Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.07.1997 № 537

                           Постановление
  Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 июля 1997 г. N 537
    "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие
 государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
          ситуаций Республики Татарстан в 1997-1998 гг."

  Утратил силу - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
                                                   от 30.12.2004 № 594
      В целях осуществления комплекса мероприятий по предупреждению  и
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   в   Республике   Татарстан   от
промышленных  аварий  и  техногенных   катастроф   Кабинет   Министров
Республики Татарстан постановляет:
      1.  Утвердить  Республиканскую   целевую   программу   "Развитие
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций Республики Татарстан в 1997-1998 гг.".
      2. Руководителям органов государственного управления  районов  и
городов  Республики  Татарстан,  министерств,  госкомитетов, ведомств,
предприятий и организаций  независимо  от  их  организационно-правовой
формы обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных
в программе.
      3. Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в
месячный   срок   представить   в   Министерство  финансов  Республики
Татарстан план-график  выполнения  работ  по  Республиканской  целевой
программе   "Развитие   государственной   системы   предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных  ситуаций  Республики  Татарстан  в  1997-1998
гг.".
      4. Министерству финансов Республики Татарстан:
      выделить  Министерству  по  чрезвычайным  ситуациям   Республики
Татарстан   в   1997  году  из  резервного  фонда  Кабинета  Министров
Республики Татарстан 3 млрд. 846 млн.рублей;
      обеспечить финансирование  мероприятий  Республиканской  целевой
программы   "Развитие   государственной   системы   предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан в 1997-1998  гг.
согласно плану-графику выполнения работ.
      3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Премьер-министра Республики Татарстан В.А.Швецова.



Премьер-министр
Республики Татарстан                                Ф.Х.Мухаметшин



Руководитель Аппарата Кабинета
Министров Республики Татарстан                          Н.Б.Бакиров


 Республиканская целевая программа "Развитие государственной системы  
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан
 в 1997-1998 гг." (утв. постановлением КМ РТ от 1 июля 1997 г. N 537) 

   Состояние и современные тенденции в развитии системы гражданской   
                    защиты в Республике Татарстан                     

      Высокое   индустриальное   развитие   современного   Татарстана,
обеспечивая   решение   экономических  задач,  одновременно  порождает
негативные   явления,   связанные   с   аварийностью,   возникновением
чрезвычайных ситуаций, экологической опасностью.
      На территории  республики  расположено  более  700  потенциально
опасных    объектов    экономики.    Это,    прежде    всего,   мощные
производственно-технические   комплексы,    использующие    в    своих
технологиях  сильнодействующие вещества (СДЯВ), имеющие большие запасы
взрывчатых   и   горючих    веществ,    предприятия    нефтехимии    и
нефтепереработки.
      Среди 29 химически опасных  предприятий  особое  место  занимают
объекты,  использующие в производстве хлор, аммиак, окись этилена. Для
обеспечения потребностей предприятий в указанных  веществах  ежедневно
железнодорожным и автомобильным транспортом перевозятся сотни баллонов
и других емкостей с сильнодействующими ядовитыми веществами.
      Крупнейшими потенциально опасными объектами по  хлору  в  Казани
являются: водозабор "Оргсинтез", производственное объединение "Тасма",
производственное  управление   "Казводоканал",   водозаборы   "Азино",
"Мирный".   Возможные  санитарные  потери  при  возникновении  на  них
чрезвычайной ситуации могут  составить  соответственно  19000,  51200,
55000, 58300, 13800 человек.
      Кроме   предприятий,   использующих    в    своих    технологиях
сильнодействующие   ядовитые  вещества,  в  республике  находятся  154
взрыво-, пожароопасных объектов, более 40 магистральных  трубопроводов
общей  протяженностью  9454  км,  в  т.ч. и трубопроводы, перегоняющие
тяжелые фракции углеводородного сырья идентичные тем,  утечка  которых
привела  к  катастрофе в Башкортостане. Продуктопроводы имеют более 45
пересечений с линиями  железных  дорог,  проходят  в  непосредственной
близости  от  42  населенных  пунктов.  Прогнозы  возможных санитарных
потерь колеблются от 50 до 300 пострадавших,  в  основном  с  тяжелыми
ожогами и черепно-мозговыми травмами.
      При катастрофических ситуациях  на  гидроузлах  Волжско-Камского
каскада затоплению может подвергнуться 132 тыс.га площади, в т.ч. 72,8
тыс.га сельхозугодий. В зоне затопления могут оказаться 62  населенных
пункта с населением 13,8 тыс.человек.
      Республика располагает развитой транспортной  сетью.  Ее  основу
составляют  автомагистрали  протяженностью  18,4  тыс.км  и  более 300
тыс.ед.  автотранспорта,  который  характеризуется  большой   степенью
износа,   что   является   одной   из   причин   значительного   числа
дорожно-транспортных происшествий. Ежегодно на автодорогах  республики
в ДТП гибнут более 700 и получают травмы более 3600 человек.
      Не  меньшую  опасность  для  населения  и  экономики  Татарстана
представляют   такие  стихийные  бедствия,  как  наводнения,  ураганы,
снежные заносы, крупный град, лесные пожары и др.
      В результате паводка могут быть подтоплены 85 населенных пунктов
с   населением   220   тыс.человек,  повреждены  дорожные  магистрали,
мостовые переправы и объекты энергетики Мензелинского,  Алексеевского,
Лаишевского, Зеленодольского, Мамадышского районов.
      Восточная   часть    республики    характеризуется    повышенной
сейсмической  активностью. В зоне землетрясения могут оказаться города
Альметьевск,  Нижнекамск,  Набережные  Челны,  Заинск,  а  также   ряд
сельских районов с общей численностью населения 970 тыс.человек. Кроме
того,  в  зонах  риска  проходят  18  магистральных  нефте-,  газо-  и
продуктопроводов,   которые   могут  стать  причиной  ЧС  техногенного
характера.
      Площадь республики, покрытая лесами, составляет более 1 млн. 250
тыс.га.  Наиболее  опасными  в  пожарном  отношении  являются лесхозы,
расположенные  в  Сабинском,  Агрызском,  Аксубаевском  и  Мамадышском
районах.
      Учитывая реально существующую угрозу возникновения  чрезвычайных
ситуаций   и  необходимость  успешно  противостоять  их  последствиям,
Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление от 27 июля
1992  года  N  414-184 "О создании системы предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях в Республике Татарстан".
      Анализ результатов деятельности органов управления и сил  ГО  за
прошедшее   время   показал,   что   созданная  в  Татарстане  система
гражданской защиты не адекватна уровню потенциальной опасности и не  в
состоянии в полном объеме решать задачи по предупреждению и ликвидации
последствий  ЧС.  Это  связано  с   тем,   что   структура   ГО   была
ориентирована  прежде  всего  на  ведение  спасательных  и  неотложных
аварийно-спасательных работ в  случае  применения  противником  оружия
массового  поражения.  Значительно  реже  рассматривались действия при
крупных  авариях,  катастрофах  и  стихийных  бедствиях,  особенно  их
предупреждение  и  ликвидация последствий, что негативно сказалось при
переходе системы гражданской обороны к решению  задач  по  обеспечению
безопасности при ЧС в мирное время.
      С 1992 по 1995 годы на объектах экономики  Республики  Татарстан
зарегистрировано   70   аварий   в   промышленном   и  нефтехимическом
производстве, 6 выливов  СДЯВ  на  химически  опасных  объектах,  9  -
разливов  ртути.  На  авиационном  транспорте  за  последние  два года
произошло 3 катастрофы и 6 аварий, на железнодорожном - 22 аварии.
      По данным Приволжского округа  Госгортехнадзора  России  в  1995
году   на   18192   поднадзорных  объектах  предприятий  химической  и
нефтеперерабатывающей  промышленности  Республики  Татарстан  выявлено
5556 нарушений правил и норм технической безопасности, которые явились
причиной 455 случаев приостановки производства, объектов  и  работ  на
срок более одной смены.
      За первое  полугодие  1996  года  отмечено  235  случаев  лесных
пожаров  на  площади  192  га,  10  техногенных  аварий,  5  аварий на
железнодорожном транспорте, 8 ураганов, шквалов и сильных ветров.
      Общий ущерб от лесных пожаров составил  142,5  млн.руб.;  ущерб,
нанесенный  ураганом  23  апреля  - 2 млрд. 309 млн.руб., 29 июня - 47
млрд. 270 млн.руб., 3 июля - 72 млрд. 322 млн.руб., 26  июля  -  более
500  млн.руб.;  понижение  уровня  воды  в  Куйбышевском водохранилище
нанесло ущерб народному хозяйству в размере более  50  млрд.рублей.  В
результате  сильного  ветра с градом 18.06.96 г. в Аксубаевском районе
полегли зерновые культуры на площади 2488 га.
      Общий   ущерб,   нанесенный   сельскому   хозяйству   Республики
Татарстан,  составил в 1995 году 45,2 млрд.руб., а за первое полугодие
1996 года - более 250 млрд.руб., ущерб от  аварий  на  железнодорожном
транспорте - соответственно 1,2 млрд. и более 5 млрд.руб.
      Оценивая  в  целом  состояние  безопасности,  можно  с   большой
степенью  достоверности  сделать  вывод,  что в 1997 году без принятия
кардинальных мер не удастся  полностью  стабилизировать  обстановку  в
области безопасности при чрезвычайных ситуациях.
      Министерство  по  чрезвычайным  ситуациям  Республики  Татарстан
исходя  из  прогноза возможных ЧС на территории республики, конкретной
экономической  обстановки  и   возложенных   на   министерство   задач
определило те направления в системе гражданской защиты, которые в силу
объективных  причин  не  обеспечивают  в  полной   мере   безопасности
населения  и территории республики от промышленных аварий, катастроф и
стихийных природных явлений.
      В   условиях   реформирования   системы   гражданской    обороны
первостепенное значение приобретают вопросы создания надежной правовой
базы. Многие нормативно-правовые акты в области  безопасности  при  ЧС
разрабатывались   и   принимались   в  процессе  перехода  к  рыночным
отношениям и на сегодняшний день устарели. В действующих документах не
в  полной  мере  используются  механизмы экономического воздействия на
отношения  в  условиях  чрезвычайных  ситуаций.   Отсутствуют   нормы,
правила,  методики  по  оценке  ущерба,  не определено долевое участие
местного  бюджета  в  решении  проблемы  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций. Практически нет ясности в политике страхования
территорий и потенциально опасных объектов экономики от ЧС.
      Фактически стоит вопрос о формировании  в  Республике  Татарстан
новой   отрасли   права   в   области   безопасности,   предупреждения
чрезвычайных ситуаций, необходимых действий в условии ЧС и  ликвидации
их последствий.
      Приоритетной  задачей  Министерства  в  области   предупреждения
техногенных   аварий  и  катастроф  является  внедрение  экономических
механизмов регулирования  риска  ЧС.  В  современных  условиях,  когда
повсеместно  ощущается недостаток финансовых средств, многие частные и
акционированные предприятия  в  погоне  за  прибылью  перераспределяют
имеющиеся  в  их  распоряжении  денежные средства в ущерб безопасности
производственных     процессов,     часто     экономя     за      счет
аварийно-спасательных служб.
      В рамках решения вопросов экономического регулирования в области
обеспечения  безопасности  населения  и территорий необходимо внедрять
системы  декларирования  и  лицензирования  безопасности  предприятий,
страхования   объектов   промышленности,   транспорта,   энергетики  и
гражданской ответственности при ЧС.
      Среди других нерешенных  проблем  в  области  предупреждения  ЧС
следует          отметить          ведомственную         разобщенность
информационно-прогностических  систем   наблюдения   и   контроля   за
обстановкой    в   республике   и   неудовлетворительную   техническую
оснащенность  служб,  обеспечивающих  безопасность   водных   объектов
Татарстана,  что  нашло  подтверждение  весной 1996 года при аварийных
трансграничных загрязнениях рек Белой, Камы и Свияги.
      Актуальными для республики остаются  также  вопросы  загрязнения
окружающей   среды   диоксинами.   Следует  определить  перечень  всех
производств,  связанных  с   возможным   образованием   диоксинов,   и
осуществить  комплекс мер по совершенствованию безопасности и контроля
их технологий, в целях предотвращения  ЧС,  имевших  место  в  гг.Уфе,
Чапаевске, Новокузнецке, Кемерово и др.
      В настоящее время  в  республике  отсутствует  надежная  система
оперативной   связи.   Ряд   сельских   районов  не  охвачен  системой
оповещения. Техническая основа Территориальной единой  государственной
системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики
Татарстан (ТСЧС) создавалась в начале 70 годов, морально устарела и не
в   состоянии   обеспечить   требуемый   уровень  управления  при  ЧС.
Необходимо  создать  единую  информационную  службу   МЧС   Республики
Татарстан  и  мобильные  пункты  управления, оснастить их современными
средствами оргтехники, связи и оповещения.
      Требует  совершенствования   система   реабилитации   населения,
пострадавшего   при   ЧС.   В   Республике  Татарстан  проживает  2716
ликвидаторов  последствий  аварий  на  Чернобыльской  АЭС.  По  данным
Республиканского    государственного   медицинского   дозиметрического
регистра заболеваемость среди них выросла с 1991 г. в  3,1  раза,  при
общем  росте  заболеваемости в 1,8 раза. Для формирования в республике
эффективной системы оздоровления граждан,  подвергшихся  радиационному
воздействию,  необходимо  решить вопрос о создании центра реабилитации
МЧС Республики Татарстан, в этом центре могли бы также получать помощь
и лица, работающие в экстремальных условиях.
      Важно также обеспечить средствами массовой информации  поддержку
мероприятий  по  повышению уровня гражданской защиты, улучшить систему
профессиональной  подготовки   специалистов   и   обучения   населения
действиям в экстремальных ситуациях.
      Таким  образом,   решающим   фактором   повышения   безопасности
населения,   объектов   экономики  и  территории  республики  является
объединение усилий различных  органов  государственного  управления  и
местного    самоуправления,   организаций,   учреждений,   предприятий
независимо  от  форм  собственности,  их  сил  и   средств   в   целях
предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  техногенного,
экологического и природного характера.
      Учитывая вышеизложенное, Министерство по чрезвычайным  ситуациям
Республики   Татарстан,   формируя   современные  основы  практической
деятельности  в  области  безопасности  при   чрезвычайных   ситуациях
подготовило  комплексную  программу  "Развитие государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан
в  1997-1998  гг.",  нацеленную  на  предотвращение  ЧС,  снижение  их
негативных последствий, дальнейшее совершенствование и развитие ТСЧС.

                            Цель Программы                            

      Целью  Программы  является  совершенствование   существующих   и
создание  новых  правовых,  экономических и организационных механизмов
гражданской  защиты,  определяющих  современный  уровень  безопасности
населения  и  территории  Республики  Татарстан  при ЧС техногенного и
природного характера.
      Для  достижения  цели  Программы   необходимо   решить   задачи,
направленные на:
      разработку,   совершенствование   и   реализацию   правовых    и
экономических  норм,  связанных  с  обеспечением  защиты  населения  и
территории от ЧС;
      совершенствование системы контроля за состоянием природной среды
и потенциально опасных объектов;
      внедрение системы декларирования и  лицензирования  безопасности
объектов экономики;
      развитие системы страховой защиты от ЧС;
      обеспечение оперативной готовности  органов  управления,  сил  и
средств МЧС Республики Татарстан к действиям в ЧС;
      развитие  информационно-управляющей  системы   ТСЧС   Республики
Татарстан;
      совершенствование системы спасения и реабилитации пострадавших в
ЧС;
      создание   современной   системы   профессиональной   подготовки
специалистов и населения к действиям в ЧС.
      Реализацию Программы планируется осуществить в 1997-1998 годах.

                         Содержание Программы                         

      В Программе большое значение придается мерам  предупредительного
характера,  направленным на своевременное осуществление мероприятий по
выявлению  потенциальных  источников  ЧС,   предотвращению   (снижению
вероятности)   их  возникновения,  уменьшению  воздействия  поражающих
факторов на население, объекты экономики и окружающую среду.
      Мероприятия  Программы  объединены  в  шести  целевых   разделах
(Приложение 1).

  Раздел 1. Развитие законодательной и нормативно-правовой базы ТСЧС  

      Создание правовой базы  осуществляется  на  основе  Федерального
закона  Российской  Федерации  "О  защите  населения  и  территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
      Реализация мероприятий данного раздела позволит:
      разработать  основные  принципы   правового   и   экономического
регулирования   системы   обеспечения   безопасности   на   территории
Республики  Татарстан,  защиты  населения  и   окружающей   среды   от
техногенных   и   природных   ЧС,   на   которых   будут  базироваться
соответствующие  отраслевые  законы,  подзаконные  акты  и  положения,
определяющие взаимоотношения при трансграничных загрязнениях, основные
требования  к  промышленной  безопасности,  лицензионной  и  страховой
деятельности;
      сформировать основные положения  по  определению  и  обеспечению
требуемого    уровня    безопасности   (уровня   риска)   и   принципы
взаимодействия подсистем и звеньев ТСЧС;
      конкретизировать   права,    обязанности    и    ответственность
республиканских  органов  исполнительной власти, предприятий, граждан,
юридических лиц в области предупреждения и действий  при  чрезвычайных
ситуациях.

    Раздел 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их    
                             последствий                              

      Мероприятия раздела программы  направлены  на  повышение  уровня
безопасности  промышленных  предприятий,  дальнейшее совершенствование
системы  мониторинга  потенциально  опасных   объектов   экономики   и
природной   среды,  развитие  системы  страховой  защиты  населения  и
территорий.

     2.1. Совершенствование системы мониторинга природной среды и     
                    потенциально опасных объектов                     

      В комплексе мер по  защите  населения  и  территорий  Республики
Татарстан  от  ЧС  важное  значение  будет  иметь  работы по выявлению
источников радиационных и химических  загрязнений,  а  также  создание
правовых  основ  для  организации  и  проведения  совместных  работ по
предупреждению и ликвидации трансграничных загрязнений.

       2.2. Совершенствование системы промышленной безопасности       

      В  настоящее  время  в  Татарстане  существует  более  20  видов
лицензирования    деятельности    промышленных   предприятий.   Однако
достаточной эффективности в вопросах предупреждения ЧС не достигается.
Это  связано с тем, что деятельность госнадзорных органов избирательна
и направлена на отдельные  объекты,  инженерные  сети  и  транспортные
коммуникации.  В меньшей степени уделяется внимание формированию общих
оценок состояния аварийности, прогнозам вероятности возникновения  ЧС,
рекомендациям   по   необходимым   защитным   мерам  для  населения  и
территорий.
      Решением   указанных    проблем    явится    внедрение    систем
декларирования   и   лицензирования   промышленной  безопасности.  Эта
деятельность МЧС Республики Татарстан осуществляется во взаимодействии
с  органами  государственного  надзора в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 675.
      На  первом  этапе  в  процессе  проведения   в   1996/1997   гг.
декларирования   8   потенциально   опасных   предприятий   Республики
Татарстан, перечень которых согласован  с  МЧС  России  и  Приволжским
округом   Госгортехнадзора  России,  основные  усилия  МЧС  Республики
Татарстан будут направлены на разработку  нормативно-правовой  базы  и
механизмов    материально-технического   и   финансового   обеспечения
планируемых   мероприятий,   отработку    вопросов    профессиональной
подготовки   специалистов   и   порядка   лицензирования  организаций,
осуществляющих экспертизу деклараций.
      На втором этапе планируется введение  системы  лицензирования  в
области предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения.
      Реализация программных мероприятий  по  внедрению  в  республике
систем  декларирования  и лицензирования потенциально опасных объектов
экономики повысит ответственность руководителей и уровень безопасности
предприятий,   что   в  конечном  итоге  позволит  снизить  количество
техногенных ЧС до 30% с экономическим эффектом в 8-10 раз  превышающим
затраты, направленные на предупреждение возможных аварий и катастроф.

             2.3. Развитие системы страховой защиты от ЧС             

      В целях  совершенствования  и  развития  системы  предупреждения
чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера, апробации
внедрения соответствующих  экономических  регуляторов  МЧС  Республики
Татарстан совместно с МЧС России организует в 1997-1998 гг. проведение
экспериментальных  работ  по  внедрению  страховых  механизмов  защиты
населения,  материальных  ценностей от последствий аварий, катастроф и
стихийных  бедствий.  Планируется  создание   Республиканского   фонда
страхования   от  ЧС,  перестраховочного  фонда  и  внедрения  системы
возвратного инвестирования, привлечение средств по совместным проектам
с МЧС России.
      Отличительной особенностью  страхования  рисков  в  ЧС  является
долевое  участие  республиканского  бюджета  и  возможность  включения
затрат на создание страховых резервов в себестоимость продукции  работ
и услуг.
      Внедрение  механизмов  страховой   защиты   обеспечит   гарантии
возмещения   ущерба,   будет  способствовать  привлечению  иностранных
инвестиций, выработке современного экономического  мышления,  развитию
материально-технической   базы   систем   предупреждения   и  принятию
адекватных  управленческих  решений  в  целях   защиты   населения   и
территорий и уменьшения риска техногенных и природных ЧС.

   Раздел 3. Развитие сил и средств оперативного реагирования ТСЧС    

      Для повышения  готовности  сил  и  средств  ТСЧС  к  экстренному
реагированию  будет  реализован комплекс мер, направленных на создание
автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование систем оперативной
связи и оповещения населения, создание Центра управления  в  кризисных
ситуациях, мобильных пунктов управления и дежурных диспетчерских служб
(типа "9-1-1"), оснащение  их  современным  оборудованием.  Дальнейшее
развитие   получат   поисково-спасательная  служба,  невоенизированные
формирования гражданской обороны, служба медицины катастроф,  воинские
подразделения  МЧС  России,  дислоцированные  на территории Республики
Татарстан.

                 3.1. Информационное обеспечение ТСЧС                 

      С целью  системного  подхода  к  управлению  ТСЧС  предусмотрено
создание    автоматизированной    информационно-управляющей    системы
предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  которая  должна
охватить  все  территориальные  звенья ТСЧС до районного и объектового
уровней  включительно,  а  также  органы   управления   частей   войск
гражданской  обороны,  дислоцированных в республике. Система обеспечит
на  всех  уровнях  информационное  взаимодействие  с  соответствующими
органами управления министерств и ведомств, входящих в состав ТСЧС.
      Основой  системы   связи   ТСЧС   явится   создаваемая   система
оперативной связи МЧС Республики Татарстан, которая будет базироваться
на  стационарных  и  мобильных  узлах  управления,  линиях  и  каналах
спутниковой,   радио-   и  проводной  связи  и  обеспечит  телефонную,
телеграфную, факсимильную  виды  связи,  а  также  передачу  данных  и
видеоинформации.
      Для информирования органов управления и населения о характере  и
масштабах угрозы, а также о порядке поведения в создавшейся обстановке
предполагается использовать  современные  системы  территориального  и
локального оповещения.

       3.2. Развитие поисково-спасательной и медицинской службы       

      Данный раздел  включает  комплекс  мероприятий  по  развитию  на
территории   республики  Татарской  поисково-спасательной  службы  МЧС
России. Предусматривается увеличение численности спасателей,  создание
филиалов  в  категорированных  городах республики и расширение сфер их
применения с учетом  возможного  возникновения  чрезвычайной  ситуации
(газоспасатели,  горноспасатели, водолазы, саперы-взрывники и т.д.), а
также укрепление материально-технической базы.
      Медицинское направление предусматривает развитие службы медицины
катастроф, обеспечение решения задач реабилитации пострадавших в ЧС.

               3.3. Развитие воинских подразделений МЧС               

      Основными силами,  наряду  с  невоенизированными  формированиями
гражданской  обороны  городов,  районов  и  объектов  ГО, должны стать
воинские  подразделения  МЧС  России,  дислоцированные  на  территории
республики.   Предполагается  в  воинских  подразделениях  гражданской
обороны часть личного  состава  (взвод,  рота)  держать  в  постоянной
готовности   для   оперативного  реагирования  на  ЧС.  Для  повышения
эффективности  действий  планируется   доукомплектование   их   личным
составом,    приборами    контроля   и   экспресс-анализа   (мобильная
химлаборатория).

  Раздел 4. Подготовка специалистов ТСЧС, предприятий, организаций,   
               учреждений и населения к действиям в ЧС                

      Мероприятия  Программы  направлены   на   создание   современной
государственной  системы  профессиональной  подготовки  специалистов и
населения действиям в экстремальных ситуациях.
      Планируется     укрепление     материально-технической      базы
учебно-методического    центра,    создание    компьютерных    классов
интенсивного обучения, осуществление совместно с НИИ, ВУЗами  адресной
подготовки  специалистов  в  смежных  областях,  увеличение количества
тематических передач средствами массовой информации.
      Подготовка к эффективным действиям  в  ЧС  позволит,  по  оценке
экспертов,  почти  в  2  раза  сократить  человеческие жертвы и до 40%
снизить ущерб от  ЧС.  При  этом  планируемые  затраты  на  реализацию
программы  составят  не  более  5-7%  от  возможного  ущерба  в случае
возникновения ЧС.

         Раздел 5. Развитие материально-технической базы ТСЧС         

      Мероприятия  Программы  направлены  на   оснащение   оперативных
структур   МЧС   Республики   Татарстан   транспортными  средствами  и
необходимым  табельным  имуществом,  а  также  на  создание   гарантий
правовой  и  социальной  защиты  личного  состава  службы  гражданской
защиты, что повысит готовность сил и средств ТСЧС  к  реагированию  на
ЧС,      будет      способствовать      своевременному      проведению
аварийно-спасательных   и   других    неотложных    работ,    позволит
конструктивно  решать  задачи  жизнеобеспечения  населения  и оказания
экстренной   медицинской   помощи   пострадавшим,   их   эвакуации   и
реабилитации.

    Раздел 6. Научно-техническое обеспечение реализации Программы     

      Научно-исследовательские   и    опытно-конструкторские    работы
направлены  на  создание  эффективных  механизмов  реализации ключевых
программных мероприятий, решение которых требует комплексного подхода,
мобилизации сил и ресурсов, привлечения широкого круга специалистов.
      Для    создания    надежной     законодательно-правовой     базы
разрабатываются    научно-методические   основы   нормативно-правового
регулирования и обеспечения безопасности при ЧС в условиях перехода  к
рыночной экономике.
      В целях формирования экономических механизмов  предупреждения  и
ликвидации  ЧС предусматривается научно-методическое и организационное
сопровождение экспериментальных работ  по  страхованию  рисков  ЧС  на
объектах   экономики   республики,  разработка  пакета  документов  по
страхованию и перестрахованию,  функционированию  внебюджетных  фондов
МЧС Республики Татарстан.
      В  области  промышленной  безопасности   вырабатывается   единая
политика  профессиональной  подготовки  специалистов, декларирования и
лицензирования    потенциально     опасных     объектов     экономики,
разрабатывается  экспертная  система  контроля  ущерба и потребности в
материально-технических  ресурсах  при  ЧС  и   оценки   эффективности
предупредительных мероприятий на объектах экономики, предусматривается
разработка правовых, организационных и методических  основ  построения
межрегионального  сотрудничества в области предупреждения и ликвидации
аварий на трансграничных территориях и внутренних водах республики.
      Будут изучаться вопросы предупреждения ЧС в градостроительстве и
химически  опасных объектах, предполагается проведение исследований по
выявлению источников загрязнений окружающей среды.

                       Финансирование Программы                       

      Общий объем ассигнований на финансирование Программы  составляет
14 млрд. 592 млн.рублей, в том числе на 1997 год запланировано 7 млрд.
846 млн.рублей, на 1998 год - 6 млрд. 746 млн.рублей.
      Ряд мероприятий Программы будет выполняться за счет средств  МЧС
России  (сверх  федеральных  целевых  программ)  и собственных средств
городов, районов, организаций и предприятий республики.
      Для  отдельных  работ  по   тематике   программы   дополнительно
запланировано  финансирование  на  1997  год через федеральные целевые
программы:
      строительство жилья для "чернобыльцев" - 3 млрд. 609 млн.руб.,
      система экономического регулирования рисков ЧС - 450 млн.руб.,
      медико-социальная и психологическая реабилитация - 697 млн.руб.,
      развитие  РСЧС  (разработка  программно-технического   комплекса
обмена данными с региональным центром и МЧС России) - 350 млн.руб.
      Всего на сумму 5 млрд. 106 млн.рублей,  что  составляет  65%  от
планируемой  суммы затрат на программу из бюджета Республики Татарстан
на 1997 год.

           Социально-экономическая эффективность Программы            

      В результате реализации Программы ожидается:
      сокращение   сроков   оперативного   реагирования   на   ЧС    и
своевременного оповещения населения;
      уменьшения уровня риска и количества техногенных аварий  до  30%
на  основе  внедрения  декларирования  и  лицензирования  промышленной
безопасности, систематического проведения превентивных  мероприятий  и
функционирования  системы  профессиональной  подготовки  менеджеров по
безопасности;
      обеспечение объектам  экономики  страховых  гарантий  возмещения
ущерба от ЧС;
      повышение качества оказания медицинской  помощи  пострадавшим  в
ЧС;
      создание   механизмов   формирования   внебюджетных   источников
финансирования   и  восполнения  объемов  ресурсов,  накапливаемых  на
республиканском районном, городском и объектовом уровнях;
      обеспечение безопасности территорий и водных объектов республики
от трансграничных аварийных загрязнений;
      создание правовых,  научно-методических,  организационных  основ
функционирования  и  развития  ТСЧС в условиях проводимых в Республике
Татарстан экономических и социальных реформ.

 Механизм реализации Программы, организации управления и контроля за  
                         ходом ее выполнения                          

      Программа реализуется в соответствии  с  порядком,  утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N
594 "О реализации  Федерального  закона  "О  поставках  продукции  для
федеральных  государственных  нужд", постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 19 марта 1996 г. N 201 "О поставках  продукции
для государственных нужд Республики Татарстан".
      Формы и методы реализации Программы определяются государственным
заказчиком   -  Министерством  по  чрезвычайным  ситуациям  Республики
Татарстан. Программные мероприятия  будут  реализовываться  на  основе
контрактов  МЧС  Республики  Татарстан  с  хозяйствующими объектами на
территории Республики Татарстан и за ее пределами.
      Координацию деятельности по  реализации  Программы  осуществляет
Министерство  по чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан. Вопросы,
требующие  решения   на   правительственном   уровне,   выносятся   на
рассмотрение Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и
Кабинета Министров Республики Татарстан.
      Для организации работ по выполнению Программы создается  рабочая
группа,  возглавляемая  представителем  государственного  заказчика  и
состоящая из представителей заинтересованных министерств и ведомств.
      Под  каждый  финансируемый  объект   Программы   разрабатывается
государственный контракт.
      Все  объекты,  создаваемые  по   Программе,   регистрируются   и
учитываются  в  государственном  реестре  объектов  Программы. Процесс
создания  объектов  и  порядок  расходования  бюджетных   средств   по
государственным контрактам контролируется государственным заказчиком с
момента подписания контракта и до полного завершения работ.
      Порядок  финансирования  Программы  и  учет   расходов   на   ее
выполнение,  а  также  отчетности  об использовании выделенных средств
определяется   нормативными   документами    Министерства    экономики
Республики  Татарстан,  Министерства  финансов  Республики  Татарстан,
Центрального банка Республики Татарстан и Министерства по чрезвычайным
ситуациям  Республики  Татарстан.  Контроль  за  выполнением Программы
осуществляется государственным заказчиком.
      Государственный заказчик до 1 февраля текущего года представляет
в   Министерство   финансов   Республики   Татарстан  доклады  о  ходе
выполнения Программы и эффективности использования бюджетных и  других
финансовых средств.


                                                          Приложение 1

                   Разделы и мероприятия Программы                    

  Раздел 1. Развитие законодательной и нормативно-правовой базы ТСЧС  

--------------------------T--------------T------T-----------T---------
---
  Разделы  и  мероприятия    ¦  Исполнители   ¦  Срок  ¦Источник    и¦
Ожидаемые
        Программы            ¦                 ¦испол-¦объем      фи-¦
результаты
                          ¦              ¦нения ¦нансирова- ¦
                          ¦              ¦      ¦ния        ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
1.1. Внести на  рассмотре-¦              ¦      ¦           ¦
ние  в Государственный Со-¦              ¦      ¦           ¦
вет Республики Татарстан: ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Закон Республики Татарстан¦МЧС  РТ,  Мин-¦1997г.¦           ¦Создание
"О    защите    населения    и    тер-¦природы    РТ       ¦         ¦
¦надлежащей
риторий       от        чрезвычайных¦                   ¦            ¦
¦нормативно-
ситуаций природного и тех-¦              ¦      ¦            ¦правовой
ба-
ногенного  характера".      ¦               ¦        ¦             ¦зы
функцио-
--------------------------+--------------+------+-----------+нирования
Закон Республики  Татарстан¦МЧС   РТ,   Гос-¦1997г.¦            ¦ТСЧС,
обес-
"О  радиационной  безопас-¦гортехнадзор, ¦       ¦            ¦печение
бе-
ности      населения".              ¦Атомнадзор,        ¦            ¦
¦зопасности,
                          ¦Госсанэпиднад-¦       ¦             ¦защиты
насе-
                          ¦зор  РТ,   Мин-¦       ¦            ¦ления,
объ-
                          ¦природы  РТ     ¦       ¦            ¦ектов
эконо-
--------------------------+--------------+------+-----------+мики    и
окру-
Закон Республики Татарстан¦    МЧС  РТ     ¦1997г.¦            ¦жающей
среды
"О государственном матери-¦              ¦      ¦           ¦от ЧС.
альном резерве".          ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
1.2. Внести на  рассмотре-¦              ¦      ¦           ¦
ние  в  Кабинет  Министров¦              ¦      ¦           ¦
Республики Татарстан  про-¦              ¦      ¦           ¦
екты постановлений:       ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О создании резерва финан-¦МЧС РТ,   Мин-¦1997г.¦           ¦
совых и  материальных  ре-¦экономики РТ  ¦      ¦           ¦
сурсов для ликвидации  по-¦              ¦      ¦           ¦
следствий ЧС".            ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Разработать  соглашения  о¦МЧС  РТ,  Мин-¦1997г.¦           ¦
взаимодействии  в  области¦природы РТ    ¦      ¦           ¦
предотвращения и  ликвида-¦              ¦      ¦           ¦
ции  аварий и иных загряз-¦              ¦      ¦           ¦
нений с субъектами федера-¦              ¦      ¦           ¦
ции, граничащими с Респуб-¦              ¦      ¦           ¦
ликой Татарстан.          ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"Об утверждении  Положения¦МЧС  РТ,  Мин-¦1997г.¦           ¦
о функциональной подсисте-¦связи РТ      ¦      ¦           ¦
ме связи и оповещения еди-¦              ¦      ¦           ¦
ной государственной систе-¦              ¦      ¦           ¦
мы предупреждения и ликви-¦              ¦      ¦           ¦
дации ЧС".                ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О порядке подготовки спе-¦МЧС  РТ,  Гос-¦1997г.¦           ¦
циалистов  и  населения  в¦гортехнадзор  ¦      ¦           ¦
области защиты от ЧС".    ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"Об  аварийно-спасательных¦    МЧС РТ    ¦1997г.¦           ¦
формированиях  и   статусе¦              ¦      ¦           ¦
спасателя  Республики  Та-¦              ¦      ¦           ¦
тарстан".                 ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О государственном надзоре¦МЧС  РТ,  Гос-¦1997г.¦           ¦
и контроле в области защи-¦гортехнадзор, ¦      ¦           ¦
ты населения и  территорий¦Минприроды РТ ¦      ¦           ¦
Республики   Татарстан  от¦              ¦      ¦           ¦
чрезвычайных ситуаций".   ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О Координационном  совете¦МЧС  РТ,  Гос-¦1997г.¦           ¦
надзорных  органов Респуб-¦гортехнадзор, ¦      ¦           ¦
лики Татарстан".          ¦Минприроды РТ,¦      ¦           ¦
                          ¦Атомнадзор    ¦      ¦           ¦
                          ¦              ¦      ¦           ¦
  ГАРАНТ:
 См. Постановление КМ РТ от 4 февраля 1997 г. N  101  "Об  образовании
 координационного совета органов государственного надзора и контроля в
 области защиты населения и территорий от  чрезвычайных  ситуаций  при
 Кабинете Министров Республики Татарстан"

--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"Об утверждении  Положения¦    МЧС РТ    ¦1997г.¦           ¦
об  Экспертном  совете при¦              ¦      ¦           ¦
Комиссии  по  чрезвычайным¦              ¦      ¦           ¦
ситуациям  Республики  Та-¦              ¦      ¦           ¦
тарстан".                 ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"Об обеспечении  работ  по¦    МЧС РТ    ¦1997г.¦           ¦
созданию  в Республике Та-¦              ¦      ¦           ¦
тарстан подсистемы Единого¦              ¦      ¦           ¦
российского     страхового¦              ¦      ¦           ¦
фонда документации".      ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О страховании гражданской¦МЧС   РТ,   СК¦1997г.¦           ¦
ответственности  при  ЧС и¦"Итиль"       ¦      ¦           ¦
деятельности  чрезвычайных¦              ¦      ¦           ¦
страховых фондов на терри-¦              ¦      ¦           ¦
тории  Республики   Татар-¦              ¦      ¦           ¦
стан".                    ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О порядке  сбора и обмена¦МЧС  РТ,  Мин-¦1997г.¦           ¦
информацией в области  за-¦природы РТ    ¦      ¦           ¦
щиты  населения и террито-¦              ¦      ¦           ¦
рий  Республики  Татарстан¦              ¦      ¦           ¦
от  чрезвычайных  ситуаций¦              ¦      ¦           ¦
природного и  техногенного¦              ¦      ¦           ¦
характера".               ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О порядке  взаимодействия¦МЧС  РТ,  Гос-¦1997г.¦           ¦
органов   государственного¦санэпиднадзор,¦      ¦           ¦
управления  Республики Та-¦Минприроды РТ ¦      ¦           ¦
тарстан при аварийных выб-¦              ¦      ¦           ¦
росах и сбросах загрязняю-¦              ¦      ¦           ¦
щих веществ и экстремально¦              ¦      ¦           ¦
высоком  загрязнении окру-¦              ¦      ¦           ¦
жающей природной среды".  ¦              ¦      ¦           ¦
  ГАРАНТ:
 См. Постановление КМ РТ от 21 июня 1995  г.  N  411  "Об  утверждении
 Порядка   взаимодействия  уполномоченных  органов  в  области  охраны
 окружающей  природной  среды   при   аварийных   сбросах   (выбросах)
 загрязняющих  веществ  и  возникновении  экстремально высоких уровней
 загрязнения  окружающей  природной  среды  на  территории  Республики
 Татарстан"

--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О создании службы  спасе-¦МЧС  РТ,   МВД¦1997г.¦           ¦
ния  населения администра-¦РТ,   Минсвязи¦      ¦           ¦
тивных территорий  Респуб-¦РТ, РЦМК МЗ РТ¦      ¦           ¦
лики Татарстан" (Типа 911)¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"Об утверждении  Положения¦МЧС  РТ,  РЦМК¦1997г.¦           ¦
о  республиканской  службе¦МЗ РТ         ¦      ¦           ¦
"Медицина катастроф".     ¦              ¦      ¦           ¦
  ГАРАНТ:
 См. Постановление КМ РТ от 13 марта 1997 г. N 223 "О службе  медицины
 катастроф Республики Татарстан"

--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О создании  службы реаби-¦    МЧС РТ    ¦1997г.¦           ¦
литации МЧС РТ".          ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
"О межведомственной  коор-¦МЧС  РТ,  РЦМК¦1997г.¦           ¦
динационной комиссии служ-¦МЗ РТ         ¦      ¦           ¦
бы "Медицина катастроф".  ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Решение вопроса о   предо-¦    МЧС РТ    ¦1997- ¦           ¦
ставлении льгот  и медико-¦              ¦1998  ¦           ¦
социальной защите работни-¦              ¦гг.   ¦           ¦
ков МЧС Республики  Татар-¦              ¦      ¦           ¦
стан.                     ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---

     Раздел 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение их     
                             последствий                              

--------------------------T--------------T------T-----------T---------
---
  Разделы  и  мероприятия    ¦  Исполнители   ¦  Срок  ¦Источник    и¦
Ожидаемые
        Программы            ¦                 ¦испол-¦объем      фи-¦
результаты
                          ¦              ¦нения ¦нансирова- ¦
                          ¦              ¦      ¦ния        ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
2.1. Развитие  сети наблю-¦              ¦      ¦           ¦
дения и лабораторного кон-¦              ¦      ¦           ¦
троля ТСЧС.               ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Подготовка    методических¦МЧС  РТ,  Мин-¦1998г.¦Текущее фи-¦Повышение
рекомендаций по разработке¦природы РТ     ¦       ¦нансирова-  ¦уровня
гото-
планов работ по предупреж-¦               ¦       ¦ние         ¦вности
пред-
дению и ликвидации  аварий¦              ¦       ¦            ¦приятий
к
на предприятиях.          ¦              ¦      ¦           ¦ЧС.
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Разработка    планов    действия¦МЧС      РТ,      Мин-¦1997г.¦Текущее
фи-¦Обеспечение
и программ по  локализации¦природы     РТ,¦       ¦нансирова-  ¦охраны
тран-
аварийного           загрязнения¦Минфин           РТ,¦            ¦ние
¦сграничных
трансграничных            территорий¦Госсанэпиднад-¦                 ¦
¦территорий и
и     вод     Республики     Татарстан¦зор               ¦           ¦
¦внутренних
и  их  восстановлению.       ¦               ¦       ¦            ¦вод
РТ,
                          ¦                        ¦                 ¦
¦уменьшение
                          ¦                        ¦                 ¦
¦последствий
                          ¦              ¦      ¦           ¦аварийных
                          ¦                        ¦                 ¦
¦загрязнений.
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Разработка комплекса пока-¦МЧС  РТ,  Гос-¦1997- ¦           ¦
зателей,   характеризующих¦гортехнадзор, ¦1998  ¦           ¦
состояние безопасности ад-¦Минприроды РТ ¦гг.   ¦           ¦
министративных  территорий¦              ¦      ¦           ¦
и городов  Республики  Та-¦              ¦      ¦           ¦
тарстан.                  ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Создание единой  базы дан-¦МЧС  РТ,  Гос-¦1997- ¦           ¦
ных интегрированных  пока-¦гортехнадзор, ¦1998  ¦           ¦
зателей безопасности насе-¦Минприроды РТ ¦гг.   ¦           ¦
ления,  объектов экономики¦              ¦      ¦           ¦
и территории республики по¦              ¦      ¦           ¦
направлениям  деятельности¦              ¦      ¦           ¦
госнадзорных органов.     ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Разработка Республиканской¦Северо-Запад- ¦1998г.¦За счет це-¦Повышение
целевой     комплексной      прог-¦ное     управление¦          ¦левых
сре-¦надежности
раммы     создания      диагности-¦магистральных     ¦           ¦дств
орга-¦магистраль-
ческого  центра   для   диаг-¦нефтепроводов,¦       ¦низаций     и¦ных
продук-
ностирования               магистральных¦Средне-Волжс-               ¦
¦предприятий¦топроводов и
продуктопроводов и  других¦кое   нефтепро-¦       ¦            ¦других
объ-
объектов  повышенного рис-¦водное   управ-¦       ¦            ¦ектов,
пре-
ка.                              ¦ление,           Тат-¦             ¦
¦дупреждение
                          ¦трансгаз,  МЧС¦      ¦           ¦аварий  и
ка-
                          ¦РТ, Госгортех-¦      ¦           ¦тастроф.
                          ¦надзор        ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+
Разработка Республиканской¦Госгортехнад- ¦1998г.¦Целевое фи-¦
программы обновления физи-¦зор,  МЧС  РТ,¦      ¦нансирова- ¦
чески и морально  изношен-¦Минфин РТ     ¦      ¦ние        ¦
ного оборудования предпри-¦              ¦      ¦           ¦
ятий и  производств  повы-¦              ¦      ¦           ¦
шенной опасности и жизнео-¦              ¦      ¦           ¦
беспечения городов,  насе-¦              ¦      ¦           ¦
ленных пунктов.           ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
2.2. Создание системы дек-¦              ¦      ¦           ¦
ларирования   безопасности¦              ¦      ¦           ¦
объектов экономики.       ¦              ¦      ¦           ¦
--------------------------+--------------+------+-----------+---------
---
Разработка            нормативно-ме-¦Госгортехнад-            ¦1997г.¦
¦Обеспечение
тодической базы деклариро-¦зор,  МЧС  РТ,¦      ¦            ¦контроля
за
вания      промышленной      безо-¦Минфин     РТ         ¦           ¦
¦соблюдением
пасности  в  Республике   Та-¦               ¦       ¦            ¦мер
безопас-
тарстан.                  ¦               ¦       ¦            ¦ности,