Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.08.2008 № 623

Финансирование мероприятий по решению задач Программы на 2008-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Объемы и источники финансирования, тыс.рублей
		всего	в том числе:
			субвенции	бюджет Республики Татарстан	бюджеты муниципальных образований	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7
2008 год
Задача 1. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы
1.	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения конкурентоспособности и дальнейшего трудоустройства, в том числе: ориентированных на самозанятость, предпринимательство и малый бизнес; в рамках образовательных кластеров "Машиностроение", "Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство", "Торговля и сфера услуг", "Легкая промышленность", "Транспорт и дорожное хозяйство", "Агропромышленный комплекс"; высвобождаемых работников; молодежи в возрасте до 29 лет, в том числе уволенной из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации	22744,8	22744,8
2.	Обеспечение реализации программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда	2092,5	2092,5
Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет
3.	Проведение социологических исследований среди женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, о потребности в профессиональном обучении, переобучении или повышение квалификации	200,0		200,0
Задача 2. Удовлетворение потребности экономики в кадрах
4.	Организация и проведение ярмарок вакансий, в том числе специализированных, и учебных рабочих мест	1327,74	1327,74
5.	Организация общественных работ для безработных граждан	54802,95	9345,75		2727,4	42729,8
6.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	13335,0	2355,0		219,6	10760,4
7.	Организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет	2760,45	472,95		144,1	2143,4
8.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	164009,19	13437,730	16039,0	39014,41	95518,05
9.	Организация содействия самозанятости безработных граждан путем оказания организационно-консультационных услуг	212,33	212,33
10.	Компенсация расходов работодателей на создание специальных рабочих мест для инвалидов	546,0		546,0
11.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	1050,0	1050,0
Задача 3. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу
12.	Обеспечение социальной поддержки безработным гражданам путем: выплаты пособий по безработице; оказания материальной помощи; выплаты досрочных пенсий	398313,938	398313,938
13.	Обеспечение выплаты стипендии гражданам в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости	14038,622	14038,622
14.	Обеспечение реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"	194,5	194,5
15.	Реализация подпрограммы развития и совершенствования информационных технологий органов службы занятости населения в Республике Татарстан на 2008-2010 годы	7000,0	5000,0	2000,0
16.	Повышение квалификации специалистов органов службы занятости населения	550,0	550,0
17.	Развитие хозяйственной деятельности органов службы занятости населения	5877,2	5877,2
18.	Администрирование расходов по осуществлению Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения	27859,92	21062,3	6797,62
	Итого в 2008 году	716915,14	498075,36	25582,62	42105,51	151151,65
2009 год
Задача 1. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы
1.	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения конкурентоспособности и дальнейшего трудоустройства, в том числе: ориентированных на самозанятость, предпринимательство и малый бизнес; из числа бедных слоев населения, нуждающихся в социальной защите; в рамках образовательных кластеров "Машиностроение", "Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство", "Торговля и сфера услуг", "Легкая промышленность", "Транспорт и дорожное хозяйство", "Агропромышленный комплекс"; высвобождаемых работников; молодежи в возрасте до 29 лет, в том числе уволенной из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации	30987,8	23571,8	6180,0		1236,0
2.	Обеспечение реализации программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда	2105,4	2105,4
Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет
3.	Организация информирования женщин о реализации программы профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет	100,0		100,0
4.	Социальная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет	360,0		360,0
5.	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет	2400,0		2400,0
Задача 2. Удовлетворение потребности экономики в кадрах
6.	Организация и проведение ярмарок вакансий, в том числе специализированных, и учебных рабочих мест	2434,9	1490,4	944,5
7.	Организация общественных работ для безработных граждан	65004,83	9315,53		3341,4	52347,9
8.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	15118,8	2170,8		259,0	12689,0
9.	Организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений высшего профессионального образования, ищущих работу впервые	6299,5	452,25	452,25	339,8	5055,2
10.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	201466,39	11713,99	17112,4	50065,6	122574,4
11.	Организация содействия самозанятости безработных граждан:
	оказание групповых организационно-консультационных услуг;	228,59	228,59
	оказание финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности в виде единовременной выплаты на реализацию бизнес-плана	2904,0		2904,0
12.	Компенсация расходов работодателей на создание специальных рабочих мест для инвалидов	600,6		600,6
13.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2050,0	1050,0	1000,0
14	Проведение исследований среди граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в рамках ежегодно проводимого мониторинга социально-экономического и правового положения данной категории граждан	450,0		450,0
Задача 3. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу
15.	Обеспечение социальной поддержки безработным гражданам путем: выплаты пособий по безработице; оказания материальной помощи; выплаты досрочных пенсий	418027,68	418027,68
16.	Обеспечение выплаты стипендии гражданам в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости	15283,36	15283,36
17.	Обеспечение реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"	194,5	194,5
18.	Реализация подпрограммы развития и совершенствования информационных технологий органов службы занятости населения в Республике Татарстан на 2008-2010 годы	18380,0	5320,0	13060,0
19.	Повышение квалификации специалистов органов службы занятости населения	903,64	583,0	320,64
20.	Развитие хозяйственной деятельности органов службы занятости населения	6259,2	6259,2
21.	Администрирование расходов по осуществлению Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения	28555,94	22302,3	6253,64
	Итого в 2009 году	820115,13	520068,8	52138,03	54005,8	193902,5
2010 год
Задача 1. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы
1.	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения конкурентоспособности и дальнейшего трудоустройства, в том числе: ориентированных на самозанятость, предпринимательство и малый бизнес; из числа бедных слоев населения, нуждающихся в социальной защите; в рамках образовательных кластеров "Машиностроение", "Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство", "Торговля и сфера услуг", "Легкая промышленность", "Транспорт и дорожное хозяйство", "Агропромышленный комплекс"; высвобождаемых работников; молодежи в возрасте до 29 лет, в том числе уволенной из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации	32518,5	24274,5	6870,0		1374,0
2.	Обеспечение реализации программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда	2113,0	2113,0
Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет
3.	Организация информирования женщин о реализации программы профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет	100,0		100,0
4.	Социальная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет	400,0		400,0
5.	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет	2400,0		2400,0
Задача 2. Удовлетворение потребности экономики в кадрах
6.	Организация и проведение ярмарок вакансий, в том числе специализированных, и учебных рабочих мест	2708,84	1645,0	1063,84
7.	Организация общественных работ для безработных граждан	69758,02	9534,72		3613,4	56609,9
8.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	16024,8	2170,8		277,1	13576,9
9.	Организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений высшего профессионального образования, ищущих работу впервые	6677,1	452,25	452,25	363,6	5409,0
10.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	214566,56	11643,16	18203,4	53568,8	131151,2
11.	Организация содействия самозанятости безработных граждан:
	оказание групповых организационно-консультационных услуг;	243,96	243,96
	оказание финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности в виде единовременной выплаты на реализацию бизнес-плана	3146,4		3146,4
12.	Компенсация расходов работодателей на создание специальных рабочих мест для инвалидов	660,6		660,6
13.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2050,0	1050,0	1000,0
Задача 3. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу
14.	Обеспечение социальной поддержки безработным гражданам путем: выплаты пособий по безработице; оказания материальной помощи; выплаты досрочных пенсий	385730,9	385730,9
15.	Обеспечение выплаты стипендии гражданам в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости	14545,52	14545,52
16.	Обеспечение реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность"	194,50	194,50
17.	Реализация подпрограммы развития и совершенствования информационных технологий органов службы занятости населения в Республике Татарстан на 2008-2010 годы	16460,0	5660,00	10800,0
18.	Повышение квалификации специалистов органов службы занятости населения	928,19	617,97	310,22
19.	Развитие хозяйственной деятельности органов службы занятости	6634,80	6634,80
20.	Администрирование расходов по осуществлению Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения	31153,96	24580,8	6573,16
	Итого в 2010 году	809015,65	491091,88	51979,87	57822,9	208121,0

IV. Обоснование основных мероприятий по реализации Программы и их ресурсного обеспечения

В целях предотвращения напряженности на рынке труда и непревышения в целом по республике к 2011 году уровня регистрируемой безработицы более 1,27% Программой предусмотрены мероприятия, финансирование которых будет осуществляться за счет ресурсов федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, бюджетов муниципальных образований, а также иных внебюджетных источников, не запрещенных законом. При этом социальная поддержка безработных граждан будет полностью финансироваться за счет средств, выделяемых в виде субвенций из федерального бюджета. Финансирование активных программ содействия занятости населения будет подкрепляться, кроме ассигнований из федерального бюджета, финансовыми ресурсами из средств бюджета Республики Татарстан, бюджетов муниципальных образований и иных внебюджетных источников (в основном средств работодателей).

Основанием финансирования мероприятий Программы из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, а также за счет средств работодателей являются Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями, Закон Республики Татарстан от 19.06.2006 N 39-ЗРТ "О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан", Закон Республики Татарстан от 24.07.2006 N 60-ЗРТ "О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите".

Объемы ассигнований на реализацию делегированных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации, в том числе и для Республики Татарстан в области государственной политики занятости населения на 2008-2010 годы, определены Федеральной службой по труду и занятости с учетом нормативов затрат, расчет которых произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 35 "Об утверждении Методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения", а также показателей численности безработных граждан и действующих размеров минимальной и максимальной величин пособий по безработице согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года и представлены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

Обоснования даны по следующим укрупненным мероприятиям, предусматривающим финансирование из бюджета Республики Татарстан:

1. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения конкурентоспособности и дальнейшего трудоустройства.

О необходимости увеличения объемов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан свидетельствует тот факт, что по состоянию на 01.01.2008 в составе безработных 30,0% граждан имеют длительный, более года, перерыв в работе, 9,0% - не приступали к трудовой деятельности, 6,0% - не имеют профессии, специальности.

Эффективность указанного направления подтверждается высоким уровнем трудоустройства граждан. Практически все граждане, завершившие обучение по направлению органов службы занятости, трудоустраиваются, так как обучение осуществляется по заказам работодателей. Всего за период с 1991 по 2007 год направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации и в дальнейшем трудоустроено около 55,0 тысячи безработных граждан. Значительные объемы обучения были обеспечены в 2003-2004 годах, когда финансирование осуществлялось как из федерального бюджета, так и за счет средств бюджета Республики Татарстан, что позволило охватить обучением в 2003 году 7667 человек, в 2004 году - 8817 человек.

Программой предусматривается организация профессионального обучения безработных граждан также за счет привлечения внебюджетных источников в рамках "кластерного" подхода. Основным источником внебюджетных средств являются средства работодателей, для которых осуществляется подготовка кадров. Заключение соглашений органами службы занятости с работодателями на целевую подготовку квалифицированных кадров на условиях софинансирования предусматривается по мере обращения предприятий в службу занятости. Выделение средств из бюджета Республики Татарстан в 2009-2010 годах в размере 13050,0 тыс.рублей и привлечение внебюджетных источников финансирования в объеме 2610,0 тыс.рублей позволит дополнительно охватить профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации и в дальнейшем трудоустроить не менее 2400 безработных граждан.

Профессиональное обучение безработных граждан за счет средств бюджета Республики Татарстан будет осуществляться для лиц из числа бедных слоев населения, высвобождаемых работников системы начального и среднего профессионального образования.

2. Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Одной из острых социальных проблем сегодня являются профессиональные ограничения при возвращении женщины на работу после отпуска по уходу за ребенком.

За длительный период отвлечения женщины от ее профессиональной деятельности (до трех лет) теряются ее профессиональные навыки, снижается уровень квалификации, появляется неуверенность в себе. Кроме того, период "устаревания" знаний в настоящее время существенно сократился и практически во всех областях деятельности составляет три-пять лет. Именно поэтому, несмотря на гарантии государства по сохранению на период отпуска по уходу за ребенком за женщиной места работы (должности), на практике работодатели нередко вынуждают ее переходить на работу более низкой квалификации и зачастую с более низким заработком. Встречаются случаи, когда женщине предлагают уволиться после окончания длительного отпуска.

Нередко встречается ситуация, когда после рождения ребенка и окончания периода ухода за ним женщина готова приступить к работе, но ей необходима такая работа, которая позволит рационально совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью, а это связано со сменой профессиональной деятельности.

Все эти трудности ставят женщину перед выбором: или иметь детей с риском приостановить карьерный рост и, возможно, потерять работу, а значит, и материальное благополучие, или не реализовать свое стремление иметь детей. Нерешение указанной проблемы может отрицательно сказаться на демографической ситуации в целом.

Задача органов государственной власти состоит в том, чтобы помочь женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет: кому-то из них вернуться к профессиональной деятельности с наименьшими потерями как для работодателя, так и для них самих, а кому-то - найти место работы. Одним из путей решения данной проблемы является повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, посредством оказания им образовательных услуг.

Выделение средств из бюджета Республики Татарстан в 2008-2010 годах в размере 5960,0 тыс.рублей позволит охватить профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и в дальнейшем трудоустроить не менее 800 женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

3. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Указанными мероприятиями создаются оптимальные условия для встречи граждан, ищущих работу или желающих ее сменить, с представителями множества предприятий и организаций, имеется возможность ознакомиться с компьютерным банком данных о вакансиях, получить комплекс консультационных услуг по наиболее актуальным для них вопросам труда и занятости. Участие граждан в мероприятиях, проводимых в рамках ярмарок вакансий, повышает их самооценку и стимулирует мотивацию к труду. Работодатели, в свою очередь, могут осуществлять подбор кадров из большего количества претендентов. Таким образом, ежегодно в среднем обеспечивается трудоустройство около 4 тыс.человек.

С учетом ситуации на рынке труда и особенностями, связанными с содействием занятости отдельных категорий лиц, организуются ярмарки для женщин, молодежи, инвалидов, специалистов высокой квалификации, выпускников учебных заведений, школьников.

На 2009-2010 годы на организацию мероприятий предусмотрено выделение средств из бюджета Республики Татарстан в сумме 2008,34 тыс.рублей, которые будут направлены на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в основном в сельских районах, в целях организации занятости граждан вахтовым методом и комплектования кадрами предприятий особой экономической зоны "Алабуга", федерального государственного унитарного предприятия "Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова", муниципального унитарного предприятия "Метроэлектротранс", ОАО "ТАНЕКО".

4. Организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, выпускников общеобразовательных учреждений и учреждений высшего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В рамках указанных мероприятий выпускнику, зарегистрированному в центре занятости населения в качестве безработного, может быть предложено временное трудоустройство по полученной специальности.

В 2008-2010 годах численность безработных граждан из числа выпускников, участвующих во временных работах, составит не менее 250 человек в 2008 году, в 2009 и 2010 годах - не менее 500 человек ежегодно. Помимо субвенций из федерального бюджета на эти цели предусматривается привлечение средств бюджета Республики Татарстан в сумме 904,5 тыс.рублей, которые будут направлены на материальную поддержку участников работ. Оплата труда участников временных работ будет производиться за счет средств бюджетов муниципальных образований и средств работодателей.

5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Реализация мероприятия позволит трудоустроить в свободное от учебы время ежегодно не менее 40,0 тысячи несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, прежде всего подростков, особо нуждающихся в социальной защите (дети-сироты, дети, лишенные попечения родителей, дети-инвалиды, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей и др.).

Средства субвенций из федерального бюджета (36794,88 тыс.рублей) и бюджета Республики Татарстан (51354,8 тыс.рублей) будут направлены на материальную поддержку участников работ. За счет средств местных бюджетов и работодателей будет производиться оплата труда несовершеннолетних граждан.

6. Организация содействия самозанятости безработных граждан.

Реализация указанного мероприятия создаст возможность обеспечения занятостью самих безработных, а также организации ими новых рабочих мест для трудоустройства других незанятых граждан.

Программа наиболее значима для решения вопросов занятости сельского населения в условиях структурных изменений в сельском хозяйстве, сопровождающихся увольнением работников.

Численность участников мероприятий по содействию самозанятости составит 1600 человек ежегодно. Из числа участников мероприятий 2009-2010 годов при финансовой помощи центров занятости 200 безработных граждан зарегистрируют предпринимательскую деятельность. На эти цели предусматривается привлечение средств бюджета Республики Татарстан в сумме 6050,4 тыс.рублей, которые будут направлены на оказание финансовой помощи безработным гражданам, на реализацию разработанных ими бизнес-проектов.

7. Компенсация расходов работодателей на создание специальных рабочих мест для инвалидов.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 24.07.2006 N 60-ЗРТ "О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите" предусматривается компенсация расходов работодателей на создание специальных рабочих мест для инвалидов за счет средств бюджета Республики Татарстан.

На реализацию данного положения Закона в 2008-2010 годах потребуется выделение средств из бюджета Республики Татарстан в сумме 1807,2 тыс.рублей, что позволит создать 90 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

8. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.

Выделение средств бюджета Республики Татарстан в сумме 2000,0 тыс.рублей позволит улучшить качество оказываемых информационных услуг о состоянии и перспективах развития рынка труда, ходе реализации мероприятий Программы, направлениях государственной политики занятости.

Издание и распространение буклетов, брошюр, информационных листов, вкладышей республиканских периодических изданий, газеты органов труда и занятости Республики Татарстан "Человек и работа", размещение сведений о вакантных рабочих местах в специализированных периодических изданиях службы занятости и на официальном сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан повысят шансы самостоятельного поиска работы граждан, не имеющих работу, а также занятых на "сером" рынке труда.

9. Проведение исследований среди граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в рамках ежегодно проводимого мониторинга социально-экономического и правового положения данной категории граждан.

Выделение средств из бюджета Республики Татарстан в объеме 450,0 тыс.рублей позволит в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 232 "Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" провести мониторинг социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

10. Реализация подпрограммы развития и совершенствования информационных технологий органов службы занятости населения в Республике Татарстан.

Выделение средств бюджета Республики Татарстан в объеме 25860,0 тыс.рублей позволит создать благоприятные условия для повышения качества и комфортности обслуживания населения и эффективности функционирования органов службы занятости.

11. Повышение квалификации специалистов органов службы занятости.

Выделение средств в объеме 630,86 тыс.рублей из бюджета Республики Татарстан позволит ежегодно повышать квалификацию не менее 108 специалистов органов службы занятости.

12. Администрирование расходов по осуществлению Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Средства в объеме 6797,62 тыс.рублей предназначены на оплату труда сотрудникам аппарата Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан дополнительно к субвенциям, рассчитанным согласно законодательству о государственной гражданской службе Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе Республики Татарстан.

Расходы на реализацию Программы прогнозируются в объеме 2346045,92 тыс.рублей. Источники финансирования отражены в следующей таблице:

(тыс.рублей)

Источники финансирования	Расходы на реализацию Программы
	всего	распределение по годам:
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
Субвенции из федерального бюджета	1509236,04	498075,36	520068,8	491091,88
Средства бюджета Республики Татарстан	129700,52	25582,62	52138,03	51979,87
Бюджеты муниципальных образований	153934,21	42105,51	54005,8	57822,9
Внебюджетные источники	553175,15	151151,65	193902,5	208121,0
Всего	2346045,92	716915,14	820115,13	809015,65

Объемы финансирования Программы за счет субвенций из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, а также бюджетов муниципальных образований ежегодно уточняются в установленном порядке после принятия бюджетов на соответствующий год. 

Основными направлениями деятельности органов службы занятости на рынке труда республики в области финансирования мероприятий по содействию занятости населения будут следующие:

консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования;

координация действий органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействия занятости;

разработка предложений по совершенствованию методики выделения бюджетных средств на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из потребностей и прогнозируемой численности безработных граждан и объемов оказываемых услуг;

повышение эффективности использования выделяемых средств на основе оценки исполнения реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности;

привлечение средств бюджетов муниципальных образований и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, увольняемых в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

V. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан для реализации основных мероприятий Программы организует заключение государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд с учреждениями профессионального образования, работодателями и другими поставщиками товаров и услуг в соответствии с действующим законодательством.

Обеспечивается прозрачность всех проводимых торгов и других процедур закупок. Вся информация о заключенных договорах и контрактах по реализации Программы и отчеты об их исполнении размещаются на сайте Агентства по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан и представляются в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан.

Ежегодно в соответствии с объемами финансирования Программы из федерального бюджета и средств бюджета Республики Татарстан Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан доводит до центров занятости населения контрольные показатели по численности участников мероприятий по содействию занятости населения и объемы финансирования, при этом учитывается ситуация на рынке труда территорий. На уровне городов и районов разрабатываются территориальные программы содействия занятости населения, отчеты о реализации которых представляются в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Соисполнители Программы ежегодно представляют в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан информацию о ходе выполнения мероприятий.

Реализация основных мероприятий настоящей Программы подлежит ежеквартальному, а по отдельным показателям ежемесячному мониторингу в соответствии с государственным и ведомственным статистическим наблюдением.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Программы средств на очередной финансовый год ежегодно в составе доклада о результатах и основных направлениях деятельности уточняет целевые индикаторы и результаты реализации Программы.

Ход реализации Программы рассматривается на заседаниях Координационного комитета содействия занятости населения при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ежегодно до 1 марта представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан информацию о ходе реализации Программы.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы в комплексе с проводимой в Республике Татарстан социально-экономической политикой будет способствовать снижению уровня общей безработицы к 2011 году до 4,9% и недопущению роста уровня регистрируемой безработицы более 1,27%.

Социальный эффект Программы выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы.

Экономическая эффективность реализации Программы оценивается содействием в обеспечении занятости более 200 тыс.граждан, в том числе на постоянную работу не менее 90 тыс.человек.

Настоящая Программа имеет социальную направленность, поэтому не представляется возможным рассчитать бюджетную эффективность средств, выделяемых из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников. Однако только сумма ежегодных налоговых поступлений в бюджеты разных уровней в результате трудоустройства на постоянную работу не менее 30 тыс.граждан, не имеющих работу, составит 413000,0 тыс.рублей.

Показатели численности участников и индикаторы оценки результатов реализации основных мероприятий Программы приведены в приложениях N 8, N 9.

VII. Подпрограмма развития и совершенствования информационных технологий органов службы занятости населения Республики Татарстан на 2008-2010 годы

1. Используемые термины и сокращения

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею;

защита информации - выполнение комплекса организационно-технических мероприятий, регламентированных требованиями Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, исключающих несанкционированные действия с информацией, а в случае таковых - выявление лица, совершившего несанкционированные действия;

информационная политика - целенаправленная деятельность государства в сфере информатизации и защиты информации;

телекоммуникационные сети - система передачи информации, состоящая из звеньев и цепей передачи данных, оконечного оборудования (терминалов), обеспечивающих ввод и вывод информации, узлов связей и коммутирующих устройств, управляющих взаимным соединением оконечных устройств. Основное назначение телекоммуникационных сетей - обеспечение доступа к информационным ресурсам, налаживание свободного и оперативного обмена информацией, взаимодействия и координации между пользователями на любых пространственных и проблемных уровнях и по всем отраслям знаний;

ИКТ - информационно-коммуникационные технологии;

ПТК - программно-технический комплекс.

2. Общие положения

Информация является необходимым условием для обеспечения любой деятельности. В настоящее время активизируется интерес физических и юридических лиц, государственных и общественных организаций к информации по действующим законодательным и нормативным актам, конъюнктуре цен, финансово-кредитным проблемам, спросу и предложению на ресурсы и имущество и другое. Современный этап развития общества характерен превращением информации в стратегический ресурс государства.

Формирование информационного общества опирается на новейшие технологии связи: информационные, телекоммуникационные. Именно новые технологии привели к бурному распространению глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, открывающего принципиально новые возможности для международного информационного обмена.

3. Анализ реальной ситуации

В настоящее время для органов власти всех уровней остается главной проблемой то, что информационно они связаны в основном по вертикали, процесс информатизации недостаточно глубоко затронул горизонтальные связи.

До сих пор не решены вопросы разграничения предметов ведения центра и республики в части владения государственными информационными ресурсами, что ведет к неэффективному расходованию как финансовых, так и информационных ресурсов. В основном владельцем информационных ресурсов является тот, кто финансирует процесс их создания и актуализации.

Процесс внедрения новых информационных технологий в органах службы занятости идет неравномерно, техническая база многих центров занятости населения морально устарела, модернизация проходит низкими темпами. По-прежнему массовое информационное обслуживание населения по вопросам, связанным с деятельностью органов службы занятости, не является приоритетным при формировании информационных ресурсов, а ведомственные базы данных не представляют собой общедоступного банка информационных ресурсов.

На сегодняшний день в органах службы занятости нет единой системы стандартов представления документов, классификации и кодирования, структурирования данных, протоколов обмена, способов аутентификации подписи, сетевых и программных форматов, распределения ответственности за достоверность, непротиворечивость и полноту сведений.

Для улучшения ситуации в сфере информатизации необходимы модернизация технической базы, проведение специальной политики, направленной на создание единого информационного пространства, делающим информацию о деятельности государственных органов более доступной населению.

Создание и развитие информационных систем, автоматизация рабочих мест специалистов, осуществляющих прием граждан в органах службы занятости, направлены не только на повышение производительности труда работников, но главным образом на повышение эффективности обслуживания населения, предоставление наиболее полной информации о рынке труда, обеспечение соблюдения законодательства в области трудовых отношений и занятости, предоставление обратившимся гражданам полного объема услуг, предусмотренных законодательством.

Внедрение и сопровождение информационных систем управления базируется на трех основных компонентах:

совершенствование и внедрение ПТК. Необходимы автоматизация реализации административных регламентов исполнения государственных функций и государственных услуг в области содействия занятости, единая технология работы центров, повышение квалификации специалистов, проведение организационных мероприятий. Данное направление малозатратное, работы по нему ведутся планомерно и результаты положительные;

развитие материально-технической базы. На основании паспортов информатизации, представленных территориальными органами службы занятости, Федеральной службой по труду и занятости был проведен анализ, который показал, что органы службы занятости населения в Республике Татарстан по уровню информатизации относятся к 4 категории, что характеризуется низкой оснащенностью рабочих мест специалистов компьютерной техникой, наличием большого количества устаревшей техники и низким охватом локальными сетями. Анализ состава парка компьютерной техники свидетельствует, что в органах службы занятости 51,6% компьютерной техники (398 компьютеров) составляют морально и физически устаревшие модели, в то время как в среднем по Российской Федерации таких компьютеров 27%. Данная техника не удовлетворяет требованиям, которые предъявляют эксплуатируемые пакеты программ, требованиям, предъявляемым к надежности оборудования, имеет нулевую остаточную стоимость и подлежит списанию;

совершенствование программного обеспечения. Данное направление особенно важно в условиях постоянно меняющейся законодательной базы, изменений экономической бюджетной классификации, статистической отчетности, повышения требований к информированию населения по вопросам, относящимся к компетенции органов службы занятости. Недостаточное финансирование направления привело к серьезному отставанию по ряду вопросов и требует внедрения следующих пакетов:

ПТК "Катарсис" (автоматизация приема населения по вопросам занятости) внедрен не во всех центрах занятости населения, что значительно снижает эффективность работы, делает невозможным внедрение единой технологии приема населения в республике, затрудняет и искажает анализ рынка труда, препятствует формированию оперативной и корректной статотчетности;

ПТК автоматизации бухгалтерского учета и формирования сводной отчетности по республике внедрен во всех центрах занятости населения, однако имеются серьезные проблемы в оперативном обновлении и сопровождении пакета, что чрезвычайно важно в условиях изменения бюджетной классификации, возрастающих требований по оперативному учету расходования бюджетных средств;

информационно-правовая система "КонсультантПлюс" из-за отсутствия финансовых средств внедрена только в 37 центрах занятости населения, хотя потребность во внедрении этой системы испытывают все центры занятости населения, что особенно актуально в условиях постоянного изменения в законодательстве;

ПТК "Дело-96" (автоматизация делопроизводства) из-за отсутствия финансовых средств внедрена только в 19 центрах занятости населения, хотя потребность во внедрении данной системы испытывают все центры занятости населения. Кроме того, пакет сопровождается только сотрудниками центров занятости, но требования к делопроизводству, особенно в части работы с письменными обращениями граждан, значительно возросли.

Из-за отсутствия финансовых средств не всегда используется лицензионное общесистемное программное обеспечение и антивирусные программы, что не только является серьезным нарушением, но и ведет к необоснованным потерям информации, сбоям в работе центров занятости населения, приостановке приема населения, что вызывает недовольство граждан, обращающихся по вопросам содействия занятости.

4. Цели и задачи подпрограммы

Главной целью настоящей подпрограммы является создание благоприятных условий для повышения качества и комфортности обслуживания населения, эффективности функционирования центров занятости населения за счет развития и внедрения ИКТ.

К основным целям подпрограммы относятся:

повышение эффективности управления за счет внедрения и массового распространения ИКТ;

формирование информационных ресурсов и обеспечение прав граждан и хозяйствующих субъектов на доступ к ним;

совершенствование эффективной нормативно-правовой и технической базы в сфере ИКТ.

Для достижения целей подпрограммы необходимо:

сформировать эффективную информационную базу в сфере ИКТ, регулирующую в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и вопросы реализации прав граждан и организаций на свободный доступ к информации о деятельности органов службы занятости;

обеспечить условия для повышения эффективности и широкого внедрения ИКТ, решить задачи по развитию межрегионального сотрудничества в области разработки и внедрения ИКТ.

Решение названных задач должно базироваться на единых принципах, к которым относятся:

открытость информации;

согласованность решений, принимаемых на всех уровнях информационного управления;

единство государственных и отраслевых стандартов в сфере информатизации, их соответствия федеральным и международным рекомендациям и требованиям.

Реализация подпрограммы требует внедрения высокоэффективных ИКТ, базирующихся на современной надежной и производительной технике и программном обеспечении, автоматизирующем все направления деятельности органов по труду и занятости.

5. Основные направления развития ИКТ

Основными направлениями развития и совершенствования информационных технологий в органах службы занятости необходимо признать следующие:

совершенствование программного обеспечения;

развитие материально-технической базы;

совершенствование и внедрение единой технологии работы центров занятости населения;

повышение квалификации специалистов центров занятости населения, работающих по информационным технологиям;

внедрение новых направлений в информационных технологиях.

Для разрешения указанных проблем необходимы как организационно-технические мероприятия, так и планомерное, постоянное, целенаправленное совместное финансирование в объеме 41840,0 тыс.рублей, в том числе из федерального бюджета - 15980,0 тыс.рублей, а также из бюджета Республики Татарстан - 25860,0 тыс.рублей.

Финансовое обеспечение мероприятий с указанием сроков и источников финансирования изложено в следующей таблице.

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации подпрограммы развития и совершенствования информационных технологий органов службы занятости Республики Татарстан на 2008-2010 годы