|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.03.1999 № 112Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 марта 1999 г. N 112 "О Программе занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 годы" Постановлением КМ РТ от 30 декабря 2004 г. N 592 настоящее постановление признано утратившим силу В целях обеспечения реализации государственной политики занятости Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 годы. 2. Министерству финансов Республики Татарстан при уточнении республиканского бюджета на 1999 год и формировании его на 2000 год предусматривать расходы на реализацию Программы занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 годы. 3. Исполнителям Программы занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 годы представлять ежегодно в Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости в июле и феврале информацию о реализации плана мероприятий Программы для обобщения и представления в Кабинет Министров Республики Татарстан. 4. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.04.98 г. N 200 "О Программе содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Республики Татарстан на 1998 год" 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Татарстан Губайдуллина Р.Ш. и Конюшеву А.И. См. также Постановление Главы администрации г.Казани от 30 марта 1999 г. N 538 Премьер-министр Республики Татарстан Р.Н.Минниханов Заместитель Премьер-министра Республики Татарстан - Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан И.Б.Фаттахов Постановлением КМ РТ от 23 декабря 2000 г. N 887 действие настоящей Программы было продлено на 2001 г. Программа занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 годы (утв. постановлением КМ РТ от 9 марта 1999 г. N 112) Содержание Программы Паспорт Наименование Программы Программа занятости населения Республики Та- тарстан на 1999-2000 годы Основание для разработки постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.96 N 1095 "О концепции го- сударственной политики занятости Республики Татарстан"; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.06.97 N 514 "О рабочей группе по разработке Государственной программы заня- тости населения Республики Татарстан на 1999- 2000 годы и Программы содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Респуб- лики Татарстан на 1998 год" Государственный заказчик Кабинет Министров Республики Татарстан Разработчики Программы Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости; Казанский государственный университет им.В.И. Ульянова-Ленина; Казанский финансово-экономический институт; Центр экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан Исполнители Государственный комитет Республики Татарстан по труду и занятости; Министерство экономики и промышленности Рес- публики Татарстан; Государственный комитет Республики Татарстан по управлению государственным имуществом; Министерство финансов Республики Татарстан; Государственный комитет Республики Татарстан по статистике; Министерство юстиции Республики Татарстан; Федерация профсоюзов Республики Татарстан; Центр экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан Экспертиза Программы Программа прошла комплексную экспертизу в Инс- титуте труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, оценена положи- тельно и рекомендована к внедрению Цели - анализ состояния республиканского рынка ра- бочей силы, структуры трудовых ресурсов, заня- тости, безработицы и прогнозирование их разви- тия; - определение приоритетных направлений разви- тия отраслей экономики и регионов Татарстана с точки зрения занятости; - определение потребности населения в рабочих местах; - подготовка предложений по формированию кон- курентоспособных рабочих мест и эффективного спроса на рабочую силу; - формирование эффективной системы государст- венного управления рынком рабочей силы Сроки реализации 1999-2000 гг. Программы Объемы и источники финансовые затраты на реализацию Программы из финансирования республиканского бюджета, Государственного фонда занятости Республики Татарстан, бюджетов предприятий, организаций и учреждений Респуб- лики Татарстан должны составить ежегодно не менее 2,5 млрд.рублей Ожидаемые конечные при условии последовательной реализации поло- результаты жений Программы уровень безработицы снизится в 1,8 раза к 2005 году Система организации контроль за ходом реализации Программы осуще- контроля за выполнением ствляет Государственный комитет Республики Та- Программы тарстан по труду и занятости совместно с заин- тересованными республиканскими органами госу- дарственного управления Введение*1 Политика занятости является основной в системе государственного регулирования, на которой базируются промышленная, инвестиционная, финансовая и социальная политики. Однако анализ современной ситуации показывает, что сформировался и внедряется принципиально иной технократический и административный подход, согласно которому занятость рассматривается не как цель деятельности, а как производная индустриальной политики, что противоречит стратегии создания в Республике Татарстан конкурентоспособной социально ориентированной рыночной системы. Проводимые экономические реформы серьезно затронули практически все отрасли и сферы республиканской экономики. Хозяйственные преобразования, несмотря на многие проблемы, связанные с переходным периодом, последовательно трансформируют важнейшие пропорции экономической системы. Однако при этом указанные изменения лишь в незначительной степени повлияли на трудовые отношения, рынок рабочей силы и, в конечном счете, на систему занятости. Вместе с тем нерациональная структура экономики, стратегическая ориентация инвестиционно-структурной политики на капиталоемкую группу отраслей с низким потенциалом расширения занятости, произошедший спад производства во всех отраслях народного хозяйства, высокая интенсивность высвобождения рабочей силу и целый ряд других факторов в сложившихся условиях приводят к быстрому расширению круга проблем регулирования занятости и рынка рабочей силы. Применяемые в настоящее время Правительством республики меры воздействия на рынок рабочей силы дают, к сожалению, краткосрочный, незначительный и явно недостаточный с точки зрения решения стоящих проблем эффект. Специальные экономические исследования внутренних хозяйственных пропорций показывают, что слишком медленное реформирование рынка рабочей силы начинает все сильнее сдерживать общее хозяйственное развитие республики. Для сохранения темпов преобразований возникает объективная необходимость повышения мобильности и гибкости рынка рабочей силы при сохранении основных социальных гарантий. 1. Цели и задачи Программы Основной целью Программы занятости является оказание содействия росту занятости населения за счет: повышения эффективности государственного управления рынком рабочей силы, поддержки приоритетных отраслей, формирующих основу занятости и платежеспособного спроса, регулирования экономической активности населения. Исходя из этого определяются следующие задачи, на решение которых ориентирована Программа занятости. Среднесрочные задачи Стимулирование совокупного спроса на рабочую силу; регулирование качественного состава и структуры предложения на рынке рабочей силы; повышение мобильности и гибкости республиканского рынка рабочей силы; реализация стратегических мер по постепенному снижению естественного уровня безработицы в экономике республики; создание эффективной государственной системы управления занятостью в изменившихся экономических условиях; формирование гибкого социального "буфера" экономических реформ, государственная защита интересов трудящегося населения, его денежных доходов и накоплений от влияния происходящих крупных макроэкономических и структурных сдвигов, инфляции; оказание содействия структурным преобразованиям в хозяйственной системе за счет активизации инвестиционного процесса; реализация отраслевых и региональных инвестиционных приоритетов занятости. Краткосрочные задачи Создание системы эффективного управления совокупным предложением рабочей силы; создание системы эффективного управления ценами на рабочую силу; внедрение контрактных форм взаимоотношений на рынке труда с учетом формирования в экономике Республике Татарстан системы индикативного планирования; совершенствование республиканской нормативно-правовой базы в области трудовых отношений и занятости; организация эффективной системы общественных работ; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров среди занятого и незанятого населения с целью повышения качества рабочей силы; осуществление социальной экспертизы инвестиционных программ и проектов, реализуемых с участием государства. В соответствии с указанными задачами реализация планируемых в рамках Программы государственных мер должна отвечать перечисленным ниже принципиальным положениям управления занятостью. 2. Принципиальные положения государственной политики занятости Определение "критических точек" занятости в отраслях, городах и районах республики и определение мер по решению остро стоящих проблем; оценка реальных экономических возможностей для занятости населения исходя из действия макроэкономических факторов, инвестиционной активности и создания рабочих мест, а также возможностей решения других ключевых проблем на рынке рабочей силы; стимулирование спроса на рабочую силу в высокопроизводительных и высокооплачиваемых отраслях промышленности; создание равных возможностей получения работы; отработка механизмов перетока избыточной рабочей силы из одной отрасли в другую; осуществление реструктуризации занятости на основе проводимой гибкой структурно-инвестиционной политики и информации о состоянии предложения рабочей силы; селективность и адресность государственной поддержки по сохранению и созданию рабочих мест, повышение эффективности использования производственных мощностей; поддержание занятости в населенных пунктах, территориально удаленных от иных мест приложения труда, где сворачивается производственная деятельность предприятий (составляющих основу их экономики); осуществление последовательных программных действий в сфере реформирования системы оплаты труда; государственная поддержка и стимулирование развития занятости в системе малого и среднего бизнеса, предпринимательства и самозанятости граждан; государственная поддержка занятости граждан с ограниченной трудоспособностью. 3. Взаимосвязь федеральных и республиканских программ занятости До 2000 г. прогнозируется уменьшение удельного веса средств федерального бюджета в общем объеме инвестиций. Инвестиции за счет средств региональных и местных бюджетов прогнозируется увеличить на 24%. Основным источником финансирования инвестиций останутся средства предприятий. При этом планируется существенно повысить роль и ответственность региональных органов исполнительной власти в решении проблем занятости. В целях повышения эффективности государственной политики на рынке труда следует провести более четкое разграничение полномочий между центром и субъектами Российской Федерации в части усиления функций регионов и, прежде всего, в связи с напряженной ситуацией на рынке труда. Увеличению занятости населения должна способствовать сбалансированная инвестиционная политика, учитывающая необходимость капитальных вложений как в отрасли, обладающие высоким потенциалом экономического роста, так и в отрасли традиционной занятости и стимулирующая более полное использование имеющихся рабочих мест и развитие малых предприятий. При этом федеральными органами предусматривается инвестиционная поддержка за счет федеральных ресурсов: легкой (в том числе текстильной) промышленности, отраслей оборонной промышленности. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов необходимо проведение социально-экономической экспертизы инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на динамику рабочих мест и расширение занятости. В целях осуществления реконструкции оборонной промышленности, перепрофилирования и модернизации высвобождаемых из военного производства производственных мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной гражданской продукции, обеспечения социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией в отраслях оборонного комплекса предусматривается принять Федеральную целевую Программу реструктуризации и конверсии оборонной промышленности. Планируется осуществлять на федеральном уровне государственную поддержку малого бизнеса. Устойчивое развитие малого предпринимательства снижает зависимость занятости населения от крупных экономически нестабильных и неперспективных предприятий, уменьшает риск безработицы. В сфере региональной политики занятости населения федеральными органами предполагается: повысить роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в решении специфических региональных проблем рынка труда; осуществлять меры по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных в моногородах и поселках; разработать и реализовывать меры по совершенствованию организации работы региональных органов службы занятости с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках конкретной территории; проводить экспертизу инвестиционных программ с точки зрения их влияния на положение на рынке труда; разработать на региональном уровне программы экономического развития и занятости. Перечисленные направления федеральной государственной политики в сфере труда и занятости определены Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.98г. N 828. Приоритеты и параметры предлагаемой Программы занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 гг. согласуются с описанными выше направлениями и целевыми ориентирами федеральной политики, уточняют и конкретизируют их с учетом региональной специфики. Вместе с тем в Программе занятости населения Республики Татарстан на 1999-2000 гг. определены самостоятельные направления государственной политики на рынке труда, а также отвечающая современным потребностям развития экономики республики более полная система инвестиционных, отраслевых и региональных приоритетов. Исходя из этого, необходимо в течение 1999 г. внести соответствующие коррективы в существующие республиканские, отраслевые и территориальные программы и на этой основе более эффективно концентрировать и расходовать государственные финансовые ресурсы. 4. Занятость и республиканский рынок труда в переходной экономике 4.1. Влияние современной государственной экономической и социальной политики на уровень экономической активности, структуру и уровень занятости Проведенный анализ динамики экономической активности населения*2 и занятости показал: 1. Более медленное снижение уровня экономической активности у мужского постоянного населения по сравнению с женским вследствие неблагоприятного изменения экономических условий. В результате происходит относительное увеличение мужского постоянного населения в общем предложении рабочей силы. 2. Основными социально-экономическими факторами снижения экономической активности в Республике Татарстан являлись спад производства и вызываемое им сокращение занятости постоянного населения. Имело место приспособление экономической активности к существующим возможностям занятости. Между тем генерируемый в целом в республике высокий уровень экономической активности не подкреплялся эффективными достаточными мерами по поддержанию занятости в промышленности и ряде других отраслей. 3. Фактическое отсутствие программы по осуществлению в республике продуманной промышленной политики, концентрации ресурсов на соответствующих направлениях не позволяло сформировать стратегическую основу для положительных перспективных изменений в структуре и уровнях занятости. Отсутствие единой молодежной политики в области образования и занятости приводило при сложившихся уровнях экономической активности к высоким значениям общего среднего уровня безработицы. 4. Сопоставление экономической активности со структурой занятости позволит существенно уточнить структурные характеристики занятости*3. Динамика рынка рабочей силы в Республике Татарстан ---T---------------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦N ¦ Показатели ¦1992 г¦1993 г¦1994 г¦1995 г¦1996 г¦ +--+---------------------------------+------+------+------+------+------+ ¦1 ¦Экономически активное население¦1895,8¦1853,2¦1823,9¦1825,3¦1798,1¦ ¦ ¦(экспертная оценка по материалам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выборочного обследования), тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2 ¦Уровень экономической активности¦ 71,12¦ 68,71¦ 67,06¦ 66,57¦ -¦ ¦ ¦(в % к численности постоянного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в возрасте от 15 до 72¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3 ¦Средняя списочная численность за-¦1782,9¦1783,4¦1661,8¦1617,0¦1589,3¦ ¦ ¦нятого населения, тыс.чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4 ¦Безработные исходя из оценки сре-¦ 112,9¦ 69,8¦ 162,1¦ 208,3¦ 208,8¦ ¦ ¦дней списочной численности заня-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦того населения, тыс.чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5 ¦Уровень безработицы*4 исходя из¦ 6,0¦ 3,8¦ 8,9¦ 11,4¦ 11,6¦ ¦ ¦оценки средней списочной числен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности занятого населения в % к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономически активному населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6 ¦Занятые по методике МОТ, тыс.чел.¦1840,6¦1847,1¦1728,7¦1686,7¦1628,3¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7 ¦Безработные*5 исходя из оценки¦ 55,2¦ 6,1¦ 95,2¦ 138,6¦ 169,8¦ ¦ ¦занятости по методике МОТ, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8 ¦Уровень безработицы исходя из¦ 2,9¦ 0,3¦ 6,0¦ 7,6¦ 9,4¦ ¦ ¦оценки занятых по методике МОТ, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9 ¦Занятые, рассчитанные на основе¦1741,5¦ -¦1650,0¦1600,3¦1563,4¦ ¦ ¦материалов выборочных наблюдений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- мужчины ¦ 901,1¦ -¦ 847,5¦ 826,8¦ 803,5¦ ¦ ¦- женщины ¦ 840,4¦ -¦ 802,5¦ 773,5¦ 759,9¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10¦Безработные, рассчитанные на ос-¦ 154,3¦ -¦ 173,9¦ 225,0¦ 234,7¦ ¦ ¦нове материалов выборочных наблю-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дений, тыс.чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- мужчины ¦ 83,1¦ -¦ 99,7¦ 134,5¦ 146,5¦ ¦ ¦- женщины ¦ 71,2¦ -¦ 74,2¦ 90,5¦ 88,2¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11¦Уровень безработицы, рассчитанный¦ 8,1¦ -¦ 9,5¦ 12,3¦ 13,1¦ ¦ ¦на основе материалов выборочных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наблюдений в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- мужчины ¦ 8,6¦ -¦ 10,7¦ 13,9¦ 15,3¦ ¦ ¦- женщины ¦ 8,0¦ -¦ 8,6¦ 10,4¦ 10,3¦ L--+---------------------------------+------+------+------+------+------- Существующая методика учета занятости существенно завышает уровень занятости, поскольку наряду со средней списочной численностью работников она также учитывает в составе занятых население, занятое в личном подсобном хозяйстве, работающее без оплаты в семейном предприятии, выполняющее работы по договору подряда, и ряд других категорий работников. При этом предъявляются минимальные требования к времени, отработанному работником за вознаграждение в течение длительного временного периода. Многие из тех работников, кого по методике Международной организации труда относят к занятым, таковыми себя не считают, что находит отражение в материалах регулярно проводимых выборочных обследований статистическими органами по вопросам труда и занятости. Однако расчет уровня занятости даже по такой чрезвычайно мягкой методике показывает, что занятость в Республике Татарстан снизилась с 97,1% в 1992 г. до 94,0% в 1994 г., 92,4% в 1995 г. и 90,6% в 1996 году*6. 5. Анализ также показал, что изменение форм собственности не очень сильно влияло на динамику процессов занятости, что свидетельствует о достаточно поверхностном характере проведенных в эти годы разгосударствлении и приватизации в Республике Татарстан, слабо влияющих на уровень конкурентоспособности предприятий и их продукции. Наиболее заметно относительное сокращение занятости происходило в отраслях промышленности, где удельный вес государственных, муниципальных и смешанных предприятий очень значителен. 6. Одновременно быстро росла доля занятых в здравоохранении, в составе аппарата государственного управления*7. С поправкой на передаваемые государству объекты соцкультбыта предприятий это позволяет говорить о складывающемся в эти годы субсидированном характере занятости за счет активного поддержания государством занятости в бюджетных отраслях. При существующих финансовых возможностях такая политика способствовала усилению давления на республиканскую бюджетную систему и возникновению неплатежей со стороны бюджета, прежде всего - по заработной плате. 7. Исходя из среднесписочной численности, уровень занятости в 1992 г. составлял в Республике Татарстан 94,0%, в 1994 г. - 91,1%, в 1995 г. - 88,6%, в 1996 г. - 88,4%. В структуре занятости промышленно-производственного персонала при этом снизился удельный вес рабочих (с 79,4% в 1992 г. до 76,6% в 1996 г.) и увеличилась доля служащих (с 20,6% до 23,4 %). Расхождение в оценке занятости по сравнению с использованием традиционной методики Международной организации труда, таким образом, составило 3,1% - в 1992 г., 2,9% - в 1994 г., 3,8% - в 1995 г., 2,2% - в 1996 г. 8. Данные о динамике неполной занятости*8 характеризуют соотношение в экономике республики постоянной и функциональной (неполной) форм занятости. За период с 1994 г. по 1996 г. удельный вес занятых, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, в средней списочной численности работников в целом по экономике Республики Татарстан несколько снизился с 6,7% до 5,4%. При этом однако процент работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, увеличился с 6,0% до 14%.*9 Условное сложение этих параметров показывает, что применение отмеченных форм неполной занятости за рассматриваемый период заметно увеличилось. Эта устойчивая негативная тенденция и высокий средний уровень неполной занятости главным образом генерировались отраслями промышленности, транспорта и связи, строительства. Анализ неполной занятости (частичной безработицы) показывает, что основные усилия при реализации Программы занятости должны быть предприняты в легкой промышленности, машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов. 9. Оценка занятости по материалам выборочных обследований по проблемам труда и занятости показывает, что уже в 1992 г. уровень занятости постоянного населения Республики Татарстан составил всего 91,9%. В 1994 г. он равнялся 90,5%, в 1995 г. - 87,7%, а в 1996 г. - 86,9%. Эти данные отражают оценку уровня безработицы самими людьми и в гораздо меньшей мере зависят от значений, проводимых предприятиями в статистической отчетности, и условности методик соответствующих статистических расчетов. При этом уровень занятости среди мужчин был несколько ниже и составлял в 1992 г. - 90,4%, в 1994 г. - 89,3%, в 1995 г. - 86,1%, в 1996 г. - 84,7%. Уровень занятости среди женщин соответственно равнялся 92,0% в 1992 г., 91,4% - в 1994 г., 89,6% - в 1995 г. и 89,7% в 1996 г. 10. Наиболее низким за рассматриваемый период уровень занятости был среди молодежи. В 1992-1994 гг. он составлял приблизительно 77,0%, в 1995 г. - 78,0%. Почти каждый четвертый представитель экономически активной молодежи был незанятым и решал проблему поиска работы. Уровень занятости экономически активного населения в возрасте 50-72 лет был, напротив, достаточно высок и составлял в 1992-1995 гг. 94-95%. Заметно возрос уровень занятости лиц в возрасте 55-59 лет. В 1995 г. безработица по указанной категории населения уже фактически отсутствовала. Высокий уровень занятости наблюдался в возрастной группе от 30 до 49 лет. В 1992 г. он равнялся 99,1%. Общее ухудшение ситуации в сфере занятости привело к снижению уровня данного показателя до 95,5% в 1994 г. и 92,2% в 1995 г. Тем не менее уровень безработицы в указанной возрастной группе и в 1994 г., и в 1995 г. был вдвое ниже наблюдаемого общего среднего уровня безработицы по народному хозяйству в целом. Несмотря на снижающийся уровень занятости и высокий уровень безработицы по всему экономически активному населению, в 1995 г. только каждый тринадцатый в возрасте от 30 до 49 лет занимался поиском работы и решением проблемы трудоустройства. 11. Изучение возрастных уровней занятости позволят сделать вывод о том, что значительные резервы по снижению безработицы и увеличению уровня занятости лежат сегодня в программном решении проблем молодежной занятости. Отсутствие эффективной специальной государственной политики по решению проблем молодежной занятости приводит к более высокому (на 3-4%) среднему общему уровню безработицы. Напротив, активные программные действия по повышению уровня занятости среди молодежи, включающие разнообразные образовательные программы содействия молодежной занятости, позволяют заметно изменить ситуацию на рынке рабочей силы и повысить занятость среди населения. 4.2. Региональные проблемы и приоритеты занятости Проблемы занятости и безработицы имеют свою региональную структуру. Это означает, что перед городами и районами Республики Татарстан с учетом региональной специфики занятости должен ставиться соответствующий определенный круг программных задач. Последнее предполагает объединение городов и районов республики в группы исходя из сложившегося в них типа безработицы и остроты стоящих проблем в отношении различных категорий незанятого населения. Классификация городов и районов республики по типу безработицы выявила следующее. Преобладающая безработица в сельской местности имела место только в 21 из 34 районов. Зарегистрированная женская безработица преобладала в 30 районах, мужская - в одном Мензелинском районе. В остальных имело место развитие одновременно как женской, так и мужской безработицы. При этом зарегистрированная безработица среди рабочих явно преобладала в 6 из 34 районов, среди служащих - в 7: Аксубаевском, Буинском, Дрожжановском, Лаишевском, Менделеевском, Нурлатском, Тюлячинском районах. В остальных районах одновременно имели место сопоставимые уровни зарегистрированной безработицы среди рабочих и служащих. Относительно высокое качество рабочей силы среди зарегистрированных безработных наблюдалось в 4 районах - Арском, Атнинском, Муслюмовском, Тюлячинском, низкое - в 21 районе. I. Группа районов, в которой преобладает зарегистрированная женская безработица в сельской местности преимущественно рабочих специальностей: Апастовский, Верхнеуслонский, Рыбно-Слободский. На долю этой группы приходится 0,9% зарегистрированной безработицы в республике. II. Группа районов, в которой преобладает зарегистрированная женская безработица в сельской местности преимущественно среди служащих: Аксубаевский, Дрожжановский, Тюлячинский, Кайбицкий. На долю этой группы приходится 0,9% зарегистрированной безработицы в республике. III. Группа районов, в которой преобладает зарегистрированная женская безработица в сельской местности среди рабочих и служащих: Актанышский, Алексеевский, Алькеевский, Атнинский, Балтасинский, Высокогорский, Камско-Устьинский, Муслюмовский, Новошешминский, Пестречинский, Сабинский, Тукаевский, Черемшанский. На долю этой группы приходится 3,2% зарегистрированной безработицы по республике в целом. Таким образом, на долю зарегистрированной безработицы в сельской местности в республике приходится 5% всех зарегистрированных в Республике Татарстан безработных и 33,8% безработных, зарегистрированных в районах. IV. Районы, в которых имеет место безработица в сельской и городской местности среди женщин и мужчин преимущественно рабочих специальностей - Агрызский район. V. Районы, в которых преобладает зарегистрированная женская безработица, не относящаяся к сельскохозяйственной, среди рабочих - Сармановский. VI. Группа районов, в которой преобладает зарегистрированная женская безработица, не относящаяся к безработице в сельской местности, среди рабочих и служащих: Арский, Кукморский, Спасский, Мамадышский, Тетюшский, Ютазинский. Удельный вес безработных этой региональной группы в общей численности зарегистрированных по республике безработных 3,4%. VII. Группа районов, в которых преобладает зарегистрированная женская безработица, не относящаяся к безработице в сельской местности, среди служащих: Буинский, Лаишевский, Нурлатский. VIII. Районы, в которых преобладает зарегистрированная безработица среди мужчин и женщин, не относящаяся к безработице сельской местности, среди рабочих и служащих - Бавлинский. IX. Районы, в которых преобладает зарегистрированная безработица среди мужчин и женщин, не относящаяся к безработице в сельской местности, среди служащих - Менделеевский. X. Районы, в которых преобладает зарегистрированная мужская безработица рабочих специальностей, не относящаяся к безработице в сельской местности - Мензелинский. В городах Республики Татарстан преобладала женская безработица. Относительно высокое качество рабочей силы имело место в гг.Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Елабуга. XI. Города республики, в которых преобладает зарегистрированная женская безработица среди рабочих: Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск, Лениногорск, Чистополь, Заинск. XII. Города республики, в которых преобладает зарегистрированная женская безработица среди рабочих и служащих: Казань, Нижнекамск, Елабуга. XIII. Города республики, в которых преобладает зарегистрированная безработица среди женщин и мужчин рабочих специальностей - Азнакаево. В целом зарегистрированная безработица в городах составляет 85,3% от всей официальной численности безработных в Республике Татарстан. 1. С точки зрения остроты стоящих проблем занятости наиболее тяжелое положение сложилось в гг.Набережные Челны, Зеленодольск, Чистополь. В г.Набережные Челны крайне остро стоят проблемы молодежной, женской, рабочей, длительной безработицы и безработицы среди инвалидов. Уровень безработицы здесь превышает более чем в 2 раза средний уровень безработицы по республике. Очень низким является показатель соотношения заявленной в государственную службу занятости потребности в работниках и численности зарегистрированных безработных (на одно рабочее место претендует более 100 человек). По-прежнему самое высокое значение наблюдается в интенсивности чистого высвобождения и масштабах применения форм неполной занятости. В г.Зеленодольске уровень безработицы в 1995 г. в 1,9 раза, в 1996 г. - в 2,0 раза, а в 1997 г. - в 2,1 раза превышал средний республиканский уровень, очень высоким является уровень неполной занятости. Здесь, напротив, в последнее время обостряются проблемы мужской безработицы. Гораздо менее острыми являются проблемы безработицы среди инвалидов. В г.Чистополе крайне остро стоят проблемы женской рабочей безработицы, очень высокими являются интенсивность чистого высвобождения рабочей силы, масштабы применения неполной занятости. Вместе с тем на чрезвычайно низком уровне находится заявляемая в государственную службу занятости потребность в работниках. Уровень безработицы в 1997 г. в 2,6 раза превышал средний республиканский уровень. В свою очередь, в г.Чистополе по сравнению с г.Набережные Челны заметно менее острой является проблема молодежной безработицы. 2. Следующей группой городов, где круг остро стоящих проблем занятости не так широко представлен, как в предыдущей группе, являются гг.Альметьевск, Бугульма, Лениногорск, Азнакаево. В этих городах остро стоят проблемы молодежной безработицы (особенно в г.Азнакаево), рабочей безработицы (особенно в гг.Лениногорске и Азнакаево), кроме Лениногорска - длительной безработицы (особенно в г.Азнакаево). Вместе с тем в них наблюдается очень низкое значение соотношения заявленной в государственную службу занятости потребности в работниках и численности зарегистрированных безработных. Превышение среднего республиканского уровня зарегистрированной безработицы имело место в гг.Азнакаево (в 1995 г. - на 32%, в 1996 г. - на 63%, в 1997 г. - на 41%), Лениногорске (в 1995 г. - на 14%, в 1996 г. - на 67%, в 1997 г. - 20%). Высоким уровнем применения форм неполной занятости характеризуются города Альметьевск, Бугульма, Лениногорск. Причем в последних двух городах масштабы применения форм неполной занятости заметно шире, чем в среднем по республике. Значительное чистое высвобождение работников имеет место только в г.Альметьевске. В г.Бугульме сильно обостряется проблема женской безработицы. Аналогичная проблема, но в несколько меньшей степени стоит в г.Альметьевске. В г.Азнакаево, напротив, обостряется проблема мужской безработицы. Причем по темпам ухудшения ситуации в сфере занятости Азнакаево в описываемой группе городов является явным лидером. 3. Промежуточное положение между описанными двумя группами занимают города Елабуга и Казань. В г.Елабуге наблюдается крайне высокий уровень зарегистрированной безработицы, превышающей более чем в 2 раза средний республиканский уровень. При этом обостряются проблемы мужской безработицы, безработицы среди инвалидов, длительной безработицы. Очень низким является значение показателя соотношения заявленной в государственную службу занятости потребности в работниках и численности зарегистрированных безработных. В г.Казани обостряется проблема женской безработицы среди рабочих и служащих, очень высоким являются уровень чистого высвобождения работников и масштабы применения форм неполной занятости (52,8% всех работников, работавших в республике неполное время, 34,9% всех работников, которым были предоставлены административные отпуска по инициативе администрации). Однако тот факт, что в г.Казани найти подходящую работу легче, чем в других городах республики, несколько смягчает ситуацию. 4. В г.Нижнекамске остро стоят проблемы молодежной, женской безработицы. Также, как и в г.Казани, наблюдаются сравнительно высокие уровень чистого высвобождения работников и масштабы применения форм неполной занятости в части предоставления административных отпусков по инициативе администрации. 5. Замыкает перечисленные группы городов, классифицированные по степени социальной напряженности в сфере занятости, Заинск. Здесь обостряется проблема мужской рабочей безработицы. При этом имеет низкое значение показатель соотношения заявленной в государственную службу занятости потребности в работниках и численности зарегистрированных безработных. С точки зрения остроты стоящих в сфере занятости проблем в процессе анализа были выделены и соответствующие группы районов Республики Татарстан. 6. Более высокий уровень безработицы, чем в среднем по республике, в 1995 г. наблюдался в Менделеевском (в 1995 г. - 87%, в 1996 г. - 45%, в 1997 г. - 73%) и Агрызском районах (в 1995 г. - 42%, в 1996 г. - 18%, в 1997 г. - 40%). При этом если в Менделеевском районе безработными преимущественно являлись служащие и обострялась проблема мужской безработицы, то в Агрызском районе имела место, главным образом, безработица среди рабочих. Одновременно в Агрызском районе наблюдалось обострение проблемы мужской безработицы, крайне высокий и устойчивый уровень безработицы среди инвалидов, значительные масштабы чистого высвобождения работников и применение форм неполной занятости. К указанным районам в 1996 г. присоединился Верхнеуслонский район (уровень зарегистрированной безработицы в 1997 г. превысил на 37% среднереспубликанский). 7. По масштабам чистого высвобождения высокая интенсивность имела место в Рыбно-Слободском, Алексеевском, Мензелинском, Елабужском, Мамадышском, Арском, Спасском районах. Проблема женской безработицы остро стояла в Арском, Мамадышском, Рыбно-Слободском районах. В последних двух одновременно обострилась проблема длительной безработицы. При этом в Алексеевском районе наблюдалась высокая доля безработных инвалидов, в Мензелинском острее стала проблема мужской безработицы, в Арском - молодежной. 8. Другие районы Республики Татарстан образуют следующие проблемные группы. 8.1. Районы, в которых остро стоят проблемы молодежной, женской, длительной безработицы: Алькеевский, Нурлатский.*10 8.2. Районы, в которых остро стоят проблемы молодежной, женской безработицы и безработицы среди инвалидов: Лаишевский. 8.3. Районы, в которых остро стоят проблемы молодежной, женской безработицы: Актанышский, Бавлинский, Высокогорский, Муслюмовский, Камско-Устьинский, Буинский, Кайбицкий, Тюлячинский, Ютазинский, Черемшанский, Сабинский. 8.4. Районы, в которых обостряются проблемы молодежной, мужской безработицы: Дрожжановский. 8.5. Районы, в которых остро стоят проблемы молодежной безработицы и безработицы среди инвалидов: Аксубаевский, Тетюшский. 8.6. Районы, в которых остро стоят проблемы длительной, женской безработицы: Апастовский. 8.7. Районы, в которых остро стоят проблемы длительной безработицы среди молодежи и инвалидов: Кукморский. 8.8. Районы, в которых остро стоят проблемы молодежной безработицы: Атнинский, Сармановский. Таковы территориальные особенности республиканского рынка рабочей силы, с учетом которых определяются региональные приоритеты Программы занятости. 4.3. Макроэкономические факторы: спрос и предложение на рынке труда Исследование рынка рабочей силы, формирования совокупного спроса и предложения рабочей силы в Республике Татарстан показывает, что пропорции рынка рабочей силы с конца восьмидесятых годов практически не изменились. Кризис на рынке рабочей силы только назревает. Об этом свидетельствуют помимо вышеописанных следующие характерные признаки: Ускоренное увеличение разрыва между совокупным предложением и спросом на рынке рабочей силы. Необеспеченное рабочими местами ежегодное предложение рабочей силы составляет около 340 тыс. работников и растет в среднем на 6,5% в год; Уровень безработицы, рассчитанный на основе совокупного предложения рабочей силы, составляет около 17%, что является, в принципе, приемлемым для реформирующейся экономики, но в то же время является индикатором социальной "взрывоопасности". Опасно не само значение показателя, а очень высокие темпы его роста. При этом специальные исследования структуры выпускаемой продукции и запасов товарной продукции показывают, что одновременно происходит накопление до критического уровня армии скрытой безработицы (до 24% объемов совокупного предложения). Экспертные расчеты и прогнозы говорят о том, что имеются все основания утверждать, что данная неблагоприятная тенденция сохранится, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. При существенном изменении за последние десять лет номинальной и реальной заработной платы совокупное предложение рабочей силы практически не изменилось. Несмотря на серьезные реформы и макроэкономическую трансформацию, республиканский рынок рабочей силы практически не реагирует на происходящее в республике экономические и социальные изменения и тормозит общий ход хозяйственных реформ. Республиканская экономика формирует крайне низкое количество дополнительных используемых рабочих мест, что свидетельствует не об увеличении единичной производительности одного рабочего места, а, скорее, о формальном характере реформ в отдельных отраслях либо о том, что кризисная ситуация в целом ряде отраслей народного хозяйства еще не преодолена. Крайне медленное расширение используемых и создание новых рабочих мест делает вполне реальным возникновение в краткосрочной и среднесрочной перспективе тупиковой экономической ситуации, когда экономический рост будет не только сдерживаться в результате этого, но и будет просто невозможен. Динамика номинальной заработной платы практически не связана с динамикой сводного индекса потребительских цен. Это существенно влияло на динамику уровня скорректированной заработной платы, особенно в период галопирующей инфляции 1993-1995 гг., что не позволяло обеспечить высокие устойчивые темпы роста реальной оплаты труда в народном хозяйстве Республики Татарстан. Тем не менее на основе существенного снижения уровня инфляционных процессов в 1996 г. реальная средняя заработная плата (в ценах 1986 г.) в этом году заметно возросла и превысила в среднем уровень 1991 года. 4.4. Структура безработицы и тенденции ее изменения За период с 1992 г. по 1997 г. уровень безработицы в экономике Республики Татарстан существенно возрос. По данным выборочных исследований, уже в 1996 г. его значения находились в диапазоне от 12,3% до 13,1%. При этом массовый характер носила, главным образом, молодежная безработица, ее уровень составлял в 1995 г. 21,5%. Опережающими темпами росла мужская безработица, достигнув к 1996 г. уровня 15,3%. Устойчивый, в 10,3-10,4%, уровень наблюдался в женской безработице. В результате за период с 1992 г. по 1996 г. процент безработных женщин в общем объеме безработицы заметно снизился. В 1992 г. он составлял 46,2%, в 1994 г. - 42,4%, в 1995 г. - 40,2%, а в 1996 г. - 37,6%. Увеличилось среднее время поиска работы. В 1995 г. оно занимало 7,2 месяца, в 1996 г. уже равнялось 8,5 месяца. При этом у женщин в среднем на один месяц дольше. Безработные, ранее не имевшие работу, затрачивали в среднем на поиск работы в 1995 г. 7,5 месяца, в 1996 г. - 9,8 месяца. Безработные, не имевшие работу в течение последних 12 месяцев, - соответственно 13,2 и 13,4 месяца. Наибольшее среднее время занимал поиск работы у пенсионеров по инвалидности - 15 месяцев. У пенсионеров по возрасту и на льготных условиях - 7,8 месяца. Если в октябре 1995 г. в поисках работы непосредственно обращалось к работодателям 26,7% безработных мужчин, 22,4% безработных женщин, то в марте 1996 г. - соответственно всего 12,0% и 11,7%. Увеличилась с 17,3% до 20,0% доля безработных мужчин, осуществляющих поиск работы через печать (объявления). Удельный вес безработных женщин, использующих этот способ поиска работы, напротив, несколько снизился с 17,9% до 16,7%. Однако и у безработных женщин, и у безработных мужчин все большая их доля обращалась в государственную службу занятости. В октябре 1995 г. в государственную службу занятости обращалось в поисках работы 31,6% безработных мужчин и 50,7% безработных женщин. В марте 1996 г. значение этого показателя уже составило соответственно 35,0% и 53,3%. Такая динамика отражает постепенно увеличивающуюся роль государственной службы занятости как вследствие обострения проблем занятости на рынке рабочей силы республики, так и возросших возможностей государственной службы занятости по оказанию помощи в трудоустройстве.*11 Из числа обратившихся в государственную службу занятости в 1997 г. были признаны безработными 82,5%. Из них 28,2% (то есть почти каждый третий) были трудоустроены, участвовали в общественных работах 3,0%, оформлены на досрочную пенсию 3,2%, охвачены профессиональным обучением 5,2%. В среднем по районным бюро труда и занятости в 1997 г. были признаны безработными 84,1%, трудоустроены 32,9%, оформлены на досрочную пенсию 4,3%, участвовали в общественных работах 6,1%, были охвачены профессиональным обучением 3,1%. Приведенные данные показывают, что в целом государственная служба занятости неплохо справлялась с решением возложенных на нее задач. Между тем явно недостаточным был уровень развития общественных работ, который должен охватывать от 10 до 25% обратившихся в государственную службу занятости безработных. Этому диапазону соответствовало развитие общественных работ только в Актанышском, Алькеевском, Кукморском, Менделеевском, Новошешминском, Тетюшском, Черемшанском районах. Также значительные резервы содействия занятости в рамках деятельности государственной службы занятости имеются в расширении охвата безработных профессиональным обучением. В 1992 г. в общем составе безработных 12,3% имели высшее и незаконченное высшее образование (среди безработных мужчин - 14,2%, среди женщин - 10,1%). В 1995 г. в составе безработных высшее и незаконченное высшее образование имели 9,7%. Причем среди безработных мужчин - 11,3%, женщин - 7,5%. То есть имела место тенденция снижения в общей численности безработных удельного веса лиц с высшим и незаконченным высшим образованием. При этом у женщин уровень качества рабочей силы по данному показателю был заметно ниже, чем у безработных мужчин. В то же время за рассматриваемый период в общем количестве безработных доля лиц, не имеющих полного среднего образования, к 1993 г. снизилась до 18-18,8% и в течение 1993-1995 гг. оставалась сравнительно стабильной. Здесь, напротив, у безработных мужчин удельный вес данной категории в 1992 г. был ниже, чем у женщин, составляя 19,9% по сравнению с 26,6%. Однако уже в 1995-1996 гг. у безработных мужчин значение этого параметра повысилось, стабилизировавшись на уровне 23,0-23,4%. У безработных женщин эта доля снизилась до 11,7-11,9% в 1995 г. Таким образом, по последнему показателю качество рабочей силы у безработных женщин было выше, чем у мужчин. Соответственно в общей структуре безработных за период с 1992 г. по 1995 г. удельный вес лиц, имеющих полное среднее образование, увеличилось в среднем с 64,6% до 71,5% (у безработных мужчин изменившись с 65,9% до 65,3%, у безработных женщин - с 63,3% до 80,6%). Иным являлось распределение по образованию безработных, зарегистрированных в этом качестве государственной службой занятости. В 1992 г. 41,6% имели высшее образование, 54,6% - среднее образование, 3,8% не имели среднего образования. Качество рабочей силы среди зарегистрированных безработных было значительно выше, чем среди всего их общего количества. Однако с развитием тенденций быстрого роста безработицы ситуация существенно изменилась. В 1995 г. в общем количестве зарегистрированных государственной службой занятости безработных удельный вес лиц с высшим образованием равнялся 15,2%, со средним - 74,1%, не имеющих среднего образования - 10,7%. (среди зарегистрированных безработных женщин - 8,1%). Это свидетельствует о резком ухудшении среди зарегистрированных безработных качества рабочей силы. Указанная тенденция сохранялась и в 1996-1997 гг. Активное использование женщинами возможностей государственной службы занятости, а также более высокое качество их рабочей силы по образовательному признаку и менее жесткие требования к тому, что считать подходящей работой, являются причинами устойчивой тенденции снижения удельного веса женщин в общем количестве безработных. И это при том, что при прочих равных условиях женщинам, как правило, сложнее устроиться на работу, чем мужчинам. 4.5. Влияние миграции на формирование занятости в республике С 1993 года при сложившейся естественной убыли населения миграция стала единственным источником роста численности населения республики. Современные миграционные потоки способствуют некоторому оздоровлению демографической ситуации в Татарстане. Миграция в определенной степени стимулирует поддержание на более благоприятном уровне возрастной структуры населения республики, снижая величину демографической нагрузки. Интенсивность миграции в Татарстане превышает общероссийский показатель. К концу рассматриваемого периода это превышение составило 44,0%. В сравнении с соседними республиками и областями Поволжского, Волго-Вятского и Уральского регионов Татарстан занимает третье место по величине этого показателя после лидирующей Самарской и следующей за ней Нижегородской областями. Вместе с тем следует отметить, что темпы снижения интенсивности миграции населения в Республике Татарстан самые низкие. В 1996 г. этот показатель снизился лишь на 10,0% в отличие от 26,5% общероссийских. В 1997 году миграционный прирост населения составил 16,3 тысячи человек. Более половины граждан, обеспечивающих миграционный прирост Татарстана, составляют лица в трудоспособном возрасте (58,9%), немногим менее трети составила группа молодежи и только 9,7% - пенсионеры. Вместе с тем такое существенное вливание в республиканский рынок труда основных возрастных групп из числа мигрантов увеличивает напряженность ситуации в сфере занятости. Кроме того, основная масса мигрантов стремится в крупные города, увеличивая давление на местный рынок труда. Так, на Казань приходится почти 40% миграционного прироста Республики Татарстан, на Нижнекамск - 20%, на Альметьевск - около 9% и т.д. На сельскую местность приходится менее 22% миграционного прироста населения, причем и здесь основная часть обустраивается вокруг крупных городов, особенно около Казани. Кроме того, часть мигрантов, прибывающих в республику, не регистрируется официально в паспортно-визовых службах Республики Татарстан. Только в Казани число таких неучтенных мигрантов оценивается в 5-7 тыс.человек. Определенную проблему представляют и неучтенные мигранты в трудоспособном возрасте, прибывающие в Республику Татарстан временно, на период строительства того или иного объекта, сельскохозяйственные работы и т.п. из соседних республик и областей России и СНГ. Все это предъявляет дополнительные требования к более ускоренному решению на государственном уровне проблем миграции с точки зрения ее влияния на занятость населения. 4.6. Роль занятости на "неформальном" и "сером" рынках в формировании рынка рабочей силы Республики Татарстан Феномен "неформального" и "серого" рынка труда возник в период трансформации отечественной экономики. В соответствии с официальной статистикой произошел глубокий спад промышленного производства, высвободилось значительное количество рабочей силы, существенно сократилась занятость населения, однако при всем этом регистрируемая безработица выросла в значительно меньшей степени. Это обстоятельство, когда существует достаточно большая часть населения, которая официально не занята, но при этом имеет определенные доходы, свидетельствует о наличии в Российской Федерации и Республике Татарстан "неформального" (теневого) и "серого"*12 рынка рабочей силы, не учитываемого соответствующими государственными органами. Кроме того, к занятым на "черном" рынке рабочей силы относят также и всех тех, кто имеет незадекларированные (неучтенные) доходы и средства существования. Уклонение от декларирования доходов ведет к существенному сокращению налогового поля и, соответственно, усилению налогового бремени в отношении официально занятых. Легализация "серого" рынка рабочей силы таким образом приведет не только к увеличению налоговых поступлений, но и возможному снижению налогового бремени в расчете на одного человека. По данным Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, емкость "серого" рынка труда достигает 300 тыс.человек. Их средний доход в месяц составляет 1600 деноминированных рублей. Это "выводит" из бюджета около 0,5 млрд.рублей налоговой базы подоходного налога, отчислений на социальные нужды и оказывает существенное влияние на показатели безработицы. По экспертным оценкам, если этих граждан отнести к неформально занятым, то фактический уровень безработицы в Республике Татарстан составляет менее одного процента. Такой вывод делает особенно актуальной проблему отсутствия методического обеспечения расчетов уровня безработицы, позволяющего принять адекватные меры по решению проблем занятости. Таким образом, одним из результатов реализации настоящей Программы занятости станет частичная легализация скрытой безработицы, что приведет, с одной стороны, к росту уровня официально регистрируемой безработицы, а с другой - за счет применения активных мер государственного регулирования занятости к ее последующему последовательному снижению по различным категориям зарегистрированных безработных. 4.7. Прогноз занятости и безработицы В условиях переходной экономики крайне сложно прогнозировать динамику хозяйственных процессов, поэтому соответствующие экономические исследования были построены с использованием нескольких альтернативных методов. В результате было поручено несколько различных результатов. По первому сценарию, ориентированному на сохранение существующей ситуации, положение последовательно будет ухудшаться, производительность и потенциальные возможности национальной экономики по рынку рабочей силы сократятся с темпами ориентировочно 1% в год и к 2005 году составят более 10%. Сокращение совокупного предложения - процесс нормальный для этапа реструктурирования народного хозяйства, поскольку плановая экономика административно принуждала многие экономически малоактивные категории к занятости. По второму сценарию достаточно вероятна возможность резкого ухудшения экономической ситуации на рынке рабочей силы вследствие накопившейся реакции и напряженности за более чем десять лет экономических реформ. Резкое увеличение безработицы (до 40%) станет возможным за счет тотального сокращения совокупного спроса на рабочую силу со стороны народного хозяйства. Третий и четвертый сценарии построены по оптимистическому варианту развития хозяйственных событий. Третий сценарий - при условии последовательного реформирования республиканского рынка рабочей силы, а четвертый - при условии проведения активной государственной экономической политики на рынке труда. Оба сценария по ключевым параметрам (динамике и значениям совокупного предложения и совокупного спроса) практически идентичны один другому, что существенно повышает вероятность развития указанных сценариев. Падение совокупного спроса и предложения на 0,5% практически неизменными темпами до 2005 г. не может существенно сказаться на экономической ситуации, но неразвитость и медленная реакция совокупного спроса на рабочую силу в будущем может серьезно сказаться на экономических реформах. Однако в прогнозируемых результатах оба сценария разнятся - реализация на рынке рабочей силы стратегии последовательного реформирования в отличие от активной государственной политики на рынке рабочей силы может создать ситуацию на рынке рабочей силы, при которой уровень безработицы увеличится и превысит 40% (в последнем случае это около 25%). Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости при активном участии его территориальных органов и администраций городов и районов также были разработаны прогнозы занятости по городам и районам республики на основе проведения опросов соответствующих муниципальных служб. В результате была получена следующая информация. Анализ результатов прогнозирования, полученных на основе использования метода экспертных оценок, показывает, что муниципальные службы занятости ожидают оптимистичного развития событий и активного участия государственных органов в реформировании рынка рабочей силы. Одновременно на основе использования экономико-статистических алгоритмов был разработан отраслевой прогноз среднегодовой численности рабочих и служащих. Анализ полученных результатов показывает, что сохранение существующих тенденций на ближайшую перспективу приведет к реализации второго (неблагоприятного) сценария развития рынка рабочей силы. Отраслевой прогноз среднегодовой численности рабочих и служащих (человек) ----T--------------------------------T------T------T------T------T------T------T------T------T------¬ ¦N ¦ Отрасли экономики ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +---+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+ ¦1. ¦Промышленность ¦568036¦533920¦489260¦464763¦433386¦405580¦395559¦371907¦348256¦ ¦2. ¦Сельское хозяйство ¦257860¦253855¦249850¦239650¦226425¦214758¦195527¦174095¦149572¦ ¦3. ¦Лесное хозяйство ¦ 3975¦ 4074¦ 4173¦ 4525¦ 4593¦ 4693¦ 4866¦ 5021¦ 5182¦ ¦4. ¦Транспорт ¦110905¦108298¦104083¦100623¦100848¦ 95607¦ 93444¦ 90759¦ 88150¦ ¦5. ¦Связь ¦ 16676¦ 17013¦ 17349¦ 17276¦ 17912¦ 17708¦ 17906¦ 18039¦ 18173¦ ¦6. ¦Строительство ¦224454¦213350¦189120¦186432¦170494¦162515¦161086¦153359¦145632¦ ¦7. ¦Торговля и общественное питание¦112739¦111783¦110828¦108883¦124120¦129770¦139748¦151696¦157486¦ ¦ ¦*13 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. ¦Информационно-вычислительное об-¦ 2584¦ 1930¦ 1777¦ 1426¦ 1652¦ 1352¦ 1299¦ 1019¦ 732¦ ¦ ¦служивание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. ¦Геология и разведка недр, геоде-¦ 4890¦ 4835¦ 4779¦ 3407¦ 4665¦ 4758¦ 4457¦ 4482¦ 4530¦ ¦ ¦зические, гидрометеорологические¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10.¦Жилищно-коммунальное хозяйство,¦ 70941¦ 70653¦ 70365¦ 58778¦ 58251¦ 63220¦ 59412¦ 57985¦ 56592¦ ¦ ¦непроизводственные виды бытового¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11.¦Прочие виды деятельности*13 ¦ 30261¦ 46568¦ 35469¦ 22841¦ 26739¦ 29545¦ 29785¦ 30024¦ 30651¦ ¦12.¦Здравоохранение, физкультура и¦ 88533¦ 90466¦ 98579¦104154¦108099¦107990¦112390¦115895¦119400¦ ¦ ¦спорт, социальное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦13.¦Народное образование ¦167332¦167348¦167364¦167725¦176325¦186304¦184206¦187495¦190784¦ ¦14.¦Культура и искусство ¦ 27617¦ 27024¦ 26827¦ 26609¦ 28966¦ 30201¦ 28552¦ 29212¦ 30003¦ ¦15.¦Наука и научное обслуживание ¦ 38209¦ 35048¦ 28543¦ 26099¦ 22067¦ 20275¦ 18258¦ 16229¦ 14425¦ ¦16.¦Кредитование, финансы, страхова-¦ 11078¦ 12900¦ 15116¦ 16458¦ 17241¦ 17450¦ 19694¦ 21140¦ 22625¦ ¦ ¦ние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦17.¦Органы управления ¦ 26884¦ 26695¦ 26506¦ 45629¦ 60375¦ 59006¦ 61348¦ 66681¦ 72014¦ L---+--------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------- 5. Инвестиционные приоритеты политики занятости Своевременное формирование новых рабочих мест является одной из основных целей республиканской промышленной политики. Анализ современной практики показывает, что, к сожалению, при формировании многих мероприятий государственной экономической политики этот фактор остается неучтенным, что приводит к тому, что деформируется внутриреспубликанский спрос на рабочую силу. Мало поддерживать отрасли, необходимо создавать условия для занятости, что обеспечивает условия для получения населением устойчивых денежных доходов и в конечном счете формирует стабильный платежеспособный спрос на производимые товары. Для того, чтобы сформировать инструменты эффективной государственной политики был разработан принципиально новый подход: 1. Выявить наиболее "дешевые" отрасли (те отрасли, в которых создание одного рабочего места требует при прочих равных условиях меньших затрат). 2. Произвести исследование производительности отраслей для выявления тех, которые формируют национальный доход. 3. Изучить способность отраслей "генерировать" заработную плату, а соответственно и конечный платежеспособный спрос в Республике Татарстан. 4. На основе использования сравнительных методов экономического анализа выявить те отрасли, государственная поддержка которых обеспечивает наибольший социальный и экономический эффект. В результате проведения комплексного экономического исследования в обозначенном разрезе возможно сделать следующие ключевые выводы: В целом по республике стоимость одного рабочего места*14 составляет 386,06 тыс. деноминированных рублей в текущих ценах и 46,9 тыс.рублей в ценах 1990 года (для сравнения - в 1990 году 35 тыс.рублей). За период с 1990 по 1997 г., как показывает статистика, рост стоимости одного рабочего места был вызван не введением новых основных производственных фондов и капитальных активов, а, в основном, чисто на основе переоценок для компенсации снижения стоимости основных производственных фондов вследствие инфляции. Однако переоценка, особенно в 1994-1996 годах, как показывает изучение данных за ряд лет, была сделана некорректно, в результате чего реальная стоимость основных производственных фондов была завышена, соответственно непропорционально возросла стоимость создания одного рабочего места. Для оценки эффективности использования действующих рабочих мест использовался показатель производительности по фондовооруженности.*15 На начало 1997 года он составил 103,3 тыс.рублей, что в четыре раза ниже уровня 1990 года, т.е. одновременно с ростом стоимости одного рабочего места произошло резкое снижение производительности труда, что свидетельствует о достаточно высоких резервах в использовании существующих рабочих мест. Относительно способности одного рабочего места в Республике Татарстан в генерации заработной платы и соответственно конечного спроса следует отметить, что она изменилась пропорционально производительности и к началу 1997 года составила всего 25% к уровню 1990 года. В целом необходимо отметить, что по народному хозяйству складывается крайне неблагоприятная ситуация, в соответствии с которой требуется срочное принятие достаточно жестких мер, мобилизация и привлечение значительных финансовых средств для нормализации ситуации. Таким образом, инвестиционными приоритетами занятости являются:*16 1. Легкая промышленность. 2. Пищевая промышленность. 3. Промышленность строительных материалов. 4. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли. 5. Машиностроение и металлообработка. Не менее актуальным является вопрос, какой должна быть государственная поддержка отраслей, приоритетных с точки зрения занятости. Ранее существовавшая система, основанная на перераспределении инвестиций через государственные учреждения, доказала свою низкую эффективность. Учитывая приоритеты экономической политики на формирование хозяйств рыночного типа, а также ограниченные возможности республиканского бюджета, видится целесообразным индикативное управление - привлечение инвестиций в отрасли, формирующие платежеспособный спрос и занятость, через налоговые инструменты. Снижение налогов в обозначенных отраслях должно быть произведено до того уровня, который бы обеспечил выравнивание рентабельности до уровня химии, нефтехимии и топливной отраслей промышленности. Механизм либерализации системы налогообложения должен быть разработан Министерством финансов Республики Татарстан совместно с Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости, Государственной налоговой инспекцией по Республике Татарстан. Кроме того, в рамках реализации готовящейся Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан Концепции промышленной политики Республики Татарстан в настоящей Программе предполагается:*17 1. Ввести в практику форму соглашений*18 о социально-экономическом сотрудничестве администраций городов и районов с предприятиями, включив в них обязательства: со стороны предприятия обеспечение достижения рассчитанных в соответствии с экономическим состоянием предприятия значений индикаторов:*19 среднемесячная заработная плата (при этом необходимо обеспечить постоянное приближение величины заработной платы к стоимостной величине минимального потребительского бюджета); численность работающих; доля денежной составляющей в объеме реализованной продукции (эта величина должна стремиться к обеспечению выплаты заработной платы и налогов); со стороны администрации города и района налоговые льготы (в зависимости от достигнутых значений индикаторов, названных выше, и в доле, близкой к дополнительно поступающим в бюджет налоговым платежам); участие и/или прием на баланс объектов социальной инфраструктуры (при тех же условиях); содействие в инвестициях; протекционизм в части госзаказа. 2. Ввести новую форму контракта*20 найма с руководителями предприятий, включающую обязательства руководителя: по сертификации систем управления, по обеспечению безубыточной деятельности, и наряду с другими индикаторами (определенными системой индикативного управления), по выполнению индикаторов, указанных в упомянутых выше соглашениях. 3. Ввести систему льготного налогообложения производителей товаров и услуг (за исключением бюджетной сферы и дотационных отраслей, имеющих превышение уровня заработной платы над среднереспубликанским на величину начислений на дополнительный фонд оплаты труда). 4. На основании регулярно выполняемого маржинального анализа ввести систему анализа товарных потоков и методику оценки порога социально-экономической рентабельности предприятия, города (района), республики. С результатами анализа непосредственно связать программы размещения производительных сил и занятости. 5. Разработать методику социально-экономической рентабельности одного рабочего места и ввести ее на каждом градообразующем, бюджетообразующем, профильном и проблемном предприятиях. 6. Основные направления государственной политики занятости 6.1. Инвестиционные налоговые льготы В отношении реализуемых инвестиционных проектов с целью стимулирования занятости следует использовать механизм инвестиционных налоговых льгот. При этом, однако, его применение должно быть строго ориентировано на подотрасли легкой промышленности, промышленность строительных материалов, пищевую промышленность, машиностроение и металлообработку. 6.2. Финансовые инструменты стимулирования расширения занятости В качестве дополнительной меры следует сформировать и активно использовать систему выплат (льгот) работодателям, нацеленную на повышение уровня занятости. Выплаты необходимо осуществлять в неявной форме (в форме налоговой скидки). В этом случае они принимают форму налоговых льгот, направляемых на стимулирование занятости (возмещая товаропроизводителю, например, 50% расходов по заработной плате в части отчислений на социальные нужды новых дополнительно принимаемых работников). Эти льготы могут быть как общими, так и избирательными (при этом они могут сохраняться в некоторых отраслях и в ситуации, когда предприятия нанимают работников взамен уволившихся, вышедших на пенсию). В рамках Программы занятости населения Республики Татарстан целесообразно определить в качестве источника налоговых льгот суммы отчислений на социальные нужды. В контингент по предоставлению налоговых льгот на стимулирование занятости следовало бы с учетом мероприятий настоящей Программы включить всех нанимаемых на новые рабочие места на предприятиях легкой промышленности, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей промышленности. По ним следует установить такие налоговые льготы, которые бы обеспечили увеличение рентабельности в указанных отраслях как минимум до среднего уровня по народному хозяйству. При этом льготы следует предоставлять только тем безработным, которые зарегистрированы в государственной службе занятости Республики Татарстан. Те же самые меры, но при меньших налоговых льготах могут быть предприняты и в отношении торговли и сферы услуг. В расширении занятости (особенно по территориям и городам республики, где уровни безработицы заметно превышают средний уровень) важную роль должны сыграть и местные (муниципальные) органы власти. Как и республиканские органы, они, хотя и ограниченно, могут также предоставлять льготы за счет местных налогов, стимулирующие расширение занятости в вышеназванных отраслях и по перечисленным контингентам безработных, а также в сфере малого и среднего бизнеса, развития торговли и сферы услуг, строительстве. Вместе с тем по таким городам республики, как Казань, Набережные Челны, Зеленодольск, Чистополь, Елабуга, Азнакаево, а также районам, в которых складывается очень напряженная ситуация по структуре и уровню занятости, предлагается при утверждении трансфертов из республиканского бюджета предусматривать дополнительные целевые расходы на расширение занятости. Это позволит органам власти на местах проводить более активную политику по обучению и трудоустройству незанятой рабочей силы, используя механизмы субсидирования занятости. Следует также в ближайшее время разработать программы социально-экономического развития городов и территорий республики с учетом принципов и положений настоящей Программы занятости и исходя из основных стратегических параметров данных программ и прогнозов в их изменении существенно уточнить структуру и целевые ориентиры дотаций и трансфертов местным бюджетам из республиканского бюджета. Сопоставляя эти региональные программы с отраслевыми ориентирами, должны быть разработаны и реализованы при активном участии Госкомтруда Республики Татарстан специальные проекты региональной и отраслевой занятости. 6.3. Освобождение от налоговых платежей денежных выплат работникам при предоставлении им вынужденного отпуска по инициативе администрации Учитывая негативную тенденцию в уровнях неполной занятости и постоянно возрастающий удельный вес применения инструментов вынужденных отпусков по инициативе администрации, следует в рамках реализации Программы занятости приступить к использованию в вышеперечисленных отраслях механизма освобождения от обязательных платежей в социальные фонды соответствующих денежных выплат работникам по временной незанятости, который был одобрен Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках утвержденной Концепции реформирования системы оплаты труда. 6.4. Повышение качества рабочей силы, содействие занятости молодежи и выпускников учебных заведений Исходя из отмечаемой важности образовательного фактора в решении проблем трудоустройства, этому направлению экономической политики необходимо оказывать максимальную поддержку, сконцентрировав значительные государственные финансовые ресурсы для его реализации. Финансовыми источниками здесь должны стать республиканский бюджет, фонд занятости, фонд приватизации. Многочисленные факты свидетельствуют о том, что уровень безработицы среди работников высокой квалификации значительно ниже, чем у квалифицированных работников. Вместе с тем данные статистики свидетельствуют о массовой безработице среди малоквалифицированной или неквалифицированной рабочей силы. В рыночной экономике примерно треть работников оказывается занятой на тех работах, где наличие у человека профессиональной коммерческой подготовки обеспечивает ему большое преимущество перед людьми, ее не получившими (менеджмент, маркетинг, финансовые услуги, розничная и оптовая торговля, ведение бухгалтерии и т.п.). Важно также учитывать существующее в мировой практике разделение специализации и дифференциации применительно к профессиональному образованию. Среднее профессиональное образование должно быть нацелено на достижение специализации, массовый выпуск специалистов различных профессий, на которые существует в экономике республики перспективный спрос. Высшее профессиональное образование наряду с задачами специализации должно также решать вопросы дифференциации. Потребность в специалистах с высшим образованием в 2000 г. составит по инженерным промышленным специальностям примерно 3,1 тыс.человек, строительным специальностям - 0,7 тыс.человек, сельскохозяйственным специальностям - 1,5 тыс.человек, в сферах экономики и права - 1,1 тыс.человек, транспорта и связи - 0,95 тыс.человек, здравоохранения, физической культуры и спорта - 0,9 тыс.человек, просвещения, культуры и искусства - 2,0 тыс.человек. В целом, исходя из прогнозируемой потребности, подготовка специалистов с высшим образованием должна быть увеличена лишь для секторов экономики и права, торговли и общественного питания, для других же отраслей народного хозяйства должна быть сокращена (особенно применительно к отраслям просвещения, культуры и искусства, транспорта и связи). При этом потребность в специалистах с высшим образованием в большей степени возрастет в сельской местности Республики Татарстан (в первую очередь в здравоохранении, сферах экономики и права, торговли и общественного питания). Параллельно в сельской местности произойдет заметное снижение потребности в специалистах с высшим образованием строительных специальностей и сферы культуры. В специалистах со средним профессиональным образованием потребность в 2000 г. по промышленным специальностям составит 3,7 тыс.человек, строительным - 0,4 тыс.человек, сельскохозяйственным - 2,1 тыс.человек, в сферах экономики и права - 2,1 тыс.человек, транспорта и связи - 0,8 тыс.человек, здравоохранения, физической культуры и спорта - 1,4 тыс.человек, просвещения, культуры и искусства - 2,6 тыс.человек. При этом ощутимое сокращение потребности должно произойти только по промышленным специальностям (на 6%) и в сфере просвещения, культуры и искусства (на 5%). В свою очередь, в сфере экономики и права потребность увеличится на 11-14%. Как и в случае со специалистами с высшим образованием, в сельской местности увеличится потребность на специалистов в области экономики и права (6-9%), торговли и общественного питания (7-11%), здравоохранения (4-6%). Потребность в кадрах с начальным профессиональным образованием, выпускаемых учебными заведениями Республики Татарстан, в 2000 г. составит: по промышленным специальностям - 3,4 тыс.человек, сельскохозяйственным специальностям - 5,2 тыс.человек, строительным - 2,4 тыс.человек, в сферах торговли и общественного питания - 2,8 тыс.человек, бытового обслуживания - 0,9 тыс.человек, транспорта и связи - 1,8 тыс.человек. Наибольшее сокращение потребности в кадрах с начальным профессиональным образованием произойдет в городской местности (на 9%), а также по транспортным и строительным специальностям. Для решения проблемы повышения качества и мобильности рабочей силы и, как следствие, достижения более высокого уровня занятости требуется осуществление целостной государственной политики в области профессионального обучения, переподготовки и переквалификации кадров. В процессе реализации Программы занятости Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости совместно с Министерством образования Республики Татарстан и отраслевыми министерствами и ведомствами необходимо предусмотреть использование как традиционных, так и интенсивных технологий обучения кадров. Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости необходимо сформировать социальный заказ образовательным учреждениям на подготовку кадров в соответствии со структурой спроса на рабочую силу, в том числе и территориальных рынков труда. Необходимо также в рамках Программы занятости обеспечить разработку специальных образовательных программ финансово-экономического и коммерческого профиля, предусматривающих расширение подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях как по полной учебной программе, так и по учебным программам с сокращенной по времени подготовкой, с применением интенсивных технологий обучения. В этих программах следует также предусмотреть обучение преподавателей-мультипликаторов. Формирование сети профессиональных образовательных учреждений с учетом современных требований должно проводиться на основе принципа конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней (аттестованных Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации или Министерством образования Республики Татарстан на осуществление образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования) для обучения безработных и незанятых граждан, зарегистрированных государственными органами труда и занятости. Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости целесообразно также периодически проводить уточнение перечня учебных заведений профессионального образования для предоставления права на осуществление обучения в рамках государственных образовательных программ безработных граждан и незанятого населения. Профессиональная подготовка (переподготовка) кадров из числа безработных граждан должна стать одним из приоритетных направлений активной политики занятости. Проведенный сравнительный анализ затрат на профессиональное обучение (переподготовку) и выплату пособий по безработице подтверждает эффективность такого подхода. Так, в 1997 году профессиональным обучением были охвачены 5600 безработных граждан, из них трудоустроились более 90%. В то же время в 1997 году получили пособие по безработице 87915 безработных граждан, из них трудоустроились 30%. Затраты на оплату пособия в расчете на одного человека превышали затраты на обучение на 684 рубля (1782 руб. - 1108 руб.). На 5600 безработных граждан, обучавшихся на курсах, экономия при обучении составляла 3830 тыс.рублей (5600 чел. x 684 руб.). В период до 2000 г. в Республике Татарстан ставится задача последовательного формирования внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров, содействия предприятиям в подготовке персонала на производстве, для чего предлагается реализация мер в области создания механизмов государственного воздействия на качество кадров, совершенствование системы финансирования и создания инфраструктуры развития кадрового потенциала предприятий и организаций. В рамках создания эффективных механизмов государственного воздействия на качество кадров следует также в ближайший год осуществить следующие мероприятия по сертификации персонала:*21 1. Ввести в Государственном комитете Республики Татарстан по труду и занятости порядок государственной аккредитации предприятий и организаций на право присвоения общероссийских квалификаций в соответствии с требованиями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Установить срок аккредитации не более 3 лет. 2. Организовать систему сертификации персонала в республике в соответствии с переработанными вариантами Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника, что позволит повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы. 3. Установить обязательный порядок записей о присвоении квалификации в трудовой книжке только при предъявлении квалификационных свидетельств. 4. Определить норматив минимальных ежегодных затрат работодателей на подготовку и переподготовку персонала в размере 1,5% от суммы выплаченной заработной платы. 5. Установить порядок, при котором средства предприятий, учреждений и организаций в рамках обязательного норматива, не использованные в течение года на профессиональное обучение персонала, резервируются в течение 3 лет на счетах предприятий, организаций и учреждений, после чего перечисляются на специальный счет Государственного фонда занятости Республики Татарстан для целевого финансирования программ повышения качества рабочей силы Республики Татарстан. 6.5. Стимулирование программ профессионального обучения Важнейшим направлением государственной политики в области профессионального обучения, переподготовки кадров и создания эффективной занятости должно стать стимулирование образовательных учреждений в расширении профессиональной подготовки незанятых граждан. С этой целью, как и при расширении занятости, могут быть использованы налоговые льготы и освобождения от платежей в социальные фонды. В Республике Татарстан с учетом существующего финансового положения предлагается в рамках Программы занятости ввести льготы в отношении профессионального обучения, переподготовки и стажировки безработной молодежи в возрасте 16-29 лет и инвалидов, зарегистрированных в государственных органах труда и занятости. При этом образовательные учреждения, получившие право на подготовку и переподготовку безработных граждан, следует освободить от уплаты взносов в Государственный фонд занятости Республики Татарстан с учетом объемов обучения. В свою очередь, предприятия и учебные заведения, осуществляющие профессиональное обучение и переобучение безработной молодежи в возрасте 16-29 лет и инвалидов, зарегистрированных в государственных органах труда и занятости, должны быть освобождены от уплаты взносов в Государственный фонд занятости Республики Татарстан в объеме понесенных ими на эти цели затрат. 6.6. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда, самоопределение в выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, безработных граждан, вынужденных менять профессию. Необходимо развитие и совершенствование мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке молодежи и взрослого населения в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду. Для развертывания государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения предусматриваются: нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности; развитие системы услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке в органах труда и занятости республики; развитие профориентационной работы и профессиональной реабилитации инвалидов; подготовка специалистов для профориентационной работы. Предусматривается создание во всех государственных органах труда и занятости условий для оказания клиентам следующих профориентационных услуг: предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах развития рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии, специальности); проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, возможности обучения, по подбору подходящей работы, вариантов переобучения); оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы); содействие в профориентации гражданам, набираемым по контракту на военную службу, на службу в органы внутренних дел и в пограничные войска. 6.7. Программные меры в отношении социально слабозащищенных групп населения С учетом имеющегося опыта в этой области основными направлениями государственной политики должны стать: 1. Участие государства в открытии специальных предприятий (мастерских, цехов) для труда инвалидов, содействие самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности инвалидов. 2. Стимулирование предпринимателей к созданию рабочих мест для инвалидов. 3. Установление системы квот по специальному перечню государственных предприятий, предусматривающих прием определенного числа инвалидов. 4. Введение штрафов для предприятий за каждое отсутствующее рабочее место для инвалидов в пределах утвержденных для предприятий соответствующих квот. 5. Введение порядка обязательного согласования предприятиями, по которым установлены квоты для инвалидов, с Государственным комитетом по труду и занятости Республики Татарстан найма обычного работника на рабочее место, входящее в указанную квоту. 6. Образование центров реабилитации инвалидов, содействующих занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудовой деятельности и трудоустройству инвалидов. 7. Использование эффективных образовательных программ по обучению инвалидов приоритетным на рынке труда профессиям и специальностям. 8. Организация специальных видов общественных работ для инвалидов, пожилых людей предпенсионного возраста, одиноких женщин с детьми. 9. Координирование действий государственных и общественных организаций в области содействия занятости инвалидов. 10. Введение для пожилых людей предпенсионного возраста отпусков ожидания. Эту меру предлагается применять в отношении лиц, которым осталось не более двух лет до пенсии (указанным лицам, добровольно предпочитающим трудоустройству отпуск ожидания, предлагается из специально формируемого фонда выплачивать 60% их средней заработной платы за последний год до наступления пенсионного возраста, после чего "плавно" переводить на заслуженную пенсию). 11. Широкое использование возможностей досрочного выхода на пенсию. 6.8. Поддержка военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей За период с 1998 до 2000 года в Российской Федерации планируется сократить значительное количество воинских частей, учреждений и организаций. По прогнозам, ожидается прибытие на постоянное место жительства в Республику Татарстан более 6000 семей военнослужащих, уволенных с военной службы. Абсолютное большинство уволенных офицеров - это лица в активном трудовом возрасте, почти все имеют высшее и специальное образование. Составной частью комплекса государственных мер в сфере социальной поддержки военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральная целевая программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1998 года N 153, а также Государственная программа Республики Татарстан социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1997-1998 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.04.97 г. N 342. В настоящее время разрабатывается Государственная программа Республики Татарстан социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1999-2000 годы. Программы призваны обеспечить социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на этапе их интеграции в гражданскую деятельность, а также более эффективное использование интеллектуальных возможностей этой категории граждан в процессе трудовой деятельности. Ожидаемый результат: переподготовка по гражданским специальностям и обеспечение занятости за период до 2000 года более 6 тысяч человек. Предположительные объемы и источники финансирования: финансовые затраты на реализацию Программы составят до 2000 года 9,0 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета 6,0 млн.рублей, из республиканского - 3 млн.рублей. 6.9. Расширение и развитие системы общественных работ При реализации Программы занятости приоритет в направлении на общественные работы должен отдаваться следующим категориям зарегистрированных безработных: 1) безработным, состоящим на учете в органах труда и занятости более 6 месяцев; 2) лицам, не получающим пособия по безработице; 3) лицам, впервые ищущим работу и не имеющим профессии (специальности); 4) лицам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; 5) инвалидам; 6) одиноким женщинам, имеющим детей. Остальные категории зарегистрированных безработных предлагается направлять на общественные работы только при наличии финансовых возможностей. При этом государственными органами труда и занятости, местными органами исполнительной власти должны быть разработаны и реализованы специальные программы общественных работ, ориентированные на безработных инвалидов и одиноких женщин, имеющих детей. Существенно расширены должны быть и виды общественных работ. В 1997 г. в Республике Татарстан перечень видов общественных работ включал: 1) работы по благоустройству и озеленению территорий; 2) работы в органах социальной защиты и социального обеспечения, связанные с оформлением полисов обязательного медицинского страхования, других видов документов, обследованию условий проживания семей малообеспеченных граждан, оказанию помощи больным, престарелым, инвалидам и детям; 3) уход за лесными насаждениями; 4) работы в городских и районных отделах органов государственной статистики; 5) подсобные работы в качестве разнорабочих; 6) работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции; 7) сельскохозяйственные работы; 8) вязание изделий и вышивание, а также некоторые другие. В основном это сезонные, нерегулярные виды работ. В сельской местности расширение этого перечня следует осуществлять за счет реализации мероприятий по развитию и модернизации базовой инфраструктуры - строительства и ремонта дорог, работ по рекультивации земель, строительства жилья, объектов социально-культурного назначения, водопроводных, канализационных, газовых и других коммуникаций, а также сбора и заготовки грибов, ягод и лекарственных растений. В городской местности данный перечень может быть расширен за счет строительства и ремонта дорог и мостов, жилья, школ, объектов здравоохранения и культуры, водопроводных, канализационных, газовых и других коммуникаций, работ по восстановлению историко-архитектурных памятников, заповедных зон. При этом при реализации Программы занятости следует четко зафиксировать принцип, в соответствии с которым в бюджетах республиканских государственных программ (ликвидации ветхого жилья, строительства мостов и дорог и других) и программ местных органов исполнительной власти общественные работы будут выделяться обязательной бюджетной строкой расходов. Вместе с тем предлагается ввести в практику ежегодное утверждение Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и занятости дифференцированных по городам и районам республики минимальных социальных нормативов численности зарегистрированных безработных, для которых местными органами власти совместно с государственными органами труда и занятости в течение года должны быть организованы и проведены общественные работы за счет финансовых средств местных бюджетов. Это позволит при организации общественных работ привлечь финансовые средства республиканского и местных бюджетов (в настоящее время ни один рубль из этих источников на общественные работы не используется), заметно увеличить объемы общественных работ по сравнению с их крайне низким настоящим уровнем без серьезного увеличения нагрузки на Государственный фонд занятости Республики Татарстан. Указанные меры будут также способствовать увеличению продолжительности общественных работ (в 1996-1997 гг. в Республике Татарстан их длительность составляла в среднем на одного работника всего 24-26 дней). Одновременно на государственном уровне следует определить, что не менее 65% общественных работ должно быть организовано на срок не менее 3 и не более 6 месяцев. Одним из перспективных направлений развития общественных работ может стать формирование при участии Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости и Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом так называемых "обществ занятости". Передавая длительное время незадействованные производственные площади и мощности государственных, находящихся под государственным контролем и муниципальных предприятий в уставный фонд образуемых совместно с предпринимателями специально регистрируемых предприятий - "обществ занятости", государство содействует тем самым созданию новых рабочих мест. При этом предлагается в общей численности устанавливать квоту рабочих мест, по которым "общество занятости" будет принимать на работу лиц, направляемых государственной службой занятости на общественные работы. Более активно следует при организации общественных работ использовать и средства работодателей (в 1997 г. за счет работодателей был профинансирован лишь 1% общественных работ на сумму 22,3 млн. неденоминированных рублей). Для этого работодателям при организации общественных работ должны предоставляться льготы местных бюджетов на сумму, компенсирующую соответствующие связанные с этим издержки. На предприятиях республиканского значения данную меру предлагается дополнять льготами по налогу с прибыли, поступающего в республиканский бюджет, с тем, чтобы обеспечить требуемые объемы общественных работ в городах с высокой напряженностью в сфере занятости. При реализации Программы занятости региональными приоритетами проведения общественных работ должны стать: города - Набережные Челны, Зеленодольск, Елабуга, Азнакаево, а также в несколько меньшей степени Альметьевск, Бугульма, Чистополь, Казань, районы - Алькеевский, Апастовский, Балтасинский, Кукморский, Нурлатский. Здесь сложилась наиболее негативная ситуация с длительной безработицей. Специальные программы общественных работ, ориентированные на пенсионеров, инвалидов, должны быть разработаны и реализованы, в первую очередь, в городах Набережные Челны, Елабуга, Чистополь и Казань, Аксубаевском, Лаишевском, Тетюшском и Кукморском районах. Учитывая обостряющуюся ситуацию в сфере занятости, при местных органах исполнительной власти следует создать агентства и службы организации общественных работ. 6.10. Содействие занятости на основе стимулирования малого бизнеса В Республике Татарстан этой составляющей государственной экономической политики на рынке рабочей силы должно придаваться особое значение. Между тем анализ показывает, что данный ресурс в создании эффективной занятости в городах и районах используется далеко не в полной мере. Отсутствие энергичных мер по развитию малого предпринимательства при одновременном быстром росте уровня безработицы приводит к формированию значительных масштабов "серого" рынка и применению весьма специфических форм самозанятости. В связи с этим предлагается следующее. 1. В процессе реализации Программы занятости необходимо обеспечить эффективное функционирование базовых социально-деловых центров. В частности, в рамках проводимой государственной политики по поддержке малого предпринимательства следует приступить к последовательному формированию сети организаций по содействию молодежному предпринимательству (бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, технопарков и т.п.). 2. Осуществить создание ремесленных палат и центров развития малого предпринимательства в сфере ремесел в городах и районах республики на конкурсной основе. 3. Реализовать меры по стимулированию расширения занятости в сфере малого бизнеса при активном использовании ресурсов местных бюджетов. 4. Осуществить меры по преодолению административно-бюрократических барьеров, максимально упростить процедуры регистрации индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, лицензирования, аренды помещений и оборудования. 5. Формировать на территории республики венчурные фонды крупных коммерческих банков, ориентированные на инвестиционные проекты в сфере малого бизнеса. 6. Оказывать правовую, финансовую и организационную поддержку безработным гражданам, начинающим предпринимателям на стадии становления и развития собственного дела. 7. Осуществлять координацию деятельности между территориальными органами государственной службы занятости и государственными органами по поддержке малого предпринимательства. 7. Изменение функций органов государственного управления Республики Татарстан в регулировании рынка труда В одобренной Кабинетом Министров Республики Татарстан и трехсторонней комиссией Концепции реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан были сформулированы принципы усиления координирующей роли Государственного комитета Республики Татарстан по труду и занятости для обеспечения централизации усилий государственных органов в проведении экономических преобразований на рынке труда. Учитывая положения Концепции, результаты проведенного анализа рынка рабочей силы, масштабность необходимых преобразований и реформ на рынке труда, а также передовой зарубежный опыт, наиболее рациональным видится следующий подход к организации государственного управления на рынке труда (см. рис.1. "Взаимодействие ключевых органов государственного управления на рынке рабочей силы Республики Татарстан"). Как видно из схемы, повышение эффективности государственной политики на рынке рабочей силы достигается за счет концентрации и объединения усилий всех ключевых ведомств. Приоритет занятости должен стать основным приоритетом экономического развития, поскольку наибольшая производительность экономики республики может быть достигнута только при наличии данного фактора. Участие в реализации положений Программы является одним из приоритетных направлений в деятельности профсоюзов. Профсоюзы принимают активное участие в разработке и экспертизе проектов законодательных и нормативных правовых актов по проблемам занятости по следующим основным направлениям: совершенствование законодательной базы регулирования трудовых отношений, занятости и повышения качества рабочей силы; гарантии по сохранению и созданию рабочих мест; мероприятия по развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров; аттестация рабочих мест и осуществление мер по их развитию и модернизации. ---------------------------------------¬ ¦Кабинет Министров Республики Татарстан¦ L-----------------T--------------------- ¦ ¦ Проведение государствен- ¦ ной политики на рынке ¦ труда, координация и ре- ¦ гулирование деятельности ¦ правительственных и неп- ¦ равительственных учрежде- ¦ ний на рынке рабочей силы ¦ Республики Татарстан Проведение специальных ¦ ¦ фундаментальных исследо- L----------¬---------------- ваний рынка рабочей силы, ----------++------------¬ методическое обеспечение --+Государственный комитет¦ деятельности Государс- ¦ ¦Республики Татарстан по¦ твенного комитета Респуб- ¦ ¦труду и занятости ¦ лики Татарстан по труду и ¦ L----------T------------- занятости и участников ¦ ¦ рынка рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------¬ ¦ ¦ ¦Центр экономических и со-+------- ¦ ¦циальных исследований при¦ ¦ ¦Кабинете Министров Рес-¦ ¦ ¦публики Татарстан ¦ ¦ L------------T------------- ¦ ¦ ¦ --+---------------------T----------+--------------¬ ¦-----------------------+T---------+--------------+¬ ¦¦ ¦¦ ¦¦ -----------++---------¬ -----------++----------¬ -----------++---------¬ ¦Министерство финансов¦ ¦Министерство экономики¦ ¦Государственный коми-¦ ¦Республики Татарстан ¦ ¦и промышленности Рес-¦ ¦тет Республики Татар-¦ ¦ ¦ ¦публики Татарстан ¦ ¦стан по статистике ¦ L--------------------T- L---------------------T- L--------------------T- ------------- ------------- ------------ разработка фискаль- обеспечение реализа- проведение аудита ной системы, стиму- ции приоритетов за- статистики труда в лирующей формирова- нятости и формирова- Республике Татарс- ние новых рабочих ния спроса в прави- тан, создание систе- мест с минимальным тельственных прог- мы мониторинга за участием государс- раммах экономическо- показателями функци- твенных органов го развития Татарс- онирования рынка ра- тана бочей силы Рис.1. Взаимодействие ключевых органов государственного управления на рынке рабочей силы Республики Татарстан 8. Бюджет расходов по созданию новых рабочих мест Бюджет Программы занятости складывается из двух основных составляющих: бюджета расходов государства по содержанию незанятого населения; бюджета расходов по стимулированию создания новых рабочих мест. Поскольку бюджет Государственного фонда занятости Республики Татарстан на 1999 г. утвержден, будет целесообразным в данном документе основное внимание уделить вопросу формирования государственного бюджета по стимулированию создания новых рабочих мест. Согласно прогнозу, ныне функционирующий хозяйственный механизм приводит к существенному сокращению совокупного спроса на рабочую силу, что приводит в дальнейшем к резкому увеличению естественного уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
