ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 29 декабря 2015 года N 578
О внесении изменения в постановление
Правительства Удмуртской Республики от 7 июля 2014 года N 255 «Об утверждении
государственной программы Удмуртской Республики «Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах Удмуртской Республики»
Правительство
Удмуртской Республики постановляет:
Внести в государственную программу Удмуртской Республики «Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах в Удмуртской Республике»,
утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 июля 2014
года N 255 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах Удмуртской Республики»,
изменение, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему
постановлению.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики В.А. Савельев
Приложение
к постановлению Правительства
Удмуртской Республики
от 29 декабря 2015 года N 578
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 7 июля 2014 года N 255
Государственная программа
Удмуртской Республики «Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Удмуртской
Республике»
Паспорт
государственной программы
|
Наименование государственной программы
|
Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах в Удмуртской Республике (далее – государственная
программа)
|
|
Ответственный исполнитель государственной программы
|
Администрация Главы и Правительства
Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители государственной программы
|
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской
Республики
|
|
Срок реализации государственной программы
|
2015 – 2020 годы
|
|
Этапы государственной программы
|
Не предусмотрены
|
|
Цели государственной программы
|
Минимизация
социально-экономического и экологического ущерба, наносимого населению,
экономике и природной среде от ведения и вследствие
ведения военных действий, совершения террористических акций,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и
происшествий на водных объектах в Удмуртской Республике.
Повышение
уровня общественной и личной безопасности граждан на территории Удмуртской
Республики
|
|
Задачи государственной программы
|
Обеспечение
эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также
ликвидации последствий террористических акций и военных действий;
обеспечение
и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
обеспечение
эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;
укрепление
правопорядка на территории Удмуртской Республики;
снижение
уровня преступности на территории Удмуртской Республики;
повышение
уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории
Удмуртской Республики, их законных прав и интересов
|
|
Подпрограммы государственной программы
|
Предупреждение, спасение, помощь.
Пожарная безопасность в Удмуртской Республике.
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики.
Построение и развитие аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город» на территории Удмуртской Республики
|
|
Целевые
показатели (индикаторы) государственной программы
|
Число
спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и
пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, человек;
число
спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на
пожарах, человек;
число
спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных
объектах, человек
|
|
Ресурсное обеспечение государственной программы
|
Объем бюджетных ассигнований на
реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской
Республики составит
3 472 128,5 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 584 996,8 тыс. рублей;
2016 год – 530 571,2 тыс. рублей;
2017 год – 557 441,9 тыс. рублей;
2018 год – 575 997,6 тыс. рублей;
2019 год – 599 912,9 тыс. рублей;
2020 год – 623 208,1 тыс. рублей.
Объем субсидий из федерального
бюджета ориентировочно составит 345 028,8 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 178 079,8 тыс. рублей;
2016 год – 33 456,0 тыс. рублей;
2017 год – 70 549,0 тыс. рублей;
2018 год – 62 944,0 тыс. рублей.
Объем
финансирования за счет средств бюджетов муниципальных
образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 1 584,0 тыс. рублей, в том
числе:
2015 год – 360,0
тыс. рублей;
2016 год – 360,0
тыс. рублей;
2017 год – 216,0
тыс. рублей;
2018 год – 216,0 тыс. рублей;
2019 год – 216,0 тыс. рублей;
2020 год – 216,0 тыс. рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной
программы и показатели эффективности
|
Реализация государственной программы в полном объеме позволит:
повысить уровень защищенности населения и территорий от
опасностей и угроз мирного и военного времени;
повысить эффективность деятельности органов управления и сил
гражданской обороны;
сократить отставание существующих возможностей гражданской
обороны от реальных угроз и опасностей 21 века;
эффективно использовать средства бюджета Удмуртской Республики
для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного
времени;
создать системы комплексной безопасности межрегионального,
регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей;
обеспечить дальнейшее развитие
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками
чрезвычайных ситуаций;
обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия;
повысить безопасность населения и защищенность критически важных
объектов от угроз пожаров;
повысить техническую готовность действующих пляжей;
повысить культуру поведения населения на водных объектах;
снизить количество происшествий на водных объектах;
создать необходимые условия для обеспечения безопасного отдыха
людей на водных объектах в Удмуртской Республике;
достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности
населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на
вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечить
оперативное, комплексное реагирование на них различных экстренных оперативных
служб;
снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных
местах;
снижение удельного веса преступлений, совершаемых на улицах;
снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных
местах и на улицах в состоянии алкогольного опьянения
|
Паспорт подпрограммы
«Предупреждение, спасение, помощь»
|
Наименование подпрограммы
|
Предупреждение,
спасение, помощь (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель подпрограммы
|
Администрация
Главы и Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
Нет
|
|
Срок реализации подпрограммы
|
2015 –
2020 годы
|
|
Этапы подпрограммы
|
Не
предусмотрены
|
|
Цель подпрограммы
|
Обеспечение
подготовки к защите и по защите населения Удмуртской Республики от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
|
|
Задачи подпрограммы
|
Обеспечение сохранности имущества
гражданской обороны в течение всего периода хранения;
создание и поддержание в состоянии
постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и
систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности
сил и средств гражданской обороны, оперативного управления системой
гражданской обороны Удмуртской Республики;
повышение уровня подготовки
населения в области гражданской обороны, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
поддержание в состоянии постоянной
готовности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе для
нетранспортабельных больных;
обеспечение
современными средствами индивидуальной
защиты (далее – СИЗ) (гражданский противогаз типа ГП-7) работников
Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных
органов государственной власти Удмуртской Республики, детей и неработающего
населения Удмуртской Республики,
населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков;
создание условий для массового отдыха людей и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
организация обучения и дежурства матросов-спасателей в местах массового
отдыха;
оборудование
мест массового отдыха системой оповещения служб реагирования;
совершенствование управления по организации работы Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности Правительства Удмуртской Республики, оперативного штаба
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Удмуртской Республики;
развитие и совершенствование
автоматизированной информационно-управляющей
системы Удмуртской Республики как составляющей единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы государственного управления и
экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
развитие региональной подсистемы общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения (далее – ОКСИОН) в местах массового пребывания людей;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и
населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование
материально-технической базы пожарно-спасательных (поисково-спасательных)
подразделений при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
|
|
Целевые
показатели (индикаторы) подпрограммы
|
Удельный вес складских помещений, соответствующих условиям
хранения имущества гражданской обороны, процентов;
удельный вес систем управления гражданской обороны и систем
оповещения населения об опасностях, соответствующих технической готовности,
процентов;
улучшение оперативного управления системой гражданской обороны
Удмуртской Республики, процентов;
удельный вес населения и специалистов, прошедших подготовку в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, процентов;
удельный вес технической готовности убежища для
нетранспортабельных больных, процентов;
обеспеченность
работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики,
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики СИЗ,
процентов;
обеспеченность
неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и
работающего на территориях зон техногенных рисков, современными СИЗ,
процентов;
количество оборудованных и допущенных к эксплуатации пляжей,
единиц;
количество
передвижных спасательных постов, единиц;
количество
обученных специалистов по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
человек;
снижение
количества погибших на водных объектах, человек на 100 тыс. населения;
снижение
количества происшествий на водных объектах, единиц;
снижение количества погибших при чрезвычайных ситуациях,
человек;
снижение
количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях, человек;
полнота
охвата населения системами информирования и оповещения ОКСИОН, тыс. человек;
оснащенность
поисково-спасательных отрядов носимыми, возимыми и стационарными средствами радиосвязи,
процентов;
обеспеченность
спасателей первой категории, занятых на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, СИЗ, процентов;
оснащенность
комплектами аварийно-спасательного инструмента и оборудования, процентов
|
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы
|
Объем бюджетных
ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 664 432,7
тысячи рублей, в том числе:
2015 год – 115
030,1 тысячи рублей;
2016 год – 113
236,7 тысячи рублей;
2017 год – 111
419,6 тысячи рублей;
2018 год – 107
651,9 тысячи рублей;
2019 год – 109
511,4 тысячи рублей;
2020 год – 111
026,2 тысячи рублей.
Объем
финансирования счет средств федерального бюджета ориентировочно составит 161
789,5 тысячи рублей, в том числе по годам:
2015 год – 155
989,5 тысячи рублей;
2016 год – 2
900,0 тысяч рублей;
2017 год – 2
900,0 тысяч рублей.
За счет средств
бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике объем
финансирования ориентировочно составит
1584,0 тысяч рублей, в том числе по годам:
2015 год – 360,0
тысяч рублей;
2016 год – 360,0
тысяч рублей;
2017 год – 216,0
тысяч рублей;
2018 год – 216,0
тысяч рублей;
2019 год – 216,0
тысяч рублей;
2020 год – 216,0
тысяч рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и
показатели эффективности
|
Повышение
защищенности населения Удмуртской Республики от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого
социально-экономического развития Удмуртской Республики.
В
результате реализации подпрограммы планируется достичь:
повышения
условий хранения имущества гражданской обороны;
повышения
технической готовности систем управления гражданской обороны и систем
оповещения населения об опасностях;
повышения
оперативного управления системой гражданской обороны Удмуртской Республики;
повышения уровня
подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышения
технической готовности убежища для нетранспортабельных больных;
повышения уровня
обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской
Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской
Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения,
проживающего и работающего на территориях зон техногенных рисков,
современными СИЗ;
снижения
количества погибших на водных объектах до 4 чел. на 100 тыс. населения;
снижения
количества происшествий на водных объектах до 40;
снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к
показателям 2014 года), процентов:
снижения количества гибели людей;
снижения количества пострадавшего населения;
снижения экономического ущерба;
повышения эффективности
информационного обеспечения (по отношению к показателям 2014 года), процентов;
повышения процента охвата населения системами информирования и
оповещения ОКСИОН – от 45 до 58
процентов;
улучшения качества жизни населения Удмуртской Республики путем
снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышения до
приемлемого уровня безопасности населения;
обеспечения
устойчивой радиосвязи в городских и полевых условиях, а также поддержания
связи с другими оперативными службами;
повышения
оперативности прибытия спасательных сил и средств в район чрезвычайной
ситуации, уменьшения времени ликвидации чрезвычайной ситуации за счет
модернизации
|
Паспорт подпрограммы «Пожарная безопасность в
Удмуртской Республике»
|
Наименование подпрограммы
|
Пожарная безопасность в Удмуртской Республике (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель
подпрограммы
|
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
Нет
|
|
Сроки реализации подпрограммы
|
2015 – 2020 годы
|
|
Этапы подпрограммы
|
Не предусмотрены
|
|
Цели подпрограммы
|
Последовательное снижение пожаров, повышение защищенности
населения и территории Удмуртской Республики от пожаров; оперативное
реагирование пожарно-спасательных служб на пожары, дорожно-транспортные
происшествия, аварийно-спасательные работы; обеспечение необходимых условий
безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития
Удмуртской Республики
|
|
Задачи подпрограммы
|
Принятие нормативных правовых актов, направленных на повышение
защищенности населения и территории Удмуртской Республики от пожаров;
развитие и совершенствование автоматизированной информационной
системы в целях предупреждения и ликвидации пожаров;
совершенствование системы управления и экстренного реагирования;
совершенствование системы подготовки личного состава
противопожарной службы и населения в области предупреждения и ликвидации
пожаров; комплексный подход в решении вопросов пожарной безопасности на
территории сельских населенных пунктов, в том числе обеспечение безопасного
проживания граждан, нуждающихся в социальной поддержке (сельские поселения);
развитие и совершенствование материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений
|
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
|
Спасенные материальные ценности, млн. рублей;
снижение количества пожаров, единиц;
количество спасенных людей при пожарах, человек
|
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы
|
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета
Удмуртской Республики составит 2 647 198,7 тысячи рублей, в том числе по
годам:
2015 год – 441 935,3 тысячи рублей;
2016 год – 410 088,0 тысяч рублей;
2017 год – 416 821,9 тысячи рублей;
2018 год – 437 663,0 тысяч рублей;
2019 год – 459 546,0 тысяч рублей;
2020 год – 481 144,8 тысячи рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и
показатели эффективности
|
Увеличение спасенных материальных ценностей;
снижение числа пожаров в жилом секторе;
увеличение количества спасенных людей при пожарах;
укрепление материальной базы мест дислокации противопожарной
службы
|
Паспорт подпрограммы «Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории
Удмуртской Республики»
|
Наименование подпрограммы
|
Создание системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории
Удмуртской Республики (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель
подпрограммы
|
Администрация Главы и
Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
Нет
|
|
Сроки реализации подпрограммы
|
2015 – 2020 годы
|
|
Этапы подпрограммы
|
Не предусмотрены
|
|
Цель подпрограммы
|
Повышение безопасности
населения Удмуртской Республики и снижение социально-экономического ущерба от
чрезвычайных ситуаций и происшествий
|
|
Задачи подпрограммы
|
Разработка нормативно-правового и
методического обеспечения создания и
функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб через единый номер «112» (далее – система-«112»);
создание
телекоммуникационной инфраструктуры системы-«112»;
создание информационно-технической
инфраструктуры системы-«112»;
дооснащение единых
дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, дежурно-диспетчерских
служб экстренных оперативных служб современными
автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и
управления бригадами экстренного реагирования;
создание системы обучения
персонала системы-«112» и организация информирования населения
|
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
|
Доля населения, проживающего на территориях муниципальных
образований в Удмуртской Республике, в которых развернута система-«112», в
общем количестве населения Удмуртской Республики, процентов;
количество муниципальных образований в Удмуртской Республике, в
которых система-«112» создана в полном объеме, единиц;
доля персонала системы-«112» и сотрудников взаимодействующих
дежурно-диспетчерских служб, прошедших обучение, в общем необходимом их
количестве в Удмуртской Республике, процентов
|
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы
|
Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики
составит 26 209,6 тысячи рублей, в том числе по годам:
2015 год – 5 941,1 тысячи рублей;
2016 год – 7 246,5 тысячи рублей;
2017 год – 2 121,7 тысячи рублей;
2018 год – 3 457,7 тысячи рублей;
2019 год – 3 630,5 тысячи рублей;
2020 год – 3 812,1 тысячи рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств
федерального бюджета ориентировочно
составит 183 239,3 тысячи рублей, в том числе по годам:
2015 год – 22 090,3 тысячи рублей;
2016 год – 30 556,0 тысяч рублей;
2017 год – 67 649,0 тысяч рублей;
2018 год – 62 944,0 тысяч рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации
подпрограммы и показатели эффективности
|
Достижение социально и
экономически приемлемого уровня безопасности населения, создание эффективной
скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях
и чрезвычайных ситуациях и обеспечение оперативного, комплексного
реагирования на них экстренных оперативных служб;
сокращение среднего
времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения
населения по номеру «112» на территории Удмуртской Республики, процентов;
снижение числа
пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов
республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых
развернута система-«112», человек;
снижение числа погибших
в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов и районов Удмуртской Республики, в
которых развернута система-«112», человек
|
Паспорт подпрограммы «Построение и развитие аппаратно-программного
комплекса «Безопасный город» на территории Удмуртской Республики»
|
Наименование подпрограммы
|
Построение и развитие
аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Удмуртской
Республики (далее – подпрограмма)
|
|
Ответственный исполнитель
подпрограммы
|
Администрация Главы и
Правительства Удмуртской Республики
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
Министерство транспорта и
дорожного хозяйства Удмуртской Республики
|
|
Сроки реализации подпрограммы
|
2017 – 2020 годы
|
|
Этапы подпрограммы
|
Не предусмотрены
|
|
Цель подпрограммы
|
Повышение эффективности
проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, охране общественного порядка и
противодействию преступности, смягчению негативных последствий пожаров,
аварий, стихийных бедствий и других происшествий, угрожающих жизни, здоровью
и имуществу граждан, а также по формированию безопасной среды обитания на
основе комплексной информатизации органов местного самоуправления
|
|
Задачи подпрограммы
|
Информатизация процессов
управления экстренными и коммунальными службами, организациями и
предприятиями, решающими задачи по обеспечению общественной безопасности,
правопорядка и безопасности среды обитания;
построение сегментов
аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный
город») на базе существующей инфраструктуры и дальнейшее развитие их
функциональных и технических возможностей;
внедрение единой
интеграционной платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех
автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК «Безопасный город»;
обеспечение доступа в единое
информационное пространство АПК «Безопасный город» в соответствии с
установленными правами доступа
|
|
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
|
Удельный вес преступлений,
совершаемых в общественных местах, процентов;
удельный вес преступлений,
совершаемых на улицах, процентов;
удельный вес преступлений,
совершаемых в общественных местах и на улицах в состоянии алкогольного
опьянения, процентов
|
|
Ресурсное обеспечение подпрограммы
|
Объем финансирования
мероприятий подпрограммы за счет средств
бюджета Удмуртской Республики
составляет 108 753,7 тысячи рублей, в том числе по годам:
2017 год – 27 078,7 тысячи рублей;
2018 год – 27 225,0 тысяч рублей;
2019 год – 27 225,0 тысяч рублей;
2020 год – 27 225,0 тысяч рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации
подпрограммы и показатели эффективности
|
Включение органов местного
самоуправления, а также муниципальных организаций и предприятий, выполняющих
различные задачи по
обеспечению безопасности жизнедеятельности, в единое информационное
пространство антикризисного управления, эффективное вовлечение региональных
управленческих кадров в процессы подготовки и принятия решений по
предупреждению и ликвидации кризисных ситуаций и происшествий на
муниципальном уровне;
улучшение качества принимаемых
решений и планов на основе использования аналитических и количественных
методов их оценки, многовариантности и оптимизации выбора рационального
варианта;
многократность использования
первичной информации, упорядочивание потоков информации, увеличение
достоверности и полноты используемых данных на основе их регулярной
актуализации по утвержденным регламентам;
освобождение должностных лиц
управления от технической работы с бумажными документами;
обеспечение
организационно-методической, информационно-лингвистической и
программно-технической совместимости сегментов, подсистем и компонентов АПК
«Безопасный город»;
сокращение количества
преступлений, совершаемых в общественных местах;
сокращение количества
преступлений, совершаемых на улицах;
сокращение количества
преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах в состоянии
алкогольного опьянения
|
Приоритеты государственной политики, цели,
задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется
государственная программа
Анализ военно-стратегической обстановки
показывает, что сохраняется необходимость в проведении мероприятий гражданской
обороны на длительную перспективу. В настоящее время на первое место выходят
проблемы защиты населения и критически важных объектов от высокоточного
обычного оружия. В то же время, учитывая вероятность применения оружия
массового поражения, при организации и подготовке мероприятий по защите
населения в особый период необходимо предусматривать дополнительные меры по
снижению возможных потерь. Особую актуальность приобретает задача по
обеспечению жизнедеятельности населения в военное время. Учитывая реальные
экономические возможности государства, гражданская оборона должна быть более
рациональной и эффективной с точки зрения расходов на ее мероприятия и выбора
приоритетов в развитии.
Изменившийся характер военных конфликтов, новые
средства вооруженной борьбы требуют новых подходов и методов решения задач
гражданской обороны.
В настоящее время в Удмуртской
Республике сложилась ситуация, которая обусловлена комплексом проблем,
связанных с недостаточным финансированием мероприятий по гражданской обороне.
В условиях
сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера,
негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого
социально-экономического развития Удмуртской Республики одним из важных элементов
обеспечения безопасности в Удмуртской Республике является повышение защиты
населения Удмуртской Республики, территорий и потенциально опасных объектов.
Забота о
жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и
общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам
техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость
повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
На
сегодняшний день накоплен опыт организации взаимодействия экстренных
оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в
основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с
соответствующими экстренными оперативными службами.
Однако за
последнее время кардинально изменились социально-экономические условия
жизнедеятельности населения, а именно:
увеличилась
мобильность населения;
возросла
напряженность грузопотоков и пассажиропотоков;
в сторону
увеличения изменилась плотность населения в городах;
увеличилось количество
мест массового пребывания людей.
Поскольку изменились социально-экономические условия жизнедеятельности населения Удмуртской Республики, появились
новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на
поступающие от населения Удмуртской Республики вызовы (сообщения о
происшествиях).
Опыт работы
экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи
при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется
привлечение более чем одной экстренной оперативной службы.
Проблема
оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения Удмуртской
Республики вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в
последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования
потребностям общества, недостаточной эффективностью ее функционирования,
недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии
нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о
порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Актуальность
проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и
пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба
от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Следует
отметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и
чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая
2009 года N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года», подчеркнуто, что решение задач обеспечения национальной
безопасности в чрезвычайных ситуациях должно достигаться на основе повышения
эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области
обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Важным направлением повышения такой
эффективности является комплексная информатизация процессов антикризисного
управления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января
2014 года N 39 «О Межведомственной комиссия по вопросам, связанным с
внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических
средств «Безопасный город» создана Межведомственная комиссия по вопросам,
связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса
технических средств «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»), и
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано
предусматривать ассигнования для внедрения и развития АПК «Безопасный город».
Одной из задач Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с
внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город», определенных этим
постановлением, является подготовка предложений по расширению использования
информационных и телекоммуникационных технологий, системы ГЛОНАСС и других
результатов космической деятельности для развития новых форм сегментов
комплекса «Безопасный город», позволяющих создавать комплексные системы
обеспечения безопасности жизнедеятельности населения с учетом особенностей
субъектов Российской Федерации и в соответствии с их потребностями.
Таким образом, АПК «Безопасный город» рассматривается как основной
инструмент для эффективной реализации в субъектах Российской Федерации
комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
В Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации», определено, что в сфере
безопасности жизнедеятельности рекомендуется
реализовать автоматизированный информационный обмен между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного
самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного
мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации
действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий.
Для
решения этой задачи должна использоваться региональная
информационно-коммуникационная инфраструктура, которая в соответствии с
вышеназванной Концепцией будет создаваться в субъектах Российской Федерации на
основе следующих основных принципов:
формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды,
совместно используемой органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
построение региональных информационных систем по сервисной
архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в регионе
информационно-коммуникационных систем.
В протоколе заседания Межведомственной комиссии по вопросам,
связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город», от
11 февраля 2014 года N 1 отмечено, что к наиболее проблемным вопросам
функционирования сегментов АПК «Безопасный город» относятся узкая ведомственная
направленность, функциональная разобщенность разрабатываемых сегментов по
направлениям деятельности территориальных органов и учреждений МВД России, МЧС
России, Минтранса России, в сферах жилищно-коммунального хозяйства и
градостроительной деятельности, отсутствие системного подхода в управлении
сегментами АПК «Безопасный город» на межведомственном, региональном и
муниципальном уровнях, частичное дублирование функций, большое разнообразие
применяемых технических решений, несовместимость протоколов обмена информацией
и отсутствие единых технических стандартов, недостаточная направленность на
раннее обнаружение и предупреждение угроз безопасности.
Сделан вывод, что в настоящее время назрела необходимость в едином
системном подходе к развитию и внедрению
АПК «Безопасный город» в регионах Российской Федерации, в том числе на районном и муниципальном уровнях.
В настоящее время на территории
Удмуртской Республики функционируют и осуществляют прием телефонных вызовов
населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее – вызовы) следующие
экстренные оперативные службы по номерам:
служба пожарной охраны – номер «101»;
служба полиции – номер «102»;
служба скорой медицинской помощи – номер «103»;
аварийная служба газовой сети – номер «104».
В городе Ижевске организована и
функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС),
осуществляющая взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами (далее – ДДС).
Управление вопросами совместных действий при угрозе и (или) возникновении
пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также вопросами сбора, обработки и обмена
информацией о пожарах, чрезвычайных ситуациях для всех взаимодействующих
дежурно-диспетчерских служб осуществляет федеральное казенное учреждение «Центр
управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Удмуртской
Республике».
Независимая разработка, внедрение и
эксплуатация компонентов информационно-программного обеспечения функционирования
вышеназванных органов управления без учета необходимости организации их
совместной согласованной деятельности в ряде случаев может привести к
частичному дублированию функций и проводимых мероприятий, и, следовательно, к
нерациональному использованию бюджетных средств.
Разнородность и независимость
названных компонентов затрудняют их интеграцию, увеличивают общие финансовые
затраты на информационно-техническое сопряжение и эксплуатацию. Снижается
оперативность совместного согласованного функционирования этих органов в
процессах антикризисного управления и возможность их дальнейшего развития.
Как результат, такая
«фрагментарная» информатизация может не привести к ожидаемому уровню снижения
возможных негативных социально-экономических и политических последствий
кризисных ситуаций и происшествий.
Как подчеркнуто в распоряжении Правительства Российской Федерации
от 3 декабря 2014 года N 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития
аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» целью развития АПК
«Безопасный город» является дальнейшее повышение общего уровня общественной
безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на основе разработки
единых стандартов функциональных и технических требований и создания на их
основе комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование,
мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль
устранения последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на местном уровне.
Базовыми принципами названной Концепции являются:
учет полного спектра возможных угроз в сферах обеспечения
общественной безопасности и безопасности среды обитания;
максимальное использование существующей в городе
информационно-коммуникационной инфраструктуры;
обеспечение межведомственного взаимодействия и интеграции
соответствующих систем в едином информационном пространстве.
В соответствии с названной Концепцией финансовое
обеспечение создания (развития), внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный
город» будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов организаций.
При этом планируется, что основным источником средств из
федерального бюджета для софинансирования создания (развития) АПК «Безопасный
город» станет новая подпрограмма «Безопасный город» государственной программы
Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»,
ответственным исполнителем которой является МЧС России.
Во исполнение
поручений Президента Российской Федерации от 27 мая 2014 года N Пр-1175 и
Правительства Российской Федерации от 29 мая 2014 года N РД-П4-3968
Межведомственной комиссией одобрены Единые требования к техническим параметрам
сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (утверждены МЧС
России 29 декабря 2014 года N
14-7-5552).
В соответствии с Положением о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее – РСЧС), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 года N 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ЕДДС является органом
повседневного управления РСЧС на муниципальном уровне.
В Положении о единой дежурно-диспетчерской
службе муниципального образования, одобренном и рекомендованном к применению в
системе РСЧС протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21
октября 2011 года N 5, определено, что целью создания ЕДДС является повышение
готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к
реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций
(происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в
том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их
совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного
самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению
мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной
безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций,
в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их
жизни и здоровья.
Для
обеспечения эксплуатации АПК «Безопасный город» состав задач, решаемых ЕДДС
города, должен быть расширен, в первую очередь, в интересах эффективного предупреждения
возможных кризисных ситуаций и происшествий, обеспечения правоохранительной
деятельности и безопасности среды обитания.
Целями государственной программы являются:
минимизация социально-экономического и экологического ущерба,
наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие
ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных
объектах в Удмуртской Республике;
повышение уровня общественной и личной безопасности граждан на
территории Удмуртской Республики.
Для их достижения необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечение эффективного
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации
последствий террористических акций и военных действий;
обеспечение и поддержание
высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
обеспечение эффективной
деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
укрепление правопорядка на
территории Удмуртской Республики;
снижение уровня преступности на
территории Удмуртской Республики;
повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан,
проживающих на территории Удмуртской Республики, их законных прав и интересов.
Сферой реализации государственной программы является организация
эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
