|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2010 № 61При разработке предложений по размещению модернизируемых и вновь создаваемых деревообрабатывающих предприятий на территории республики руководствовались следующими принципами: полное освоение расчетной лесосеки (планируемое использование расчетной лесосеки на период до 2018 года приведено в таблицах 20 и 21); оптимизация расстояний транспортировки заготовленной древесины к узлам переработки; глубокая переработка древесины, включая мягколиственные породы, тонкомерную и низкотоварную древесину, с целью получения продукции высокого качества. Из этих положений следует, что при достаточных объемах древесных ресурсов необходимо отдавать приоритет производству ДСП. Таблица 21 Планируемые объемы заготовки древесины при рубках спелых и перестойных лесных насаждений (тыс.куб.метров) ------------------T-------T-----------T----------------------T----------¬ ¦ Хозяйство ¦Расчет-¦Фактические¦ Год ¦ Общие ¦ ¦ ¦ ная ¦ объемы +------T-------T-------+объемы за ¦ ¦ ¦лесосе-¦заготовки в¦ 2009 ¦ 2013 ¦ 2018 ¦планируе- ¦ ¦ ¦ ка ¦ 2007 г. ¦ ¦ ¦ ¦мый период¦ +-----------------+-------+-----------+------+-------+-------+----------+ ¦Хвойное ¦ 52,5 ¦ 46,7 ¦ 38,1 ¦ 45,9 ¦ 52,5 ¦ 462,0 ¦ +-----------------+-------+-----------+------+-------+-------+----------+ ¦Твердолиственное ¦ 95,7 ¦ 10,1 ¦ 50,0 ¦ 72,0 ¦ 95,7 ¦ 743,0 ¦ +-----------------+-------+-----------+------+-------+-------+----------+ ¦Мягколиственное ¦1256,7 ¦ 333,0 ¦461,7 ¦ 832,8 ¦1256,7 ¦ 8801,7 ¦ +-----------------+-------+-----------+------+-------+-------+----------+ ¦Итого ¦1404,9 ¦ 389,8 ¦549,8 ¦ 950,7 ¦1404,9 ¦ 10006,7 ¦ L-----------------+-------+-----------+------+-------+-------+----------- 5.3.1. Освоение лесов через приоритетные инвестиционные проекты Главным инструментом реализации Стратегии развития лесного комплекса России до 2020 г. является система приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Предприятиям, реализующим приоритетные проекты, предоставляются специальные льготы, в частности: возможность получить участок леса без проведения аукциона, снижение арендной платы. Большинство разрабатываемых проектов нацелено на комплексное использование древесного сырья (продукция целлюлозно-бумажного производства, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, мебель), включая и энергетическую переработку для технологических целей, и производство древесного топлива для коммунальных нужд. Инвестор должен брать обязательства по модернизации лесной или лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объемам, срокам выполнения обязательств и ответственность за их невыполнение. В зависимости от объема вкладываемых средств инвестиционные проекты разделены на две группы: проекты с объемом инвестиций от 300 млн.рублей до 5 млрд.рублей; проекты с объемом инвестиций свыше 5 млрд.рублей. Соответственно, проектом предусматриваются преференции, предоставляемые государством инвестору, при этом количество преференций зависит от объема привлекаемых инвестиций. Так, по инвестиционным проектам первой группы единственной льготой является предоставление инвестору в аренду лесного участка без проведения аукциона. Это не только повысит мотивацию инвесторов при реализации проекта, но и реально снизит затраты на получение участка. По инвестиционным проектам второй группы наряду с вышеперечисленным, также предусматривается: установление на срок окупаемости инвестиционного проекта арендной платы за лесной участок в размере 50 процентов от ее минимального размера; освобождение от вывозных таможенных пошлин необработанной древесины на период проектирования и строительства объектов по переработке. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 г. N 522 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов" определены общие требования к инвестиционному проекту освоения лесов: суммарный объем капитальных вложений в инвестиционный проект составляет не менее 300 млн.рублей; доля собственных средств инвестора (инвесторов) в общих расходах на реализацию инвестиционного проекта составляет не менее 15 процентов; должно предусматриваться транспортное освоение лесных массивов - строительство лесных (лесовозных) дорог круглогодичного действия и ежегодные расходы на их содержание, а также собственное энергетическое обеспечение. Для обеспечения комплексного использования лесных ресурсов необходима разработка и осуществление инвестиционных проектов: а) по созданию мощностей по глубокой переработке древесины (ДСП, МДФ, OSB); б) по созданию производства лесоматериалов для деревянного домостроения; в) по развитию мебельного производства. Ведутся переговоры с потенциальным инвестором - турецкой компанией "Kastamonu Entegre" по строительству завода по производству МДФ и ДСП с объемами переработки 450 тыс.куб.метров древесины для производства МДФ и 460 тыс.куб.метров древесины - для производства ДСП. Предполагаемый проект, на первой стадии реализации, на территории Республики Татарстан оценивается в 100 млн.долларов США. Китайской компанией "Weihua" прорабатывается вопрос реализации на территории Татарстана инвестиционного проекта по производству ДВП средней плотности (МДФ, ДСП) "Комплексное использование низкотоварной древесины малолесистых регионов на примере Республики Татарстан". 5.3.2. Использование вторичных ресурсов лесопромышленного комплекса В 2008 году на предприятиях республики образовано 14399 тонн древесных отходов, кроме того, со стороны получено 7743,7 тонны отходов. Более 55 процентов отходов деревообработки передано сторонним организациям, 34 процента использовано для переработки в собственном производстве, 8,7 процента вывезено на свалки. ОАО "Зеленодольский фанерный завод" и ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" используются отходы собственного производства для получения теплоэнергии. На ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" 2008 году запущены в эксплуатацию два паровых котла с минимальной мощностью 50 куб.метров в сутки, которые перевели с газа на древесные отходы. Также запускается современный турецкий котел "Персей" мощностью 20-25 куб.метров в сутки, позволяющий сжигать отходы с наименьшими выбросами в атмосферу. На ОАО "Зеленодольский фанерный завод" согласно плану модернизации производства введется работа по созданию турбогенераторного участка, предусматривающего выработку собственной электроэнергии с использованием щепы, образующейся при производстве фанеры. На сегодняшний день на предприятии работают семь котлов. ГБУ "Арчалес", годовое потребление природного газа которого достигает 80 тыс.куб.метров, рассматривает возможность установки на объектах Арского лесничества 21 единицы котлов длительного горения (КДГ-50), предназначенных для водяного отопления с мощностью 50 кВт, максимальной массой одной загрузки топлива 40, 60 и 120 кг. При этом с учетом роста тарифов на природный газ проект окупается в течение 1,9 года, что позволяет предприятию привлечь кредитные ресурсы и реализовать проект собственными силами. В 2008 году ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз" для получения тепла, отопления зданий и производственных нужд применялся сетевой газ, при этом эксплуатировались 35 газовых котлов различной мощности, суммарные расходы на отопление составляли более 3 млн.рублей. После замены 22 газовых котлов из 35 на котлы собственного изготовления, работающие на отходах деревообработки и дровах, экономия средств составила 1,2 млн.рублей за сезон. Другой проект проходит испытание в ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз". Это установка по термической переработке древесной биомассы для получения жидкого топлива, которую разработали специалисты Казанского государственного технологического университета. При сжигании дерева она дает жидкое топливо, газ и уголь и может применяться в любых условиях. Сейчас рассматривается вопрос о выделении средств на реализацию проекта по производству топливных гранул из древесины. Государственная политика Республики Татарстан в сфере управления отходами производства и потребления должна предусматривать: рассмотрение только тех планируемых для реализации на территории Республики Татарстан инвестиционных проектов, которые предусматривают комплексную переработку древесных отходов во вторичные ресурсы; совершенствование совместно с федеральными исполнительными органами государственной власти нормативной правовой базы по техническому регулированию, стандартизации и сертификации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления; формирование спроса на вторичные ресурсы и продукцию, изготовленную с использованием вторичных ресурсов. 5.3.3. Дальнейшее развитие существующих деревообрабатывающих производств Настоящей Стратегией учитывается дальнейшее развитие существующих деревообрабатывающих производств ОАО "Зеленодольский фанерный завод" и ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат". На предприятии ОАО "Зеленодольский фанерный завод" реализуется бизнес-план "Модернизация ОАО "Зеленодольский фанерный завод" на общую сумму 362,2 млн.рублей. Предприятие ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" также осуществляет мероприятия по модернизации производства, по вводу новых производственных мощностей. За 2008 год предприятием введен в эксплуатацию варочный бассейн в фанерном производстве. На сегодняшний день на предприятии проводится активная работа по выводу предприятия из кризисного состояния: проведена оптимизация структуры предприятия, позволяющая выпускать продукцию более высокого уровня, полностью обновлена номенклатура выпускаемой продукции, производится монтаж, закупка новых сушилок, прессов. С 2009 года в рамках программы энергосбережения предприятие переходит на отопление собственными отходами, что позволит сэкономить 60 млн.рублей. Предлагаемые инвестиционные проекты на существующих предприятиях деревообрабатывающей промышленности представлены в таблице 22. 5.3.4. Привлечение в лесопромышленную отрасль малого и среднего бизнеса Лесной комплекс республики благоприятствует широкому развитию малого и среднего предпринимательства, особенностью которого является не только решение экономических и социальных задач - насыщение регионального рынка товарами народного потребления, трудоустройство незанятого населения, создание дополнительных объектов социальной инфраструктуры и др., и экологической задачи - улучшение состояния лесов, снижение их пожароопасности, повышение их защитных свойств, оздоровление среды обитания. Для использования накопившихся спелых и перестойных древостоев, особенно в лесных участках с незначительной лесосырьевой базой, необходимо привлечение малого и среднего бизнеса, ориентированного на переработку незначительных объемов древесины. Таблица 22 Перечень инвестиционных проектов по модернизации существующих деревообрабатывающих производств ---------------------------T-------------T------------------T-----------¬ ¦ Наименование объекта ¦ Вид ¦Проектная мощность¦ Срок ¦ ¦ (мероприятия) ¦ мероприятия ¦ ¦реализации ¦ +--------------------------+-------------+------------------+-----------+ ¦ОАО "Зеленодольский¦модернизация ¦прирост с 60000¦2008-2015 ¦ ¦фанерный завод",¦производства ¦куб.метров до¦годы ¦ ¦модернизация действующего¦ ¦80000 куб.метров в¦ ¦ ¦производства фанеры¦ ¦год ¦ ¦ ¦клееной ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------------+------------------+-----------+ ¦ЗАОр "Народное предприятие¦модернизация ¦экономия ¦2009-2010 ¦ ¦"Поволжский ¦производства ¦электроэнергии до¦годы ¦ ¦фанерно-мебельный ¦ ¦60 млн.рублей в¦ ¦ ¦комбинат", модернизация¦ ¦год ¦ ¦ ¦производства, предприятие¦ ¦ ¦ ¦ ¦переходит на отопление¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственными отходами ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+-------------+------------------+------------ Распространение малых предприятий по переработке отходов позволит решить одну из важнейших проблем в данной сфере - образование неиспользуемых отходов. В этой связи в районах лесозаготовок необходимо строить лесопильно-деревообрабатывающие предприятия, а при них сооружать небольшие плитные, целлюлозные и гидролизные производства, так как рациональнее поставлять в районы потребления не раздельно пиломатериалы, технологическую щепу, а круглый лес и здесь же комплексно перерабатывать его. В 2009 году (по состоянию на 1 октября 2009 г.) по программе "Лизинг-грант" была оказана поддержка вновь созданным предприятиям по деревопереработке в приобретении: ленточных пилорам - 33 субъекта малого предпринимательства (планируемое количество рабочих мест - 219); деревообрабатывающих станков - 6 субъектов малого предпринимательства (планируемое количество рабочих мест - 30). Итого было поддержано 39 субъектов малого предпринимательства (249 рабочих мест). Кроме того, ООО "Лизинговой компанией малого бизнеса Республики Татарстан" был профинансирован лизинг деревообрабатывающего оборудования для 15 субъектов малого бизнеса. Планируется продолжить данную работу и довести число субъектов малого предпринимательства до 85 с предоставлением в аренду лесных участков и доведением количества рабочих мест до 540. Привлечение в лесной комплекс широкого круга предпринимателей возможно при условии создания информационного фонда, содержащего подробные сведения о свободных лесосырьевых ресурсах, местных условиях, особых требованиях по каждому потенциальному пункту размещения малого и среднего предприятия. Такой информационный центр по лесному комплексу может стать частью информационного портала по всем отраслям промышленности Татарстана. 5.3.5. Развитие инфраструктуры лесных дорог Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность древесных лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 км на 1 тыс.гектаров лесных земель, в США - 10 км, в Германии - 45 км. Общая протяженность дорог, проходящих по лесному фонду республики, составляет 8431 км, из них с твердым покрытием - 414 км, грунтовых - 8008 км, в том числе круглогодового действия - 2478 км. Средняя протяженность всех видов дорог на 1000 гектаров площади лесного фонда составляет 6,9 км. Для своевременного и качественного проведения лесохозяйственных мероприятий и вывозки заготавливаемой древесины требуется дополнительное строительство грунтовых дорог. Большинство дорог используются лесничествами во всех сферах лесохозяйственной деятельности. Во всех лесничествах имеются проезжие просеки шириной от 6 до 20 метров, которые являются противопожарными разрывами и служат для вывозки древесины от рубок ухода и подвозки посадочного материала при производстве лесовосстановительных мероприятий. В соответствии с Планом проведения организационных мероприятий по взаимодействию Рослесхоза и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 11 ноября 2008 г. в ГБУ "Сабинское лесничество" и ГБУ "Нурлатское лесничество" в 2009 году ведется строительство лесных дорог протяженностью соответственно 6,6 км и 14,6 км общей сметной стоимостью 59,2 млн.рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан 23,680 млн.рублей. На 2010 год планируется строительство 25 км лесных дорог на сумму 70 млн.рублей. Кроме того, в течение срока действия Стратегии до 2018 года предусматривается строительство лесных дорог круглогодичного действия общей протяженностью 167,9 км (таблица 23), а также дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения общей протяженностью 145 км, при этом средняя протяженность всех видов дорог на 1000 гектаров площади лесного фонда составит 7 км. Таблица 23 Сведения о строительстве дорог круглогодичного действия -------------T-----------------T------------------------------T---------¬ ¦Наименование¦ Наименование ¦ Конечные пункты ¦Протяжен-¦ ¦лесопромыш- ¦ лесничества ¦ ¦ность, км¦ ¦ленной зоны ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+-----------------+------------------------------+---------+ ¦Нурлатская ¦ГБУ "Аксубаевское¦с. Калиновка - с. Ивановка, ¦ 13,4 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦с. Малый Акташ -¦ ¦ ¦ ¦ ¦с. Кирелитское ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------------+---------+ ¦ ¦ГБУ "Нурлатское¦квартал 64 - д. Покровское, ¦ 25,1 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦квартал 65 - Чулпановское¦ ¦ ¦ ¦ ¦участковое лесничество, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦д. Кичкальня - квартал 59 ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------------+---------+ ¦ ¦ГБУ "Черемшанское¦с. Светлогорский - с. Новое¦ 4,9 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦Ибрайкино, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с. Казанка - д. Саминовка ¦ ¦ +------------+-----------------+------------------------------+---------+ ¦Альметьевс- ¦ГБУ "Бавлинское¦с.Поповка - д. Шарай ¦ 5,1 ¦ ¦кая ¦лесничество" ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------------+---------+ ¦ ¦ГБУ "Калейкинское¦квартал 117 - квартал 59, ¦ 8 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦квартал 17 - квартал 100 ¦ ¦ +------------+-----------------+------------------------------+---------+ ¦Елабужская ¦ГБУ "Елабужское¦с. Морты - д. Айталан, ¦ 19,6 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦д. Зычебаш - д. Кзыл-Байрак ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------------+---------+ ¦ ¦ГБУ "Заинское¦с. Верхняя Уратьма - с. Нижняя¦ 18,8 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦Уратьма, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦д. Малый Бусеряк -¦ ¦ ¦ ¦ ¦д. Утяшкино, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с. Ямаши - д. Алексеевка ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------------+---------+ ¦ ¦ГБУ "Камское¦квартал 25 - квартал 10, ¦ 14,5 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦квартал 1 - квартал 26 ¦ ¦ +------------+-----------------+------------------------------+---------+ ¦Заволжская ¦ГБУ "Кайбицкое¦с. Берлибаш - с. Эбалаково ¦ 14,7 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦ ¦ ¦ +------------+-----------------+------------------------------+---------+ ¦Сабинская ¦ГБУ "Арское¦квартал 72 - квартал 81, ¦ 19,6 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦квартал 81 - квартал 88 ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------------+---------+ ¦ ¦ГБУ "Ислейтарское¦квартал 53 - квартал 63, ¦ 6,7 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦квартал 1 - квартал 3 ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------------+---------+ ¦ ¦ГБУ "Сабинское¦квартал 297 - квартал 322, ¦ 17,5 ¦ ¦ ¦лесничество" ¦квартал 79 - квартал 73 ¦ ¦ +------------+-----------------+------------------------------+---------+ ¦Итого ¦ ¦ 167,9 ¦ L------------------------------+------------------------------+---------- 5.4. Государственный лесной контроль и надзор, охрана и защита лесов 5.4.1. Совершенствование порядка и системы осуществления государственного контроля и надзора в лесах Одним из приоритетных направлений в реализации административной реформы, определенных Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, является проведение мероприятий, направленных на осуществление функций контроля и надзора и внедрение опыта государственного управления на региональном уровне. Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, являющееся исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, осуществляет исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в Республике Татарстан. Соответственно, одной из основных задач министерства является осуществление функции государственного лесного контроля и надзора, реализация которой обеспечивается: созданием условий для безопасного и рационального лесопользования; минимизацией ущерба, причиненного в результате лесных пожаров, вредителей, болезней леса и лесонарушениями; созданием условий для обеспечения будущих поколений лесными ресурсами за счет воспроизводства и поддержания качества лесных ресурсов на постоянном оптимальном уровне; увеличением доходности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в результате повышения эффективности использования лесных ресурсов; обеспечением открытости и доступности получения услуг в сфере лесопользования для граждан и юридических лиц. Изменения в системе лесоуправления Российской Федерации, действующем законодательстве в области лесных отношений, передача отдельных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области осуществления государственного лесного контроля и надзора, а с 1 января 2010 г. и осуществления государственного пожарного надзора в лесах, свидетельствуют, что существующая структура Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан нуждается в совершенствовании. Лесничества, став территориальной единицей управления и важнейшим звеном системы государственного лесного контроля и надзора, не обрели статуса территориальных подразделений исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, соответственно, осуществление контрольных функций и решение социальных вопросов в границах отведенных территорий затруднено. Не отвечающая требованиям времени действующая система управления в лесной области заорганизована, что снижает эффективность и результативность осуществления мероприятий по государственному лесному контролю и надзору. Одним из наиболее приемлемых вариантов выхода из сложившейся ситуации, является внесение изменений в структуру центрального аппарата Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан путем введения дополнительных единиц, финансирование будет осуществляться в пределах объема субвенций, установленных согласно Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов". Внесенные в этой части предложения одобрены Федеральным агентством лесного хозяйства. Эффективность системы государственного лесного контроля и надзора находится в прямой зависимости от совершенства действующего лесного законодательства, поскольку существующие правовые коллизии не всегда возможно разрешить методами судебной защиты. В этой связи одним из важных направлений совершенствования государственного лесного контроля и надзора является совершенствование лесного законодательства как на федеральном уровне, так и на республиканском. -----------------------¬ ¦Министерство сельского¦ -----------------+ хозяйства Российской ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ -----------------¬ ¦ L----------T------------ ¦ Министерство ¦ ¦ Ў ¦ природных ¦ ¦ --------------¬ ¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ Рослесхоз ¦ ¦ Российской ¦ ¦ L------T------- ¦ Федерации ¦ ¦ Ў L--------T-------- ¦ ----------------------¬ Ў Ў ¦ Департамент лесного ¦ -----------------¬ ---------------------¬ ¦ хозяйства по ¦ ¦ Управление ¦ ¦ Управление ¦ ¦ Приволжскому ¦ ¦Росприроднадзора¦ ¦Россельхознадзора по¦ ¦ федеральному округу ¦ ¦ по Республике ¦ ¦Республике Татарстан¦ L-----------T---------- ¦ Татарстан ¦ ¦ (пожарный надзор) ¦ Ў L--------T-------- L---------T----------- -------------------------¬ Ў ¦ ¦Правительство Республики¦ -----------------¬ ¦ ¦ Татарстан ¦ ¦Особо охраняемые¦ ¦ L------------T------------ ¦ природные ¦ ¦ Ў ¦ территории ¦ ¦ -------------------------¬ L----------------- ¦ ¦ Министерство лесного ¦ L-------------->¦ хозяйства Республики ¦ ¦ Татарстан ¦ L------------T------------ Ў --------------------¬ ---------------+ ГБУ "Лесничество" +-------------¬ ¦ L-------------------- ¦ Ў Ў -----------------¬ -------------¬ ¦Лесопользователи¦ ¦ Арендаторы ¦ L----------------- L------------- Рис. 19. Схема обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства "Рис. 20. Эффективность государственного лесного контроля и надзора" На федеральном уровне требуют четкого регулирования: создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими лесонарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины; совершенствование порядка и системы осуществления государственного контроля и надзора в лесах; совершенствование механизма привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства; определение площадных нормативов под конкретные виды лесопользования с учетом предельно допустимых нагрузок на лесной фонд; правила использования лесных участков под осуществление видов пользования лесов. На республиканском уровне: нормативное регулирование владения, пользования и распоряжения лесными насаждениями, осуществляющими защитные и техногенные функции (древесно-кустарниковая растительность); информационное взаимодействие с кадастровой и регистрационной службами. Приоритетными направлениями совершенствования государственного лесного контроля и надзора необходимо определить: повышение профессиональной подготовки государственных лесных инспекторов посредством получения дополнительного образования и проведения системной служебной подготовки; использование всех правовых средств и методов по борьбе с нарушениями лесного законодательства; организацию действенного государственного лесного контроля и надзора по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений лесного законодательства, включая самовольное занятие гражданами и юридическими лицами лесных участков; государственную защиту государственных лесных инспекторов, обеспечение современными приборами глобальной системы позиционирования (GPS), служебным оружием и специальными средствами защиты, транспортными средствами и средствами связи для выполнения их служебных обязанностей; учет добытой, приобретенной и перерабатываемой древесины, с определением механизма регулирования и реализации; механизм охраны лесов от незаконных рубок, иных нарушений лесного законодательства и наступающих в связи с этим правовых последствий; межведомственное взаимодействие в части рационального и неистощительного использования лесного фонда в рекреационных целях вблизи крупных городов, где запрещены всякого рода рубки, а негативное антропогенное воздействие превышает рекреационную нагрузку на лесную экосистему. 5.4.2. Борьба с незаконными рубками леса В последние годы в лесном комплексе отмечается рост правонарушений и преступлений, связанных с незаконными рубками леса. Количество выявленных административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан", увеличилось со 111 в 2007 году до 134 в 2008 году, а за 11 месяцев 2009 года выявлено 221 правонарушение. Увеличилось выявление правонарушений по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах": 5 протоколов об административных правонарушениях - в 2007-м, 47 - 2008 году, а за 11 месяцев 2009 года составлено 97 протоколов об административных правонарушениях. Количество уголовных дел, направленных в суд, увеличилось с 48 в 2007-м до 114 в 2008 году. Размер причиненного ущерба по оконченным производством уголовным делам 2007-2008 гг. составил 5,141 млн.рублей, при этом возмещение ущерба составило 51 процент. За 11 месяцев 2009 года направлено в суд 228 уголовных дел, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений. Размер материального ущерба, причиненного незаконной рубкой деревьев и кустарников, составил 4928750 рублей. Также выявлено 25 преступлений экономической направленности, общая сумма ущерба составила 16,616 млн.рублей, из которых взыскано 15,498 млн.рублей. В четырех случаях преступные действия совершены группой лиц по предварительному сговору. Одной из основных задач является организация работы по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических преступлений, выявление обстоятельств и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства, проведение профилактической работы по их предупреждению. В целях предотвращения незаконных заготовок и нелегального оборота древесины в лесах на территории Республики Татарстан в качестве одной из составляющей в реализации функции государственного лесного контроля и надзора образована и действует Межведомственная рабочая группа по борьбе с незаконными лесозаготовками, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины, организованы действующие оперативные группы из государственных лесных инспекторов и сотрудников межрайонных отделов Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды для проведения патрулирования лесов. Утвержден совместный с Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан План мероприятий по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Республике Татарстан на 2009-2010 годы, которым закреплены правовые и организационные мероприятия по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Республике Татарстан. Осуществляемые меры по государственному лесному контролю и надзору, ужесточению мер административной и уголовной ответственности к нарушителям, усилению межведомственного взаимодействия всех заинтересованных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины дают должный эффект, но все же нуждаются в совершенствовании. Таблица 24 Показатели результативности мероприятий по выявлению незаконной заготовки и обороту древесины ------------------------------------T--------T--------T-------T---------¬ ¦ Наименование показателя ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г.¦ 2008 г. ¦ +-----------------------------------+--------+--------+-------+---------+ ¦Количество выявленных случаев¦ 310 ¦ 313 ¦ 355 ¦ 580 ¦ ¦незаконной рубки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+--------+--------+-------+---------+ ¦Объем незаконной рубки, куб.метров ¦ 2059 ¦ 1621 ¦ 1830 ¦ 2749 ¦ +-----------------------------------+--------+--------+-------+---------+ ¦Выявляемость, % ¦ 63 ¦ 67 ¦ 70 ¦ 72 ¦ L-----------------------------------+--------+--------+-------+---------- 5.4.3. Повышение эффективности борьбы с лесными пожарами Охрана лесов от пожаров - одно из направлений государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность и сохранение ресурсного потенциала лесов. Средний класс пожарной опасности в лесах, расположенных на территории Республики Татарстан, равен 2,7. Продолжительность пожароопасного сезона в республике в среднем составляет 184 дня. В лесном фонде насаждения с высокой пожарной опасностью (I-III классы пожарной опасности - хвойные леса, а также насаждения с наличием хвойных пород) занимают 674,3 тыс.гектаров, или половину всех лесов. Повышенная пожарная опасность в лесах обусловлена не только наличием хвойных лесов, подверженных быстрому возгоранию, но и разветвленной сетью автомобильных и железных дорог, линий электропередач, газо- и нефтепроводов, многочисленных баз и лагерей отдыха, расположенных в пригородных зонах гг. Казани, Набережные Челны, Елабуги, Зеленодольска, Альметьевска, Бугульмы и др. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов лесных пожаров: неконтролируемое выжигание травы, соломы, стерни при проведении весенних полевых работ, переходящее в лесные массивы; несоблюдение физическими и юридическими лицами правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417. "Рис. 21. Карта-схема классов пожарной опасности" Таблица 25 Распределение лесного фонда по классам пожарной опасности -------------------------------T----------------------------------------¬ ¦ Класс пожарной опасности, ¦ Доля в общей площади лесов лесного ¦ ¦ баллы ¦ фонда, % ¦ +------------------------------+----------------------------------------+ ¦ I ¦ 7,7 ¦ +------------------------------+----------------------------------------+ ¦ II ¦ 9,8 ¦ +------------------------------+----------------------------------------+ ¦ III ¦ 37,5 ¦ +------------------------------+----------------------------------------+ ¦ IV ¦ 37,8 ¦ +------------------------------+----------------------------------------+ ¦ V ¦ 7,2 ¦ L------------------------------+----------------------------------------- В 2008 году в лесном фонде зарегистрировано 53 лесных пожара на площади 61,65 гектара, средняя площадь одного пожара составила 1,16 гектара (в 2007 году - 0,35 гектара). Возгорания произошли в 15 лесничествах. Причиненный пожарами ущерб превысил 804,1 тыс.рублей. Все пожары возникли в связи с нарушением гражданами и юридическими лицами правил пожарной безопасности в лесах. "Рис. 22. Основные показатели лесных пожаров" Отработанное взаимодействие с Государственной противопожарной службой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, администрациями городов и районов по исполнению оперативных планов по обеспечению противопожарной охраны лесов, а также взаимодействие с правоохранительными органами по выявлению и привлечению к ответственности виновников лесных пожаров, дает свои результаты и подтверждает необходимость продолжения работы в этом направлении. Приоритетными направлениями совершенствования системы охраны лесов от пожаров следует считать: осуществление районирования территории по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом ценности лесных ресурсов и их освоения; совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров; совершенствование технологии пожаротушения; повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов, выделяемых на охрану лесов от пожаров; совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти и лесного бизнеса при осуществлении лесопожарных мероприятий; развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью; укомплектование существующих пожарно-химические станций до нормативного уровня технического оснащения и замену изношенной пожарной техники и оборудования для повышения оперативности тушения лесных пожаров; обеспечение необходимой периодичности авиапатрулирования; снижение затрат на авиапатрулирование за счет применения беспилотных летательных аппаратов; осуществление мониторинга лесных пожаров на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений; осуществление межрегионального взаимодействия при тушении лесных пожаров на приграничных территориях сопредельных республик и областей. Таблица 26 Сведения о лесных пожарах -------T----------------------T-----------------T------------------------¬ ¦ Год ¦Количество пожаров за ¦ Средняя площадь ¦ Средняя площадь одного ¦ ¦ ¦ сезон ¦ одного пожара, ¦ пожара, обнаруженного ¦ ¦ +----------T-----------+ гектаров ¦ авиацией, гектаров ¦ ¦ ¦ случаев ¦ площадь, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гектаров ¦ ¦ ¦ +------+----------+-----------+-----------------+------------------------+ ¦ 2002 ¦ 65 ¦ 27,87 ¦ 0,42 ¦ 0,44 ¦ +------+----------+-----------+-----------------+------------------------+ ¦ 2003 ¦ 41 ¦ 17,22 ¦ 0,42 ¦ 0,34 ¦ +------+----------+-----------+-----------------+------------------------+ ¦ 2004 ¦ 32 ¦ 34,9 ¦ 1,09 ¦ 0,18 ¦ +------+----------+-----------+-----------------+------------------------+ ¦ 2005 ¦ 16 ¦ 10,12 ¦ 0,63 ¦ 0,01 ¦ +------+----------+-----------+-----------------+------------------------+ ¦ 2006 ¦ 104 ¦ 110,14 ¦ 1,06 ¦ 0,22 ¦ +------+----------+-----------+-----------------+------------------------+ ¦ 2007 ¦ 24 ¦ 8,43 ¦ 0,35 ¦ 0,01 ¦ +------+----------+-----------+-----------------+------------------------+ ¦ 2008 ¦ 53 ¦ 61,65 ¦ 1,16 ¦ - ¦ L------+----------+-----------+-----------------+------------------------- 5.4.4. Усиление защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов Санитарное состояние лесов республики зависит от комплекса природных и антропогенных факторов. Из природных явлений большое влияние оказывают засухи, морозы, ураганы и ливни. Большое влияние на санитарное состояние лесов в последние годы оказывают возрастающее усиление рекреационной нагрузки, низкое освоение расчетной лесосеки, лесные пожары, массовое размножение вредных лесных насекомых и болезней леса. Таблица 27 Причины гибели лесов (гектаров) -----------------------------------------T------------------------------¬ ¦ Причины гибели ¦ Год ¦ ¦ +---------T----------T---------+ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ +----------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦Погибло насаждений всего, ¦ 140 ¦ 886 ¦ 85,6 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦от неблагоприятных погодных условий ¦ 15 ¦ 845 ¦ 75,6 ¦ +----------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦от повреждений дикими животными ¦ 71 ¦ - ¦ - ¦ +----------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦от промвыбросов ¦ - ¦ 17 ¦ 1 ¦ +----------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦от болезней ¦ 40 ¦ 24 ¦ - ¦ +----------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦от лесных пожаров ¦ 14 ¦ - ¦ 9 ¦ L----------------------------------------+---------+----------+---------- Таблица 28 Выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в 2008 году -------------------------T------T---------------------------------------¬ ¦ Причины назначения ¦ Код ¦ Санитарные рубки ¦ ¦ ¦строки+-------------------T-------------------+ ¦ ¦ ¦ выборочные ¦ сплошные ¦ ¦ ¦ +---------T---------+----------T--------+ ¦ ¦ ¦гектаров ¦ куб. ¦ гектаров ¦ куб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ метров ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Пожары ¦ 11 ¦ - ¦ - ¦ 9 ¦ - ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Ветровал, бурелом ¦ 12 ¦ 1667,5 ¦ 37470 ¦ 167,8 ¦ 33588 ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Снеголом ¦ 13 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Засуха ¦ 14 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Промышленные выбросы ¦ 15 ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ 134 ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Прочие антропогенные¦ 16 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦факторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Хвоегрызущие вредители¦ 17 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦леса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Листогрызущие вредители¦ 18 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦леса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Стволовые вредители леса¦ 19 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Прочие причины ¦ 21 ¦ 1485,2 ¦ 48380 ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+---------+---------+----------+--------+ ¦Всего ¦ 22 ¦ 3152,7 ¦ 85850 ¦ 177,8 ¦ 33722 ¦ L------------------------+------+---------+---------+----------+--------- В лесном фонде республики периодически происходят массовые вспышки вредителей хвойных и лиственных насаждений, непарного шелкопряда, дубовой зеленой листовертки, шелкопряда-монашенки, рыжего соснового пилильщика и других. По данным лесопатологического мониторинга, с 2007 года началось нарастание численности и возникновение новых очагов елового обыкновенного пилильщика в еловых культурах. Таблица 29 Наличие очагов вредителей и болезней леса за 2008 год --------------T----------------------------------------------------------¬ ¦ Вид ¦ Площадь очагов, гектаров ¦ ¦ вредителя, +--------T-------T-------T----------T----------------------+ ¦ болезни ¦ на ¦ вновь ¦ликви- ¦ затухло ¦ на конец отчетного ¦ ¦ ¦ начало ¦обнару-¦дирова-¦ под ¦ года ¦ ¦ ¦отчетно-¦ жено ¦ но ¦действием +---------T------------+ ¦ ¦го года ¦ ¦мерами ¦естествен-¦ всего ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦борьбы ¦ ных ¦ ¦ требующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ факторов ¦ ¦ мер борьбы ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Непарный ¦ 297 ¦ 596 ¦ 200 ¦ 5 ¦ 688 ¦ 251 ¦ ¦шелкопряд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Рыжий ¦ 217 ¦ 22 ¦ ¦ ¦ 239 ¦ ¦ ¦сосновый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пилильщик ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Майский хрущ ¦ 260 ¦ ¦ ¦ 30 ¦ 230 ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Еловый ¦ 2625 ¦ 185 ¦ 100 ¦ 149 ¦ 2561 ¦ 529,7 ¦ ¦пилильщик ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Сосновый ¦ 167 ¦ 10 ¦ ¦ ¦ 177 ¦ ¦ ¦подкорный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦клоп ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Прочие ¦ 20 ¦ ¦ ¦ ¦ 20 ¦ ¦ ¦насекомые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вредители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Зеленая ¦ ¦ 1761 ¦ ¦ ¦ 1761 ¦ 1744 ¦ ¦дубовая и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦листовертки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Итого по¦ 3586 ¦ 2574 ¦ 300 ¦ 184 ¦ 5676 ¦ 2524,7 ¦ ¦вредителям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Корневая ¦ 2845 ¦ 157 ¦ 154 ¦ 210 ¦ 2648 ¦ 1853 ¦ ¦губка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Ложный ¦ 12152 ¦ 2456 ¦ 428 ¦ ¦ 14180 ¦ 1394 ¦ ¦трутовик ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Прочие ¦ 5094 ¦ 1690 ¦ 647,4 ¦ 0 ¦ 6126,6 ¦ 1620,3 ¦ ¦болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Итого по¦ 20091 ¦ 4303 ¦1229,4 ¦ 210 ¦ 22954,6 ¦ 4867,3 ¦ ¦болезням ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------+ ¦Всего ¦ 23677 ¦ 6877 ¦1529,4 ¦ 394 ¦ 28630,6 ¦ 7392 ¦ L-------------+--------+-------+-------+----------+---------+------------- Из болезней леса значительный ущерб лесному хозяйству наносит корневая губка, площадь очагов составляет 2648 гектаров. Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы изменений лесопатологической и санитарной обстановки в лесах. Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов. Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414. 5.5. Совершенствование системы подготовки кадров. Повышение престижности профессии работника лесного хозяйства 5.5.1. Создание лесного кластера Правительство Российской Федерации распоряжением от 17 ноября 2008 г. N 1662-р одобрило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Согласно разработанному прогнозу в ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений биотехнологий, информатики и нанотехнологий. Одним из важнейших критериев конкурентоспособности станет увеличение производительности труда, которое напрямую зависит от реализации эффективных управленческих решений. Обобщая мировой опыт, можно отметить, что разработка и реализация эффективных решений в лесном хозяйстве возможна путем формирования лесного кластера Республики Татарстан. Участниками лесного кластера станут не только предприятия, но и образовательные и научно-исследовательские учреждения, финансовые структуры, органы государственной власти Республики Татарстан. Преимуществом лесной кластерной модели станет консолидация человеческих ресурсов и накопленного технического потенциала его участников, развитие среди них партнерских отношений, возможность обмена опытом, информацией и пользования элементами инфраструктуры друг друга. Основными целями лесного кластера являются: развитие кадрового потенциала в сфере лесного хозяйства Республики Татарстан; консолидация образовательного, научного и промышленного ресурсов участников кластера. Соответственно, лесной кластер Республики Татарстан будет включать в себя следующие направления: образовательное, научное, промышленное, потребление, то есть должна быть единая цепочка "получение знаний - проведение научно-исследовательских работ - внедрение в производство - доставка потребителю". Разработка научно-образовательного направления лесного кластера Республики Татарстан, координатором которого в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 сентября 2009 г. N 1116-р определен Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан, позволит повысить уровень подготовки специалистов и создаст условия для роста инновационного уровня и конкурентоспособности лесного хозяйства и лесной промышленности. Научное сопровождение будут также осуществлять Центр защиты леса Республики Татарстан - филиал федерального государственного учреждения "Российский центр защиты леса", "Восточно-Европейская лесная опытная станция" - филиал федерального государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства", Казанская экспедиция Поволжского филиала государственной инвентаризации лесов (Поволжский леспроект). Проект структуры лесного кластера представлен на рис. 23. "Рис. 23. Структура лесного кластера Республики Татарстан (проект)" 5.5.2. Научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее время система подготовки специалистов лесного профиля не в полной мере отвечает современным требованиям. Поставленные Стратегией задачи требуют совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного комплекса. В предстоящий период предполагается активизировать работу, направленную на повышение квалификации работников лесного хозяйства в части государственного управления лесами, развития рыночной экономики в лесном секторе и использования ГИС-технологий. На сегодняшний день штатная численность сотрудников Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан с подведомственными учреждениями составляет 1257,5 единицы, а фактическая укомплектованность - 1105 человек (87,9 процента). Возрастной уровень управленческих кадров и специалистов лесной отрасли представлен на рис. 24. "Рис. 24. Возрастной уровень специалистов лесной отрасли" Потребность в квалифицированных кадрах только для ГБУ "Лесничество" при обучении в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Лубянский лесхоз-техникум" (далее - ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум") и государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Казанский государственный аграрный университет" (далее - ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет") до 2018 года, составляет в среднем по 18-21 человек ежегодно. В период до 2018 года пенсионного возраста в подведомственных учреждениях достигнут 192 работника. Заявки на обучение в средних специальных учреждениях и учреждениях высшего профессионального образования поданы на 233 человека. Программой развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 N 763, определены следующие показатели развития лесного хозяйства: численность работающих в лесном хозяйстве и производствах по обработке древесины и изделий из дерева возрастет к 2012 году до 12 тыс.человек с учетом строительства и введения в строй деревоперерабатывающих заводов; потребность в квалифицированных рабочих кадрах к 2010 году дополнительно к сегодняшней численности в лесном хозяйстве и производствах по обработке древесины и изделий из дерева составит 200 человек, а к 2012 году - 2500 человек; численность работающих в лесопромышленном комплексе возрастет в 2 раза - с 6000 до 12000 человек; потребность в специалистах, подготовленных в училищах, техникумах, вузах, составит около 2500 человек. Вместе с тем анализ кадрового обеспечения лесного комплекса республики показывает явный недостаток в кадрах руководящего звена, необходимость интенсивной подготовки и переподготовки кадров среднего звена (техноруков, мастеров лесозаготовок, мастеров леса, механиков и др.), а также рабочих (вальщиков, раскряжевщиков, трактористов-операторов и др.). Для лесного комплекса ощутима и потребность в кадрах менеджеров высшей квалификации (топ-менеджерах), способных эффективно управлять действующими и вновь создаваемыми предприятиями. В настоящее время подготовка специалистов для лесного хозяйства осуществляется в ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум" и ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет", а для деревообрабатывающей отрасли - в ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет". В целях развития кадрового потенциала в сфере лесного хозяйства уже сегодня следует определиться с рынком трудовых ресурсов. Для этого в 2009-2010 годах целесообразно провести мониторинг потребности в специалистах разного профиля и уровня подготовки для лесного комплекса. Следует определить количественные и качественные показатели по специальностям, востребованным лесной отраслью, и составить планы подготовки кадров, переработать учебные программы с учетом новых требований, включить в них изучение арендных отношений, государственное управление лесами, менеджмент, основы трудового, гражданского и уголовного права. Потребуется масштабная подготовка специалистов, которая может быть решена в форме: создания корпоративных высших и средних отраслевых профессиональных образовательных учреждений (на базе ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет", ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет", ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум"); создания комплексной системы подготовки и переподготовки рабочих и кадров управления высшего и среднего звена на базе: ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" - в виде факультета повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства с сетью опорных пунктов дистанционного обучения в районах республики, ГОУ ВПО "Казанский государственный технологический университет" - в виде учебного научно-производственного центра по комплексной переработке древесных материалов, ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум" - в виде курсов повышения квалификации для специалистов лесного хозяйства среднего звена, а также рабочих профессий; развития материально-технической базы государственных профессиональных образовательных учреждений; разработки образовательных стандартов нового поколения по подготовке специалистов в области лесного хозяйства и лесной промышленности в соответствии с требованиями работодателей и современными мировыми требованиями; формирования единого реестра профессий и специальностей лесной промышленности для обеспечения потребностей лесного комплекса; преимуществ и льгот абитуриентам в рамках целевой контрактной подготовки (молодым людям, работавшим в школьных лесничествах, выпускникам ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум" при поступлении в ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" (на факультет лесного хозяйства). Главными задачами научного и кадрового обеспечения должны стать: удовлетворение потребностей специалистов ГБУ "Лес" и ГБУ "Лесничество" в получении новых знаний о достижениях в науке, технике и передовом отечественном и зарубежном опыте в отрасли "Лесное хозяйство"; повышение квалификации и профессиональная подготовка высвобождаемых работников и незанятого населения, подготовка их к выполнению новых трудовых функций; подготовка рабочих массовых профессий в лесном хозяйстве. Преподавание должны вести педагогические кадры ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" и ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум", а также работники ГБУ "Лес", ГБУ "Лесничество" и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан. Наиболее актуальным в современных условиях представляется поиск новых путей развития профессионального образования в лесной отрасли в направлении проведения интеграции ГОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет" и ГОУ СПО "Лубянский лесхоз-техникум", ориентированной на повышение качества образования, рост профессиональной и академической мобильности. Расходы по подготовке кадров и совершенствованию кадровой политики намечается осуществлять в пределах расходов федерального бюджета для Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, предусмотренных на эти цели, а также софинансированием из бюджета Республики Татарстан. 5.5.3. Приоритетные направления научных исследований в области лесного хозяйства Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих максимальное и вместе с тем неистощительное использование лесных ресурсов и их своевременное воспроизводство. Приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства на период реализации Стратегии являются: разработка научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики; изучение природы леса и на этой основе разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов (разработка и создание высокоэффективных методов и технологий получения достоверной и оперативной информации о лесах, создание и разработка прогрессивных технологий и средств механизации различных видов рубок леса, совершенствование методологических и нормативных документов по вопросам сохранения биоразнообразия, разработка методов восстановления функциональных качеств лесных территорий); разработка новых методов охраны лесов от пожаров (разработка и совершенствование методов прогноза возникновения пожароопасной ситуации в лесах, новых технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, совершенствование правовой базы охраны лесов от пожаров); разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно-генетической основе; разработка эффективных экологически безопасных систем защиты лесов от вредных организмов и техногенных факторов (совершенствование методов сбора, анализа и использования лесопатологической информации, разработка эколого-экономических критериев необходимости проведения защитных мероприятий, новых способов и средств защиты лесов от вредных организмов, профилактики и обеспечения санитарной безопасности в лесах); новации в обработке (химической, термической и т.д.) семян с целью повышения их продуктивности, сохранности и т.д.; разработка новых средств и технологий для борьбы с сорняками (гербициды) и вредителями леса; разработка технологий и оборудования по обработке малоценной древесины с целью повышения ее эксплуатационных качеств и отдельно повышения ее огнестойкости; разработка новых видов продукции из древесины, в том числе на основе нанотехнологий; разработка безотходных технологий при обработке древесины. 5.5.4. Повышение престижа профессии работников лесного хозяйства Одной из основных задач Стратегии должно стать возрождение престижа профессии лесника у молодого поколения. Для многих молодых людей серьезным стимулом в выборе профессии является членство в школьных лесничествах, которому способствуют участие в конкурсах профессионального мастерства, а также в других мероприятиях, связанных с тематикой леса. Кроме того, необходимо формировать у молодежи экологически ориентированное сознание, стимулировать процессы обмена лесоводственно-экологическими знаниями и практическим опытом, а также привлекать внимание общественности к проблемам леса. Развивать и поддерживать инициативу обучающейся молодежи по расширению и углублению знаний, приобретению умений и навыков по лесной экологии, лесоводству и методам защиты леса, уходу и восстановлению лесов. Основой должна стать подготовка учащихся в школьных лесничествах. Для начальной профориентации школьников и социальной адаптации молодежи необходимо шире пропагандировать традиции школьных лесничеств, формирующих положительный образ работника лесного хозяйства. Подготовка учащихся в школьных лесничествах должна стать основой кластера. В прошедшем 2008/2009 учебном году функционировало 63 школьных лесничества, в которых занималось 1197 учащихся. Кроме того, в 2008 году в экологическом движении республики участвовали 742 звена по охране природы, в которых были заняты 10 тыс.школьников. Основные направления деятельности школьных лесничеств включают: практическую природоохранную деятельность учащихся (участие в мероприятиях по лесовосстановлению, улучшению санитарного состояния лесов, содействие в патрулировании лесов в пожароопасный период и т.д.); организацию опытной и исследовательской деятельности; ведение лесоохраной агитации и пропаганды, экологическое просвещение населения; профессиональную ориентацию учащихся. Для успешного осуществления мероприятий по профессиональной ориентации учащихся необходимо наличие в образовательных учреждениях заинтересованной компетентной личности, способной привлечь учащихся к данной работе (руководитель школьного лесничества). Деятельность руководителя школьного лесничества предполагает координацию взаимодействия с руководством ГБУ "Лесничество", осуществление партнерства с отделом образования муниципального района. Необходимо совершенствовать материально-техническую базу школьных лесничеств, определить источники финансирования (как вариант - через Министерство образования и науки Республики Татарстан). Важнейшей задачей в создании системы мотивации для молодых специалистов лесной отрасли должно стать решение серьезных проблем с бытовыми условиями и уровнем заработной платы. Для этого необходимо разработать целевую программу кадрового обеспечения лесного комплекса Республики Татарстан. Целью программы определить консолидацию усилий всех ветвей власти Республики Татарстан на решение вопросов социальной сферы в лесном хозяйстве путем переподготовки высвобождающихся работников лесного комплекса, их трудоустройства, создания новых рабочих мест, реструктуризации лесных поселков, повышения квалификации рабочих, кадров среднего и высшего звена управления. Необходимо пересмотреть существующую систему оплаты труда лесоводов. На сегодняшний день она значительно ниже заработной платы специалистов сельхозпредприятий республики. Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан в 2010 году разработать и выйти с предложениями в Федеральное агентство лесного хозяйства, Кабинет Министров Республики Татарстан о введении стимулирующих и компенсационных выплатах для работников ГБУ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, инициировать предложения об установлении надбавок к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) за классность, ненормированный рабочий день, интенсивность и напряженность работы, а также премий, материальной помощи и иных выплат в соответствии с федеральным и республиканским законодательствами. В целях повышения социальной защищенности работников лесного хозяйства необходимо расширять социальные гарантии для работников лесного хозяйства, в том числе по бесплатному отпуску древесины, заготавливаемой лесничествами в порядке рубок промежуточного пользования и прочих рубок, на строительство, ремонт и отопление жилья. Инициировать предложения по участию специалистов лесной отрасли в республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 декабря 2007 г. N 711. Повысить статус работника леса позволит введение государственной службы для лесных инспекторов, обеспечение лесоводов служебной техникой, средствами связи, форменным обмундированием. 5.5.5. Лесные поселки Одной из важнейших проблем современной лесной отрасли Республики Татарстан является сложная социальная ситуация в лесных поселках - населенных пунктах, специально создававшихся и существовавших при лесозаготовительных предприятиях республики. На землях лесного фонда Республики Татарстан расположено 56 лесных поселков общей площадью 1532 гектара, в том числе под жилым фондом - 1005 гектаров, под производственными объектами - 361 гектар, под объектами соцкультбыта и др. - 166 гектаров. Общая численность населения в лесных поселках составляет 8943 человека, из них работающих - 3614 человек, в том числе в лесном хозяйстве - 1977 человек. Действующая инфраструктура и социальная сфера лесных поселков республики представлены в таблице 30. Одной из основных проблем этих поселков является явная или скрытая безработица. Безработица приводит к целому ряду социальных проблем, в том числе правонарушениям, необеспеченности минимальными социальными гарантиями, алкоголизму и т.д. Проблемы лесных поселков вызваны тем, что бремя финансовых, материальных и прочих затрат на содержание лесных поселков и их инфраструктуры лежит на ГБУ "Лесничество" и ГБУ "Лес", а средства на эти цели в сметах учреждений не предусмотрены. Таблица 30 Действующая инфраструктура и социальная сфера лесных поселков ------------------------------------T---------------------T--------------¬ ¦ Наименование объекта ¦ Единицы измерения ¦ Количество ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Дома и квартиры ¦ штук ¦ 3611 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Трансформаторные подстанции ¦ штук ¦ 10 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Дороги ¦ км ¦ 190 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦ЛЭП ¦ км ¦ 4 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Водонапорные башни ¦ штук ¦ 15 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Сети водоснабжения ¦ км ¦ 16 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Объекты социальной сферы (в собственности муниципальных образований), в¦ ¦том числе: ¦ +-----------------------------------T---------------------T--------------+ ¦Больницы ¦ штук ¦ 2 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Фельдшерско-акушерские пункты ¦ штук ¦ 23 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Аптеки ¦ штук ¦ 5 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Дома культуры ¦ штук ¦ 9 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Клубы ¦ штук ¦ 11 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Библиотеки ¦ штук ¦ 17 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Магазины ¦ штук ¦ 53 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Столовые ¦ штук ¦ 14 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Хлебопекарни ¦ штук ¦ 13 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Школы ¦ штук ¦ 24 ¦ +-----------------------------------+---------------------+--------------+ ¦Детские сады и ясли ¦ штук ¦ 18 ¦ L-----------------------------------+---------------------+--------------- Решением проблемных вопросов лесных поселков на предстоящий период определить передачу их в ведение муниципальных образований Республики Татарстан. Для реализации поставленной задачи необходимо провести: межевание земель лесных поселков и постановку на кадастровый учет в земли поселений. Ориентировочные затраты составят около 60,4 млн.рублей; паспортизацию объектов жилищного фонда, производственных зданий и объектов социальной сферы. Данная процедура связана с дополнительными финансовыми ресурсами из бюджета Республики Татарстан; предоставить права населению лесных поселков на регистрацию имущества и действий, связанных с ним; разработать планы социально-экономического развития муниципальных образований и мер по увеличению занятости трудоспособного населения в части, касающейся переданных лесных поселков. 6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии Выполнение Стратегии будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Для оценки успешности реализации Стратегии сформирована система показателей, предназначенных для оценки эффективности реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий, представленных в таблице 31. Мероприятия по снижению антропогенного воздействия на леса позволят достичь высоких экологических стандартов жизни населения, сохранения здоровья граждан, улучшить состояние лесных экосистем как необходимого фактора для восстановления видового разнообразия и обеспечения условий для воспроизводства лесных биоресурсов. Реализация мероприятий, направленных на комплексное использование лесных ресурсов, позволит добиться рационального освоения лесов с учетом их назначения, сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов, сохранения ресурсо-экологического потенциала лесов, их биологического разнообразия, роли лесов в стабилизации состояния окружающей природной среды и повышения вклада лесов в социально-экономическую составляющую республики. Совершенствование государственного управления, развитие науки и образования позволят совершить качественный прорыв в сфере разработки новейших технологий, сформировать научно-технический и кадровый потенциал, существенно расширить область знаний и представлений о лесном хозяйстве, изучить и реализовать новейшие подходы к управлению использованием и охраной лесов, укрепить базу международного сотрудничества в области лесопользования. Таблица 31 Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов -----------------------------------------------T-------------T-----------¬ ¦ Показатели ¦Существующее ¦ Прогноз ¦ ¦ ¦ положение ¦ ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Лесистость территории Республики Татарстан, % ¦ 17,4 ¦ 18,4 ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара¦ 2 ¦ 3,9 ¦ ¦покрытых лесной растительностью земель лесного¦ ¦ ¦ ¦фонда, куб.метров/гектар ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Минимальные ставки платежей за 1 куб.метр¦ 35,1 ¦ 64,2 ¦ ¦древесины, установленных Правительством¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации, рублей ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Объем платежей в бюджетную систему Российской¦ 144,05 ¦ 542,49 ¦ ¦Федерации от использования лесов в расчете на¦ ¦ ¦ ¦1 гектар земель лесного фонда, рублей ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Объемы заготовки древесины, тыс.куб.метров ¦ 389,8 ¦ 1404,9 ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Стоимость готовой продукции изготовленной из 1¦ 400 ¦ 7000 ¦ ¦куб.метра древесины, рублей ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Эффективность использования лесного фонда ¦ ¦увеличится ¦ ¦ ¦ ¦в 2,4 раза ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Удельная площадь земель лесного фонда,¦ 0,007 ¦ 0,005 ¦ ¦покрытых лесной растительностью, погибшей от¦ ¦ ¦ ¦пожаров, % ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+-------------+-----------+ ¦Выявляемость нарушений лесного¦ 60 ¦ 70 ¦ ¦законодательства, % ¦ ¦ ¦ L----------------------------------------------+-------------+------------ 7. Порядок реализации Стратегии Основным инструментом реализации Стратегии должны стать целевые республиканские программы развития лесного комплекса, где будут определены конкретные мероприятия, их исполнители, источники и объемы финансирования. Система мероприятий Стратегии сформирована в соответствии с целями и задачами ее реализации и состоит из мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, и мероприятий по обеспечению эффективной реализации положений Стратегии, включая совершенствование системы государственного управления использованием и охраной лесов, в том числе развитие системы государственного мониторинга лесов, научно-техническое и кадровое обеспечение лесохозяйственного комплекса. 8. Финансирование мероприятий Стратегии Ресурсное обеспечение Стратегии в части финансирования должно обеспечивать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение стратегических целей и задач. В Лесном кодексе Российской Федерации заложены принципиально новые экономические и финансовые основы развития, а также предусмотрены необходимые условия для повышения эффективности функционирования лесного хозяйства. Финансирование мероприятий Стратегии предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета предполагается направить на решение следующих задач: расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений в период с 2010 по 2018 год - 3623,1 млн.рублей, в том числе: охрана лесов от пожаров - 422,8 млн.рублей, включая средства из бюджета Республики Татарстан - 274,8 млн.рублей; защита лесов - 394,6 млн.рублей; воспроизводство лесов - 1832,1 млн.рублей; отвод и таксация лесосек - 169,1 млн.рублей; создание лесосеменного центра - 248,8 млн.рублей; строительство лесных дорог - 280,86 млн.рублей. В рамках финансового обеспечения исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае расширения перечня передаваемых полномочий и уточнения состава мероприятий, финансируемых за счет субвенций, потребуется увеличение объема бюджетных ассигнований. Вместе с тем указанное увеличение может быть осуществлено частично за счет перераспределения бюджетных средств. Отдельное внимание будет уделяться строительству лесных дорог, так как неполное освоение расчетной лесосеки связано преимущественно с удаленностью лесных участков от основных транспортных путей, слабым развитием дорожной сети. В связи этим в Республике Татарстан за период с 2010 по 2018 год планируется строительство лесных дорог круглогодичного пользования протяженностью 167,9 км. Финансирование строительства планируется провести в размере 468,1 млн.рублей, из расчета выделения финансовых средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан - 60 процентов и 40 процентов соответственно. Средства бюджета Республики Татарстан в размере 2692,84 млн.рублей предполагается направить на решение следующих задач: на содержание пожарно-химических станций - 127,9 млн.рублей; на содержание древесно-кустарниковых растений - 217,3 млн.рублей; на строительство лесных дорог - 187,24 млн.рублей; на лесовосстановление - 2100,0 млн.рублей; на межевание земель лесных поселков и постановку на кадастровый учет в земли поселений - 60,4 млн.рублей. Общая сумма расходов из бюджетов всех уровней - 6387,17 млн.рублей. Структура расходов и основные направления финансирования будут пересматриваться на различных этапах реализации Стратегии, что обусловлено поставленными задачами по стимулированию привлечения частных инвестиций в лесохозяйственный комплекс и совершенствованию распределения полномочий. Общая сумма дохода от использования лесов за 2010-2018 годы составит 3843,6 млн.рублей, в том числе: заготовка древесины - 1114,0 млн.рублей; осуществление рекреационной деятельности - 1664,0 млн.рублей; ведение охотничьего хозяйства - 8,0 млн.рублей; выполнение работ по геологическому изучению недр - 262,4 млн.рублей; строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов - 795,2 млн.рублей; из них доходы в федеральный бюджет - 2641,5 млн.рублей, в бюджет Республики Татарстан - 1202,1 млн.рублей. В бюджеты всех уровней поступят дополнительно налоговые выплаты от переработки древесины арендаторами и составят: в федеральный бюджет - 2553,4 тыс.рублей, в бюджет Республики Татарстан - 1844,1 тыс.рублей. Кроме того, запланировано осуществление расходов на реализацию таких мероприятий общесистемного характера, как развитие системы государственного мониторинга лесов, информационное обеспечение принятия решений, научно-исследовательские работы, развитие системы образования и подготовки кадров, просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны лесов. Конкретные состав, объемы работ и их финансирование предусматривается определить при разработке республиканских целевых программ, подготовке мероприятий внепрограммного характера, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии на соответствующие периоды. Финансовое обеспечение выполнения мероприятий Стратегии за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан на исполнение принимаемых расходных обязательств будет уточняться по результатам рассмотрения этих обязательств в установленном порядке при подготовке бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 9. Система управления реализацией Стратегии Для достижения стратегических целей, повышения эффективности механизмов реализации Стратегии, а также своевременного выполнения запланированных мероприятий формируется система управления ее реализацией, которая предполагает: разработку и принятие эффективной организационной модели по реализации мероприятий Стратегии; обеспечение согласованности положений Стратегии, целевых программ по ее реализации и программ социально-экономического развития муниципальных районов Республики Татарстан; создание механизма мониторинга и оценки рисков выполнения, предусмотренных мероприятий, включая эффективные механизмы их адаптации и изменения в соответствии с меняющимися внешними и внутренними условиями; выделение важнейших целевых ориентиров и концентрацию имеющихся ресурсов на их достижение. Реализация Стратегии осуществляется исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. Исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан определяются должностные лица, которые несут персональную ответственность за исполнение мероприятий Стратегии, а также представление отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках, предпринимаемых мерах по их преодолению. Координатором реализации настоящей Стратегии является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан. Задачами координатора является разработка системы мониторинга, анализ хода реализации Стратегии, оценка достигнутых результатов, представление в Кабинет Министров Республики Татарстан сводной отчетности и предложений по оптимизации комплекса мер и финансового обеспечения. Организация системы мониторинга реализации Стратегии предполагает определение целевых программ, установление промежуточных индикаторов, формирование системы отчетности исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, ответственными за выполнение мероприятий. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
