства.

Реализация программы позволит внедрить новые технологии массового строительства качественного жилья экономического класса, ценовые параметры которого определены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, разрушить локальные монополии на рынках жилищного строительства и сформировать эффективный конкурентный рынок жилищного строительства, стимулировать внедрение современных технологий жилищного строительства, расширение спроса на жилье с высокими характеристиками энергоэффективности и низкими эксплуатационными издержками.

Программа будет способствовать повышению доступности жилья не только за счёт строительства жилья экономического класса, реализуемого по фиксированным ценам ниже рыночных, но и за счёт увеличения предложения жилья по рыночным ценам, что в свою очередь позволит стабилизировать рост цен на рынке жилья.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путём повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

В целях развития конкуренции на рынках жилищного строительства и стройматериалов будут применяться общие антимонопольные меры, а также реализованы меры по снижению барьеров входа на рынок новых участников, расширению возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства.

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков. Ежегодная потребность в земельных участках для выполнения установленных планов по вводу жилья составляет порядка 100 га в год. Предусматривается совершенствование законодательного регулирования в целях создания механизмов стимулирования органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот муниципальных земель в целях строительства, в том числе жилищного, введение упрощенного порядка предоставления земельных участков  под малоэтажное жилищное строительство, вовлечение в гражданский оборот в целях жилищного строительства земельных участков, в том числе находящихся в собственности Российской Федерации.

В целях создания условий для строительства жилья экономического класса обеспечиваются законодательные условия предоставления земельных участков для такого строительства, которые обеспечивают повышение доступности такого жилья для граждан со средними доходами, в том числе семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий.

Третьим приоритетом государственной политики является развитие рынка доступного арендного жилья и формирование некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры по развитию следующих сегментов рынка арендного (наемного) жилья:

найма жилых помещений в жилищном фонде коммерческого использования;

найма жилых помещений в жилищном фонде социального использования.

В рамках развития жилищного фонда некоммерческого использования  в Удмуртской Республике будет осуществляться строительство государственного и муниципального жилищного фонда для предоставления по договору некоммерческого найма гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наём частного жилья, но не имеющим права на предоставление жилья по договору  социального найма.

Меры по стимулированию реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере строительства арендного жилья коммерческого или некоммерческого использования будут предоставлены после принятия на уровне Российской Федерации льготного налогового режима собственникам арендных многоквартирных и жилых домов, а также порядка бесплатного предоставления земельных участков для строительства домов арендного жилищного фонда.

Четвертым приоритетом государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

Основной формой поддержки указанных категорий граждан будет предоставление субсидий и социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

В целях исполнения поручений, определенных Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно – коммунальных услуг», Правительством Удмуртской Республики разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В целях оптимизации обеспечения участков инженерной инфраструктурой муниципальным образованиям рекомендовано:

планировать участки для предоставления семьям, имеющим трёх и более детей, таким образом, чтобы участки для многодетных семей представляли собой в совокупности компактную застройку;

оперативно приступить к разработке проектной документации;

формировать местные бюджеты с учётом необходимости софинансирования затрат.

Пятым приоритетом является повышение качества и уровня жизни населения республики в результате ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы и газовых сетей.

Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта реализуется в рамках Адресной инвестиционной программы и перечня объектов капитального ремонта, финансируемых за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Формирование Адресной инвестиционной программы и перечня объектов капитального ремонта осуществляется с учётом предложений муниципальных образований в Удмуртской Республике. Реализация запланированных мероприятий способствует улучшению среды проживания населения Удмуртской Республики.

По состоянию на 1 января 2015 года средний уровень газификации  по республике составляет 66,3 процента, в городах – 79 процентов, в сельской местности – 44,5 процента, это один из низких показателей в Приволжском федеральном округе.

Однако в ряде районов республики уровень газификации остается очень низким и составляет менее 20 процентов.

Для повышения уровня газификации необходимо дальнейшее развитие распределительных газовых сетей и создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для строительства газовых сетей, в том числе средств ОАО «Газпром».

В результате ввод в эксплуатацию газовых сетей за счет всех источников финансирования за 2015 – 2020 годы составит 1860 км.

Шестым приоритетом является повышение конкурентоспособности предприятий строительной отрасли, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Одним из факторов, ограничивающим объёмы строительства, является ресурсное ограничение строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность местных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства, что, как следствие, приводит к удорожанию стоимости  строительства.

Кроме того, низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом. В связи с этим, мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых на территории Удмуртской Республики в сфере строительства, их организационная поддержка Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, играют положительную роль в развитии строительного комплекса.

Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления комплексом и повышения его конкурентоспособности.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов приоритетной задачей становится максимальное привлечение в республику средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых и государственных программ, а также частных инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.

Седьмым приоритетом является сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли. Задачи повышения качества строительно-монтажных работ, повышения производительности труда, увеличения объемов вводимого жилья не могут быть разрешены в отсутствие современной, инновационной системы подготовки кадров. Вместе с тем, система профессионального образования до настоящего времени остается несбалансированной по уровням, качество подготовки специалистов, во многом  не устраивает работодателей. Очевиден перекос в сторону высшего образования, который образовался в начале 90-х годов. Падает престиж рабочих профессий среди молодежи.

Подготовка специалистов должна осуществляться на основании прогноза кадровых потребностей и баланса спроса и предложения на рынке труда в профессиональном и квалификационном разрезе. Особое внимание необходимо уделить повышению престижа рабочих специальностей.

Цели и задачи государственной программы соответствуют приоритетам государственной политики Удмуртской Республики в сфере строительства и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач Стратегии социально – экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, прогнозу социально-экономического развития на среднесрочный период.

Перечень и сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.

Приложение 1а содержит сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований.

Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми показателями (индикаторами) приведен в приложении 2 к государственной программе.

Основные меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы, направленные на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы представлены в приложении 3 к государственной программе.

Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе представлены в приложении 4 к государственной программе.

Информация по финансовому обеспечению государственной программы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики представлена в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счёт всех источников финансирования, включающая в себя объёмы финансирования подпрограмм, представлена в приложении 6 к государственной программе.

В приложении 7 к государственной программе представлен адресный перечень земельных участков для жилищного строительства.