Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2014 № 154

      Однако при апробации процедур общественных обсуждений Республика
Татарстан  столкнулась  с  отсутствием  законодательно закрепленного в
настоящее время порядка  их  проведения.  В  связи  с  этим  в  рамках
пилотного  проекта был разработан и утвержден решением Республиканской
конкурсной  комиссии  от  29.11.2013  N 1/13   порядок   общественного
обсуждения государственных закупок на информационном портале "Открытый
Татарстан".
      По итогам пилотного проекта Министерством  экономики  Республики
Татарстан подготовлена и проведена в г. Казани 13-14 декабря 2013 года
конференция  регионов  Приволжского  федерального  округа   на   тему:
"Контрактная  система  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд"   (далее   -
Конференция).
      В  Конференции  приняли   участие   представители   Министерства
экономического   развития   Российской   Федерации,  ведущие  эксперты
Республики Татарстан в области государственного заказа, а также  более
500  специалистов из всех 14 регионов Приволжского федерального округа
- руководители уполномоченных  органов  по  регулированию  контрактной
системы  в  субъектах  Российской  Федерации,  представители  органов,
уполномоченных на осуществление централизованных закупок и т.д.
      В целом в  число  мероприятий,  прошедших  в  рамках  реализации
"пилотного проекта" в Республике Татарстан, входят:
      апробация всех этапов планирования  закупочной  деятельности,  в
том числе составление планов и планов-графиков закупок;
      обоснование  необходимости   закупок   и   способа   определения
поставщика,
      реализация механизма общественных обсуждений.
      Пилотный проект дал  возможность  на  практике  проанализировать
проекты  нормативных  правовых  актов,  разработанных в соответствии с
федеральным законом о контрактной системе, что позволило  сформировать
перечень предложений по их доработке.
      Постановлением  Кабинета  Министров  Республики   Татарстан   от
24.12.2013  N 1036  "О  мерах  по  совершенствованию  системы  закупок
товаров,  работ,  услуг  для  нужд  Республики  Татарстан"  Управление
государственных   закупок   Республики  Татарстан  определено  органом
исполнительной  власти   Республики   Татарстан,   уполномоченным   на
осуществление   функций   по  обеспечению  реализации  государственной
политики в сфере закупок товаров, работ,  услуг  для  нужд  Республики
Татарстан,    организации   их   мониторинга,   по   методологическому
сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд
Республики  Татарстан,  а Министерство финансов Республики Татарстан -
органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным  на
осуществление  контроля  в  сфере  закупок  товаров,  работ, услуг для
обеспечения нужд Республики Татарстан и нужд муниципальных образований
Республики Татарстан.
      20 февраля 2014 года состоялось заседание Экономического  совета
при  Кабинете  Министров Республики Татарстан, посвященное переходу на
контрактную систему закупок в Республике Татарстан.
      По итогам заседания Экономического  совета  принято  решение  об
утверждении  плана  мероприятий по формированию в Республике Татарстан
контрактной  системы  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг   для
обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд  в соответствии с
положениями Федерального закона от  5  апреля  2013  года  N 44-ФЗ  "О
контрактной   системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".
      В дальнейшем работа по развитию системы закупок  должна  вестись
по следующим основным направлениям:
      повышение квалификации специалистов  в  сфере  закупок  товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
      совершенствование    системы     планирования,     нормирования,
осуществления закупок и исполнения контрактов.
      В связи с принятием Федерального закона от 5  апреля  2013  года
N 44-ФЗ  "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для  обеспечения  государственных  и  муниципальных   нужд"   проблема
кадрового  обеспечения системы государственных и муниципальных закупок
обострилась. Практика применения этого закона  формируется  "с  нуля".
Как  показал  опыт работы в этой сфере, в особенности в связи с ростом
числа  хозяйствующих   субъектов   -   участников   системы   закупок,
недостаточен,   а  иногда  недопустимо  низок  уровень  их  финансовой
грамотности.
      В связи с этим в рамках первого  направления  работы  (повышение
квалификации  специалистов  в  сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения   государственных   и   муниципальных   нужд)   необходима
организация  сервисно-консультационной  службы  по  решению вопросов в
сфере применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ  "О
контрактной   системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения государственных и муниципальных  нужд"  он-лайн,  а  также
проведение  в  2014  году  централизованного  обучения  по  программам
повышения   квалификации   в   сфере    закупок    для    специалистов
государственных  и  муниципальных  заказчиков  с  привлечением ведущих
специалистов в области закупок.
      Во всем  мире  система  государственных  закупок  охватывает  не
только  процедурный  этап,  но  и  этап  планирования.  Это  позволяет
поставщикам  и  органам  казначейства  заранее  знать  о  потребностях
заказчика в определенный период времени.
      Функция планирования закупок реализуется только в статистическом
виде,   то   есть  в  форме  сбора  сведений  о  планируемых  закупках
продукции,  преимущественно  товаров,  в  натуральном  и   стоимостном
выражении. Соответствие этого прогноза реальному бюджету и фактическим
закупкам   за   счет    регионального    бюджета    является    весьма
приблизительным, поскольку сведения о планируемых закупках вносятся "с
листа",  без  детерминированной  связи  с  государственными   нуждами,
стандартизированными  или установленными законодательством нормативами
обеспечения (нормами потребления) и бюджетом.
      Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ  "О  контрактной
системе   в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения
государственных  и  муниципальных  нужд"  вводит  в  действие  систему
планирования с 1 января 2015 года.
      В  связи  с   этим   в   рамках   второго   направления   работы
(совершенствование  системы  планирования, нормирования, осуществления
закупок и исполнения контрактов) необходимо следующее:
      1)   Создание   инструмента   планирования   и   прогнозирования
государственных (муниципальных) закупок с публикацией планов закупок и
планов-графиков проведения торгов.
      В целях решения данной  задачи  и  в  порядке  развития  системы
конкурентных  торгов  для  всех  категорий  заказчиков  предполагается
разработать механизм планирования государственного заказа в Республике
Татарстан,  используя уже созданный информационный ресурс "Электронный
магазин".
      Реализация данного мероприятия  позволит  соединить  потребности
заказчиков  и  предложения  поставщиков в одном общедоступном ресурсе,
повысит  прозрачность  закупок,  создаст  возможность  республиканским
поставщикам-производителям    заранее   планировать   загрузку   своих
мощностей.
      2) Совершенствование системы "Электронный магазин".
      В  настоящее  время  в  процессе  реализации  пилотного  проекта
Министерством  финансов Республики Татарстан совместно с Министерством
информатизации  и  связи  Республики  Татарстан  проведена   доработка
информационной системы "Электронный магазин".
      В  указанной  системе  появилась  возможность  пяти  заказчикам,
участвующим  в  пилотном  проекте,  формировать  планы закупок (на три
года) и планы-графики закупок (на один год).
      С 1 января 2015 года планы будут  автоматически  проверяться  на
соответствие   сметным   назначениям,   загружаемым   из  программного
комплекса "АЦК-финансы". Согласование планов уполномоченными органами,
Министерством    финансов    Республики    Татарстан    также    будет
осуществляться в системе  "Электронный  магазин".  После  согласования
Министерством   финансов   Республики   Татарстан   планы   закупок  и
планы-графики будут сразу размещаться на общероссийском сайте.
      Для реализации обязательного  общественного  обсуждения  закупок
без   дополнительных   расходов   бюджета  и  трудозатрат  со  стороны
государственных и муниципальных заказчиков реализован механизм  такого
обсуждения   на   платформе   государственной  информационной  системы
"Народный контроль" (https://uslugi.tatar.ru/open-gov).
      При  этом  позиции  плана  закупок  с  признаком   "Обязательное
общественное    обсуждение"    выгружаются    на    открытый    портал
государственной информационной системы "Народный контроль" из  системы
"Электронный магазин".
      Кроме того, система "Электронный магазин" также дорабатывается в
соответствии  с  другими  требованиями  федерального  законодательства
(например, с 1 января 2014  года  появилась  возможность  размещать  в
системе   извещения  о  намерении  заключить  договор  с  единственным
поставщиком).
      Решение данной задачи позволит  повысить  прозрачность  закупок,
взаимосвязать  закупаемые товары, работы, услуги с параметрами бюджета
и свободными лимитами.
      3) Создание системы мониторинга закупок.
      Система   мониторинга   закупок   представляет   собой   систему
наблюдений  в  сфере  закупок,  осуществляемых  на  постоянной  основе
посредством сбора, обобщения, систематизации и  оценки  информации  об
осуществлении  закупок,  в  том  числе  реализации  планов  закупок  и
планов-графиков. Мониторинг будет проведен  с  использованием  системы
"Электронный магазин" и на основе содержащейся в ней информации.
      Это позволит осуществлять:
      оценку степени достижения целей осуществления закупок;
      оценку обоснованности закупок;
      подготовку  предложений  по  совершенствованию  законодательства
Российской  Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок.
      В  целях  оптимизации  закупочной  деятельности  государственных
заказчиков  на  заседании Экономического совета при Кабинете Министров
Республики  Татарстан  принято  решение  о  разработке  типовых   форм
документов, бланков в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг
для   обеспечения   государственных  и  муниципальных  нужд"  в  сфере
строительства, дорожной и сельскохозяйственной деятельности.
      Указанные меры помогут перейти на контрактную  систему  в  сфере
закупок товаров, работ и услуг, подготовив специалистов к изменениям в
законодательстве.

   Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных)   
    услуг, предоставляемых подведомственными учреждениями органов     
       исполнительной власти и органов местного самоуправления        

      Основные   направления    повышения    эффективности    оказания
государственных       (муниципальных)      услуг,      предоставляемых
подведомственными учреждениями органов исполнительной власти и органов
местного   самоуправления,   -   повышение   качества  предоставляемых
государственных (муниципальных) услуг и механизмов их финансирования.
      Совершенствование системы управления  качеством  предоставляемых
государственных  (муниципальных)  услуг  и  механизмов  финансирования
государственных   (муниципальных)   заданий   на   их   предоставление
непосредственно     взаимосвязано     с    выявлением    неэффективных
государственных (муниципальных) учреждений.
      Нормы Федерального закона от 3 ноября  2006  года  N 174-ФЗ  "Об
автономных  учреждениях",  а  затем  Федерального закона от 8 мая 2010
года N 83-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" были реализованы принятием
необходимых   республиканских  нормативно-правовых  основ  новых  форм
оказания и  финансового  обеспечения  государственных  (муниципальных)
услуг в учреждениях Республики Татарстан.
      Утвержден План проведения  работ  по  совершенствованию  системы
государственного  управления  и  правового  положения  государственных
учреждений (далее - План) (распоряжение Кабинета Министров  Республики
Татарстан от 01.03.2010 N 285-р), предусматривающий:
      проведение инвентаризации сети учреждений и определение  перечня
государственных  и  муниципальных  услуг  и  работ, оказываемых каждым
учреждением;
      формирование государственных и муниципальных заданий.
      Инвентаризация государственной (муниципальной)  сети  учреждений
выполнена,  разработаны и внедрены инструменты формирования нормативов
затрат   на   предоставление   услуг,   формируются   государственные,
муниципальные задания государственным (муниципальным) учреждениям.
      В дальнейшем планируется:
      развитие      инструментов      нормативного      финансирования
государственных (муниципальных) услуг;
      внедрение современных информационных технологий  в  формирование
отчетов  об  исполнении  государственных  (муниципальных)  заданий  на
предоставление услуг;
      совершенствование системы управления  качеством  предоставляемых
государственных (муниципальных) услуг;
      повышение   ответственности   государственных    (муниципальных)
учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
      Необходимо организовать работу по четырем основным направлениям:
      1)  Выявление  неэффективных   государственных   (муниципальных)
учреждений.
      В Республике Татарстан утверждены и поддерживаются в  актуальном
состоянии:
      перечень  государственных  услуг,  оказываемых  государственными
учреждениями,  иными  юридическими  лицами  и  финансируемых  за  счет
средств бюджета Республики Татарстан (постановление Кабинета Министров
Республики Татарстан от 24.04.2009 N 271);
      перечень   муниципальных   услуг,   оказываемых   муниципальными
учреждениями,  иными  юридическими  лицами  и  финансируемых  за  счет
средств местного бюджета (постановление Кабинета Министров  Республики
Татарстан от 02.03.2012 N 185).
      В ходе реформирования республиканской системы  профессионального
образования  постановлениями  Кабинета  Министров Республики Татарстан
созданы  15  научно-образовательных  кластеров,  представляющих  собой
консолидацию  учреждений всех уровней профессионального образования во
главе с ведущим  учреждением  высшего  профессионального  образования,
которое   обеспечивает   формирование   и  стратегическое  руководство
деятельности  научно-образовательного  кластера.  Эти   преобразования
позволили  повысить  качество  и  реализовать  концепцию  непрерывного
образования, эффективность использования трудовых ресурсов, ориентируя
формы  и методы обучения в соответствии с потребностями работодателей.
Создана конкурентная среда для образовательных организаций  республики
и  обеспечена  доступность получения профессионального образования для
всех жителей Татарстана.
      Реорганизованы в единый республиканский  имущественный  комплекс
111  муниципальных  учреждений  здравоохранения,  поскольку полномочия
органов   местного    самоуправления    по    организации    первичной
медико-санитарной,  скорой  помощи  и  медицинской  помощи женщинам до
родов  и  после  родов   переданы   субъектам   Российской   Федерации
(Федеральный  закон  от  29  ноября  2010  года  N 313-ФЗ  "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с  принятием  Федерального  закона "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации").
      Оптимизирована сеть  дошкольных  образовательных  организаций  и
общеобразовательных  школ.  Сформированы  базовые  школы,  построены и
реконструированы дороги, приобретены в необходимом количестве школьные
автобусы для перевозки детей.
      Вместе с тем остались нерешенными такие проблемы, как:
      увеличение потребности в  местах  в  дошкольных  образовательных
организациях;
      недостаточное развитие сети медицинских учреждений,  оказывающих
медицинскую помощь;
      неразвитость негосударственной сети учреждений социальной сферы;
      несоответствие подведомственности  учреждений  социальной  сферы
Кодификатору   функций,   полномочий  органов  государственной  власти
Республики Татарстан.
      В рамках  Программы  основные  усилия  необходимо  направить  на
оптимизацию  использования  действующей инфраструктуры с одновременным
ее развитием по тем видам услуг, где наблюдается ее дефицит.
      Особое  внимание  должно  быть   уделено   развитию   технологий
привлечения    негосударственных    организаций    к    предоставлению
государственных, муниципальных услуг.
      2) Совершенствование  инструментов  нормативного  финансирования
государственных (муниципальных) услуг.
      Инструменты    нормативного    финансирования    государственных
(муниципальных)  услуг применяются в Республике Татарстан с 1996 года.
Нормативная   бюджетная   потребность   на   объем   услуг   населению
учреждениями, финансируемыми из бюджета Республики Татарстан, местного
бюджета, формировалась с использованием  утвержденных  постановлениями
Кабинета   Министров  Республики  Татарстан  социальных  стандартов  и
натуральных норм расходов на предоставление услуг.
      Уровень социальных гарантий обеспеченности социальными  услугами
по  учреждениям  социальной  сферы как составляющая системы социальных
стандартов и натуральных норм установлен в 2001  году  и  периодически
(раз  в  4 года) обновляется соответствующими постановлениями Кабинета
Министров Республики Татарстан. На конец 2013 года  для  85  процентов
типов  учреждений  в  отраслях  социальной сферы установлены измеримые
показатели уровня социальных гарантий.
      С 2006 года социальные  нормы  и  стандарты  положены  в  основу
системы   формирования   нормативов  финансовых  затрат  и  нормативов
содержания  имущества   государственных   (муниципальных)   учреждений
Республики Татарстан, предоставляющих социальные услуги.
      На   нормативный   принцип   финансирования   переведено   также
выполнение   государственных   работ   учреждениями,   относящимися  к
категории нетиповых. По таким учреждениям  нормативное  финансирование
осуществляется  по  правилам,  установленным  постановлением  Кабинета
Министров Республики Татарстан от  01.06.2013  N 376  "Об  утверждении
Порядка расчета нормативных затрат на выполнение государственных работ
государственными учреждениями Республики Татарстан и методики  расчета
нормативной    численности   работников   государственных   учреждений
Республики   Татарстан,   выполняющих   государственные   работы".   В
соответствии  с указанным постановлением осуществляется формирование и
утверждение нормативной  трудоемкости  работ,  выполняемых  нетиповыми
учреждениями.
      Проблемы в этой сфере:
      не по всем видам деятельности социальные гарантии установлены на
уровне услуг, предоставляемых населению,
      не завершена работа  по  формированию  нормативной  трудоемкости
выполнения государственных работ нетиповыми организациями.
      В  планируемый  период  должно   быть   завершено   формирование
инструментов    нормативного    финансирования    по   всему   перечню
государственных (муниципальных) услуг  как  социальной  сферы,  так  и
других видов деятельности, должна получить дальнейшее развитие система
социальных   гарантий   обеспеченности   социальной   и   общественной
инфраструктурой,   социальными  услугами.  Необходимо  осуществлять  в
регламентном   режиме   поддержку   нормативов   трудоемкости   работ,
выполняемых нетиповыми учреждениями.
      3) Совершенствование системы управления качеством предоставления
государственных (муниципальных) услуг.
      Система стандартизации качества  предоставления  государственных
услуг  учреждениями  бюджетной  сферы  включает  в  себя  обязательное
установление параметров качества государственных  услуг,  обязательное
их   соблюдение   и   формирование   объема  финансового  обеспечения,
гарантирующего соблюдение стандартов качества.
      Нормативное      регулирование      качества      предоставления
государственных (муниципальных) услуг осуществляется:
      Постановлениями  Кабинета  Министров  Республики  Татарстан   от
30.06.2009   N 445   "О   стандартах  качества  государственных  услуг
Республики Татарстан" и от  30.06.2009  N 446  "О  Порядке  проведения
оценки     соответствия     качества     фактически    предоставляемых
государственных    услуг     установленным     стандартам     качества
государственных  услуг", определившими основные принципы, требования к
содержанию стандартов, порядок их разработки  и  утверждения,  порядок
проведения  оценки  соответствия  качества  фактически предоставляемых
государственных    услуг     установленным     стандартам     качества
государственных услуг;
      стандартами   качества   государственных    услуг,    модельными
стандартами качества муниципальных услуг.
      Органы  государственной  власти   и   местного   самоуправления,
ответственные за предоставление государственных, муниципальных услуг в
социальной сфере, формируют государственное, муниципальное задание  на
оказание  услуг  и  обеспечивают материальными и финансовыми ресурсами
для обеспечения соблюдения стандартов качества услуг.
      В    настоящее    время    система    стандартизации    качества
предоставляемых  государственных  услуг  по  отраслям социальной сферы
охватывает практически весь перечень государственных услуг  Республики
Татарстан.  С  2011 года осуществляется контроль соответствия качества
фактически предоставленных государственных услуг  принятым  стандартам
качества.
      В качестве  проблем  можно  назвать  незавершенность  разработки
отдельных   стандартов  качества  государственных  услуг  и  модельных
стандартов предоставления  муниципальных  услуг.  Требуют  дальнейшего
совершенствования  информационные  технологии  автоматизации  процесса
мониторинга и оценки качества муниципальных услуг.
      В  рамках   Программы   должно   быть   завершено   формирование
нормативной базы (стандарты качества государственных услуг и модельные
стандарты  качества  муниципальных  услуг),  в  полном  объеме  должна
осуществляться регламентная оценка качества фактически предоставляемых
как  государственных,  так  и  муниципальных  услуг  с   принятием   и
исполнением  решений,  направленных  на  повышение качества фактически
предоставляемых социальных услуг.
      4)  Повышение  ответственности  государственных  (муниципальных)
учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
      В настоящее время оценку  исполнения  государственного  задания,
соответствия  качества  предоставляемых  услуг  требованиям стандартов
качества осуществляет учредитель, он же  при  необходимости  принимает
соответствующие   регулирующие   воздействия.  Механизм  материального
стимулирования государственных (муниципальных) учреждений за  качество
и объем оказываемых услуг реализуется через новую систему оплаты труда
бюджетных учреждений.
      Нормативной базой новой системы оплаты труда являются:
      Постановление  Кабинета  Министров   Республики   Татарстан   от
18.08.2008  N 592  "О  введении  новых  систем оплаты труда работников
государственных учреждений Республики Татарстан";
      Постановление  Кабинета  Министров   Республики   Татарстан   от
24.08.2010  N 678 "Об условиях оплаты труда работников государственных
учреждений Республики Татарстан";
      Постановление  Кабинета  Министров   Республики   Татарстан   от
10.12.2012 N 1072 "Об условиях оплаты труда работников государственных
учреждений культуры Республики Татарстан";
      Постановление  Кабинета  Министров   Республики   Татарстан   от
01.08.2012  N 653 "Об условиях оплаты труда работников государственных
бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания населения и
государственных учреждений социальной защиты Республики Татарстан";
      Постановление  Кабинета  Министров   Республики   Татарстан   от
25.04.2012  N 323 "Об условиях оплаты труда работников государственных
учреждений здравоохранения Республики Татарстан".
      По каждому  виду  деятельности  для  работников  государственных
учреждений   Республики   Татарстан   по   соответствующим   критериям
разработаны  индикаторы  оценки  эффективности  их   деятельности,   в
соответствии  с  которыми  работники  учреждения  получают  выплату за
качество результата труда.
      На новую систему оплаты труда переведены в Республике  Татарстан
учреждения  образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
молодежной политики, физической культуры и спорта.
      Среди проблем можно  отметить  отсутствие  системы  эффективного
контракта для руководителей учреждений и их работников. Кроме того, не
определен  порядок  наложения   количественно   измеримых   финансовых
санкций    (штрафы,   изъятия)   за   нарушение   условий   выполнения
государственных заданий, в том  числе  за  выполнение  государственных
заданий  не  в  полном  объеме,  с нарушением установленных сроков или
показателей качества.
      По указанным проблемам должна быть сформирована  соответствующая
нормативная  база,  в  регламентном  режиме задействованы процессы как
формирования эффективных контрактов и  оценки  их  исполнения,  так  и
финансовой оценки неисполнения государственного задания.

   Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных)   
   услуг, предоставляемых органами государственной власти, органами   
                       местного самоуправления                        

      Оптимизация  предоставления  государственных   и   муниципальных
услуг,  предоставляемых  органами  исполнительной  власти  и  органами
местного самоуправления Республики Татарстан,  сегодня  осуществляется
путем   оптимизации   порядка   их   предоставления,  закрепляемого  в
административных регламентах, и  перевода  их  в  электронный  вид  на
основе  эффективного  межведомственного  взаимодействия между органами
власти.
      В целях реализации данного направления административной  реформы
в   Республике   Татарстан   создана  инфраструктура  для  организации
межведомственного  электронного   взаимодействия   -   Государственная
интегрированная  система  телекоммуникаций  Республики Татарстан (ГИСТ
РТ), а также Государственный информационный центр Республики Татарстан
(ГИЦ   РТ),   который  обеспечивает  при  предоставлении  услуг  обмен
сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем органов
власти Республики Татарстан.
      С  1  декабря  2010  года  в  Республике   Татарстан   действует
Государственная   информационная  система  "Портал  государственных  и
муниципальных  услуг  Республики   Татарстан"   в   качестве   единого
интернет-ресурса  взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с
органами государственной власти и местного  самоуправления  Республики
Татарстан в части предоставления государственных и муниципальных услуг
в электронном виде. Портал имеет и мобильную версию (m.tatar.ru).
      Инфоматы - электронные информационные киоски - позволяют жителям
Республики    Татарстан   получать   электронные   услуги   в   режиме
самообслуживания.   Инфраструктура   инфоматов    пополнилась    новой
модификацией с бесконтактной технологией быстрой оплаты PayPass.
      В целях внедрения  механизмов  Открытого  Правительства  создана
Государственная  информационная система Республики Татарстан "Народный
контроль" (далее  -  Народный  контроль),  которая  предназначена  для
приема   уведомлений  граждан  об  актуальных  проблемах  и  социально
значимых вопросах по различным направлениям - от проблем общественного
питания,  развития  бизнеса до проблем в сфере жилищно-коммунального и
дорожного хозяйств, образования и здравоохранения.
      На Портале  государственных  и  муниципальных  услуг  Республики
Татарстан для предоставления электронных услуг возможны:
      подача заявления на оказание услуги в электронном виде;
      оплата услуг в режиме "online" (оплата  государственных  пошлин,
административных  взысканий  (штрафов), налоговой задолженности, услуг
жилищно-коммунального   хозяйства,   операторов   связи:    телефонии,
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", телевидения);
      запись в  электронные  очереди  (на  прием  в  отдел  Управления
Федеральной  миграционной  службы  по  Республике Татарстан для подачи
документов на оформление заграничного паспорта, бронирование времени и
места  регистрации  брака  во  все  органы  записи  актов гражданского
состояния Республики Татарстан, на прием к специалисту  в  медицинские
учреждения  г. Нижнекамска,  постановка  в  очередь  на  устройство  в
дошкольное образовательное учреждение).
      С помощью инфоматов жители Татарстана могут:
      оплатить штрафы наложенные Управлением государственной инспекции
безопасности  дорожного  движения,  Министерством  внутренних  дел  по
Республике  Татарстан  по  номерам  автомобиля   и   свидетельства   о
регистрации    транспортного   средства   и   по   номеру   протокола,
Министерством внутренних дел по Республике Татарстан,  Государственной
инспекцией  по  маломерным  судам  Министерства  по  делам гражданской
обороны и чрезвычайным  ситуациям  Республики  Татарстан,  Управлением
надзорной  деятельности  Главного  управления  Министерства Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан;
      оплатить  государственную  пошлину   за   замену   водительского
удостоверения;
      оплатить установленные сборы за технический осмотр транспортного
средства;
      подать заявление,  оплатить  пошлину  на  получение  выписки  из
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;
      подать заявление, оплатить пошлину на  получение  информации  из
Государственного кадастра недвижимости;
      заполнить заявление на получение  заграничного  паспорта  нового
образца,  оплатить  пошлину  и записаться на подачу заявления, а также
проверить состояние готовности заграничного паспорта;
      проверить наличие задолженности и оплатить налоги для физических
лиц;
      внести дополнительные страховые взносы  на  накопительную  часть
трудовой пенсии;
      оплатить услуги жилищно-коммунального хозяйства ряда управляющих
компаний;
      оплатить взносы за социальную ипотеку;
      проверить  статус  рассмотрения  обращений  граждан  в   Кабинет
Министров Республики Татарстан;
      перечислить денежные средства на благотворительные цели;
      проверить   наличие   и   оплатить   задолженность   в    рамках
исполнительного производства судебных приставов;
      оплатить штрафы, наложенные Управлением  Федеральной  службы  по
надзору  в  сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по
Республике Татарстан;
      забронировать дату и время регистрации заключения брака,  подать
заявление,  оплатить  госпошлину и записаться на прием в органы записи
актов гражданского состояния.
      Внести платежи можно как наличными средствами, так и  с  помощью
банковской карты.
      Сегодня пользователям Портала  государственных  и  муниципальных
услуг   Республики   Татарстан   доступно   более   100  интерактивных
государственных, муниципальных и социально значимых услуг. В 2013 году
татарстанцы  воспользовались  электронными услугами более 16 миллионов
раз, из них:
      10 миллионов электронных запросов;
      3,7  миллиона  электронных  записей  на   прием   к   врачам   и
специалистам ведомств;
      728 тысяч электронных заявлений;
      более  1,8  миллиона  платежей  на  сумму  738 млн. рублей   (65
процентов по безналичному расчету).

      На Портале  государственных  и  муниципальных  услуг  Республики
Татарстан  (uslugi.tatarstan.ru)  зафиксировано  более  2,12  миллиона
уникальных посетителей, просмотревших более 57 миллионов  страниц,  из
них 256 тысяч создали на портале личные кабинеты.
      С  начала  2010  года  в  Республике  Татарстан  работает  Центр
обслуживания аудио- и видеообращений граждан по следующим вопросам:
      информационно-справочная поддержка электронных услуг,
      техническая поддержка  инфоматов  и  Портала  государственных  и
муниципальных   услуг   Республики  Татарстан,  решение  претензионных
вопросов, запись в электронные очереди и т.д.;
      информационно-техническая       поддержка        государственных
информационных   систем   и  ресурсов  Республики  Татарстан  (проекты
"Электронное образование", "Электронное здравоохранение" и т.п.).
      Требования к разработке исполнительными органами государственной
власти     Республики     Татарстан    административных    регламентов
предоставления государственных услуг, а также  Порядок  их  разработки
утверждены  постановлением  Кабинета Министров Республики Татарстан от
02.11.2010 N 880 "Об  утверждении  Порядка  разработки  и  утверждения
административных   регламентов  предоставления  государственных  услуг
исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и
о  внесении  изменений  в  отдельные  постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан".
      В реестр включено 136 регламентов, в 67 из которых  используется
система межведомственного электронного взаимодействия.
      Органами    местного    самоуправления    ведется     разработка
административных   регламентов   предоставления   муниципальных  услуг
согласно  определенному   в   соответствующем   муниципальном   районе
(городском  округе)  порядку и разработанным на республиканском уровне
методическим материалам и типовым регламентам.
      Планы  республики   в   указанной   сфере   сконцентрированы   в
постановлении  Кабинета  Министров  Республики Татарстан от 17.12.2013
N 1000   "Об   утверждении   государственной    программы    "Развитие
информационных  и  коммуникационных  технологий в Республике Татарстан
"Открытый Татарстан" на 2014-2020 годы".
      Состояние  правового  регулирования  в  этой  области  оставляет
нерешенными следующие проблемы:
      не   полностью   сформирована    нормативная    правовая    база
предоставления  электронных  услуг, регулирующая состав информационных
ресурсов участников  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг,   порядок  их  формирования  и  доступа  к  ним,  иные  вопросы
информационного взаимодействия;
      нормативная база, устанавливающая правовой  статус  электронного
документа, порядок удостоверения и дальнейшей работы со сканированными
копиями  документов   заявителей,   в   том   числе   полученными   от
многофункциональных центров или иных участников предоставления услуги,
отсутствует;
      не все участники предоставления государственных  (муниципальных)
услуг  имеют  информационные  системы  и  ресурсы  с  централизованной
архитектурой и web-сервисом с  возможностью  обращения  к  ним  других
информационных  систем,  единые  сквозные  идентификаторы (однозначные
поля) в базовых реестрах  (базах  данных,  информационных  ресурсах  и
т.п.),   что   ограничивает   доступ   к   необходимым  сведениям  для
предоставления государственных и муниципальных услуг;
      население недостаточно  обеспечено  средствами  доступа  к  сети
Интернет  (обеспеченность населения услугами широкополосного доступа к
сети Интернет согласно  поданным  заявлениям,  по  оценке  2013  года,
составляет 78 процентов);
      изменения, внесенные в законодательные акты Федеральным  законом
от  8  мая  2010  года  N 83-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового  положения  государственных  (муниципальных) учреждений", не
устранили проблему разграничения полномочий органов  власти  (местного
самоуправления)   и   государственных  (муниципальных)  учреждений  по
вопросам   предоставления   государственных   (муниципальных)   услуг.
Передача государственных (муниципальных) услуг от органов учреждениям,
по-прежнему, не имеет четкой регламентации,  что  приводит  к  разному
объему передаваемых услуг разными субъектами.
      В ходе реализации Концепции развития  механизмов  предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от   25   декабря
2013 г.    N 2516-р,    ограничения   для   предоставления   услуг   с
использованием доступа к информационным ресурсам  в  электронном  виде
должны    быть    выявлены    при    инвентаризации    соответствующих
республиканских и  местных  правовых  актов.  По  итогам  должны  быть
внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты.
      Правовым обеспечением информационного взаимодействия  участников
процесса  предоставления услуг послужат соглашения (для взаимодействия
участников,  принадлежащих  разным   уровням   публичной   власти)   и
нормативный    правовой   акт,   устанавливающий   перечень   основных
информационных ресурсов исполнительных органов государственной  власти
Республики Татарстан, необходимых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном  виде,  порядок  их  формирования  и
доступа к ним.
      Правовое,  методическое,  технологическое  (инфокоммуникационные
средства)    и    финансовое    обеспечение    повысят   эффективность
межведомственного информационного взаимодействия и позволят  перевести
услуги в электронный вид.

             Повышение эффективности бюджетных инвестиций             

      В 2013 году на развитие  республики  использованы  инвестиции  в
основной  капитал  в сумме более 520 млрд. рублей, что составило 105,5
процента к уровню 2012 года. Объем поступивших в экономику  Республики
Татарстан   иностранных  инвестиций  за  2013  год  составил  894 млн.
долларов  США,  в  том  числе   408 млн. рублей   прямых   иностранных
инвестиций.
      В     республике     создано     необходимое      инвестиционное
законодательство,  основу  которого  составляют  следующие нормативные
правовые акты:
      1) Закон Республики Татарстан от 19 июля  1994  года  N 2180-XII
"Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан";
      2) Закон Республики Татарстан от 25 ноября 1998 года N 1872  "Об
инвестиционной деятельности в Республике Татарстан";
      3) Закон Республики Татарстан от 1 августа 2011 года N 50-ЗРТ "О
государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан";
      4) Закон Республики Татарстан от 10 октября 2011  года  N 68-ЗРТ
"Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан";
      5) Указ Президента  Республики  Татарстан  от  18  июня  2012 г.
N УП-477 "Об Инвестиционной декларации Республики Татарстан";
      6) Указ  Президента  Республики  Татарстан  от  5  июля  2012 г.
N УП-538 "Об образовании Инвестиционного совета Республики Татарстан";
      7) постановление  Кабинета  Министров  Республики  Татарстан  от
07.05.1999  N 284  "Об  утверждении Положения о порядке предоставления
государственной поддержки  предприятиям  и  организациям,  реализующим
инвестиционные проекты в Республике Татарстан";
      8) постановление  Кабинета  Министров  Республики  Татарстан  от
24.07.2006  N 377  "Об  утверждении  Положения  о  порядке  и условиях
заключения  Договора  о  реализации  инвестиционного   проекта   между
субъектом   инвестиционной   деятельности  и  Министерством  экономики
Республики Татарстан и формы  договора  о  реализации  инвестиционного
проекта".
      На  сегодняшний  день   в   Республике   Татарстан   оказывается
государственная    поддержка    в    форме    налоговых   преференций,
предоставляемая  в  рамках  реализации   инвестиционных   проектов   и
направленная  на  понижение  уровня  совокупной  налоговой  нагрузки в
период  окупаемости  инвестиций  (налоговые   льготы,   инвестиционный
налоговый кредит).
      За период предоставления налоговых  льгот  в  бюджет  республики
дополнительно  поступило  порядка  10 млрд. рублей налоговых платежей.
Кроме того, реализация проектов обеспечила существенные инвестиционные
вливания  в  экономику  -  порядка  360 млрд. рублей (в том числе за 9
месяцев  2013  года  -  15,2 млрд. рублей).  В  рамках  поддерживаемых
инвестиционных проектов создано 12443 новых рабочих места (в т.ч. за 9
месяцев 2013 года - 680 мест).
      Кроме  того,  в  целях  повышения  эффективности  взаимодействия
участников    инвестиционной    деятельности    ежегодно   принимается
Инвестиционный  меморандум   Республики   Татарстан,   устанавливающий
основные приоритеты развития инвестиционной деятельности в республике.
      Приоритетами государственной инвестиционной политики на 2014 год
определены   направления   по   созданию   благоприятных  условий  для
осуществления  предпринимательской  деятельности,  информационному   и
кадровому  обеспечению  инвестиционного  процесса,  привлечению прямых
иностранных  инвестиций,  развитию  межотраслевых  и   территориальных
кластеров.   В   Инвестиционный   меморандум   включены   порядка  200
приоритетных   инвестиционных   проектов   на   общую   сумму    более
1 трлн. рублей.
      В части повышения эффективности  предоставления  государственной
поддержки   в   виде   налоговых   преференций   в  рамках  реализации
инвестиционных проектов необходимо обеспечить:
      1)  дальнейшее  совершенствование   созданной   системы   оценки
эффективности налоговых льгот по двум направлениям:
      использование механизма предоставления налоговых льгот по итогам
года,   основанного   на  оценке  обеспечения  темпа  роста  налоговых
поступлений в целом по предприятию не ниже среднеотраслевого уровня;
      внедрение  дополнительного   показателя   оценки   эффективности
инвестиционных   проектов,  реализуемых  с  предоставлением  налоговых
льгот, по производительности труда;
      2) постепенный переход  от  безвозмездных  форм  государственной
поддержки, обеспечивающих понижение уровня налоговой нагрузки в период
окупаемости инвестиционного проекта,  к  возвратным  механизмам  путем
внедрения практики предоставления инвестиционного налогового кредита;
      3) включение в адресную инвестиционную  программу  исключительно
проектов, реализация которых невозможна без бюджетного финансирования.

 Повышение эффективности формирования, предоставления и распределения 
                       межбюджетных трансфертов                       

      Значительная роль в позитивном развитии  республики  принадлежит
органам местного самоуправления. Республика Татарстан выделяется среди
субъектов  Российской  Федерации  большим  количеством   муниципальных
образований.   При  этом  главная  сложность,  в  том  числе  в  сфере
межбюджетных  отношений,   состоит   в   значительной   дифференциации
муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу.
      Несмотря на ежегодный рост поступлений доходов в местные бюджеты
в  целом  и  проводимую  работу  по  увеличению  налогооблагаемой базы
муниципальных образований, очевидно, что  в  условиях  разного  уровня
налогового    потенциала    территорий    республики    законодательно
закрепленные   доходы   объективно   не   могут   создать   одинаковых
возможностей  для  всех  органов  местного  самоуправления  по решению
вопросов местного значения.
      Здесь важное значение имеет межбюджетное  регулирование.  Помимо
обеспечения  эффективности  бюджетной  системы  и реализации принципов
равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и
довольно   действенным   инструментом   реализации  макроэкономической
политики как на региональном, так и на муниципальном уровне.
      Очевидно,   что   утвержденное   федеральным   законодательством
закрепление  доходных  источников  по  уровням  бюджетов  не позволяет
полностью    обеспечить    расходные    обязательства    муниципальных
образований, особенно поселенческого уровня. И межбюджетные трансферты
в современных условиях выступают инструментом  выравнивания  бюджетной
обеспеченности    и    сбалансированности    бюджетов    муниципальных
образований.
      Межбюджетные трансферты местным бюджетам из  бюджета  Республики
Татарстан составляют около 20 процентов общего объема расходов бюджета
республики. Для повышения эффективности  их  использования  необходимо
создание  устойчивых  предпосылок и стимулов к повышению эффективности
расходов местных бюджетов.
      Бюджетная  политика   в   области   межбюджетных   отношений   с
муниципальными  образованиями  должна  быть  направлена  на  повышение
самостоятельности и ответственности местных бюджетов.
      Наряду  с  созданием  общих  условий  для  повышения   бюджетной
самостоятельности,   а  значит,  и  ответственности  органов  местного
самоуправления  необходимо  методологическое  содействие  со   стороны
Министерства  финансов  Республики  Татарстан  организации  бюджетного
процесса на местном уровне.
      Органам местного самоуправления необходимо обеспечить соблюдение
принципа  прозрачности  (открытости)  бюджетного  процесса, соблюдение
сроков,  состава  и  условий   публикации   необходимых   сведений   о
формировании,  рассмотрении и исполнении местных бюджетов, утверждение
параметров бюджетной, налоговой и долговой политики.
      В  настоящее  время  из   бюджета   республики   предоставляется
значительный  объем  субсидий  местным  бюджетам.  В 2013 году в общем
объеме  межбюджетных  трансфертов  из  бюджета  Республики   Татарстан
бюджетам   муниципальных   образований   доля  субсидий  составила  45
процентов.
      Повышение  эффективности   и   результативности   предоставления
субсидий  местным  бюджетам  осуществляется  установлением  условий  и
критериев эффективности предоставления  субсидий,  ответственности  за
результаты использования и достижение поставленных целей.
      Основным инструментом достижения целей  предоставления  субсидий
будет   оказание  поддержки  реализации  муниципальных  программ,  что
является необходимым условием достижения  результатов  соответствующих
государственных программ Республики Татарстан.
      Общие принципы распределения субсидий впоследствии  должны  быть
установлены в соответствующих государственных программах республики.
      Кроме  того,  планируется  постоянно  осуществлять  контроль  за
соблюдением  органами  местного  самоуправления условий предоставления
межбюджетных   трансфертов,   что   будет   способствовать   повышению
финансовой дисциплины.

    VI. Повышение операционной эффективности деятельности органов     
  исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений  

      Повышение  результативности  бюджетных  расходов   должно   быть
обеспечено   также   на   операционном  уровне,  которым  определяется
эффективность  инструментов,  механизмов,  процедур  непосредственного
принятия  и  реализации  решений  органами  государственной  власти  и
органами местного самоуправления. Они включают меры,  реализуемые  как
на  уровне  отраслевых  (ведомственных) планов повышения эффективности
бюджетных расходов, так и на уровне межведомственного взаимодействия -
в  рамках совершенствования системы бюджетных платежей. Указанные меры
должны   быть   направлены   на   повышение   подотчетности    органов
государственной  власти  и  органов  местного самоуправления, развитие
системы мониторинга и оценки  результатов  их  деятельности,  а  также
создание   механизмов   стимулирования   к   повышению   эффективности
использования средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.

 Повышение качества финансового менеджмента в органах исполнительной  
                 власти и государственных учреждениях                 

      Реализация  бюджетного  процесса  на  основе  программно-целевых
методов   управления   предъявляет  новые  требования  к  инструментам
финансового менеджмента как в органах исполнительной власти, так и  на
уровне государственных учреждений.
      Финансовый менеджмент органа государственной  власти  Республики
Татарстан  должен  стать  процессом,  встроенным  в  его деятельность,
охватывающим все взаимосвязанные  бюджетные  процедуры  (среднесрочное
финансовое   планирование   и  исполнение  бюджета  во  взаимосвязи  с
процедурами закупок  для  государственных  нужд,  учет  и  отчетность,
финансовый аудит).
      В ходе финансового  менеджмента  органа  государственной  власти
должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении,
обеспечении  адресного,  экономного  и  результативного  использования
бюджетных   средств,   направляемых   на  мероприятия,  осуществляемые
структурными подразделениями,  а  также  на  оказание  государственных
услуг, осуществляемых подведомственными государственными учреждениями.
      Работа   по   мониторингу   качества   финансового    управления
осуществляется  в  Республике  Татарстан  по  различным  направлениям,
которые в настоящее время не сведены в единую формализованную методику
оценки  эффективности  деятельности  органов  исполнительной  власти в
части мониторинга параметров качества финансового  управления  главных
распорядителей бюджетных средств.
      Программно-целевое    бюджетное    планирование    исходит    из
необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно
значимых   и   количественно   измеримых   результатов    деятельности
администраторов  бюджетных  средств  с  одновременным  мониторингом  и
контролем достижения намеченных целей и результатов.
      Расширение полномочий главных распорядителей  бюджетных  средств
при  исполнении  бюджета  должно опираться не только на четкие целевые
ориентиры их деятельности, но и  на  отлаженные  бюджетные  процедуры,
механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины.
      Необходимо также отметить, что  в  рамках  мониторинга  качества
финансового управления главных распорядителей бюджетных средств важное
значение имеет зависимость оплаты труда  руководителей  исполнительных
органов  государственной власти Республики Татарстан от результатов их
профессиональной служебной деятельности.
      В связи с этим  возникает  необходимость  в  применении  системы
мониторинга  качества финансового управления, осуществляемого главными
распорядителями бюджетных средств, для  использования  ее  результатов
при   оценке   деятельности   органов   исполнительной   власти  и  их
руководителей в  целях  повышения  их  ответственности  за  достижение
установленных  показателей.  При  этом мониторинг качества финансового
управления должен  быть  направлен  на  проведение  анализа  и  оценки
совокупности  процессов  и  процедур,  обеспечивающих  эффективность и
результативность использования бюджетных  средств,  и  охватывать  все
элементы  бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение
бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит.
      Для проведения оценки  качества  финансового  менеджмента  могут
использоваться следующие источники информации:
      годовые отчеты главных распорядителей  и  получателей  бюджетных
средств;
      результаты  проведенных  в  течение  отчетного   периода   (год)
контрольно-ревизионных мероприятий;
      иные документы и материалы.
      Оценка качества финансового управления должна  производиться  по
следующим направлениям:
      оценка механизмов планирования расходов бюджета;
      оценка результатов исполнения бюджета в части расходов;
      оценка исполнения бюджета в части доходов;
      оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета;
      оценка состояния учета и отчетности;
      оценка организации контроля.
      На основании результатов итоговой  оценки  качества  финансового
менеджмента    главных   распорядителей   бюджетных   средств   должен
формироваться  ежегодный  рейтинг  главных  распорядителей   бюджетных
средств и публиковаться в сети Интернет.
      На основании результатов оценки качества финансового  управления
для  главных  распорядителей  бюджетных средств должны разрабатываться
рекомендации,   направленные   на   повышение   качества   финансового
управления.
      Внедрение единой формализованной  системы  мониторинга  качества
финансового   управления,   осуществляемого  главными  распорядителями
бюджетных средств, должно включать:
      нормативное закрепление порядка проведения мониторинга  качества
финансового   управления   главных  распорядителей  бюджетных  средств
(утверждение положения об организации мониторинга);
      проведение  мониторинга  качества  финансового  управления  всех
главных распорядителей бюджетных средств;
      публикация   результатов   мониторинга   качества    финансового
управления главных распорядителей бюджетных средств в сети Интернет;
      формирование по результатам  оценки  сводного  рейтинга  главных
распорядителей бюджетных средств.
      Развитие системы мониторинга  качества  финансового  менеджмента
должно  быть  направлено  не  только на дополнение и уточнение системы
количественных  показателей,  характеризующих   степень   отлаженности
бюджетных   процедур,  механизмов  внутреннего  финансового  контроля,
состояние бюджетной дисциплины, но и на обязательный учет показателей,
характеризующих   результативность   бюджетных   расходов  в  отчетном
периоде.
      Первоочередными мероприятиями  по  развитию  систем  внутреннего
контроля и аудита являются:
      формирование   нормативных   правовых   актов,    обеспечивающих
осуществление  внутреннего  контроля  и  аудита как в системе главного
администратора бюджетных средств, так и в государственном учреждении;
      разработка и внедрение программ  обучения  в  сфере  внутреннего
контроля и аудита.
      Совершенствование процедур  и  методик  внутреннего  финансового
контроля  и  аудита  должно  привести  к  росту  качества  финансового
менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных
учреждений.

Развитие государственных информационных систем Республики Татарстан в 
                рамках концепции "Электронный бюджет"                 

      Важным направлением повышения эффективности  бюджетных  расходов
является   развитие   автоматизированных   и   информационных   систем
управления  государственными  и  муниципальными  финансами  Республики
Татарстан в рамках концепции "Электронный бюджет".
      В  этом  направлении  предусматривается   реализация   следующих
мероприятий:
      1)   Применение   единых   стандартов   электронной   финансовой
информации в рамках бюджетного процесса.
      Повсеместный переход на использование информационных  технологий
в   сфере   управления  государственными  и  муниципальными  финансами
предъявляет новые требования к формированию информации, используемой в
рамках     бюджетного     процесса,    позволяющие    обеспечить    ее
автоматизированную  обработку,  последующее  использование,  а   также
гарантировать юридическую значимость.
      В целях создания условий для  перехода  на  юридически  значимый
документооборот  в  сфере управления государственными и муниципальными
финансами предусматривается реализовать следующий комплекс мер:
      определение единых стандартов электронной финансовой  информации
и форматов электронных документов;
      использование единых реестров и классификаторов;
      определение  реквизитного   состава   и   форматов   электронных
документов;
      обеспечение  повсеместного  использования  электронной  подписи,
выдаваемой  аккредитованными удостоверяющими центрами в соответствии с
действующим законодательством;
      законодательная     регламентация     процедуры     электронного
документооборота.
      Особое  значение  при  создании  и  развитии  единых  стандартов
финансовой   информации   имеет   использование   единых   реестров  и
классификаторов. С  этой  целью  в  Республике  Татарстан  продолжится
совершенствование применяемых единых классификаторов, а именно:
      уточнение  состава  единых  классификаторов,  используемых   при
доведении ассигнований и лимитов бюджетных обязательства до участников
бюджетного процесса и осуществлении кассовых  операций  со  средствами
бюджета как на республиканском, так и на муниципальном уровнях;
      поддержание в актуальном состоянии  реестров,  используемых  при
планировании  бюджетов  как на республиканском, так и на муниципальном
уровнях, в том числе реестров работ и услуг, учреждений;
      использование в бюджетном процессе  реестров  и  классификаторов
федеральных органов государственной власти;
      формирование правил  создания,  изменения  и  применения  единых
реестров   и  справочников,  классификаторов,  обязательных  для  всех
участников бюджетного процесса Республики Татарстан;
      преемственность информации в информационных ресурсах  бюджетного
процесса, сохранность ретроспективных данных.
      2)   Унификация   и    стандартизация    процессов    управления
государственными и муниципальными финансами.
      Переход на электронный  юридически  значимый  документооборот  в
бюджетном  процессе потребует формализации и стандартизации процедур и
операций для всех участников бюджетного процесса. В целях  обеспечения
унификации  и  стандартизации  процессов управления государственными и
муниципальными финансами предусматривается:
      законодательная    регламентация    процедур     информационного
обеспечения  бюджетного  процесса, в том числе требований к созданию и
развитию государственных и муниципальных информационных систем в сфере
управления    государственными    и    муниципальными   финансами,   к
использованию базовых  унифицированных  бизнес-процессов,  электронных
документов,   форматов  передачи  информации  и  нормативно-справочных
информационных ресурсов;
      совершенствование   параметров   автоматизации   с   соблюдением
принципа однократности ввода информации в режиме реального времени;
      оптимизация процедур формирования и представления отчетности;
      использование единых для бюджета  Республики  Татарстан  и  всех
бюджетов  муниципальных образований на территории Республики Татарстан
базовых  бизнес-процессов   бюджетного   планирования   и   исполнения
бюджетов, форматов электронных документов.
      3)   Создание   информационной   среды   в   сфере    управления
государственными и муниципальными финансами.
      Информационные    системы    управления    государственными    и
муниципальными  финансами  содержат  в  себе  информацию  о  бюджетном
процессе в Республике Татарстан.
      В целях обеспечения достоверности  информации,  оперативности  и
прозрачности    деятельности    участников   бюджетного   процесса   и
муниципальных образований Республики  Татарстан,  а  также  реализации
программно-целевых    принципов   деятельности   организаций   сектора
государственного управления должно  быть  обеспечено  создание  единой
информационной   среды   в   сфере   управления   государственными   и
муниципальными финансами путем реализации следующих мероприятий:
      законодательная  регламентация   требований   к   информационным
системам  управления  государственными  и  муниципальными  финансами в
части интеграции с системой "Электронный бюджет";
      определение   требований   к   информационному    взаимодействию
информационных   систем   в   сфере   управления   государственными  и
муниципальными  финансами  с   внешними   информационными   системами,
унификация форматов передачи информации;
      определение регламентов  взаимодействия  информационных  систем,
перечней  передаваемой информации, в том числе с соблюдением принципов
однократности ввода информации;
      законодательная   регламентация    доступности    информационных
ресурсов   государственных   и  муниципальных  информационных  систем,
используемых иными  государственными  и  муниципальными  органами  для
выполнения    государственных   (муниципальных)   функций,   а   также
установление единых порядков  и  требований  к  обеспечению  указанной
доступности.
      Использование единой информационной  среды  позволит  обеспечить
мониторинг  результативности  и  эффективности финансовой деятельности
всех  участников  бюджетного  процесса  и  муниципальных   образований
Республики   Татарстан,  упорядочить  процедуры  управления  бюджетным
процессом, перейти к  современным  стандартам  организации  управления
информационными  потоками,  а  также создаст предпосылки для повышения
эффективности бюджетных расходов.

   VII. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов   

      Современное развитие отношений  в  сфере  общественных  финансов
предъявляет  новые  требования к составу, качеству и стандартам обмена
информацией о финансовой деятельности органов государственной  власти.
Повышение    информированности   жителей   республики,   хозяйствующих
субъектов  и  других  заинтересованных  сторон  о  состоянии   системы
общественных   финансов   Республики   Татарстан,   а  также  развитие
направлений   информационного   взаимодействия   финансовой    системы
Республики   Татарстан  с  внешними  государственными  информационными
ресурсами и  получателями  бюджетных  средств  способствуют  повышению
прозрачности  системы  управления  общественными  финансами, повышению
ответственности   органов   государственной    власти    и    местного
самоуправления   за  реализацию  проводимой  ими  бюджетной  политики,
обеспечению  эффективного,  оперативного  и   устойчивого   управления
государственными и муниципальными финансами.
      В рамках  программы  необходимо  провести  работу  по  следующим
направлениям:
      размещение  общедоступной   информации   о   государственных   и
муниципальных   финансах  в  сети  Интернет  на  регулярной  основе  и
повышение объемов ее размещения;
      обеспечение публичности  информации  о  плановых  и  фактических
результатах деятельности государственных и муниципальных учреждений;
      реализация концепции "Электронный  бюджет"  в  сфере  управления
государственными и муниципальными финансами.
      В Республике Татарстан повышение степени  открытости  финансовой
системы  было  провозглашено одним из основных принципов в 2007 году в
связи  с  принятием  и  началом  реализации  Программы  реформирования
региональных   финансов   Республики   Татарстан  на  2007-2009  годы,
утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от
29.11.2007  N 666  "О  Программе  реформирования региональных финансов
Республики  Татарстан  на   2007-2009   годы"   (далее   -   Программа
реформирования).  Путем регулярного размещения в электронных средствах
массовой  информации  подробной  информации  о  реализации   Программы
реформирования  была обеспечена публичность проводившихся в республике
в 2007-2009 годах преобразований в  области  управления  общественными
финансами.
      В процессе реализации Программы реформирования  особое  внимание
было  уделено  повышению  публичности  законопроектной  деятельности в
сфере бюджетного и налогового законодательств. Постановлением Кабинета
Министров  Республики  Татарстан  от 25.06.2008 N 445 "Об обязательном
проведении   публичной   независимой   экспертизы   проектов   законов
Республики  Татарстан  в  бюджетной  и  налоговой  сферах" установлена
обязательность    проведения    публичной    независимой    экспертизы
законопроектов  в  бюджетной  и  налоговой  сферах, создана Экспертная
комиссия по проведению публичной экспертизы и  был  утвержден  Порядок
проведения   публичной   независимой   экспертизы   проектов   законов
Республики Татарстан в бюджетной и налоговой сферах.
      Планом   реализации   Программы   реформирования,   утвержденным
постановлением  Кабинета  Министров Республики Татарстан от 29.11.2007
N 666, были установлены перечень и периодичность размещения информации
о       государственных      и      муниципальных      финансах      в
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет".   В   дальнейшем
приказом  Министерства  финансов  Республики Татарстан также утвержден
перечень     и     периодичность     размещения      информации      в
информационно-телекоммуникационной   сети  "Интернет"  с  закреплением
ответственных исполнителей по министерству.
      В результате  реализации  Программы  реформирования  финансов  в
Республике   Татарстан   значительно   повысился   уровень  открытости
финансовой системы. В сети Интернет была освещена проводившаяся работа
по   реформированию   системы   управления   общественными  финансами,
опубликована   необходимая    информация    по    всем    направлениям
реформирования и принятые нормативные правовые акты.
      Кроме того, в Республике Татарстан  проводились  мероприятия  по
повышению  открытости информации о муниципальных финансах. В настоящее
время в  соответствии  с  приказом  Министерства  финансов  Республики
Татарстан  от  11.06.2008  N 07-61  "Об оперативной (ежеквартальной) и
годовой оценке качества управления финансами муниципальных образований
Республики  Татарстан"  в сети Интернет на сайте Министерства финансов
Республики Татарстан ежеквартально публикуется  информация  в  разрезе
муниципальных  районов  и  городских  округов  республики  о состоянии
системы управления муниципальными финансами, об отдельных  показателях
исполнения   местных   бюджетов,   о   соблюдении   органами  местного
самоуправления требований бюджетного законодательства.
      Во  исполнение  пункта  19   перечня   поручений   Правительства
Российской  Федерации  по  бюджетному  посланию  Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в 2014-2016  годах,  а  также  в  целях
дополнительного  информирования  населения  о  бюджетном  процессе  на
официальном   сайте   Министерства   финансов   Республики   Татарстан
размещается брошюра "Бюджет для граждан".
      В  2013  году  постановлением  Кабинета   Министров   Республики
Татарстан  от  27.08.2013  N 603  "О  создании  единой государственной
системы отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый
Татарстан"  создана  единая государственная система отчетности "Отчеты
ведомств" информационного  портала  "Открытый  Татарстан",  в  которой
осуществляется  размещение  на  регулярной основе отчетов, в том числе
публикуемых в открытом доступе.
      Большая работа проведена по формированию единой системы сбора  и
свода  бюджетной  отчетности,  позволяющей на основе единых формуляров
осуществлять свод и  детализацию  бюджетной  отчетности  на  различных
уровнях  -  как на муниципальном, так и на республиканском. Эта работа
осуществляется в рамках реализации концепции "Электронный бюджет".
      Для эффективного управления  расходами  в  Республике  Татарстан
функционирует   единая   казначейская   система  исполнения  бюджетов,
позволяющая осуществлять единую бюджетную политику,  применять  единые
классификаторы   при   доведении   ассигнований  и  лимитов  бюджетных
обязательств до участников бюджетного процесса и осуществлять кассовые
операции  со  средствами  бюджета  как  на  республиканском,  так и на
муниципальном уровнях.
      В  целях  использования  единых   подходов   при   осуществлении
бюджетного   планирования  в  части  объемов  финансового  обеспечения
выполнения государственного и муниципального задания  государственными
и   муниципальными   учреждениями   в   Республике  Татарстан  процесс
формирования государственных и муниципальных  заданий  для  учреждений
осуществляется   в   единой   межведомственной   системе  формирования
информационного   ресурса   планирования   и   мониторинга    оказания
государственных     и     муниципальных     услуг,     предоставляемых
государственными и муниципальными учреждениями Республики Татарстан.
      В рамках  Программы  необходима  реализация  следующих  основных
мероприятий:
      формирование и совершенствование единых региональных  формуляров
и классификаторов;
      интеграция региональных  информационных  систем  с  федеральными
информационными  системами, созданными в рамках концепции "Электронный
бюджет";
      размещение на регулярной основе  сведений  о  государственных  и
муниципальных  финансах  на  сайте  Министерства  финансов  Республики
Татарстан в сети Интернет,  а  также  расширение  перечня  размещаемой
информации;
      размещение  на  регулярной  основе  отчетов  в   государственной
системе отчетности "Отчеты ведомств" информационного портала "Открытый
Татарстан", а также расширение перечня размещаемых отчетов.
      В результате должно произойти повышение  объема  и  регулярности
обновления  общедоступной информации о государственных и муниципальных
финансах.  Будет  реализована  концепция  "Электронный   бюджет"   для
управления государственными финансами Республики Татарстан.
      Повышение  финансовой  прозрачности  и   подотчетности   органов
государственной   (муниципальной)   власти   необходимо   осуществлять
комплексно  на  всех  стадиях  бюджетного   процесса,   что   позволит
обеспечить  качественное  улучшение  системы  управления общественными
финансами.