|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2010 № 61Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года" В целях повышения эффективности управления лесным хозяйством Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года. 2. Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, Министерству промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерству экономики Республики Татарстан, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан с участием иных заинтересованных республиканских органов исполнительной власти обеспечить реализацию Стратегии развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года, утвержденной настоящим постановлением. 3. Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан до 1 сентября 2010 года обеспечить разработку и представление в Кабинет Министров Республики Татарстан проекта республиканской целевой программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан на 2010-2014 годы". 4. Предложить исполнительным комитетам муниципальных образований Республики Татарстан при формировании муниципальных программ социально-экономического развития предусматривать в пределах своей компетенции разработку и осуществление мероприятий, обеспечивающих рациональное использование, восстановление и охрану лесов, развитие лесохозяйственного комплекса в соответствии со Стратегией развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года, утвержденной настоящим постановлением. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан. Премьер-министр Республики Татарстан Р.Н. Минниханов Стратегия развития лесного хозяйства Республики Татарстан на период до 2018 года (утв. постановлением КМ РТ от 10 февраля 2010 г. N 61) 1. Введение Стратегия развития лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан рабочей группой, созданной согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 октября 2009 г. N 1241-р, и является документом по планированию и управлению лесным хозяйством Республики Татарстан на период до 2018 года. При разработке Стратегии использованы важнейшие законодательные и нормативные правовые акты, определяющие политику государства в лесном комплексе на длительную перспективу: Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ; Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная совместным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 248/482; постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов"; Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. N 69-р; Закон Республики Татарстан от 23 марта 2006 г. N 24-ЗРТ "Об утверждении Программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы"; Лесной план Республики Татарстан, утвержденный Указом Президента Республики Татарстан от 16 марта 2009 г. N УП-146; Государственный доклад "О состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2008 году"; Государственный доклад "О состоянии и использовании земель Республики Татарстан в 2007 году"; Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2008 г. N 763, и другие. Стратегия: определяет приоритетные направления развития лесного хозяйства Республики Татарстан; служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнерства в лесном комплексе; обеспечивает согласованность действий исполнительных и законодательных органов государственной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе. Стратегия подготовлена с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации, Президентом Республики Татарстан, и приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Татарстан, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая: сохранение ресурсно-экологического потенциала лесов, повышение их качественного состояния и биоразнообразия, повышение лесистости территории республики за счет увеличения объемов лесоразведения; развитие лесоперерабатывающей промышленности, в том числе предприятий по глубокой переработке древесины; устранение структурных ограничений экономического роста; содействие повышению конкурентоспособности республиканских производителей продукции деревообработки на внутреннем и внешнем рынках; социально-экономическое развитие Республики Татарстан. 2. Анализ состояния лесных ресурсов, лесного хозяйства и деревообрабатывающей отрасли промышленности Республики Татарстан 2.1. Общая характеристика лесного фонда и состояния лесных ресурсов Республики Татарстан Лесной комплекс Республики Татарстан, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике республики. Леса республики играют исключительно важную роль, выполняя защитные, водоохранные, оздоровительные функции, участвуют в регулировании и поддержании экологического баланса. Особенность лесов состоит в том, что они в отличие от многих других природных ресурсов являются возобновляемыми, что позволяет организовать их неистощительное использование. Природно-климатические условия в целом благоприятны для произрастания лесной растительности. Устойчивое управление лесами позволяет решить проблемы качества жизни будущих поколений. По данным генерального межевания, которое проводилось в Казанской губернии с 1793 по 1803 год, было учтено 3265,1 тыс.гектаров лесов, что составляло 51,2 процента от всей территории (рис. 1). "Рис. 1. Карта-схема лесов на территории Республики Татарстан, 1800 год" Дальнейшее уменьшение площади лесов (рис. 2) обусловлено рядом причин: систематической расчисткой лесов для сельскохозяйственного пользования; крупными лесными пожарами и климатическими факторами (засухи, низкие температуры и т.п.); усиленной промышленной эксплуатацией лесов, заготовкой корабельного леса; активным вовлечением земель лесного фонда под строительство промышленных и гражданских сооружений, трасс нефтепродуктопроводов, а также под ложе водохранилищ Куйбышевской и Нижнекамской ГЭС. В настоящее время Татарстан относится к малолесным регионам России. Лесистость по республике составляет 17,4 процента, по районам крайне неравномерна и колеблется от 2,8 до 41,1 процента. Общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2008 г. составляет 1271,1 тыс.гектаров. "Рис. 2. Карта-схема лесов Республики Татарстан, 2009 год" Леса Республики Татарстан расположены в двух лесорастительных зонах: зоне смешанных лесов и лесостепной зоне. Поэтому для них характерны как таежные, так и степные виды растительности и животных. По республике проходит южная граница естественного распространения ели и пихты, северная граница дуба и северо-восточная граница ясеня. Из покрытой лесом площади хвойные насаждения занимают 24,6 процента, твердолиственные - 16,4 процента (из них дубовые высокоствольные - 8,8 процента), мягколиственные и кустарники - 59 процентов (таблица 1 и рис. 3). Таблица 1 Распределение лесного фонда по группам пород ------------------------------T-------------T---------------------------¬ ¦ Группа пород ¦ Площадь, ¦ Доля от покрытой площади ¦ ¦ ¦тыс.гектаров ¦ лесного фонда, % ¦ +-----------------------------+-------------+---------------------------+ ¦Хвойные насаждения ¦ 271,1 ¦ 23,8 ¦ +-----------------------------+-------------+---------------------------+ ¦Твердолиственные насаждения ¦ 191,3 ¦ 16,8 ¦ +-----------------------------+-------------+---------------------------+ ¦Мягколиственные насаждения ¦ 669,9 ¦ 58,8 ¦ +-----------------------------+-------------+---------------------------+ ¦Кустарники ¦ 7,0 ¦ 0,6 ¦ +-----------------------------+-------------+---------------------------+ ¦Всего ¦ 1139,3 ¦ 100 ¦ L-----------------------------+-------------+---------------------------- Породный состав лесных насаждений Республики Татарстан разнообразен и представлен: осиной - 20,9 процента, липой мелколистной - 20,0 процента, березой - 17,7 процента, сосной - 16,3 процента, дубом (высокоствольным и низкоствольным) - 14,7 процента, елью - 6,8 процента. "Рис. 3. Породный состав лесов Республики Татарстан" "Рис. 4. Структура площадей лесных насаждений по группам древесных пород и группам возраста, тыс.гектаров" Средний возраст лесных насаждений составляет 46 лет. "Рис. 5. Распределение покрытой лесной растительностью площади по преобладающим породам, тыс.гектаров" На долю молодняков приходится 25,7 процента, средневозрастных - 35,5 процента, приспевающих - 15,5 процента, спелых и перестойных - 23,3 процента покрытой лесом площади. Леса республики имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства. Имеющиеся запасы лесных ресурсов, исчисленные при составлении лесохозяйственных регламентов, составляют 189,8 млн.куб.метров. Общий годовой объем заготовки древесины при всех видах рубок составляет 2352 тыс.куб.метров, в том числе при рубках спелых и перестойных лесных насаждений (расчетная лесосека) - 1455,9 тыс.куб.метров. Таблица 2 Сравнительные данные общего запаса, прироста и расчетной лесосеки по Приволжскому федеральному округу и Республике Татарстан (млн.куб.метров) ---------------------------------------T--------------------T------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Приволжский ¦ Республика ¦ ¦ ¦ федеральный округ ¦ Татарстан ¦ +--------------------------------------+--------------------+------------+ ¦Общий запас, ¦ 5546,0 ¦ 197,6 ¦ +--------------------------------------+--------------------+------------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+--------------------+------------+ ¦в спелых и перестойных насаждениях, ¦ 2021,0 ¦ 57,85 ¦ +--------------------------------------+--------------------+------------+ ¦из них хвойные ¦ 971,0 ¦ 53,9 ¦ +--------------------------------------+--------------------+------------+ ¦Годичный прирост ¦ 110,0 ¦ 4,3 ¦ +--------------------------------------+--------------------+------------+ ¦Расчетная лесосека ¦ 69,9 ¦ 1,46 ¦ L--------------------------------------+--------------------+------------- Использование расчетной лесосеки за 2004-2008 годы составляло 22-44 процента. В текущем году (по состоянию на 1 октября 2009 г.) использование составило лишь 17 процентов. В среднем по республике с 1 гектара покрытых лесом земель вырубалось 0,76 куб.метров ликвидной древесины, будет вырубаться к 2018 году 0,91 куб.метров. Лесной фонд республики представлен двумя категориями лесов: защитные - 48 процентов, эксплуатационные - 52 процента от общей площади лесов республики. "Рис. 6. Распределение лесов Республики Татарстан по категориям" Леса, выполняющие водоохранные, рекреационные и защитные функции, на площади 302 тыс.гектаров исключены из расчета рубок спелых и перестойных насаждений, что составляет 26,5 процента от покрытой лесом площади. В ведении Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан находится 96,5 процента общей площади лесов республики. К лесам, не входящим в лесной фонд, относятся леса на землях Министерства обороны Российской Федерации, леса на землях населенных пунктов, леса на землях иных категорий и леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий. Таблица 3 Планируемые объемы заготовки древесины по Республике Татарстан -----------T---------T--------------------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦Хозяйство ¦Расчетная¦ Объемы заготовки древесины по годам, тыс.куб.метров ¦ ¦ ¦лесосека +-----------------------------------------------------------------------------------T--------------+ ¦ ¦тыс.куб. ¦ Годы ¦ ¦ ¦ ¦ метров +------T------T------T------T------T------T-------T-------T-------T--------T--------+--------------+ ¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ 2016 ¦ 2017 ¦ 2018 ¦ Общие объемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за планируемый¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2009-2018 гг. ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦ Защитные леса ¦ +----------T---------T------T------T------T------T------T------T-------T-------T-------T--------T--------T--------------+ ¦Хвойное ¦ 3,3 ¦ 23,8 ¦ 3,1 ¦ 3,2 ¦ 3,2 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ 33,0 ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Твердолис-¦ 29,9 ¦ 5,6 ¦ 17,5 ¦ 19,3 ¦ 20,7 ¦ 22,3 ¦ 24,3 ¦ 26,2 ¦ 27,4 ¦ 28,8 ¦ 29,6 ¦ 29,9 ¦ 246,0 ¦ ¦твенное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Мягколист-¦ 127,3 ¦ 60,8 ¦ 65,0 ¦ 72,8 ¦ 79,9 ¦ 86,7 ¦ 93,7 ¦ 100,4 ¦ 107,6 ¦ 115,2 ¦ 121,1 ¦ 127,3 ¦ 970,0 ¦ ¦венное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Итого ¦ 160,5 ¦ 90,2 ¦ 85,6 ¦ 95,3 ¦103,8 ¦112,3 ¦121,3 ¦ 129,9 ¦ 138,3 ¦ 147,3 ¦ 154,0 ¦ 160,5 ¦ 1248,0 ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦ Эксплуатационные леса ¦ +----------T---------T------T------T------T------T------T------T-------T-------T-------T--------T--------T--------------+ ¦Хвойное ¦ 49,2 ¦ 22,9 ¦ 35,0 ¦ 36,7 ¦ 38,5 ¦ 40,4 ¦ 42,6 ¦ 44,9 ¦ 46,3 ¦ 47,2 ¦ 48,6 ¦ 49,2 ¦ 429,0 ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Твердолис-¦ 65,8 ¦ 4,5 ¦ 32,5 ¦ 36,4 ¦ 40,4 ¦ 44,0 ¦ 47,7 ¦ 51,9 ¦ 55,5 ¦ 59,8 ¦ 63,0 ¦ 65,8 ¦ 497,0 ¦ ¦твенное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Мягколист-¦ 1129,4 ¦272,2 ¦396,7 ¦486,4 ¦582,5 ¦662,4 ¦739,1 ¦ 827,3 ¦ 914,8 ¦1011,0 ¦ 1082,4 ¦ 1129,4 ¦ 7832,0 ¦ ¦венное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Итого ¦ 1244,4 ¦299,6 ¦464,2 ¦559,5 ¦661,4 ¦746,8 ¦829,4 ¦ 924,1 ¦1016,6 ¦1118,0 ¦ 1194,0 ¦ 1244,4 ¦ 8758,0 ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦ Всего ¦ +----------T---------T------T------T------T------T------T------T-------T-------T-------T--------T--------T--------------+ ¦Хвойное ¦ 52,5 ¦ 46,7 ¦ 38,1 ¦ 39,9 ¦ 41,7 ¦ 43,7 ¦ 45,9 ¦ 48,2 ¦ 49,6 ¦ 50,5 ¦ 51,9 ¦ 52,5 ¦ 462,0 ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Твердолис-¦ 95,7 ¦ 10,1 ¦ 50,0 ¦ 55,7 ¦ 61,1 ¦ 66,3 ¦ 72,0 ¦ 78,1 ¦ 82,9 ¦ 88,6 ¦ 92,6 ¦ 95,7 ¦ 743,0 ¦ ¦твенное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Мягколист-¦ 1256,7 ¦333,0 ¦461,7 ¦559,2 ¦662,4 ¦749,1 ¦832,8 ¦ 927,7 ¦1022,4 ¦1126,2 ¦ 1203,5 ¦ 1256,7 ¦ 8802,0 ¦ ¦венное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------+ ¦Итого ¦ 1404,9 ¦389,8 ¦549,8 ¦654,8 ¦765,2 ¦859,1 ¦950,7 ¦1054,0 ¦1154,9 ¦1265,3 ¦ 1348,0 ¦ 1404,9 ¦ 10007,0 ¦ L----------+---------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+--------+--------+--------------- Таблица 4 Ведомственная принадлежность лесов ---------------------------------------------T---------T-----------------¬ ¦ Наименования министерств, ведомств ¦Площадь, ¦ Доля от общей ¦ ¦ ¦тыс.гек- ¦ площади лесного ¦ ¦ ¦ таров ¦ фонда, % ¦ +--------------------------------------------+---------+-----------------+ ¦Министерство лесного хозяйства Республики¦ 1226,4 ¦ 96,5 ¦ ¦Татарстан: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защитные леса ¦ 538,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационные леса ¦ 688,4 ¦ ¦ +--------------------------------------------+---------+-----------------+ ¦Государственная служба охраны окружающей¦ 28,6 ¦ 2,3 ¦ ¦среды Министерства природных ресурсов и¦ ¦ ¦ ¦экологии Российской Федерации: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Волжско-Камский государственный природный¦ 10,1 ¦ ¦ ¦биосферный заповедник; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Национальный парк "Нижняя Кама" ¦ 18,5 ¦ ¦ +--------------------------------------------+---------+-----------------+ ¦Министерство сельского хозяйства Российской¦ 10,5 ¦ 0,8 ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+---------+-----------------+ ¦Министерство обороны Российской Федерации ¦ 1,7 ¦ 0,1 ¦ +--------------------------------------------+---------+-----------------+ ¦Исполнительные органы государственной власти¦ 3,9 ¦ 0,3 ¦ ¦Республики Татарстан ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------+---------+-----------------+ ¦Лесной фонд - всего ¦ 1271,1 ¦ 100,0 ¦ L--------------------------------------------+---------+------------------ 2.1.1. Сохранение биологического разнообразия Особо охраняемые территории выделены и взяты под охрану на площади 13,4 тыс.гектаров, в их числе 38 лесных памятников природы и природных заказников республиканского значения. Необходимо предусмотреть создание новых объектов природно-заповедного фонда в границах лесного фонда Республики Татарстан с целью доведения общей площади особо охраняемых природных территорий регионального значения, как главного инструмента сохранения биоразнообразия, до установленной нормы - 3 процента от общей площади Республики Татарстан. Зеленые зоны выделены вокруг 22 городских и сельских поселений на площади 132,9 тыс.гектаров. Эти леса выполняют рекреационные функции. В последние годы интенсивно осваиваются для рекреации леса Пригородного, Зеленодольского, Альметьевского, Нижнекамского, Елабужского, Приволжского, Лаишевского и многих других лесничеств. После подписания Россией в 1995 году Международной конвенции по сохранению биологического разнообразия в республике проведен значительный объем работ по восстановлению растительных формаций, повсеместной посадке древесно-кустарниковых насаждений в виде придорожных защитных лесополос, овражно-балочных насаждений, зеленых насаждений в городах и крупных населенных пунктах. На сегодняшний день флора Республики Татарстан включает 1610 видов сосудистых растений, а в 1988 году - 1317 видов растений. Есть и другой положительный результат проведенной работы: из 415 редких видов растений, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, более 80 видов, в силу восстановления численности, были из нее исключены. Биологическое разнообразие животного мира Татарстана представлено 80 видами млекопитающих (ранее отмечалось 73 вида), 305 (289) видами птиц, 8 видами пресмыкающихся, 11 видами земноводных, 64 (52) видами рыб. Появление в последнее время на гнездования орла-карлика, сокола-дербника, рост численности медведя, рыси, других хищников, а также запасов охотничьих видов животных как одного из индикаторов состояния окружающей среды, их распространение по территории республики свидетельствуют о наметившихся позитивных тенденциях в улучшении экологической ситуации в Республике Татарстан. 2.2. Анализ состояния деревообрабатывающей промышленности Республики Татарстан за 2003-2008 годы Существующие производства по обработке древесины и изделий из дерева республики можно подразделить на три основные группы: крупные деревоперерабатывающие и мебельные предприятия - ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод"; лесозаготовительные и деревоперерабатывающие производства в государственных бюджетных учреждениях Республики Татарстан "Лес" (далее - ГБУ "Лес"), подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан; деревоперерабатывающие и мебельные предприятия малого и среднего бизнеса. Крупные лесоперерабатывающие предприятия республики - ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод", используя благоприятную конъюнктуру по сбыту фанеры, обеспечив необходимое качество продукции, добились выхода на рынки дальнего зарубежья и реализуют на экспорт до 90 процентов мебельной продукции (ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат") и до 85 процентов производимой фанеры (ОАО "Зеленодольский фанерный завод"). Доля данных предприятий в производстве деревообрабатывающей промышленности составила в 2008 году более 70 процентов. Объемы промышленной продукции указанных предприятий за последние годы приведены в таблицах 5 и 6. Вторая группа лесного хозяйства Республики Татарстан сосредоточена в 30 ГБУ "Лес", которые являются основными лесозаготовителями, их продукция деревопереработки в настоящее время не является конкурентной. Третья группа предприятий по обработке древесины и изделий из дерева - многочисленные мелкие и средние деревоперерабатывающие и мебельные предприятия в городах и районах республики - предпочитают работать на более качественном привозном сырье преимущественно хвойных пород. Таблица 5 Объем промышленной продукции и индекс промышленного производства ОАО "Зеленодольский фанерный завод" за 2003-2008 годы -----------------T----------T--------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Годы ¦ ¦ показателя ¦измерения +------T-------T------T-------T------T-------+ ¦ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ +----------------+----------+------+-------+------+-------+------+-------+ ¦Объем ¦ млн. ¦327,0 ¦ 394,0 ¦489,0 ¦ 510,3 ¦610,0 ¦ 709,5 ¦ ¦отгруженной ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+------+-------+------+-------+------+-------+ ¦Индекс ¦ % ¦100,3 ¦ 107,6 ¦106,8 ¦ 106,5 ¦105,3 ¦ 100,0 ¦ ¦промышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+------+-------+------+-------+------+-------+ ¦Валовой выпуск¦ тыс.куб. ¦ 46,0 ¦ 50,0 ¦ 53,0 ¦ 56,8 ¦ 56,0 ¦ 59,0 ¦ ¦фанеры ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------+----------+------+-------+------+-------+------+-------- Таблица 6 Объем промышленной продукции и индекс промышленного производства ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" за 2003-2008 годы -----------------------T----------T--------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Годы ¦ ¦ показателя ¦измерения +------T-----T------T------T-----T-----+ ¦ ¦ ¦ 2003 ¦2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦2007 ¦2008 ¦ +----------------------+----------+------+-----+------+------+-----+-----+ ¦Объем отгруженной¦ млн. ¦ 657 ¦ 823 ¦ 828 ¦ 923 ¦1160 ¦1060 ¦ ¦продукции (в ценах¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих лет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------+------+-----+------+------+-----+-----+ ¦Индекс промышленного¦ % ¦113,0 ¦118,9¦103,0 ¦111,7 ¦115,0¦90,3 ¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----------+------+-----+------+------+-----+-----+ ¦Валовой выпуск фанеры ¦ тыс.куб. ¦ 38,9 ¦42,9 ¦ 45,5 ¦ 46,7 ¦47,6 ¦43,5 ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+----------+------+-----+------+------+-----+------ Основными направлениями деревообработки на предприятиях являются: производство пиломатериалов; изготовление фанеры, шпона и панелей; производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения и столярные изделия. Сведения по объемам производства приведены в таблице 7 и на рис. 7. Существующий лесной комплекс республики характеризуется отсутствием современных технологий (производство клееных изделий, древесностружечных плит (далее - ДСП), плит из ориентированной длинноразмерной стружки (далее - OSB), древесноволокнистых плит средней плотности (далее - МДФ) и др.) и оборудования, обеспечивающего производство высококачественной продукции при условии максимально глубокой переработки биомассы древесины. Таблица 7 Объем производства в натуральном выражении в деревообрабатывающей промышленности ---------------T----------T---------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Годы ¦ ¦ изделия ¦измерения +--------T-------T-------T------T------T------+ ¦ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ +--------------+----------+--------+-------+-------+------+------+------+ ¦ Распиловка и строгание древесины, пропитка древесины ¦ +--------------T----------T--------T-------T-------T------T------T------+ ¦Пиломатериалы ¦ тыс.куб. ¦ 227,4 ¦ 242,5 ¦ 247,4 ¦257,6 ¦259,4 ¦273,1 ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+----------+--------+-------+-------+------+------+------+ ¦ Производство шпона, фанеры, плит, панелей ¦ +--------------T----------T--------T-------T-------T------T------T------+ ¦Фанера клееная¦ тыс.куб. ¦ 87,4 ¦ 94,7 ¦ 100,5 ¦104,8 ¦107,9 ¦103,7 ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+----------+--------+-------+-------+------+------+------+ ¦Шпон строганый¦ тыс.кв. ¦ 2365,0 ¦1956,0 ¦1190,0 ¦586,0 ¦400,0 ¦193,5 ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+----------+--------+-------+-------+------+------+------+ ¦ Производство деревянных строительных конструкций, включая сборные ¦ ¦ деревянные строения, и столярных изделий ¦ +--------------T----------T--------T-------T-------T------T------T------+ ¦Блоки оконные ¦ тыс.кв. ¦ 28,2 ¦ 23,3 ¦ 209,6 ¦206,7 ¦206,5 ¦243,2 ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+----------+--------+-------+-------+------+------+------+ ¦Блоки дверные ¦ тыс.кв. ¦ 25,0 ¦ 32,3 ¦ 98,1 ¦ 97,9 ¦ 97,7 ¦107,6 ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------+----------+--------+-------+-------+------+------+------- "Рис. 7. Производство основных видов продукции" В целом продукция предприятий лесопромышленного комплекса Республики Татарстан занимает достаточно прочную нишу среди аналогичной продукции по Приволжскому федеральному округу (сведения по производству основных видов продукции лесопромышленного комплекса в Приволжском федеральном округе и Республике Татарстан приведены в таблице 8). Таблица 8 Производство основных видов продукции лесопромышленного комплекса в Приволжском федеральном округе и Республике Татарстан* -----------------T---------------------------T---------------------------¬ ¦ Наименование ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ ¦ показателя +------------T--------------+------------T--------------+ ¦ ¦Приволжский ¦ Республика ¦Приволжский ¦ Республика ¦ ¦ ¦федеральный ¦ Татарстан ¦федеральный ¦ Татарстан ¦ ¦ ¦ округ ¦ ¦ округ ¦ ¦ ¦ +------------+------T-------+------------+-------T------+ ¦ ¦ количество ¦коли- ¦доля, %¦ количество ¦количе-¦доля, ¦ ¦ ¦ ¦чество¦ ¦ ¦ ство ¦ % ¦ +----------------+------------+------+-------+------------+-------+------+ ¦Деловая ¦ 11,7 ¦ 1,03 ¦ 8,8 ¦ 13,2 ¦ 0,7 ¦ 5,7 ¦ ¦древесина, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плотных куб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+------------+------+-------+------------+-------+------+ ¦Пиломатериалы, ¦ 3876,7 ¦247,4 ¦ 6,3 ¦ 3694,2 ¦ 257,6 ¦ 6,9 ¦ ¦тыс. куб. метров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+------------+------+-------+------------+-------+------+ ¦Клееная фанера,¦ 670,9 ¦105,5 ¦ 10,8 ¦ 677,0 ¦ 110,8 ¦ 16,3 ¦ ¦тыс. куб. метров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+------------+------+-------+------------+-------+------+ ¦ДСП, тыс.¦ 525,9 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 559,0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦условных куб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------+------------+------+-------+------------+-------+------- * Российский статистический ежегодник, 2008 год Объемы производства продукции лесной отрасли в Приволжском федеральном округе в 2007 году увеличились по сравнению с 2006 годом. Доля производства продукции Республики Татарстан в объеме Приволжского федерального округа примерно одинакова, за исключением показателя объема деловой древесины (снижение на 3 процента). В основном Республика Татарстан ввозит продукцию лесопромышленного комплекса других регионов, это также косвенно свидетельствует о том, что существуют резервы по увеличению переработки древесных ресурсов внутри Республики Татарстан (структура ввоза-вывоза продукции лесного комплекса Республики Татарстан приведена в таблице 9). В структуре ввоза продукции лесного комплекса преобладают поставки высококачественной древесины, пиломатериалов, а также продукции глубокой переработки древесины (плиты древесноволокнистые (далее - ДВП), ДСП), товарной целлюлозы, картона и бумаги. Из данных, приведенных в таблице 10, видно, что предприятия деревообрабатывающей промышленности республики осуществляют значительный ввоз фанерного сырья и незначительно используют местную сырьевую базу (чуть более 1 процента). Таблица 9 Структура ввоза-вывоза продукции лесного комплекса Республики Татарстан в 2006 году -------------T-----------------T-------------------T---------------------¬ ¦ Виды ¦ Вывоз ¦ Ввоз ¦ Сальдо ¦ ¦ продукции +--------T--------+---------T---------+----------T----------+ ¦ ¦ в ¦ в тыс. ¦ в ¦ в тыс. ¦ в ¦ в тыс. ¦ ¦ ¦натура- ¦ рублей ¦натураль-¦ рублей ¦натураль- ¦ рублей ¦ ¦ ¦ льном ¦ ¦ ном ¦ ¦ ном ¦ ¦ ¦ ¦выраже- ¦ ¦выражении¦ ¦выражении ¦ ¦ ¦ ¦ нии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦Древесина ¦ 31349 ¦16122,2 ¦ 54434 ¦ 49566,2 ¦ -23085 ¦ -33444 ¦ ¦деловая, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦куб. метров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плотных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦Пиломатериа-¦ 492 ¦ 608,8 ¦ 32168 ¦ 63765 ¦ -31676 ¦ -63156,2 ¦ ¦лы, куб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦ДВП, ¦ 0 ¦ 0 ¦ 4359129 ¦123042,2 ¦ -4359129 ¦-123042,2 ¦ ¦условных кв.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦ДСП, ¦ 0 ¦ 0 ¦ 26885 ¦215035,6 ¦ -26885 ¦-215035,6 ¦ ¦условных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦куб. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦Фанера ¦ 8428 ¦67758,5 ¦ 5612 ¦ 52023,1 ¦ 2816 ¦ 15735,4 ¦ ¦клееная, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦куб. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦Дома ¦ 0 ¦ 0 ¦ 2 ¦ 4683,4 ¦ -2 ¦ -4683,4 ¦ ¦деревянные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заводского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изготовления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦, тыс. кв.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦метров общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦Целлюлоза ¦ 0 ¦ 0 ¦ 24803,3 ¦302372,6 ¦ -24803,3 ¦-302372,6 ¦ ¦товарная, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦Картон, тонн¦ 1718 ¦71134,6 ¦ 30079,5 ¦381885,2 ¦ -28361,5 ¦-310750,6 ¦ +------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------+ ¦Бумага, тонн¦ 0 ¦ 0 ¦ 16014,9 ¦328320,7 ¦ -16014,9 ¦-328320,7 ¦ L------------+--------+--------+---------+---------+----------+----------- С 2005 по 2008 год наблюдался рост числа предприятий, занимающихся деревообработкой, и объема выпускаемой ими продукции (основные показатели работы организаций по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" приведены в таблице 11). При этом также увеличивались объемы заготовки древесины на территории Республики Татарстан (объемы заготовки с 2006 по 2008 год представлены в таблице 12). Таким образом, несмотря на имевшуюся в последние годы положительную динамику в объемах производства продукции деревообрабатывающих предприятий республики, объемы использования внутренних лесосырьевых запасов стабильно снижались. Это явление неблагоприятно сказывается на качественном состоянии лесов республики. Таблица 10 Информация об объемах поставок и потребности в фанерном сырье на деревообрабатывающие предприятия республики за 2008 год ----------------------------T----------T------------T--------------------¬ ¦ Наименование предприятия ¦ Единица ¦Потребность ¦ Поставка фанерного ¦ ¦ ¦измерения ¦ в фанерном ¦ сырья ¦ ¦ ¦ ¦ сырье +----------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ввозимого ¦местного ¦ +---------------------------+----------+------------+----------+---------+ ¦ОАО "Зеленодольский¦ куб. ¦ 148000 ¦ 145791 ¦ 2209 ¦ ¦фанерный завод" ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------+------------+----------+---------+ ¦ЗАОр "Народное предприятие¦ куб. ¦ 124200 ¦ 123485 ¦ 715 ¦ ¦"Поволжский ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фанерно-мебельный комбинат"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+----------+------------+----------+---------+ ¦Общий итог ¦ куб. ¦ 272200 ¦ 269276 ¦ 2924 ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+----------+------------+----------+---------- Таблица 11 Основные показатели работы организаций по виду экономической деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" ------------------------------------T--------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование показателя ¦2005 г. ¦2006 г. ¦2007 г. ¦ 2008 г. ¦ +-----------------------------------+--------+--------+--------+---------+ ¦Количество организаций,¦ 564 ¦ 519 ¦ 564 ¦ 616 ¦ ¦занимающихся обработкой древесины и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производство изделий из дерева,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+--------+--------+--------+---------+ ¦Среднесписочная численность,¦ 5966 ¦ 5283 ¦ 5412 ¦ 5218 ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+--------+--------+--------+---------+ ¦Среднемесячная заработная плата¦ 4963,3 ¦ 6462,5 ¦ 8423,4 ¦ 10907,0 ¦ ¦работников, рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+--------+--------+--------+---------+ ¦Сальдированный финансовый¦ 263,9 ¦ 127,0 ¦ 244,4 ¦ 299,79 ¦ ¦результат, млн.рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+--------+--------+--------+---------+ ¦Рентабельность продукции, % ¦ 20,7 ¦ 8,0 ¦ 12,6 ¦ 12,0 ¦ L-----------------------------------+--------+--------+--------+---------- Таблица 12 Использование расчетной лесосеки в Республике Татарстан ---------T----------------------T----------------------------T-----------¬ ¦ Год ¦ Расчетная лесосека, ¦ Фактическое использование, ¦ Процент ¦ ¦ ¦ тыс.куб.метров ¦ тыс.куб.метров ¦ освоения ¦ +--------+----------------------+----------------------------+-----------+ ¦ 2004 ¦ 1372,0 ¦ 406,0 ¦ 29,6 ¦ +--------+----------------------+----------------------------+-----------+ ¦ 2005 ¦ 1574,8 ¦ 419,0 ¦ 26,6 ¦ +--------+----------------------+----------------------------+-----------+ ¦ 2006 ¦ 1703,9 ¦ 428,1 ¦ 25,1 ¦ +--------+----------------------+----------------------------+-----------+ ¦ 2007 ¦ 1785,8 ¦ 380,8 ¦ 21,3 ¦ +--------+----------------------+----------------------------+-----------+ ¦ 2008 ¦ 1785,8 ¦ 793,4 ¦ 44,4 ¦ +--------+----------------------+----------------------------+-----------+ ¦ 2009 ¦ 1404,9 ¦ 375,6 ¦ 26,7 ¦ L--------+----------------------+----------------------------+------------ Преобладание перестойных и спелых насаждений в лесах приводит к следующим явлениям: снижение товарности древостоя; увеличение пожарной опасности лесов; потерям санитарно-защитных свойств лесов (снижается отдача кислорода зелеными насаждениями); создание благоприятных условий для развития болезней и вредителей леса. Поэтому одним из приоритетных направлений развития лесного хозяйства на предстоящий период является необходимость увеличения объемов заготовки и переработки древесины. С учетом преобладания в лесах республики малоценных пород и необходимости эффективного использования лесного сырья возникает потребность в строительстве на территории республики предприятий по глубокой переработке имеющегося лесного сырья. 3. Системные проблемы лесного комплекса и причины их возникновения Системными проблемами в развитии лесного комплекса, сдерживающими экономический рост развития лесного хозяйства и лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, являются: недостаточная точность оценки ресурсного потенциала лесов; низкий технический уровень лесохозяйственного производства; высокий износ основных производственных фондов; дефицит кадрового состава; низкая инновационная активность и инвестиционная привлекательность; недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья; и в связи с этим недостаточное использование расчетной лесосеки. Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесного комплекса: 1. Наличие эксплуатационных запасов древесины, представленных в основном мягколиственными, низкотоварными древостоями. 2. Низкая точность учета лесных ресурсов. 3. Недостаточная эффективность системы управления лесным хозяйством и осуществления государственного лесного контроля. 4. Негативное влияние нефтехимического и промышленного производства, а также антропогенных факторов (высокие рекреационные нагрузки, лесные пожары, очаги вредителей и болезней) на лесной фонд. 5. Низкий уровень технической оснащенности лесохозяйственных работ. 6. Слаборазвитая сеть лесных дорог. 7. Нарушение биологического разнообразия лесов. В результате интенсивного освоения лесов изменяются их ресурсный и экологический потенциал, видовое разнообразие. 8. Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки. 9. Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность лесного комплекса. 10. Снижение престижности специальности лесовода из-за невысокого уровня заработной платы и низкого уровня социальных гарантий. Средний возраст специалистов, работающих в отрасли, - 47,2 года. 11. Недостаточная учебно-образовательная база по подготовке специалистов высшего звена. 12. Неудовлетворительное научное обеспечение лесного хозяйства. В республике научное сопровождение в сфере лесных отношений осуществляли Казанский государственный технологический университет, Казанский государственный аграрный университет, филиал федерального государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства" "Восточно-Европейская лесная опытная станция", ОАО "Волжско-Камский научно-исследовательский институт лесной промышленности". Отток квалифицированных специалистов, сокращение бюджетного финансирования привели к значительному уменьшению научно-исследовательских работ, позволяющих решать проблемы стратегического характера. Разрушена действовавшая ранее система опытных и специализированных предприятий лесного хозяйства, в которых осуществлялось внедрение и опытно-производственная проверка научных рекомендаций. 13. Использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесозаготовительном и лесопильном производстве эксплуатируется физически и морально устаревшая техника и технологии, энергоемкое и низкопроизводительное оборудование. Отсутствуют современные прогрессивные технологии на базе круглопильного, фрезерно-брусующего, ленточнопильного оборудования и др. Учитывая, что лесной план субъекта Российской Федерации разрабатывался в соответствии с требованиями, утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации, ряд вопросов стратегии управления лесным комплексом Республики Татарстан не нашли в нем отражения: не указан и не определен план действий по достижению планируемых целевых показателей; не в полной мере определены организационно-правовые механизмы реализации мероприятий лесного плана; не проработан порядок действий в соответствии с Киотским протоколом, ратифицированным Российской Федерацией; не определены конкретные цели и задачи создания научно-образовательного центра "Лесной кластер Республики Татарстан"; не ведется достоверный учет ввозимой и вывозимой продукции лесного комплекса Республики Татарстан. Вышеперечисленные системные проблемы и необходимость их решения потребовали разработки Стратегии. 4. Цели и основные задачи Стратегии Целями Стратегии являются: сохранение и приумножение экологического и ресурсного потенциала лесов за счет интенсивного воспроизводства и лесоразведения; обеспечение экологической безопасности; улучшение качественного состояния лесов, их защитных и оздоровительных функций за счет сбалансированности темпов использования и воспроизводства лесных ресурсов; обеспечение комплексного использования лесных ресурсов и глубокой переработки биомассы древесины, а также удовлетворение потребности населения республики в ресурсах и услугах леса; повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие республики. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: а) совершенствование лесного законодательства Республики Татарстан; б) обеспечение ведения лесного хозяйства на условиях, отвечающих современным экологическим и социально-экономическим требованиям охраны, защиты и воспроизводства лесов; в) совершенствование организационной и функциональной структуры органа, осуществляющего государственное управление лесами; г) совершенствование системы лесного планирования; д) совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов; е) обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов на инновационной основе; ж) развитие материально-технической базы лесного хозяйства; з) организация научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства; и) повышение эффективности подразделений государственного лесного контроля и надзора; к) развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 5. Направления развития лесного комплекса Республики Татарстан и пути их реализации 5.1. Повышение эффективности государственного управления лесным хозяйством 5.1.1. Развитие лесной политики Республики Татарстан Лесная политика Республики Татарстан - это комплекс организационных и практических мер и мероприятий, принятых и утвержденных на законодательном и исполнительном уровнях государственной власти Республики Татарстан и направленных на развитие и ведение лесного хозяйства в интересах государства, бизнеса и общества. С этой целью предполагается: дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии; принятие подзаконных актов и нормативных документов, регламентирующих порядок использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, формирование и предоставление лесных участков в долгосрочную аренду; реформирование соответствующих органов и структур, уполномоченных в области лесных отношений с целью более эффективного управления лесным хозяйством, и другие мероприятия. В целях формирования лесной политики Республики Татарстан, отвечающей интересам государства, бизнеса и общества, предполагается дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Стратегии, подзаконных документов, регламентирующих порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов: внесение изменений в Закон "Об использовании лесов в Республике Татарстан", Лесной план Республики Татарстан, лесохозяйственные регламенты лесничеств, порядок формирования лесных участков для предоставления в аренду, создание Межведомственного совета для рассмотрения бизнес-проектов освоения лесов, внесение предложений по формированию тарифной и ценовой политики за использование лесных ресурсов. Основными направлениями реализации целей и задач, принятых в Стратегии и направленных на сохранение и приумножение лесов, улучшение их качественного состояния, являются: повышение эффективности государственного управления лесным хозяйством; внедрение современных методов и подходов при лесовосстановлении и воспроизводстве лесов; интенсификация использования лесных ресурсов, арендные отношения; совершенствование системы государственного лесного контроля и надзора, охраны и защиты леса; совершенствование системы подготовки кадров, повышение престижности профессии работника лесного хозяйства. 5.1.2. Информационное обеспечение лесного хозяйства Одним из факторов, сдерживающих в настоящее время развитие лесного хозяйства, учет лесных ресурсов и их использование, государственный лесной контроль и надзор, является отсутствие информационного обеспечения на основе использования технологий современных геоинформационных систем. Основу информационного обеспечения должны составлять материалы лесоустройства (картографические материалы и базы данных). Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, при выставлении лесных участков на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины на арендованных лесных участках. Важным элементом государственной лесной политики является организация проведения лесоустройства. В целях перспективного планирования развития лесного хозяйства с учетом политических, экономических и социальных условий необходимо обеспечить инвентаризацию лесных ресурсов, с учетом полученных данных скорректировать и основные направления развития лесного комплекса. Последнее лесоустройство в республике проводилось в 2001-2006 годах. В 2010 году необходимо приступить к подготовительным работам по очередному лесоустройству для актуализации данных лесоустройства прошлых лет с учетом текущих изменений в лесах и провести очередной цикл лесоустроительных работ в 2011-2016 годах. Объектом лесоустройства (таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) является лесничество как территориальная единица управления лесами и ведения государственного лесного реестра или лесной участок. Вне зоны аренды первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений по назначению комплекса мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводству лесов, в т.ч. уходу за лесами. Планируется за период с 2010 по 2016 годы провести очередное лесоустройство лесного фонда лесничеств на общей площади 1226,4 тыс.гектаров (таблица 13) и межевание лесных участков. Существующие способы и формы представления материалов лесоустройства на бумажных носителях не отвечают современным требованиям. Поэтому необходимо внедрение современных информационных технологий и в организацию лесоустройства. С этой целью в рамках реализации Стратегии создается геоинформационная система "Лесное хозяйство" Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - ГИС "Лесное хозяйство") как составная часть единой геоинформационной системы органов государственной власти Республики Татарстан. ГИС "Лесное хозяйство" предназначена для информационного обеспечения федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан, повышения эффективности управления лесопользованием и подготовки наиболее оптимальных управленческих решений в сфере лесопользования и охраны лесных массивов Республики Татарстан. ГИС "Лесное хозяйство" направлена на решение следующих основных задач: информационного обеспечения Федерального агентства лесного хозяйства, Правительства Республики Татарстан, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан оперативной информацией о лесопользовании для принятия своевременных управленческих решений; информационной открытости деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и его подведомственных организаций в сфере лесопользования посредством официального интернет-сайта министерства; формирования центральной базы пространственных данных Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан. На рисунках 8 и 9 представлены отдельные элементы геоинформационной системы ГБУ "Черемшанское лесничество". "Рис. 8. Геоинформационная система ГБУ "Черемшанское лесничество". Породный состав" Таблица 13 Планируемые объемы лесоустроительных работ по Республике Татарстан и затраты на их проведение ---------------T----------T--------------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Площадь, ¦ Затраты на проведение лесоустройства, млн.рублей ¦ ¦ лесничества ¦ тыс. +-------T--------T-------T-------T-------T--------T--------T-------T--------T--------T-------+ ¦ ¦ гектаров ¦2009 г.¦2010 г. ¦2011 г.¦2012 г.¦2013 г.¦2014 г. ¦2015 г. ¦2016 г.¦2017 г. ¦2018 г. ¦ Итого ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Агрызское ¦ 45,3 ¦ ¦ ¦ 1,8 ¦ 3,4 ¦ 2,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7,9 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Азнакаевское ¦ 44,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,8 ¦ 3,3 ¦ 2,7 ¦ ¦ ¦ ¦ 7,8 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Аксубаевское ¦ 29,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,2 ¦ 2,2 ¦ 1,8 ¦ ¦ ¦ ¦ 5,2 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Алькеевское ¦ 37,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5 ¦ 2,8 ¦ 2,2 ¦ ¦ ¦ 6,5 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Альметьевское ¦ 50,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2,0 ¦ 3,8 ¦ 3,0 ¦ ¦ ¦ ¦ 8,8 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Арское ¦ 30,8 ¦ ¦ 1,2 ¦ 2,3 ¦ 1,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5,4 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Бавлинское ¦ 22,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,9 ¦ 1,7 ¦ 1,4 ¦ ¦ ¦ 4,0 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Билярское ¦ 50,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦ 3,8 ¦ 3,0 ¦ ¦ ¦ 8,8 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Болгарское ¦ 18,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,7 ¦ 1,4 ¦ 1,1 ¦ ¦ ¦ 3,2 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Бугульминское ¦ 43,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,7 ¦ 3,3 ¦ 2,6 ¦ ¦ ¦ ¦ 7,6 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Буинское ¦ 17,6 ¦ ¦ ¦ 0,7 ¦ 1,3 ¦ 1,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,1 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Елабужское ¦ 41,8 ¦ ¦ ¦ ¦ 1,7 ¦ 3,1 ¦ 2,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7,3 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Заинское ¦ 58,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2,3 ¦ 4,4 ¦ 3,5 ¦ ¦ ¦ ¦ 10,2 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Зеленодольское¦ 26,4 ¦ ¦ 1,0 ¦ 2,0 ¦ 1,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4,6 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Ислейтарское ¦ 17,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,7 ¦ 1,3 ¦ 1,0 ¦ ¦ ¦ ¦ 3,0 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Кайбицкое ¦ 24,9 ¦ ¦ ¦ 1,0 ¦ 1,9 ¦ 1,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4,4 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Калейкинское ¦ 40,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,6 ¦ 3,1 ¦ 2,5 ¦ ¦ ¦ ¦ 7,2 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Камское ¦ 54,2 ¦ ¦ ¦ 2,1 ¦ 4,1 ¦ 3,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9,5 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Кзыл-Юлдузское¦ 42,3 ¦ ¦ ¦ ¦ 1,7 ¦ 3,2 ¦ 2,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7,4 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Лаишевское ¦ 33,7 ¦ ¦ 1,3 ¦ 2,5 ¦ 2,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5,9 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Лениногорское ¦ 52,8 ¦ ¦ ¦ ¦ 2,1 ¦ 4,0 ¦ 3,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9,3 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Мамадышское ¦ 47,8 ¦ ¦ 1,9 ¦ 3,6 ¦ 2,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8,4 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Мензелинское ¦ 70,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2,8 ¦ 5,3 ¦ 4,3 ¦ ¦ ¦ 12,4 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Нижнекамское ¦ 43,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,7 ¦ 3,2 ¦ 2,6 ¦ ¦ ¦ 7,5 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Нурлатское ¦ 88,5 ¦ ¦ ¦ 3,5 ¦ 6,6 ¦ 5,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15,5 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Приволжское ¦ 27,6 ¦ ¦ ¦ ¦ 1,1 ¦ 2,1 ¦ 1,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4,9 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Пригородное ¦ 30,5 ¦ ¦ 1,2 ¦ 2,3 ¦ 1,9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5,4 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Сабинское ¦ 60,3 ¦ ¦ 2,4 ¦ 4,5 ¦ 3,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10,5 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Тетюшское ¦ 37,6 ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5 ¦ 2,8 ¦ 2,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6,6 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Черемшанское ¦ 36,4 ¦ ¦ ¦ ¦ 1,4 ¦ 2,7 ¦ 2,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6,3 ¦ +--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+ ¦Итого ¦ 1225,6 ¦ 0,0 ¦ 9,0 ¦ 26,3 ¦ 40,8 ¦ 43,2 ¦ 45,4 ¦ 35,3 ¦ 14,6 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 214,6 ¦ L--------------+----------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+-------+--------+--------+-------- "Рис. 9. Геоинформационная система "ГБУ "Черемшанское лесничество". Квартальная сеть с земельными участками, поставленными на кадастровый учет и используемыми для добычи нефти" Ожидаемый результат работ: создание геоинформационных баз данных лесоводственных показателей (породный состав, полнота, прирост, запасы, лесовосстановление, биоразнообразие и др.), внедрение в Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан программного обеспечения по управлению лесными ресурсами с использованием ГИС-технологий, а также установка автоматизированных рабочих мест операторов, позволит вносить текущие изменения и в режиме реального времени оперативно получать информацию о состоянии, качественных и количественных характеристиках лесного фонда, деятельности арендаторов и уровне ведения лесного хозяйства на арендуемых лесных участках, определить границы земель лесного фонда с примыкающими землями иных категорий и повысить доступность информации для потенциальных арендаторов. 5.1.3. Совершенствование структуры органа, уполномоченного в сфере лесных отношений Органом, осуществляющим управление по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 22 декабря 2006 г. N УП-581 "О Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан" является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (рис. 10), которое осуществляет функцию управления через подведомственные ему 30 ГБУ "Лесничество" (согласно приказу Рослесхоза от 17 октября 2008 г. N 32 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Татарстан и установлении их границ"). "Рис. 10. Карта-схема расположения лесничеств" Существующая организационно-правовая структура Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан не учитывает произошедших изменений в системе лесоуправления Российской Федерации: лесничества, став территориальной единицей управления и важнейшим звеном системы государственного лесного контроля и надзора, не обрели статуса территориальных органов специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан. В связи с этим лесничества не обладают правом осуществления государственного лесного контроля и надзора, заключения договоров аренды лесных участков, в том числе и выделения населению, территориально проживающему в границах конкретного лесничества, древесины для собственных нужд (для индивидуального строительства, ремонта и отопления жилья) и для муниципальных нужд в исключительных случаях, а также ведения сельского хозяйства и других видов использования, что в целом не противоречит действующему законодательству. В целях более эффективного осуществления функций лесного контроля и пожарного надзора в лесах необходимо создание на базе лесничеств полноценных территориальных органов Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан. ------------------------¬ ¦ Кабинет Министров ¦ ¦ Республики Татарстан ¦ L-----------T------------ ¦ ----------------+--------------¬ ¦Министерство лесного хозяйства¦ ¦ Республики Татарстан ¦ L---------------T--------------- ---------------------+--------------------¬ ----------+----------¬ -------+-----¬ ¦30 ГБУ "Лесничество"¦ ¦30 ГБУ "Лес"¦ L--------------------- L------------- Рис. 11. Действующая структура управления в области лесных отношений В качестве первого этапа реализации указанной задачи предлагается ввести в состав центрального аппарата министерства 60 штатных единиц государственной гражданской службы, перераспределив существующий фонд оплаты труда. Должностные лица, приобретая статус государственного гражданского служащего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, будут обладать правом осуществления функции по государственному лесному надзору и контролю, предоставления земель лесного фонда в пользование, организации проведения аукционов и заключения договоров аренды. Кроме того, в системе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан функционируют 30 подведомственных ГБУ "Лес". Основными задачами учреждений являются выполнение всего комплекса лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, заготовка и переработка древесины. Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности ГБУ "Лес" показывает, что из 30 учреждений только 10 работают с прибылью, 3 учреждения работают без убытков, но и без прибыли, 10 допустили убыток на 18,4 млн.рублей. В настоящее время 7 учреждений ГБУ "Лес", имеющие 56,3 млн.рублей суммарной кредиторской задолженности (68,2 процента от общей задолженности учреждений ГБУ "Лес"), находятся в стадии ликвидации. Объем производства товарной продукции в 2009 году снизился к соответствующему периоду прошлого года на 31 процент. Причины сложившегося положения дел в подведомственных учреждениях носят как объективный, так и субъективный характер, в частности: отсутствие возможности приобретения древесины по договору купли-продажи лесных насаждений в достаточном количестве для последующей переработки древесины в связи с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; использование физически и морально устаревших технологий: машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью; недостаток квалифицированных кадров: экономистов, юристов, механиков и низкий уровень оплаты труда (в среднем по республике 7252 рубля); отсутствие возможности обновления технологического оборудования (государственные бюджетные учреждения не обладают правом участия в лизинговых операциях и получения банковских кредитов); слабая работа в области маркетинговых исследований, отсутствие постоянного и всестороннего анализа рынка и, как следствие, сложности со сбытом собственной продукции; недостаточная инвестиционная привлекательность; низкая эффективность производства в целом. В ухудшении финансово-хозяйственной деятельности ГБУ "Лес" в определенной степени сказывается и организационно-правовой статус бюджетных учреждений, при котором усложнены процедуры решения финансовых операций, в том числе и более гибкого распоряжения заработанными средствами. В перспективе необходимо сохранить указанные учреждения в качестве основных и профессиональных исполнителей лесохозяйственных работ на постоянной и долговременной основе, которые бы в тандеме с деревопереработчиками древесины, а это 4-5 крупных предприятий-инвесторов по республике, смогли бы осваивать и перерабатывать расчетную лесосеку и тем самым улучшать качественное состояние лесов. В связи с этим предлагается реорганизовать существующие ГБУ "Лес" путем изменения их организационно-правовой формы. Для этого следует создать республиканское автономное учреждение "Леса Татарстана" с сетью филиалов, созданных на базе 20 действующих ГБУ "Лес", сохранив при этом их право юридического лица и финансовую самостоятельность. В состав аппарата управления предлагается ввести должности юриста, специалиста по маркетингу, экономиста, механика, которые обеспечивали бы деятельность на профессиональной основе всех филиалов автономного учреждения. Содержание небольшого по численности аппарата управления предполагается осуществлять за счет отчислений от товарооборота филиалов автономного учреждения по фиксированной ставке. Объемы отчислений будут оцениваться и утверждаться советом директоров учреждения, куда войдут все директора самостоятельных филиалов. Кроме того, советом директоров также будет рассматриваться необходимость приобретения лесохозяйственной техники и оборудования, используемых в интересах всех предприятий - филиалов автономного учреждения. Предлагаемая реорганизация позволит: получить право распоряжаться закрепленным имуществом и пользоваться доходами от его использования; применять более упрощенную схему налогообложения; самостоятельно распоряжаться полученными доходами и приобретенным за счет таких доходов имуществом; привлекать заемные средства; получить возможность открытия банковских счетов в кредитных учреждениях; в целом повысить самостоятельность, обеспечить гибкость и оперативность управленческих решений, эффективность использования производственных мощностей и создаст условия для развития лесного хозяйства республики. Предлагаемая структура управления в области лесных отношений представлена на рис. 12. ---------------------¬ ¦ Кабинет Министров ¦ ¦Республики Татарстан¦ L----------T---------- ¦ ----------------+--------------¬ ¦Министерство лесного хозяйства¦ ¦ Республики Татарстан ¦ L---------------T--------------- ---------------------+---------------------¬ ----------+----------¬ -----------------+-----------¬ ¦30 ГБУ "Лесничество"¦ ¦ Автономное учреждение ¦ L--------------------- ¦ "Леса Татарстана" ¦ L----------------T------------ ¦ -----------------+-----------¬ ¦ 20 филиалов автономного ¦ ¦учреждения "Леса Татарстана"¦ L----------------------------- Рис. 12. Предлагаемая структура управления в области лесных отношений 5.1.4. Формирование принципов и подходов в организации арендных отношений Все мероприятия Стратегии направлены на достижение главных целей - повышение лесистости территории республики, сохранение ресурсно-экологического потенциала лесов, повышение их качественного состояния и биоразнообразия, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, удовлетворение потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация линейных сооружений (дорог, продуктопроводов, линий связи и линий электропередач), гидротехнических сооружений, ведение сельского хозяйства и использование в рекреационных целях). Одним из основных механизмов рационального использования лесов Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное (срочное) пользование. Из таблицы 14, в которой приведены сведения об арендуемых лесных участках по разрешенным видам пользования, следует, что наибольшая площадь лесов - 159,0 тыс.гектаров (57 процентов от общей площади, переданных в аренду) передана в аренду для ведения охотничьего хозяйства. Статьей 25 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации" предусмотрено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Лесной же участок, арендованный под определенный вид использования лесов, не может быть передан в аренду под другие виды использования (в том числе и для заготовки древесины). Подобная практика не позволяет эффективно использовать леса, обеспечивать их качественное состояние путем полноценного использования расчетной лесосеки и изъятия переспелых и приспевающих лесных насаждений, что в свою очередь не позволяет реализовать одну из главных целей Стратегии. Поэтому с целью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования леса начата системная работа по формированию лесных участков, предполагаемых для выставления на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, с учетом приоритета таких видов использования лесов, как заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Кроме того, при формировании лесных участков необходимо обеспечить резервирование территории леса для заготовки древесины в исключительных случаях: для государственных и муниципальных нужд; для заготовки гражданами древесины для собственных нужд; выделение особо охраняемых лесных участков, обеспечивающих функцию сохранения лесосеменной базы и биоразнообразия. С этой целью необходимо принятие соответствующих нормативных актов, которые бы регламентировали порядок подготовки, принципы формирования и предельный размер лесных участков, выставляемых на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, а также введение региональных коэффициентов к минимальным ставкам арендной платы за пользование лесами. Введение повышающих региональных коэффициентов к ставкам платы за пользование единицей площади лесного участка или единицей объема лесных ресурсов даст возможность пополнения бюджета Республики Татарстан. В целях стимулирования инвестиционной активности в лесном секторе целесообразно разработать порядок, предусматривающий более гибкие принципы установления платежей за лесные ресурсы, включая формирование механизмов установления ставок арендной платы и определение ее размера с учетом затрат на выполнение лесохозяйственных работ. Таблица 14 Сведения об арендуемых лесных участках -------------------------T-----------T----------------T-----------------¬ ¦Вид использования лесов ¦Количество ¦ Площадь, ¦ Соотношение ¦ ¦ ¦договоров, ¦предоставленная ¦ арендованной ¦ ¦ ¦ единиц ¦ в аренду, ¦площади к площади¦ ¦ ¦ ¦ гектаров ¦лесного фонда, % ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Осуществление ¦ 351 ¦ 1687 ¦ 0,2 ¦ ¦рекреационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Ведение охотничьего¦ 15 ¦ 159044 ¦ 15,5 ¦ ¦хозяйства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществление охоты ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Ведение сельского¦ 46 ¦ 39 ¦ 0,01 ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Выполнение работ по¦ 103 ¦ 6890 ¦ 0,7 ¦ ¦геологическому изучению¦ ¦ ¦ ¦ ¦недр, разработка¦ ¦ ¦ ¦ ¦месторождений полезных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ископаемых ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Строительство, ¦ 100 ¦ 4665 ¦ 0,4 ¦ ¦реконструкция, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатация линий¦ ¦ ¦ ¦ ¦электропередачи, линий¦ ¦ ¦ ¦ ¦связи, дорог,¦ ¦ ¦ ¦ ¦трубопроводов и других¦ ¦ ¦ ¦ ¦линейных объектов ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Строительство и¦ 6 ¦ 9 ¦ 0,0 ¦ ¦эксплуатация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водохранилищ и иных¦ ¦ ¦ ¦ ¦искусственных водных¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов, а также¦ ¦ ¦ ¦ ¦гидротехнических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сооружений и¦ ¦ ¦ ¦ ¦специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦портов ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Осуществление ¦ 3 ¦ 62736 ¦ 5,2 ¦ ¦научно-исследовательской¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Заготовка древесины ¦ 3 ¦ 42564 ¦ 3,9 ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Выращивание лесных¦ 1 ¦ 10 ¦ 0,0 ¦ ¦плодовых, ягодных,¦ ¦ ¦ ¦ ¦декоративных растений,¦ ¦ ¦ ¦ ¦лекарственных растений ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-----------+----------------+-----------------+ ¦Итого ¦ 628 ¦ 277654 ¦ 22,6 ¦ L------------------------+-----------+----------------+------------------ Согласно данным за 2008 год затраты на осуществление переданных полномочий составили 381830,5 тыс.рублей, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета - 351730,8 тыс.рублей, за счет средств бюджета Республики Татарстан - 30099,7 тыс.рублей. Следовательно, на содержание 1 гектара леса затрачивается 311,34 рубля в год. В 2008 году поступление арендной платы за использование лесов в бюджетную систему России в целом составило 113801,03 тыс.рублей, из них в федеральный бюджет - 92279,7 тыс.рублей, что составило 81 процент от общей суммы поступлений доходов, в бюджет Республики Татарстан - 21521,6 тыс.рублей, что составило 19 процентов от общей суммы поступления доходов. Таким образом, доход от использования лесов на 1 гектар площади составляет 92,77 рубля (рис. 13). "Рис. 13. Доходы и затраты на 1 гектар лесной площади" "Рис. 14. Прогноз поступления доходов в федеральный бюджет и бюджет Республики Татарстан (до введения региональных коэффициентов)" Доходы от аренды по использованию лесов в федеральный бюджет и бюджет Республики Татарстан в соответствии с Лесным кодексом Республики Татарстан до введения региональных коэффициентов выглядели бы следующим образом (рис. 14). См. главу 5 "Охрана лесов" Экологического кодекса РТ При введении повышающих коэффициентов к минимальным ставкам платы за единицу площади лесного участка или единицы объема лесных ресурсов доход с 1 гектара лесной площади увеличится к 2018 году до 394,13 рубля (в ценах 2009 года) (рис. 15). "Рис. 15. Доходы и затраты на 1 гектар лесной площади после введения в действие Стратегии" При этом поступление доходов в бюджет Республики Татарстан от аренды лесных участков увеличится до 479,1 млн.рублей (рис. 16). "Рис. 16. Прогноз поступления доходов в бюджет Республики Татарстан до и после введения Стратегии" Таким образом, введение системной работы в области арендных отношений позволит обеспечить выполнение основных целей Стратегии и существенно увеличить поступления в бюджет Республики Татарстан от использования лесов. Кроме того, необходима разработка нормативной базы, регламентирующей порядок использования лесов, выставляемых на аукцион на право заключения договора аренды, а также уже находящихся в аренде, в зависимости от вида пользования. Так, в 2013 году истекает срок действия лицензии ОАО "Татнефть" на пользование недрами. В связи с этим требуется разработать и утвердить нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов его трансформации для лесных почв (серые, дерново-подзолистые лесные почвы), лугов, болотистых, пойменных участков, для разработки проектов рекультивации нарушенных земель, так как в случае их отсутствия каждый проект рекультивации должен обосновывать допустимый уровень остаточного загрязнения. Необходимо также установить четкие и обоснованные нормативы по рекреационной нагрузке на лесные экосистемы. Защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, преимущественно располагаются в непосредственной близости от населенных пунктов и имеют значительный рекреационный потенциал. Этим обусловлен повышенный спрос на предоставление в пользование лесных участков, особенно вблизи гг. Казани, Зеленодольска, Елабуги, Нижнекамска и ряда других, в целях их использования для осуществления рекреационной деятельности. Рекреационная нагрузка является основным показателем воздействия на биогеоценоз, определяемого количеством посетителей и временем их пребывания на арендуемой площади. Для регулирования вопроса оптимизации рекреационной деятельности необходимо провести функциональное деление территории лесного фонда республики на зоны рекреационной деятельности с учетом оптимальной рекреационной нагрузки на лесные экосистемы для разных видов лесной рекреации: кемпинговой, повседневной, проведения спортивно-массовых мероприятий, лесного туризма, лесных экскурсий и др. После функционального деления территории лесного фонда на зоны и внесения изменений в Лесной план Республики Татарстан и лесохозяйственные регламенты лесничеств возможно будет предоставлять лесные участки для осуществления рекреационной деятельности. 5.2. Внедрение современных методов и подходов при лесовосстановлении и воспроизводстве лесов Реализация целей Стратегии по сохранению и повышению экологического и ресурсного потенциала лесов, а также улучшению их качественного состояния невозможна без проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению. Лес - восстанавливаемый ресурс. В силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород (рис. 17). "Рис. 17. Состав фонда лесовосстановления" Посредством искусственного лесовосстановления также решаются задачи по замене мягколиственных насаждений на хвойные и твердолиственные, имеющие более ценную древесину. Благодаря историческому опыту лесовосстановления в Татарстане появились эффективные методы лесовосстановления, ориентированные как на использование естественной восстановительной способности леса, так и на искусственное лесовосстановление. Динамика площадей сплошных рубок и объемов создания лесных культур приведена в таблице 15. С учетом поставленной цели по увеличению площадей, занятых лесом, и повышению лесистости территории республики необходимо предусматривать сбалансированные по площадям темпы лесовосстановления и вырубки лесов, их гибели от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов, а также за счет создания противоэрозионных лесных насаждений на деградированных, неудобных, подверженных ветровой и водной эрозии землях сельскохозяйственного назначения. Планируется к 2018 году обеспечить полное освоение расчетной лесосеки. На лесосеках, на которых не обеспечено естественное возобновление основных лесообразующих пород, проектируется создание лесных культур в соответствии с типами условий местопроизрастания и потребностью в целевых породах на дальнейшую перспективу. 5.2.1. Зонирование территории лесного фонда по способам лесовосстановления Принцип зонирования лесов по способам лесовосстановления заложен в лесохозяйственных регламентах лесничеств, в которых с учетом типов условий местопроизрастания заложен породный состав проектируемых лесных культур, а также с учетом коренных типов леса предусматривается оставление вырубок в осинниках и березняках 1 и выше бонитетов под естественное возобновление. Таблица 15 Динамика площадей сплошных рубок и объемов создания лесных культур (тыс.гектаров) ---------------T---------T---------------T------------------------------¬ ¦ Период ¦ Площадь ¦ Площадь ¦Отношение площади насаждений, ¦ ¦ ¦сплошных ¦ созданных ¦созданных искусственным путем,¦ ¦ ¦ рубок ¦лесных культур ¦ к площади сплошных рубок, % ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1951-1955 гг. ¦ 70,7 ¦ 31,3 ¦ 44,3 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1956-1960 гг. ¦ 89,8 ¦ 39,3 ¦ 43,8 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1961-1965 гг. ¦ 72,7 ¦ 67,9 ¦ 93,4 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1966-1970 гг. ¦ 58,8 ¦ 57,9 ¦ 98,5 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1971-1975 гг. ¦ 50,0 ¦ 50,1 ¦ 100,4 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1976-1980 гг. ¦ 40,4 ¦ 42,4 ¦ 105,0 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1981-1985 гг. ¦ 41,1 ¦ 40,9 ¦ 99,6 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1986-1990 гг. ¦ 33,5 ¦ 39,4 ¦ 117,6 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1991-1995 гг. ¦ 14,8 ¦ 31,6 ¦ 213,0 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦1996-2000 гг. ¦ 11,5 ¦ 25,0 ¦ 217,4 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦2001-2005 гг. ¦ 10,7 ¦ 19,2 ¦ 179,4 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦2006-2008 гг. ¦ 6,2 ¦ 9,5 ¦ 153,2 ¦ +--------------+---------+---------------+------------------------------+ ¦ Итого ¦ 500,2 ¦ 454,5 ¦ 90,8 ¦ L--------------+---------+---------------+------------------------------- 5.2.2. Повышение эффективности лесовосстановления Повышение эффективности лесовосстановления предусматривается путем: а). Сокращения сроков лесовыращивания. Для сокращения сроков выращивания в лесокультурную практику внедрен способ создания лесных культур крупномерным посадочным материалом, что позволило повысить приживаемость лесных культур к сроку перевода их в покрытые лесом земли на 3-8 процентов и сократить нормативный срок перевода на 2-3 года. Следующее направление повышения эффективности лесовосстановления - это ввод быстрорастущих древесных пород, таких как осина, береза, тополь. Для обеспечения фанерного производства в малолесных районах (в соответствующих типах условий местопроизрастания) ежегодно создаются искусственные насаждения на площади до 200 гектаров. Лесные культуры гибридных форм тополей, которые к возрасту спелости (25 лет) дают до 600 куб.метров древесины на 1 гектар, создаются ежегодно на площади до 50 гектаров и составляют около 1 процента. Агротехника возделывания тополей требует высокой культуры, но их высокая производительность и получение спелой древесины в короткие сроки окупают эти затраты. В зависимости от физико-географических условий, типа леса, способа рубки, технологии лесосечных работ, особенностей древесных пород лесные вырубки оставляются под естественное заращивание, возможно, с мерами содействия естественному возобновлению, или назначается искусственное лесовосстановление. Способ лесовосстановления устанавливается на стадии назначения участка леса в рубку. Стратегией предусматривается постепенное наращивание объемов активных способов лесовосстановления (посадка, посев леса). Планируемые объемы лесовосстановления на период до 2018 года приведены в таблице 16. Проведение рубок ухода в молодняках должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью, а также формирования насаждений необходимого породного состава; б). Организации лесосеменного дела на селекционной основе. В настоящее время в республике практически завершена работа по выделению плюсовых насаждений и деревьев. Анализ сведений по наличию объектов постоянной лесосеменной базы приведенных в таблице 17, показывает, что для удовлетворения потребности лесохозяйственного производства республики в семенах с объектов единого генетико-селекционного комплекса с учетом имеющейся постоянной лесосеменной базы необходимо заложить лесосеменные плантации дополнительно по ориентировочным расчетам: по сосне обыкновенной - 70 гектаров (ГБУ "Зеленодольское лесничество"), ели обыкновенной - 60 гектаров и лиственницы сибирской - 100 гектаров (ГБУ "Сабинское лесничество"), дубу черешчатому - 90 гектаров (ГБУ "Кайбицкое лесничество"). Создание лесных плантаций позволит за короткий период выращивать насаждения высокой продуктивности и с заданными характеристиками, продолжить работу по созданию испытательных культур семенных потомств плюсовых деревьев. В соответствии с программой создания лесных селекционно-семеноводческих центров (далее - ЛССЦ) Федеральным агентством лесного хозяйства в 2009 году принято решение о создании ЛССЦ на территории Республики Татарстан с размещением в Мешебашском участковом лесничестве ГБУ "Сабинское лесничество", пос. Лесхоз Сабинского муниципального района, ориентировочной стоимостью по строительству, техническому оснащению 248,8 млн.рублей, производственной мощностью до 5 млн.штук саженцев с закрытой корневой системой в год за счет федерального бюджета. Кроме того, в республике имеется 52 постоянных и 29 временных лесных питомников общей площадью 536 гектаров, с мощностью производства ежегодно до 70 млн.штук стандартного посадочного материала, в том числе 12-16 млн.штук крупномерного. Таблица 16 Соотношение рубок и лесовосстановления ----------------------T---------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Целевые показатели ¦ Годы ¦ ¦ +--------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T------T-------T-------+ ¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ 2016 ¦ 2017 ¦ 2018 ¦ +---------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Объемы заготовки¦ 389,8 ¦ 549,8 ¦ 654,8 ¦ 765,2 ¦ 859,1 ¦ 950,7 ¦ 1054 ¦1154,9 ¦1265,3¦ 1348 ¦1404,9 ¦ ¦древесины по годам,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. куб. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Площадь сплошных¦ 2,3 ¦ 3,2 ¦ 3,8 ¦ 4,5 ¦ 5,0 ¦ 5,5 ¦ 6,2 ¦ 6,7 ¦ 7,4 ¦ 7,9 ¦ 8,2 ¦ ¦рубок, тыс. гектаров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Восстановление лесов,¦ 3,5 ¦ 1,67 ¦ 1,843 ¦ 2,03 ¦ 2,2 ¦ 2,3 ¦ 2,54 ¦ 2,72 ¦ 2,89 ¦ 3,03 ¦ 3,16 ¦ ¦тыс. гектаров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦в том числе заложено¦ 3,0 ¦ 1,3 ¦ 1,513 ¦ 1,701 ¦ 1,9 ¦ 2,04 ¦ 2,2 ¦ 2,4 ¦ 2,56 ¦ 2,7 ¦ 2,83 ¦ ¦лесных культур ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Естественное ¦ ¦ 1,53 ¦ 1,957 ¦ 2,47 ¦ 2,8 ¦ 3,2 ¦ 3,66 ¦ 3,98 ¦ 4,51 ¦ 4,8 ¦ 5,04 ¦ ¦заращивание площадей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сплошных рубок¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высокобонитетных (1 и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выше) осинников и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦березняков, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гектаров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+ ¦Лесной доход, тыс.¦92279,7 ¦173448 ¦204964 ¦269956 ¦311131 ¦356882 ¦406744 ¦462714 ¦561334¦605730 ¦646059 ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------- Таблица 17 Наличие объектов постоянной лесосеменной базы по Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (по состоянию на 1 октября 2009 г.) ------------T-------T-------T---------------------T---------------------¬ ¦Наименова- ¦Плюсо- ¦Плюсо- ¦ Лесосеменные ¦Лесосеменные участки,¦ ¦ние породы ¦ вые ¦ вые ¦ плантации, гектаров ¦ гектаров ¦ ¦ ¦ дере- ¦насаж- +------T--------------+------T--------------+ ¦ ¦ вья, ¦дения, ¦всего ¦ из них ¦всего ¦ из них ¦ ¦ ¦ штук ¦гекта- ¦ +-------T------+ +-------T------+ ¦ ¦ ¦ ров ¦ ¦аттес- ¦плодо-¦ ¦аттес- ¦плодо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тованы ¦носят ¦ ¦тованы ¦носят ¦ +-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+ ¦Сосна ¦ 304 ¦ 116 ¦ 31 ¦ 11 ¦ 11 ¦ 29 ¦ 24 ¦ 12 ¦ +-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+ ¦Ель ¦ 152 ¦ 83 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 26 ¦ 26 ¦ 26 ¦ +-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+ ¦Лиственница¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ +-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+ ¦Пихта ¦ 5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+ ¦Дуб ¦ 86 ¦ 127 ¦ 10 ¦ - ¦ - ¦ 1196 ¦ 1196 ¦ 1196 ¦ +-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+ ¦Липа ¦ - ¦ 68 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 165 ¦ 165 ¦ 165 ¦ +-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------+ ¦Всего ¦ 547 ¦ 394 ¦ 41 ¦ 11 ¦ 11 ¦ 1426 ¦ 1421 ¦ 1409 ¦ L-----------+-------+-------+------+-------+------+------+-------+------- В питомниках выращивается посадочный материал более 65 видов древесно-кустарниковых пород, что удовлетворяет текущую потребность в посадочном материале. При необходимости питомническая база позволяет выращивать до 100 млн.штук стандартного посадочного материала. На работах в питомниках в вегетационный период занято до 960 сезонных рабочих; в). Повышения интенсивности выполнения комплекса лесохозяйственных работ на базе новых машин и механизмов. Увеличение объемов работ по лесовосстановлению и лесоразведению потребует обновления парка применяемой лесохозяйственной и лесокультурной техники с более высокими характеристиками по энергонасыщенности и производительности работ. Имеющаяся лесокультурная техника морально и физически устарела. В течение последних 10-15 лет обновление указанной техники не производилось. Для обеспечения хозяйствующих учреждений подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан дополнительным количеством лесокультурной техники (лесопосадочные машины, лесные плуги и т.п.) потребуется более 45 млн.рублей. Расходы будут осуществляться по смете указанных подразделений за счет заработанных средств от хозяйственной деятельности. 5.2.3. Защитное лесоразведение на землях сельскохозяйственного назначения. В целях снижения содержания в атмосфере углекислого газа предусматривается расширение и сохранение покрытых лесом площадей. Основным направлением повышения адсорбции парниковых газов является увеличение лесных площадей, которые в последние 50 лет не были покрыты лесной растительностью. В 2002 году Волжским региональным филиалом Международного института леса, исходя из ежегодного прироста запаса фитомассы древесных и кустарниковых растений, выполнены расчеты по определению объемов поглощения углерода лесами республики. Установлено, что лесной фонд республики ежегодно поглощает из атмосферы 1,2 млн.тонн углерода. Уже сейчас накоплено лесами и находится в постоянно связанном состоянии 60 млн.тонн углерода. В Татарстане более 2 млн.гектаров сельскохозяйственных угодий, подверженных дефляции и эрозионным процессам. В настоящее время имеется 20 тысяч действующих оврагов при общей протяженности 27 тыс.км. Ежегодно из оборота выбывает более 1 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий. По материалам инвентаризации, площадь древесно-кустарниковой насаждений, находящихся в собственности республики, составляет 109,9 тыс.гектаров. Кроме того, при проведении инвентаризации выявлены земли сельскохозяйственного назначения, на которых произошло естественное возобновление древесно-кустарниковой растительности на площади 15,2 тыс.гектаров. Необходимо установить статус этих земель и перевести их в категорию земель, занятых лесными насаждениями. Площадь лесных насаждений может быть увеличена за счет следующих видов земель: земли сельскохозяйственного назначения, неиспользуемые в течение трех и более лет, где начался процесс естественного восстановления древесно-кустарниковых пород; земли сельскохозяйственного назначения, покрытые древесно-кустарниковой растительностью; земли, нарушенные водной и ветровой эрозией; земли на крутых склонах, выведенные из сельскохозяйственного оборота; земли водоохранных зон, не покрытые лесом. По договорам с сельхозпроизводителями и другими заинтересованными организациями ежегодно создавались противоэрозионные лесные насаждения для защиты почв от ветровой и водной эрозии, а также придорожные снегозащитные лесные полосы на площади 2,5-3 тыс.гектаров. В целях предупреждения процессов эрозии земель необходимо обеспечить выполнение работ по созданию и выращиванию противоэрозионных лесных насаждений. Огромна почвозащитная роль лесонасаждений. В системе мер по борьбе с эрозией почв - разрушением верхних слоев почвы и грунта стоком вод и ветром, наряду с агротехническими мерами и строительством гидротехнических сооружений, важная роль принадлежит лесонасаждениям. Это весьма актуально для нашей республики, где наблюдается сильно расчлененный рельеф, распаханность сельхозугодий составляет до 80 процентов. Для обеспечения надежной защищенности имеющегося фонда пашни и высокопродуктивного агроландшафта необходимо иметь 171,6 тыс.гектаров защитных лесонасаждений, при которых облесенность пашни составит 4,7 процента в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, утвержденной Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2005 г. N 133-ЗРТ. Таблица 18 Создание противоэрозионных лесных насаждений, полезащитных лесных полос и придорожных снегозащитных лесных полос (гектаров) ------------T----------T------------------------------------------------¬ ¦ Год ¦ Всего ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ создано +-----------T-----------------------T------------+ ¦ ¦ защитных ¦полезащит- ¦ противоэрозионные ¦придорожные ¦ ¦ ¦лесонасаж-¦ные лесные +---------T-------------+снегозащит- ¦ ¦ ¦ дений ¦ полосы ¦ всего ¦ в том числе ¦ ные лесные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ полосы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крутосклонах ¦ ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 1976 ¦ 58699 ¦ 15097 ¦ 43602 ¦ - ¦ - ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 1976-1980 ¦ 10400 ¦ 110 ¦ 10290 ¦ - ¦ - ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 1981-1985 ¦ 10830 ¦ 597 ¦ 10233 ¦ 2769 ¦ - ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 1986-1990 ¦ 13333 ¦ 928 ¦ 12405 ¦ 5097 ¦ - ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 1991-1995 ¦ 10103 ¦ 794 ¦ 8901 ¦ 469 ¦ 408 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 1996-2000 ¦ 10122 ¦ 148 ¦ 6771 ¦ 838 ¦ 3203 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2001 ¦ 1881 ¦ 121 ¦ 784 ¦ 406 ¦ 980 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2002 ¦ 3101 ¦ 23 ¦ 1589 ¦ 456 ¦ 1489 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2003 ¦ 2412 ¦ - ¦ 1270 ¦ 384 ¦ 1142 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2004 ¦ 3300 ¦ - ¦ 2567 ¦ 462 ¦ 733 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2005 ¦ 1962 ¦ - ¦ 1458 ¦ 283 ¦ 504 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2006 ¦ 1212 ¦ - ¦ 918 ¦ 63 ¦ 294 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2007 ¦ 1881 ¦ - ¦ 1596 ¦ 37 ¦ 285 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ 2008 ¦ 676 ¦ - ¦ 521 ¦ - ¦ 155 ¦ +-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------+ ¦ Всего ¦ 129916 ¦ 17818 ¦ 102905 ¦ 11264 ¦ 9193 ¦ L-----------+----------+-----------+---------+-------------+------------- В настоящее время сохранилось более 105 тыс.гектаров насаждений на оврагах, балках, песках и других неудобных землях, а также полезащитных и придорожных лесных полос. Таким образом, необходимо до 2018 года создать дополнительно порядка 65,0 тыс.гектаров противоэрозионных лесных насаждений. Ориентировочные расходы при этом составят 2,1 млрд.рублей. Защитные полосы вдоль железных и шоссейных дорог предохраняют их от снежных заносов. За последнее десятилетие созданы по договорам с дорожными службами придорожные снегозащитные лесные полосы на площади 9,2 тыс.гектаров. В настоящее время проводится инвентаризация созданных лесных полос, устанавливается их правовой статус, а также определяются необходимые объемы создания дополнительных придорожных снегозащитных лесных полос вдоль федеральных, республиканских и муниципальных дорог. Администрациями и исполнительными комитетами муниципальных районов предлагается выделение земель сельскохозяйственного назначения для создания противоэрозионных лесных насаждений на площади 11,2 тыс.гектаров, ориентировочной стоимостью выполнения работ более 42 млн.рублей. Таким образом, всего по республике предполагается создать в течение 2010-2018 годов противоэрозионные лесные насаждения и придорожные снегозащитные лесные полосы на площади 65 тыс.гектаров на сумму 2100 млн.рублей за счет бюджетных средств, средств сельхозпроизводителей и дорожных служб. При этом территория республики, покрытая лесом, увеличится на 1 процент. 5.3. Интенсификация использования лесных ресурсов Одной из основных системных проблем лесного хозяйства является неполное освоение расчетной лесосеки. В большинстве случаев это связано с удаленностью лесных участков от основных транспортных путей, слабым развитием дорожной сети в малонаселенных районах, отсутствием крупных лесозаготовителей в районах сосредоточения основных запасов спелого леса. Сведения по использованию расчетной лесосеки в период с 2004 по 2009 год приведены в таблице 12. Основной задачей в рамках реализации развития Стратегии является вовлечение в использование всех имеющихся лесных ресурсов как по сплошным, так и по выборочным рубкам. При этом рост объемов лесопромышленного производства, особенно древесных плит, позволит вовлечь в использование преобладающие мягколиственные насаждения и низкосортную древесину, а также лесосечные отходы. С учетом повышения уровня жизни населения Республики Татарстан и активно ведущегося жилищного строительства в республике (сведения по планируемым объемам ввода жилья приведены в таблице 19) ожидается, что спрос на мебель на душу населения в ближайшие 13 лет достигнет уровня 222 долларов. Для сравнения приведем данные по современному уровню потребления мебели на душу населения передовых стран: Германия - 344 доллара, США - 301 доллар, Великобритания - 285 долларов, Испания - 258 долларов, Франция - 253 доллара. Это повлечет за собой увеличение объемов выпуска мебели, что, в свою очередь, потребует увеличения производства ДСП (95 процентов производства которых используется в мебельной промышленности). В период до 2020 года в мебельном производстве прогнозируется рост потребления МДФ в 5-5,5 раза. Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности и комфортности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации. Этим критериям наиболее полно соответствует деревянное жилье. К 2020 году доля деревянных домов в общем объеме ввода жилья в России может достигнуть 20-25 процентов против 10,3 процента в 2007 году. Целесообразно рассмотреть возможность строительства предприятий по выпуску нового типа ДСП - OSB, широко применяемой за рубежом при заводском производстве деревянных каркасно-панельных домов. В настоящее время OSB в России не выпускаются. Таблица 19 Планируемые объемы ввода жилья в Республике Татарстан ---------------------------T--------------------------------------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Годы ¦ ¦ +--------T--------T--------T-------T---------+ ¦ ¦ 2007 ¦ 2010 ¦ 2015 ¦ 2020 ¦ 2030 ¦ +--------------------------+--------+--------+--------+-------+---------+ ¦Планируемые объемы ввода¦2030000 ¦2595889 ¦3800000 ¦4446761¦ 542077 ¦ ¦жилья, кв.метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------+--------+--------+-------+---------+ ¦Многоэтажное жилье,¦ 930000 ¦1161141 ¦1509740 ¦1655529¦ 1747052 ¦ ¦кв.метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------+--------+--------+-------+---------+ ¦Индивидуальное жилье,¦1100000 ¦1434748 ¦2290260 ¦2791232¦ 3673525 ¦ ¦кв.метров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------+--------+--------+-------+---------+ ¦из штучных стеновых¦ 800000 ¦ 998154 ¦1593334 ¦1941860¦ 2555671 ¦ ¦материалов, кв.метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------+--------+--------+-------+---------+ ¦из дерева, кв.метров ¦ 130000 ¦ 187091 ¦ 298650 ¦363977 ¦ 638826 ¦ +--------------------------+--------+--------+--------+-------+---------+ ¦из других материалов¦ 170000 ¦ 249503 ¦ 398276 ¦485395 ¦ 638826 ¦ ¦(деревянные каркасные,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щитовые, панельные,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объемно-блочные), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кв.метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+--------+--------+--------+-------+---------- Также увеличивается потенциальный спрос на МДФ средней плотности для изготовления паркета-ламината, который широко используется как при новом строительстве, так и при ремонте существующего жилого фонда. Удельный вес МДФ в объеме производства ДВП прогнозируется возрасти с 47 процентов в 2002 году до 80-85 процентов в 2020 году (в целом по России). Развитие лесопромышленного комплекса Республики Татарстан должно быть ориентировано на создание новых лесопромышленных зон переработки имеющейся древесины и использование существующего промышленного потенциала путем его модернизации, на максимальное удовлетворение собственных потребностей и частично на экспорт в страны СНГ и дальнее зарубежье. С учетом наличия лесосырьевой базы, имеющейся инфраструктуры и транспортной логистики целесообразно создать в республике шесть лесохозяйственных зон по производству изделий, не требующих высокачественной древесины, причем территориально максимально необходимо приблизить переработку к лесосырьевой базе (сведения по лесохозяйственным зонам приведены на рис. 18): 1. Сабинская зона - п. Нижний Иштуган, где в настоящее время находится нижний склад ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз". Это связано с наличием железнодорожного тупика для приема грузов и отправки готовой продукции, а также развитой инфраструктуры автомобильных дорог и наличием трудовых ресурсов. Сырьевая база включает леса четырех ГБУ "Лесничество" (Сабинское, Арское, Кзыл-Юлдузское, Ислейтарское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок в объеме 228,8 тыс.куб.метров. Расстояние вывозки из вышеуказанных лесничеств автотранспортом составляет до 200 км. Считаем целесообразным строительство комбината по производству арболита, а также для использования сырьевой базы существующими предприятиями деревообработки (ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод"). 2. Нурлатская зона с местом базирования в г. Нурлат. Сырьевая база включает леса шести ГБУ "Лесничество" (Алькеевское, Аксубаевское, Билярское, Болгарское, Нурлатское, Черемшанское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 694.6 тыс.куб.метров. Среднее расстояние вывозки древесины из этих лесничеств составляет до 150 км, развита сеть автомобильных дорог, имеется возможность для ее доставки железнодорожным транспортом. Целесообразно производство ДСП. 3. Особая экономическая зона "Алабуга". Сырьевая база включает леса шести ГБУ "Лесничество" (Елабужское, Мамадышское, Камское, Мензелинское, Нижнекамское, Заинское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 613,5 тыс.куб.метров. Среднее расстояние вывозки древесины из этих лесничеств составляет до 120 км, развита сеть автомобильных дорог, имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным и водным транспортом. Целесообразно строительство завода по производству МДФ с объемом производства 450 тыс.куб.метров и ДСП - 460 тыс.куб.метров. 4. Сырьевая база Заволжской зоны включает леса четырех ГБУ "Лесничество" (Буинское, Тетюшское, Кайбицкое, Приволжское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 84,9 тыс.куб.метров. Имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным транспортом, развита сеть автомобильных дорог. Оптимально использование сырьевой базы существующими предприятиями деревообработки (ЗАОр "Народное предприятие "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" и ОАО "Зеленодольский фанерный завод"), а также для размещения предприятий малого бизнеса, особенно в Буинском и Тетюшском муниципальных районах. 5. Сырьевая база Альметьевской зоны включает леса шести ГБУ "Лесничество" (Альметьевское, Азнакаевское, Бавлинское, Бугульминское, Калейкинское, Лениногорское) с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 468 тыс.куб.метров. Имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным транспортом, развита сеть автомобильных дорог. Целесообразно строительство комбината с производством до 300 тыс.куб.метров ДСП. 6. Сырьевая база Агрызской зоны включает леса Агрызского лесничества с расчетной лесосекой сплошных и выборочных рубок 60 тыс.куб.метров, целесообразно строительство комбината арендатором ООО Агрофирма "Ак Барс-Агрыз" для выработки продукции в виде строительного погонажа, клееных щитов и бруса из массива древесины для деревянного домостроения. Имеется возможность транспортировки сырья и готовой продукции железнодорожным транспортом. "Рис. 18. Примерное размещение лесохозяйственных зон" Таблица 20 Планируемое использование расчетной лесосеки в Республике Татарстан -------T----------------------T----------------------------T------------¬ ¦ Год ¦ Расчетная лесосека, ¦ Планируемое использование, ¦ Процент ¦ ¦ ¦ тыс.куб.метров ¦ тыс.куб.метров ¦ освоения ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2010 ¦ 1404,9 ¦ 654,8 ¦ 46,6 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2011 ¦ 1404,9 ¦ 765,2 ¦ 54,5 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2012 ¦ 1404,9 ¦ 859,1 ¦ 61,2 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2013 ¦ 1404,9 ¦ 950,7 ¦ 67,7 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2014 ¦ 1404,9 ¦ 1054,0 ¦ 75,0 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2015 ¦ 1404,9 ¦ 1154,9 ¦ 82,2 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2016 ¦ 1404,9 ¦ 1265,3 ¦ 90,1 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2017 ¦ 1404,9 ¦ 1348,0 ¦ 95,9 ¦ +------+----------------------+----------------------------+------------+ ¦ 2018 ¦ 1404,9 ¦ 1404,9 ¦ 100,0 ¦ L------+----------------------+----------------------------+------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
