Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2015 № 576

Система управления общественными финансами является инструментом реализации государственной социально-экономической политики. От эффективности этой системы во многом зависит эффективность государственного управления, достижение стратегических целей социально-экономического развития Удмуртской Республики, в том числе повышение уровня и качества жизни населения, устойчивый экономический рост, модернизация экономики и социальной сферы.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих документах стратегического планирования:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации  от 15 апреля 2014 года N 320;

государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 310;

Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденная Законом Удмуртской Республики  от 9 октября 2009 года N 40-РЗ;

Закон Удмуртской Республики от 18 декабря 2014 года N 81-РЗ  «О стратегическом планировании в Удмуртской Республике и внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики»;

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября  2014 года N 383.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты государственной политики в рамках реализации государственной программы «Управление государственными финансами»:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, что является важнейшей предпосылкой финансового обеспечения принятых расходных обязательств Удмуртской Республики и создает базовые условия для социально-экономического развития Удмуртской Республики;

2) повышение эффективности бюджетных расходов, оптимизация действующих расходных обязательств;

3) развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике.

Направления преобразований в сфере применения информационных и телекоммуникационных технологий для управления общественными финансами в Российской Федерации определены Концепцией создания  и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»,  утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации  от 20 июля 2011 года N 1275-р. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке систем управления государственными (муниципальными) финансами руководствоваться положениями указанной Концепции;

4) соблюдение сроков составления и внесения проекта бюджета Удмуртской Республики в Государственный Совет Удмуртской Республики, исполнение закона Удмуртской Республики о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, формирование полной и достоверной бухгалтерской и бюджетной отчетности;

5) развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля.

Внедрение новых принципов управления общественными финансами – повышение эффективности бюджетных расходов, составление и исполнение бюджета на основе программно-целевых принципов, финансирование государственных учреждений на основе государственных заданий, расширение полномочий и повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе – требуют преобразований в сфере организации финансового контроля. Правовые основания для  таких преобразований предусмотрены Федеральным законом от 23 июля  2013 года N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс  Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

6) безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Удмуртской Республики без нарушения сроков и объемов их погашения, соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

7) повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике за счет создания стимулов для расширения собственной доходной базы местных бюджетов, а также совершенствования распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Механизмом, обеспечивающим проведение единой государственной политики на территории Удмуртской Республики, является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств по направлениям, обеспечивающим решение приоритетных задач социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Безусловным является финансовое обеспечение переданных  органам местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий.

В соответствии с приоритетами государственной бюджетной политики определены цели и задачи в сфере реализации государственной программы.

Целью государственной программы является обеспечение исполнения расходных обязательств Удмуртской Республики при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики, повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в общественном секторе.

Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач:

1) создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления государственными и муниципальными финансами  в Удмуртской Республике, повышения качества финансового менеджмента  в секторе государственного управления, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Удмуртской Республики;

2) нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Удмуртской Республике, организация планирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, кассового обслуживания исполнения бюджета Удмуртской Республики, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;

3) нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета Удмуртской Республики и исполнением бюджетного законодательства, совершенствование методов финансового контроля;

4) проведение консервативной долговой политики;

5) совершенствование системы распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике;

6) развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами в Удмуртской Республике.

Задачи государственной программы будут решаться в рамках подпрограмм государственной программы.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) и их значениях в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике приведены в приложении 1а к государственной программе.

Перечень основных мероприятий государственной программы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении 2 к государственной программе.

В реализации государственной программы в рамках своих полномочий участвуют государственные органы Удмуртской Республики.

Основные меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе приведен в приложении 4 к государственной программе.

Информация по финансовому обеспечению государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики по годам ее реализации приведена в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы приведена в приложении 6 к государственной программе.

Правила предоставления, распределения и расходования субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию муниципальных программ (подпрограмм), направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, приведены в приложении 7 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе

Удмуртской Республики

«Управление государственными финансами»

Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов)

государственной программы «Управление государственными финансами»

Наименование государственной    Управление государственными финансами

программы

Ответственный исполнитель       Министерство финансов Удмуртской Республики

Код аналитичес-кой програм-мной классифика-ции		N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения		Значения целевых показателей (индикаторов)
						2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.		2019 г.		2020 г.
ГП	Пп					отчет	отчет	оценка	прогноз	прогноз	прогноз		прогноз		прогноз
26			Государственная программа «Управление государственными финансами»
26	00	1	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики	млн. руб.		47895	51207	54998	60529	61597	64677	67911			71306
26	00	2	Отношение дефицита бюджета Удмуртской Республики к доходам бюджета Удмуртской Республики, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации	%		18,3	3,4	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15			не более 15
26	00	3	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности бюджета Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики (за исключением просроченной кредиторской задолженности, образованной по приносящей доход деятельности (собственных доходов учреждений, средств  по обязательному медицинскому страхованию)  к расходам бюджета Удмуртской Республики	%		0,357	0,166	не более 1	не более 1	не более 1	не более 1	не более 1			не более 1
26	00	4	Доля расходов бюджета Удмуртской Республики, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета)	%		99,98	95,7	95,10	95,10	95,10	95,10	95,10			95,10
26	01		Подпрограмма «Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики»
26	01	1	Оценка качества управления государственными финансами Удмуртской Республики, определяемая Министерством финансов Российской Федерации *		надлежащее управление		надлежащее управление	надлежащее управление	надлежащее управление	надлежащее управление	надлежащее управление	надлежащее управление		надлежащее управление
26	01	2	Средний уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики *	%	80,1		78,26	не ниже 76,5	не ниже 76,5	не ниже 76,5	не ниже 76,5	не ниже 76,5		не ниже 76,5
26	01	3	Средний уровень качества управления муниципальными финансами по отношению к предыдущему году *	%	101,0		106,17	101,0	101,0	101,0	101,0	101,0		101,0
26	01	4	Отношение недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательным (представитель- ным) органом государственной власти Удмуртской Республики к налоговым доходам бюджета Удмуртской Республики *	%	0,76		0,76	не более 5%	не более 5%	не более 5%	не более 5%	не более 5%		не более 5%
26	02		Подпрограмма «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Удмуртской Республике»
26	02	1	Исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета Удмуртской Республики за отчетный финансовый год	%	98,7 (100,4 % к первоначальному плану)		92,3	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100		не менее 100
26	02	2	Исполнение расходных обязательств Удмуртской Республики в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики	%	92,3		95,6	не менее 88	не менее 88	не менее 88	не менее 88	не менее 88		не менее 88
26	03		Подпрограмма «Нормативно-методическое обеспечение и осуществление финансового контроля в Удмуртской Республике»
26	03	1	Удельный вес проведенных Министерством финансов Удмуртской Республики контрольных мероприятий использования средств бюджета Удмуртской Республики к числу запланированных мероприятий	%	100,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
26	03	2	Удельный вес главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющих финансовый контроль, в общем количестве главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики, на которых в соответствии с законодательством возложены функции по финансовому контролю	%	100,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
26	03	3	Удельный вес муниципальных образований в Удмуртской Республике, осуществляющих финансовый контроль, в общем количестве муниципальных образований в Удмуртской Республике	%	100,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
26	04		Подпрограмма «Управление государственным долгом Удмуртской Республики»
26	04	1	Отношение объема государственного долга Удмуртской Республики к годовому объему доходов бюджета Удмуртской Республики без учета безвозмездных поступлений	%	77,8		94,8	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100		не более 100
26	04	2	Отношение расходов на обслуживание государственного долга Удмуртской Республики к объему расходов бюджета Удмуртской Республики (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)	%	3,3		3,6	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15		не более 15
26	04	3	Отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Удмуртской Республики к общему объему государственного долга Удмуртской Республики	%	0,0		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0
26	04	4	Отношение объема выплат по государственным гарантиям к общему объему предоставленных Удмуртской Республикой государственных гарантий	%	0,0		0,0	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10		не более 10
26	04	5	Отношение объема заимствований Удмуртской Республики в отчетном финансовом году к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета Удмуртской Республики	%	118,9		92,8	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100		не более 100
26	05		Подпрограмма «Развитие системы межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Удмуртской Республике»
26	05	1	Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставленных на софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности) в объеме собственных доходов консолидирован-ных бюджетов муниципальных районов и городских округов	%	33,0		23,0	не более 50	не более 50	не более 50	не более 50	не более 50		не более 50
26	05	2	Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике	%	21,3		10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10		не менее 10
26	05	3	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике	%	0,07		0,09	не более 1	не более 1	не более 1	не более 1	не более 1		не более 1
26	05	4	Отношение дефицита бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике к доходам бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике, рассчитанное в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
26	05	4а	для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	%	0,21		0,0	не более 5	не более 5	не более 5	не более 5	не более 5		не более 5
26	05	4б	для других муниципальных образований	%	3,35		5,35	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10	не более 10		не более 10
26	05	5	Доля муниципальных образований в Удмуртской Республике, соблюдающих установленные бюджетным законодательством Российской Федерации ограничения по объемам муниципального долга и расходам на его обслуживание	%	100,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,00
26	05	6	Долговая нагрузка на бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
26	05	6а	для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации	%	54,7		55,5	не более 50	не более 50	не более 50	не более 50	не более 50		не более 50
26	05	6б	для других муниципальных образований	%	47,2		74,1	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100	не более 100		не более 100
26	05	7	Уровень качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов по результатам мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике *	баллов	27,48		29,17	не менее 39	не менее 39	не менее 39	не менее 39	не менее 39		не менее 39
26	06		Подпрограмма «Создание условий для реализации государственной программы»
26	06	1	Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы	%	85,7		97,57	не менее 80	не менее 80	не менее 80	не менее 80	не менее 80		не менее 80