Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.08.2014 № 569

      В целях обеспечения реализации конституционно закрепленных  прав
на   благоприятную  окружающую  среду,  достоверную  информацию  о  ее
состоянии Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей   и   благополучия   человека   по  Республике  Татарстан
осуществляет  контроль   за   достижением   показателей   качества   и
безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов. От качества
продуктов  питания  во  многом   зависит   здоровье   населения,   что
обуславливает   необходимость   проведения   постоянного   мониторинга
показателей качества и безопасности пищевых продуктов. Ежегодно  около
50 тысяч проб пищевых продуктов и продовольственного сырья исследуется
на соответствие гигиеническим нормам.
      К сожалению, по многим  видам  пищевых  продуктов  состояние  их
качества  вызывает  тревогу  и  озабоченность. В значительном объеме в
розничной   сети   присутствует   низкокачественная,    нестандартная,
фальсифицированная  пищевая  продукция,  не соответствующая заявленным
изготовителем  параметрам  по  своему  содержанию.  В  2013   году   в
Республике Татарстан изъято из оборота около 120 тонн некачественной и
опасной продукции.
      Одним  из  приоритетных   направлений   подпрограммы   "Развитие
комплексной системы защиты прав потребителей в Республике Татарстан на
2014-2020 годы" Государственной программы  "Обеспечение  общественного
порядка  и  противодействие  преступности  в  Республике  Татарстан на
2014-2020  годы",  утвержденной  постановлением   Кабинета   Министров
Республики   Татарстан   от   16.10.2013  N 764,  является  работа  по
стимулированию   повышения   качества    товаров,    реализуемых    на
потребительском рынке республики.
      Для  обеспечения  дополнительных   гарантий   реализации   права
потребителей  на  приобретение  продукции, соответствующей требованиям
технических регламентов,  выявления  контрафактных,  некачественных  и
опасных,  в  том  числе  фальсифицированных,  товаров,  реализуемых на
потребительском рынке республики, большое  значение  имеет  проведение
независимых  потребительских  экспертиз  и  сравнительных исследований
товаров, работ и услуг.
      В сложившейся ситуации  в  связи  с  введением  законодательного
ограничения   возможности   контрольно-надзорных   органов  необходимо
осуществлять  регулярный  контроль  качества  пищевых  продуктов  и  в
дальнейшем проводить мониторинг качества и безопасности реализуемой на
территории   Республики    Татарстан    продукции.    Для    повышения
эффективности данной работы результаты мониторинга должны освещаться в
средствах  массовой  информации,  с  тем  чтобы  научить   потребителя
идентифицировать   качественные  и  некачественные  продукты  питания,
находящиеся на прилавках магазинов, и делать грамотный выбор в  пользу
безопасной  и  качественной  продукции.  Представляется целесообразным
проведение для учащихся и студентов факультативных занятий по обучению
их  навыкам  грамотного  выбора  качественной и безопасной продукции и
другим основам потребительских знаний.

                         7. Социальная защита                         

       7.1. Социальная поддержка отдельных категорий населения        

      Создание и эффективное функционирование комплекса правовых  мер,
обеспечивающих  реализацию  конституционных социальных прав граждан, -
одна из приоритетных задач государственной политики. Необходимо  такое
совершенствование социальной политики государства, которое будет иметь
целью дальнейшее всестороннее развитие общества.
      В Республике Татарстан проживают свыше 3,8 млн. человек,  в  том
числе  662,6  тыс.  человек  -  дети,  2307,2  тыс. человек - граждане
трудоспособного возраста, 852,3 тыс. человек - старше  трудоспособного
возраста.
      Сложившаяся в Республике Татарстан система социальной  поддержки
населения  включает в себя предоставление различным категориям граждан
социальных выплат,  компенсаций,  субсидий,  пособий,  предусмотренных
федеральным  и  республиканским  законодательствами,  различных  видов
государственной  социальной  помощи  для  поддержания   уровня   жизни
малоимущих   семей  и  малоимущих  одиноко  проживающих  граждан,  ряд
дополнительных мер детям и семьям с детьми.
      За  предыдущие  четыре  года  численность  граждан,   являющихся
получателями  мер  социальной  поддержки  в  системе социальной защиты
населения, возросла  на  16  процентов  и  составляет  свыше  1,5 млн.
человек,  бюджетные ассигнования на реализацию этих мер возросли на 42
процента. Основные направления деятельности  в  Республике  Татарстан,
обеспечивающие  реализацию принятых публичных нормативных обязательств
и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки  граждан  и
социального   обслуживания   населения,   определены   Государственной
программой Республики Татарстан "О социальной поддержке населения"  на
2014-2020   годы,   утвержденной   постановлением  Кабинета  Министров
Республики Татарстан от 23.12.2013 N 1023.
      В целях повышения доступности услуг в  части  социальных  выплат
широкому  кругу получателей на Портале государственных и муниципальных
услуг Республики Татарстан реализована возможность  подачи  гражданами
заявлений   в   электронном   виде  на  предоставление  пяти  наиболее
востребованных социальных  выплат:  ежемесячной  денежной  выплаты  на
проезд   пенсионерам,  ежемесячного  пособия  по  уходу  за  ребенком,
субсидий  на   оплату   жилого   помещения   и   коммунальных   услуг,
субсидий-льгот   на   оплату  жилья  и  коммунальных  услуг  отдельным
категориям граждан, назначение ежемесячного пособия на ребенка.
      Задачи  органов  исполнительной  власти   республики   в   сфере
повышения эффективности социальной поддержки отдельных групп населения
реализуются  путем  усиления  адресности  государственной   социальной
помощи,   совершенствования  процедур  проверки  нуждаемости  граждан,
внедрения современных социальных технологий  оказания  помощи,  в  том
числе системы социальных контрактов.
      Повышению доступности государственных услуг в  социальной  сфере
будет  способствовать упрощение механизмов их предоставления и переход
на  предоставление  государственных   услуг   в   электронной   форме.
Применение    информационных   технологий   в   организации   процесса
предоставления   мер   социальной   поддержки    позволит    исключить
необходимость   непосредственного  обращения  граждан  в  организации,
сократить число многократных  хождений  граждан  в  органы  социальной
защиты, своевременно и обоснованно осуществлять выплаты.

7.2. Социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной 
                               ситуации                               

      Социальное  обслуживание  населения   в   Республике   Татарстан
определено в числе приоритетных направлений социальной политики.
      По состоянию  на  1  января  2014  года  в  системе  социального
обслуживания   населения  в  Республике  Татарстан  функционируют  132
государственных   учреждения,   включая   45    центров    социального
обслуживания   населения,   28   домов-интернатов  для  престарелых  и
инвалидов, 6 психоневрологических интернатов, 2 детских дома-интерната
для  умственно  отсталых  детей,  21  социальный  приют  для  детей  и
подростков,     2      социально-реабилитационных      центра      для
несовершеннолетних,  нуждающихся  в социальной реабилитации, 7 центров
реабилитации  инвалидов,  13  реабилитационных  центров  для  детей  и
подростков   с   ограниченными   возможностями,  3  центра  социальной
адаптации  для  лиц  без  определенного  места  жительства,  3  центра
социальной      помощи      семье     и     детям,     Республиканский
информационно-методический центр  социальной  помощи  семье  и  детям,
Республиканский центр социально-психологической помощи населению.
      В  последние  годы  активно  реализуется  задача  преобразования
государственных  и муниципальных учреждений системы социальной защиты,
оказывающих услуги пожилым и  инвалидам,  детям-инвалидам  и  детям  с
ограниченными  возможностями  здоровья, в некоммерческие организации и
создание механизма привлечения их на конкурсной  основе  к  выполнению
государственного   заказа  по  оказанию  социальных  услуг.  В  рамках
государственно-частного партнерства Министерство  труда,  занятости  и
социальной  защиты Республики Татарстан размещает на конкурсной основе
государственный заказ на  оказание  государственных  услуг  в  области
социального  обслуживания негосударственным организациям на территории
гг. Казани, Набережные Челны и Нижнекамска.
      Современное   состояние   системы    социального    обслуживания
Республики Татарстан характеризуется позитивными изменениями в области
управления качеством  предоставления  государственных  услуг  в  сфере
социального  обслуживания. Регламентированы административные процедуры
по направлению граждан в учреждения социального обслуживания. Для всех
государственных  услуг в области социального обслуживания в Республике
Татарстан   утверждены   соответствующие   стандарты    качества    их
предоставления,  которыми  установлены  единые  требования  к порядку,
условиям и качеству предоставления в Республике Татарстан  социального
обслуживания.    Стандартизация   государственных   услуг   определила
возможность привлечения  к  оказанию  социальных  услуг  общественных,
негосударственных  некоммерческих и коммерческих организаций. Ежегодно
по результатам оценки соответствия качества фактически предоставленных
государственных  услуг  установленным  стандартам  качества проводится
оценка    эффективности    деятельности    организаций     социального
обслуживания, их руководителей и формирование их рейтингов.
      С 1 января 2015 года вступает в силу  Федеральный  закон  от  28
декабря  2013  года  N 442-ФЗ  "Об  основах  социального  обслуживания
граждан в  Российской  Федерации",  который  предусматривает  введение
новых  базовых  понятий  и  внедрение  принципиально  новых подходов в
практику организации и управления в  сфере  социального  обслуживания.
Реализация   данного   федерального   закона  в  Республике  Татарстан
потребует  организации  широкомасштабной  межведомственной  работы   с
участием   министерств   социального   блока,   экономики,   финансов,
информатизации и связи, юстиции,  Центра  экономических  и  социальных
исследований  Республики  Татарстан  при Кабинете Министров Республики
Татарстан, Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам.
      Наряду  с  разработкой  законодательного  акта  республиканского
уровня,    возникает   необходимость   пересмотра   всей   действующей
нормативной базы республики.
      В целях развития  системы  социального  обслуживания  населения,
повышения  его уровня, качества и эффективности потребуется дальнейшее
развитие сети организаций,  предоставляющих  социальные  услуги,  форм
предоставления   социальных   услуг   гражданам  пожилого  возраста  и
инвалидам, оказания поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям  и
инвалидам родственный уход на дому, обеспечение доступности социальных
услуг.

               7.3. Обеспечение прав несовершеннолетних               

      В Республике Татарстан в соответствии с Федеральным  законом  от
24   июня   1999   года  N 120-ФЗ  "Об  основах  системы  профилактики
безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних"   создана   и
функционирует  государственная  система  профилактики безнадзорности и
правонарушений   несовершеннолетних.   Работа   основана   на   тесном
межведомственном  сотрудничестве  органов  внутренних  дел  с органами
здравоохранения, образования, комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите   их   прав,   органами   опеки   и   попечительства,   другими
государственными и общественными организациями.
      Ключевые  задачи  и  мероприятия  в  сфере  защиты  прав   детей
определены  Республиканской  стратегией  действий в интересах детей на
2013-2017  годы,  утвержденной   постановлением   Кабинета   Министров
Республики Татарстан от 11.02.2013 N 90.
      По итогам 2010-2013 годов  в  Республике  Татарстан  наблюдается
снижение   удельного  веса  безнадзорных  детей  к  общей  численности
детского  населения  республики.  Созданы  условия  для   эффективного
функционирования   межведомственной   системы  по  работе  с  семьями,
находящимися в социально-опасном положении, предупреждению детского  и
семейного    неблагополучия,   профилактике   социального   сиротства,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
      Межведомственный  порядок  выявления,  учета  и   индивидуальной
реабилитационной   работы   с   несовершеннолетними,   находящимися  в
социально  опасном  положении,  и  их  семьями  организован   согласно
Положению   о   межведомственной   муниципальной  системе  социального
патронирования  семей  и  детей,  находящихся  в   социально   опасном
положении,   а  также  Регламенту  информационного  взаимодействия  по
формированию единого банка данных  несовершеннолетних,  находящихся  в
социально  опасном положении, и их семей, утвержденному постановлением
Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 N 294.
      Выявление несовершеннолетних  и  семей,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации и социально опасном положении, осуществляется всеми
субъектами    профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних.    Наибольшая    степень    выявляемости   случаев
социального неблагополучия принадлежит  органам  социальной  защиты  и
органам внутренних дел.
      Успешной  реализации  задач  по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних призваны способствовать созданные в
каждом  муниципальном  районе  межведомственные   рабочие   органы   -
муниципальные  социально-реабилитационные консилиумы, в состав которых
входят специалисты органов и учреждений субъектов системы профилактики
безнадзорности   и   правонарушений  несовершеннолетних  -  социальной
защиты, полиции, образования, здравоохранения, опеки и попечительства,
по  делам молодежи. По состоянию на 1 января 2014 года в муниципальных
образованиях  Республики  Татарстан  на   межведомственном   патронате
находится 3851 несовершеннолетний из 2078 семей.
      В целях повышения уровня и качества  межведомственной  работы  с
семьями, находящимися в социально опасном положении, по предупреждению
детского  и   семейного   неблагополучия,   профилактике   социального
сиротства,    безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних
требуется интенсификации деятельности участников муниципальной системы
социального  патронирования  семей  и  детей,  находящихся в социально
опасном положении, посредством автоматизированных  процессов.  В  этой
связи  необходимо  завершить  работу  по  созданию  и  внедрению  в их
деятельность      информационной      автоматизированной      системы,
интегрирующейся  с ведомственными программными продуктами и отвечающей
требованиям информационной безопасности.
      Деятельность в сфере обеспечения прав детей будет направлена,  в
первую  очередь,  на  выявление  детей,  нуждающихся в государственной
помощи  и  защите,   совершенствование   профилактической   работы   с
неблагополучными  семьями и детьми, обеспечение профилактики семейного
неблагополучия,    основанной     на     его     раннем     выявлении,
индивидуализированной  адекватной  помощи семье, находящейся в трудной
жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе,  приоритет
воспитания  ребенка  в  родной семье, повышение доступности и качества
оказываемых социальных услуг.
      Снижению численности несовершеннолетних и семей,  находящихся  в
социально опасном положении, будет способствовать:
      развитие системы воспитания и защиты прав и  законных  интересов
детей;
      повышение   качества   социально-педагогической   поддержки    и
психологической помощи детям и их семьям;
      расширение  охвата  детей,  находящихся  в   социально   опасном
положении, различными формами организованной занятости и досуга;
      обеспечение   своевременной   социальной   реабилитации   детей,
находящихся в социально опасном положении;
      развитие системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации, в социально опасном
положении или в конфликте с законом;
      создание  сети  организаций,  осуществляющих  психологическую  и
социальную  реабилитацию  женщин  и  детей  -  жертв  насилия, а также
оказывающих помощь следственным органам при  расследовании  преступных
посягательств  в  отношении  детей; развитие службы детского "телефона
доверия";
      обеспечение      эффективного      функционирования      системы
межведомственного  взаимодействия  защиты  прав  и  законных интересов
детей, находящихся в социально опасном положении;
      проведение мониторинга  качества  воспитания  и  защиты  прав  и
законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении;
      повышение уровня информированности населения о формах,  способах
взаимного   сотрудничества   семьи   и   государственных   учреждений,
общественных организаций.
      Отдельное внимание необходимо уделить развитию таких направлений
работы,    как    оказание    помощи    гражданам,    в    том   числе
несовершеннолетним, находящимся в местах лишения свободы, в  адаптации
и  ресоциализации  по окончании срока отбывания наказания, обеспечение
занятости данной категории и профилактике повторных  правонарушений  и
преступлений   несовершеннолетних   через   создание  межведомственной
системы социального сопровождения правонарушителей.

                   7.4. Обеспечение прав инвалидов                    

      В последние годы в республике, как и в  Российской  Федерации  в
целом, большое внимание уделяется вопросам повышения уровня и качества
жизни  людей  с  ограниченными   возможностями.   В   соответствии   с
Федеральным  законом  от  24  ноября  1995 года N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" в Республике Татарстан  четко
выстроена и отработана система предоставления мер социальной поддержки
данной категории населения, создания условий  безбарьерной  среды  для
инвалидов  и  других  маломобильных  групп  населения  во  всех сферах
жизнедеятельности.
      В Республике Татарстан проживают 320 тысяч граждан, отнесенных к
категории  инвалидов,  из  них  14  тысяч  -  дети-инвалиды,  67 тысяч
инвалидов -  работающие.  Ежегодно  количество  граждан,  признаваемых
инвалидами, в республике существенно не уменьшается.
      В  целях  обеспечения  реализации  государственной  политики   в
отношении  инвалидов  принята  Концепция развития системы профилактики
инвалидизации и  реабилитации  инвалидов  в  Республике  Татарстан.  В
соответствии   с   государственной   программой  Российской  Федерации
"Доступная среда" на 2011-2015 годы Республика  Татарстан  в  сентябре
2011   года   стала   участником   двухлетнего  пилотного  проекта  по
формированию условий доступности. За два  года  на  реализацию  данной
программы  из  бюджета  Российской  Федерации  и  Республики Татарстан
направлено более 1400 млн. рублей. Работы были проведены  во  всех  43
муниципальных районах и 2 городских округах республики, в ходе которых
адаптированы 237 объектов социальной сферы и транспорта.
      Постановлением  Кабинета  Министров  Республики   Татарстан   от
23.12.2013  N 1023  в  рамках  Государственной  программы  "Социальная
поддержка граждан Республики Татарстан" на 2014-2020  годы  утверждена
подпрограмма "Доступная среда" на 2014-2015 годы. В районах республики
разработаны  муниципальные  программы  по  обеспечению  доступной  для
инвалидов  среды,  созданы  рабочие группы по проведению паспортизации
объектов на предмет доступности, контролю за проведением  строительных
работ  и  приемке объектов, в состав которых вошли также представители
общественных организаций инвалидов.
      В целях  повышения  информированности  населения  о  доступности
объектов  социальной,  транспортной  и  инженерной  инфраструктуры для
посещения маломобильными группами населения реализован  проект  "Карта
доступности".  В  интерактивную  карту  на основе данных паспортизации
наносятся сведения об уровнях доступности объектов.
      Созданный  в  рамках  государственной   информационной   системы
Республики  Татарстан  "Народный  контроль"  раздел  "Доступная среда"
позволяет пользователю  оставить  уведомление  по  доступности  любого
объекта  и  оценить  качество принятого органами исполнительной власти
или органами местного самоуправления решения.
      Опыт  реализации   в   Республике   Татарстан   мероприятий   по
обеспечению   доступности  объектов  позволил  выявить  ряд  следующих
проблем: несовершенство нормативной правовой базы в части  соотношения
положений строительных норм и правил, иных требований законодательства
в  данной  сфере  условиям  обеспечения   доступности   объектов   для
инвалидов  и  иных  маломобильных  групп населения; отсутствие системы
действенного  контроля  за  соблюдением  требований   доступности   на
эксплуатируемых  объектах,  а  также  новых  -  на  всех  этапах  - от
проектирования до ввода объекта в эксплуатацию; недостаточный  уровень
компетенции  проектировщиков  и  строителей,  в  том  числе вследствие
отсутствия в федеральных  государственных  образовательных  стандартах
раздела  по  изучению вопросов создания доступной среды и эксплуатации
элементов  доступности,  а  также   специалистов   в   других   сферах
жизнедеятельности  (образование,  транспорт,  спорт, культура и т.д.);
несовершенство   рынка   материалов   и   оборудования,   неразвитость
производства  качественных  материалов и оборудования, необходимых для
создания доступной среды.
      При формировании условий  доступности  приоритетных  объектов  и
услуг  в  приоритетных  сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и других
маломобильных  групп  населения  в  Республике  Татарстан   необходимо
обеспечить   межведомственное   взаимодействие   и  координацию  работ
исполнительных  органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления.
      Наряду   с    вопросами    физической    доступности    объектов
жизнедеятельности  для  лиц с ограниченными физическими возможностями,
актуальными для республики являются вопросы  доступности  образования,
занятости и социальной защиты.
      В службы занятости республики за содействием  в  трудоустройстве
ежегодно  обращаются  6,0-8,0  тысяч инвалидов, только 40 процентов из
них трудоустраиваются. С каждым годом количество  квотируемых  рабочих
мест   для   трудоустройства   инвалидов   в   республике   снижается.
Установление  квоты  для  трудоустройства   инвалидов   работодателям,
численность  работников  которых  составляет  от  35 до 100 человек, в
размере 3 процентов  позволит  расширить  возможность  трудоустройства
инвалидов.
      Обеспечение условий  жизнедеятельности  инвалидов  в  Республике
Татарстан   осуществляется   посредством   реализации  мероприятий  по
предоставлению  мер  социальной  поддержки   инвалидам   и   отдельным
категориям   граждан  из  числа  ветеранов,  оказанию  государственной
социальной помощи  в  виде  социальных  услуг  по  предоставлению  при
наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и
бесплатного проезда на междугородном  транспорте  к  месту  лечения  и
обратно.  Санаторно-курортным  лечением  ежегодно обеспечиваются более
7000 федеральных льготников, вместе с тем очередность сохраняется.
      Ежегодно  в  соответствии   с   Перечнем   технических   средств
реабилитации,   утвержденным  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, техническими средствами реабилитации
обеспечиваются   свыше  50  тыс.  человек.  Данный  перечень  включает
основные  виды  технических  средств  реабилитации,  необходимых   для
инвалида,  но не в полной мере отвечает потребностям инвалидов с точки
зрения   достижения   максимальной    компенсации    ограничений    их
жизнедеятельности.  Необходимо  расширение  возможностей инвалидов при
реабилитации.

                      8. Образование и культура                       

           8.1. Образование и правовое просвещение граждан            

      Уровень социально-экономического развития общества  находится  в
непосредственной  зависимости  от качества и эффективности образования
населения.
      Модернизация  системы  образования  позволит  эффективно  решать
такие   задачи,  как  оздоровление  современного  духовного  состояния
общества, формирование у детей и молодежи  гражданского  самосознания,
чувства  патриотизма, гражданской ответственности, воспитание культуры
межнационального     общения,     основанной     на     толерантности,
доброжелательности   и   взаимном   уважении,   повышение  духовной  и
нравственной культуры общества, поощрение интереса личности  к  знанию
своих прав, свобод и обязанностей, а также возможности их защиты.
      Первоочередной задачей проводимых  реформ  в  сфере  образования
является  расширение  доступа  ко всем уровням образования и улучшение
качества обучения. В Республике Татарстан создана и функционирует сеть
образовательных       организаций,      позволяющая      удовлетворять
образовательные запросы общества.
      В  организации  и  обеспечении   эффективного   функционирования
образовательного    процесса    в   республике   в   настоящее   время
первоочередными  задачами  являются  развитие  материально-технической
базы    образовательных   организаций,   развитие   вариативных   форм
дошкольного образования  и  поддержка  негосударственных  организаций,
реализующих  общеобразовательные  программы  дошкольного  образования,
обеспечение доступа детей к качественным  образовательным  услугам  на
родном   языке,  расширение  доступа  к  профессионально-техническому,
профессиональному, высшему образованию путем укрепления инфраструктуры
образования,   информатизация  образовательных  организаций,  развитие
идей электронного образования и научно-технического творчества детей и
молодежи.
      В республике осуществляются мероприятия по выявлению, развитию и
поддержке  одаренных детей и талантливой молодежи в различных областях
знаний, культуры  и  спорта.  Для  решения  данной  задачи  необходимо
создание   условий  для  реализации  особых  образовательных  запросов
одаренных детей независимо от места проживания  и  сферы  одаренности,
поддержка  и  развитие образовательных организаций, специализирующихся
на работе с одаренными детьми, формирование и обновление регионального
банка  одаренных  детей,  обеспечение работы профильных смен и лагерей
для одаренных детей.
      Важнейшей задачей на современном этапе является создание условий
для  реализации  права детей с ограниченными возможностями здоровья на
включение в существующую образовательную среду на уровне  дошкольного,
общего   и   профессионального   образования   (права  на  инклюзивное
образование).
      Модернизация  системы  образования  обуславливает  необходимость
совершенствования  процесса  повышения  квалификации  и переподготовки
педагогических   и   руководящих   работников   системы   образования,
обеспечивающего   рост   профессиональной  компетентности.  Необходимо
поддерживать наметившуюся позитивную тенденцию по увеличению удельного
веса молодых педагогов в общей численности педагогических работников.
      Построение  правового  государства   и   развитие   гражданского
общества  невозможно  без  правового  просвещения. Знание своих прав -
одна  из  фундаментальных  гарантий  их  соблюдения.  Деятельность  по
правовому  обучению  (образованию)  в  области  прав человека является
важнейшим  направлением  образовательного  процесса.  Обучение  правам
человека   осознается   в   качестве   приоритетного  направления  как
государствами, так и  международными  политическими,  гуманитарными  и
образовательными организациями, в первую очередь, ООН, ЮНЕСКО.
      Положение с правами человека в Республике  Татарстан  в  области
образования  характеризуется  заметным  прогрессом  в  части  создания
нормативной правовой базы, однако обеспечение эффективного  соблюдения
прав   человека   по-прежнему   остается  задачей,  требующей  особого
внимания.  Актуальной  проблемой  является  включение  в   Федеральные
государственные  образовательные стандарты образовательных компетенций
по родному языку.
      Правовая культура является той частью культуры  народа,  которая
определяет  качество  правовой  жизни  общества,  поведение социальных
групп,  ответственных  должностных  лиц,  каждого  индивида,  а  также
степень  гарантированности государством и гражданским обществом прав и
свобод  граждан.  В  этом  отношении  необходимо  объединение   усилий
академической среды, гражданского общества и государственных структур,
с тем чтобы  обеспечить  последовательность  и  стабильность  процесса
образования и правового информирования населения.
      Развитие правовой культуры представляется возможным только через
систему  непрерывного  правового просвещения, задачей которой является
создание   удобного   и   понятного   для   граждан    информационного
пространства,  позволяющего  своевременно  узнавать  об  изменениях  в
законодательной базе страны и региона и адекватно на них реагировать.
      Сегодня права человека  в  качестве  самостоятельной  дисциплины
должны изучаться как на общеобразовательном, так и на профессиональном
образовательных   уровнях.   Основными   целями   преподавания    этой
дисциплины  является  повышение правовой культуры, правосознания людей
(прежде  всего,  молодежи),  формирование   у   них   гуманистического
мировоззрения,  глубокого  понимания  своих  прав и прав других людей,
умения их защищать в судебных и других  учреждениях.  Реализации  этих
целей могло бы способствовать решение следующих задач:
      оценка образовательных  программ  высшего  образования  с  точки
зрения  прав  человека  и  приведение их в соответствие с принципами и
международными стандартами прав человека и гуманистических ценностей;
      продвижение демократических ценностей и международных стандартов
в области прав человека в образовательных организациях;
      расширение сферы обучения правам  человека  в  республике  путем
создания    специальных    курсов    для   педагогических   работников
образовательных  организаций  в  целях   последующего   обучения   ими
обучающихся основам прав человека;
      организация и проведение обучения  по  вопросам  защиты  прав  и
свобод   человека   и   гуманитарным   проблемам  для  государственных
гражданских   служащих,   работников    правоохранительных    органов,
учреждений уголовно-исправительной системы;
      углубление конструктивного сотрудничества Конституционного  суда
Республики  Татарстан  с  образовательными  организациями республики в
целях  правового  просвещения  обучающихся,  основанного   на   знании
Конституции  Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан и
ознакомлении с системой конституционного правосудия;
      усиление взаимодействия между Конституционным  судом  Республики
Татарстан  и  органами  государственной  власти республики по вопросам
защиты прав  человека  в  рамках  совместной  научно-исследовательской
деятельности,   включая   проведение   научных,   экспертных   и  иных
мероприятий;
      распространение    сферы    обучения    правам    человека    на
образовательные  организации высшего образования Республики Татарстан,
включая  организацию  правового  воспитания  граждан  в   сфере   прав
человека, путем создания постоянно действующих лекториев для освещения
и обсуждения актуальных проблем защиты и охраны прав человека;
      освещение в средствах массовой информации  актуальных  вопросов,
связанных  с  защитой прав и свобод человека, с анализом действующих и
разрабатываемых   правовых    актов    (международных,    федеральных,
республиканских).
      В 2013 году при содействии Уполномоченного по правам человека  в
Республике  Татарстан  Управлением  Верховного комиссара ООН по правам
человека   в   Российской   Федерации   и   руководством    Казанского
(Приволжского)   федерального   университета   на   базе  юридического
факультета   университета   была   введена   магистерская    программа
"Международная  защита прав человека". Осуществление данной программы,
в первую очередь, способствует подготовке высококлассных  специалистов
в  области  защиты  прав  человека,  а  также  является ярким примером
международного сотрудничества государств, образовательных организаций,
международных  организаций  в  деле укрепления, защиты и просвещения в
области прав человека.
      В Республике Татарстан  в  правовом  информировании  и  правовом
просвещении  населения  активно  принимают  участие  не  только органы
исполнительной  власти  Республики  Татарстан  и  подведомственные  им
учреждения,  органы  управления  государственных  внебюджетных фондов,
органов  местного  самоуправления,  но  и  Уполномоченный  по   правам
человека   в   Республике   Татарстан,   а  также  ряд  некоммерческих
организаций,  таких  как  Нотариальная  палата  Республики  Татарстан,
Адвокатская  палата  Республики  Татарстан, Татарстанское региональное
отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация  юристов
России", образовательные организации высшего образования и другие.
      В  образовательных  организациях  высшего  образования   созданы
юридические  клиники, являющиеся участниками негосударственной системы
бесплатной юридической помощи.
      С  принятием  Основ  государственной  политики  России  в  сфере
развития  правовой  грамотности  и  правосознания  граждан  официально
признано,  что  именно  государство  создает  условия,  обеспечивающие
развитие правовой культуры и воспитание правового поведения населения.
Все ветви власти должны подробно, доступно и  бесплатно  информировать
граждан  о способах защиты их прав, разъяснять их обязанности, правила
общежития  и  уважения  законных  интересов  других   лиц,   а   также
предоставлять  им  свободный  доступ  к  квалифицированной юридической
помощи.
      Представляется  актуальным  создание  в   Республике   Татарстан
образовательного центра или института на базе одного из высших учебных
заведений Республики Татарстан, в структуре  которого  функционировали
бы  образовательный  центр  практической  направленности с курсами для
различных  целевых  аудиторий  и  социологический   (научный)   центр,
осуществляющий  мониторинг  соблюдения  прав  человека и гражданина на
территории  Республики  Татарстан,  деятельность  которого  связана  с
развитием институтов демократии, механизмов обеспечения прав человека,
международными правовыми аспектами прав человека.
      Реализуемые меры по совершенствованию деятельности по  правовому
просвещению  жителей  республики,  повышению  уровня их общей правовой
культуры станут безусловным залогом повышения качества  жизни  каждого
гражданина.

               8.2. Реализация культурных прав граждан                

      Обеспечение  и  защита  конституционного  права  на  участие   в
культурной  жизни  и  пользование  учреждениями  культуры, на доступ к
культурным ценностям -  задача  государственной  культурной  политики,
посредством  решения  которой  обеспечивается  возможность  свободного
самовыражения  личности,  общения,   действия,   созидания   в   целях
обеспечения   своего   собственного   расцвета,  гармоничной  жизни  и
культурного прогресса общества.
      В целях сохранения объектов культурного наследия  на  территории
Республики Татарстан проводится комплексная работа. На государственной
охране  в  республике  состоят  1337  объектов  культурного   наследия
федерального,  регионального  и  местного (муниципального) значения. С
2007 года реализуется долгосрочная целевая программа "Мирас-Наследие",
направленная    на   обеспечение   государственной   охраны   объектов
культурного наследия. С  2010  года  успешно  реализуется  комплексный
проект  "Культурное  наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар",
предусматривающий проведение мероприятий по  консервации,  реставрации
объектов   культурного   наследия,   созданию   музейных   экспозиций,
благоустройству территорий памятников Свияжска и Болгарского городища.
      В  целях  популяризации   объектов   культурного   наследия   на
территории   республики   необходимо  продолжить  практику  проведения
Министерством    культуры    Республики    Татарстан    совместно    с
образовательными  организациями  высшего  образования, общественными и
иными  организациями   ежегодных   международных   научно-практических
конференций. Издаются книги, материалы конференций, своды памятников.
      Для предоставления сведений об  объектах  культурного  наследия,
расположенных   на   территории  Республики  Татарстан,  в  2011  году
Министерством культуры  Республики  Татарстан  совместно  с  компанией
Барс-Групп в тестовом режиме запущен информационный портал об объектах
культурного наследия (okn.tatarstan.ru).
      Большое внимание уделяется  проведению  в  Республике  Татарстан
мониторинга   объектов  нематериального  культурного  наследия  татар,
русских, удмуртов, марийцев, мордвы, живущих в  Республике  Татарстан,
ведется реестр таких объектов.
      Приоритетными   задачами   являются   обеспечение    сохранности
библиотечных  фондов  как части культурного наследия и информационного
ресурса страны в интересах нынешнего и будущих поколений и организация
обеспечения    доступа    населения    к   ним.   Развивается   единый
информационный ресурс - портал  "Национальная  электронная  библиотека
Республики Татарстан" (http://kitap.tatar.ru), являющийся единым окном
доступа  к  ресурсам   и   информационно-библиотечным   услугам   всех
библиотек Республики Татарстан.
      Музейная сеть Республики Татарстан - одна  из  самых  крупных  в
России  как  по  количеству  музейных  учреждений, так и по количеству
единиц  хранения  в   Приволжском   федеральном   округе.   Необходимо
максимально  обеспечивать доступность для граждан музейных предметов и
музейных коллекций, не допускать необоснованного ограничения доступа к
ним.
      Муниципальные учреждения  культуры  -  библиотеки  и  учреждения
культурно-досугового   типа  -  являются  самыми  распространенными  и
доступными для населения. Принцип доступности учреждений культуры  для
населения  должен реализовываться также посредством учета максимальной
пространственной доступности при их размещении. В Республике Татарстан
поставлена  задача  обеспечения  равной  доступности объектов культуры
для граждан независимо от места проживания граждан.
      Создание условий для приобщения жителей Республики  Татарстан  к
культурным  ценностям, разнообразия культурной жизни, удовлетворения и
развития   культурных   потребностей   и    творческих    способностей
осуществляется посредством реализации программы строительства объектов
культурного назначения.  К  2015  году  количество  вновь  построенных
учреждений культурно-досугового типа составит 139 единиц. При создании
(строительстве)   новых   объектов   культурного   назначения   должна
обеспечиваться доступность для маломобильных групп населения. В рамках
реализации  проекта  "Доступная  среда"  кинотеатр   "Мир"   -   Центр
российской   кинематографии  в  г. Казани  приспособлен  для  людей  с
ограниченными  возможностями  (для  колясочников  оборудована  входная
группа   и  зал,  гигиеническая  комната),  а  также  адаптирован  для
просмотров слабослышащей  аудитории  (специальные  зоны  для  слуховых
аппаратов). Данная практика должна получить массовое применение.
      Обеспечению  доступности  культурных  благ  будет  содействовать
обеспечение  функционирования  и развитие нестационарных или мобильных
форм обслуживания (библиотечных пунктов, автоклубов).
      Важным  направлением  в  создании  доступной  культурной   среды
является организация массового доступа к произведениям кинематографии.
В целях  организации  кинопоказа  в  сельской  местности  совместно  с
муниципальными образованиями будет проведена работа по оснащению вновь
вводимых клубных учреждений культуры современным  видеопроекционным  и
звуковым оборудованием. Передвижные кинокомплексы позволят обслуживать
сельские  населенные  пункты,  где  услуга  стационарного   публичного
кинопоказа отсутствует.
      Обеспечение  максимальной  доступности  для  граждан  Татарстана
культурных  благ  -  один  из  показателей  повышения  качества  жизни
татарстанцев. Возможность посещения театра имеет большое значение  для
формирования  высокого  уровня  культурной  среды в городе, регионе, в
стране  в  целом.  Театральное  искусство  в  современном   Татарстане
занимает  особое место в развитии человеческого потенциала, в создании
благоприятных предпосылок  для  плодотворной  реализации  способностей
каждого   человека,  улучшения  условий  жизни  российских  граждан  и
качества социальной среды.
      Расширение    доступности    театрального    искусства    должно
обеспечиваться  мероприятиями,  направленными  на создание условий для
посещения театров жителями городской и сельской местности,  гражданами
с различным уровнем доходов, гражданами с ограниченными возможностями.
      Возможность  реализации  прав  человека   в   сфере   культурной
деятельности   независимо   от   национального  происхождения,  языка,
политических, религиозных и иных убеждений находит широкую поддержку у
органов  власти  республики. Идея толерантности, уважение к самобытным
формам самовыражения, проявление  национально-культурной  идентичности
являются   художественной   идейной   основой   проводимых  культурных
мероприятий в Республике Татарстан (День русского языка, Открытие Года
культуры, "Казань - культурная столица тюркского мира" и др.).
      Современное искусство  и  культура  представляют  собой  широкий
спектр  областей, позволяющих человеку самовыразиться и получить новые
знания. В Республике Татарстан каждый год появляются новые  фестивали,
форумы,  экспериментальные  площадки,  предоставляющие  альтернативные
формы деятельности в области культуры современного человека.
      Необходима    поддержка    деятельности    творческих    союзов,
направленной  на  реализацию  способностей  и  творческого  потенциала
граждан, создание  условий  для  профессионального  роста  и  развития
талантливых  авторов,  творческих  коллективов,  молодежных творческих
проектов.

   9. Организационные, нормативные правовые и информационные основы   
 реализации Республиканской стратегии по правам человека в Республике 
                     Татарстан на 2014-2018 годы                      

      Настоящая    Стратегия    реализуется    во    взаимосвязи     с
государственными программами Республики Татарстан.
      Координирующим органом реализации настоящей  Стратегии  является
Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.
      Для  достижения  поставленных  в   настоящей   Стратегии   задач
необходима   организация   целенаправленной   работы   по   реализации
предусмотренных  мероприятий.  Настоящую  Стратегию  предусматривается
реализовать  в  два  этапа:  первый  -  в  2014-2016 годах, второй - в
2017-2018 годах.
      Для  успешной  реализации  настоящей  Стратегии  в   современных
экономических  условиях  следует  использовать соответствующую систему
индикаторов по каждому направлению Стратегии и организовать постоянный
мониторинг  эффективности проводимых мероприятий. Сбор и анализ данных
о  выполнении  мероприятий  и  достигнутых  результатах,  а  также  по
выработке   необходимых   рекомендаций   обеспечивается  Министерством
юстиции Республики Татарстан.
      Основные индикаторы реализации настоящей Стратегии  приведены  в
прилагаемом перечне мероприятий по реализации Стратегии.
      Механизмом контроля за реализацией Стратегии является  отражение
в  ежегодном  докладе  Уполномоченного по правам человека в Республике
Татарстан  о  соблюдении  прав  и  свобод  человека  и  гражданина   в
Республике информации о выполнении предусмотренных мероприятий.
      Финансирование мероприятий, определенных настоящей Стратегией, в
2014  году  и последующие годы будет осуществляться в пределах средств
бюджетов, предусмотренных на содержание органов исполнительной  власти
- исполнителей мероприятий, на реализацию утвержденных государственных
программ  -  по   соответствующим   мероприятиям,   средств   бюджетов
муниципальных   образований   Республики   Татарстан,  участвующих  по
согласованию   в   проведении   мероприятий,   иных   не   запрещенных
законодательством источников.