Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.07.2013 № 531

Подпрограмма
"Охрана и защита лесов на 2014-2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 29 апреля 2016 г. N 262 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Охрана и защита лесов на 2014-2020 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития
Задачи Подпрограммы	1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров. 2. Повышение эффективности защиты от вредных организмов
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2020 годы. I этап: 2014-2016 годы, II этап: 2017-2018 годы, III этап: 2019 - 2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1140046,3 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Татарстан - 738246,8 тыс. рублей; выделяемые в установленном порядке средства федерального бюджета - 401799,5 тыс. рублей. (тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
	2014	114230,3	50346,8
	2015	107339,6	208859,9
	2016	101635,7	33580,8
	2017	103760,3	27253,0
	2018	103760,3	27253,0
	2019	103760,3	27253,0
	2020	103760,3	27253,0
	Всего	738246,8	401799,5
	Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам и показатели бюджетной эффективности	Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2020 году: 1. Уменьшения удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, на территории Республики Татарстан до 0,004 процента. 2. Сохранности доли лесов, выполняющих защитные функции, от общей площади лесов на уровне 45 процентов. 3. Отношения площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних пяти лет, на уровне 1. 4. Отношения площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, до 70 процентов. 5. Сохранения доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на уровне 98 процентов

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 4 июня 2015 г. N 406 в раздел I настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Общая характеристика сферы охраны и защиты лесов, проблемы и пути их решения

Охрана лесов от пожаров - одно из направлений государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность и сохранение ресурсного потенциала лесов.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются:

несоблюдение правил пожарной безопасности физическими и юридическими лицами в лесу, вследствие которых возникает более 80 процентов лесных пожаров;

неконтролируемое выжигание сухой травы, соломы, стерни при проведении весенних полевых работ, переходящее в лесные массивы;

антропогенные факторы.

В соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Татарстан ежегодно предусмотрена возможность привлечения сил и средств специализированных лесопожарных формирований (918 человек, в том числе 253 постоянных работника).

Вся территория лесного фонда Республики Татарстан согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 9 июля 2009 года N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" разделена по зонам мониторинга: наземный - 0,6 тыс. гектаров; авиационный - 1225,8 тыс. гектаров. Доля наземного мониторинга составляет 0,5 процента от всего лесного фонда.

Анализ лесопожарной обстановки за последние шесть лет, с 2007 по 2012 год, показывает, что максимальное число лесных пожаров было зафиксировано в 2010 году в связи с чрезвычайно засушливым пожароопасным сезоном. За последние два года пожары на территории лесного фонда республики не зарегистрированы, что свидетельствует о высоком уровне профилактических и предупредительных мероприятий.

Распределение лесного фонда по классам пожарной опасности

Класс пожарной опасности, баллов	Доля в общей площади лесов лесного фонда, процентов
I	7,7
II	9,8
III	37,5
IV	37,8
V	7,2

Средний класс пожарной опасности равен 2,7. Продолжительность пожароопасного сезона в республике в среднем составляет 184 дня.

В лесном фонде насаждения с высокой пожарной опасностью (I-III классы пожарной опасности - хвойные леса, а также насаждения с наличием хвойных пород) занимают 674,3 тыс. гектаров, или половину всех лесов.

Повышенная пожарная опасность в лесах характеризуется не только наличием хвойных лесов, подверженных быстрому возгоранию, но и разветвленной сетью автомобильных и железных дорог, линий электропередач, газо- и нефтепроводов, многочисленных баз и лагерей отдыха, расположенных в пригородных зонах городов Казани, Набережные Челны, Елабуги, Зеленодольска, Альметьевска, Бугульмы.

Отработанное взаимодействие с Государственной противопожарной службой Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, органами местного самоуправления в исполнении оперативных планов по обеспечению противопожарной охраны лесов, а также взаимодействие с правоохранительными органами в выявлении и привлечении к ответственности виновников лесных пожаров дает свои результаты и подтверждает необходимость продолжения этой работы.

Приоритетными направлениями совершенствования системы охраны лесов от пожаров являются:

районирование территории по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом ценности лесных ресурсов и их освоения;

совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров; совершенствование технологий пожаротушения;

повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов, выделяемых на охрану лесов от пожаров;

совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти и представителей лесного бизнеса при осуществлении лесопожарных мероприятий;

развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью;

комплектование существующих пожарно-химических станций до нормативного уровня технического оснащения и замена изношенной пожарной техники и оборудования для повышения оперативности тушения лесных пожаров;

обеспечение необходимой периодичности авиапатрулирования;

снижение затрат на авиапатрулирование за счет применения беспилотных летательных аппаратов;

осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 26 сентября 2015 г. N 711 в подраздел раздела I настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Сведения о состоянии и создании пожарно-химических станций

N п/п	Наименование государственных бюджетных учреждений	Пожарно-химические станции по типам				Противопожарные пункты	Пожарные наблюдательные вышки, телеустановки	Планируется организовать пожарно-химические станции III типа, единиц	Год организации новых пожарно-химических станций
		I	II	III	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Агрызский лесхоз						2
2	Азнакаевский лесхоз					1
3	Аксубаевский лесхоз					1
4	Алькеевский лесхоз					1		1	2017
5	Альметьевский лесхоз		1		1
6	Арский лесхоз		1		1
7	Бавлинский лесхоз					1
8	Билярский лесхоз					1
9	Болгарский лесхоз		1		1
10	Бугульминский лесхоз		1		1
11	Буинский лесхоз					1
12	Елабужский лесхоз						1
13	Заинский лесхоз		1		1		1	1	2019
14	Зеленодольский опытный лесхоз		1		1		3
15	Ислейтарский лесхоз		1		1		1
16	Кайбицкий спецсемлесхоз				1
17	Калейкинский лесхоз					1
18	Камский лесхоз						1	1	2016
19	Кзыл-Юлдузский лесхоз					1
20	Лаишевский лесхоз		1		1		1
21	Лениногорский лесхоз				1
22	Мамадышский лесхоз		4		4		1
23	Мензелинский лесхоз		2		2
24	Нижнекамский лесхоз					1	1	1	2015
25	Нурлатский лесхоз		1		1		1	1	2018";
26	Приволжский лесхоз					1
27	Учебно-опытный Пригородный лесхоз		2		3		2
28	Учебно-опытный Сабинский лесхоз		1		2		1
29	Тетюшский лесхоз					1
30	Черемшанский лесхоз					1
31	ГБПОУ "Лубянский лесотехнический колледж"					1
32	Лесопожарный центр			5				5
Итого по ГБУ			18	5	22	13	16	5

Наземные силы состоят из 18 пожарно-химических станций II типа государственных бюджетных учреждений, 5 пожарно-химических станций III типа государственного бюджетного учреждения "Лесопожарный центр Республики Татарстан" на территориях Кайбицкого, Лаишевского, Лениногорского, Пригородного, Сабинского лесничеств и 13 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

В республике лесной фонд граничит с лесными фондами, расположенными на территориях Республики Марий Эл, Удмуртской Республики, Республики Чувашия, Республики Башкортостан, Кировской и Ульяновской областей, представленными хвойными насаждениями с высокой степенью горимости.

В пожароопасный период 2010 года неоднократно возникала ситуация перехода лесных пожаров с территорий лесного фонда, расположенных в сопредельных с Республикой Татарстан субъектах Российской Федерации, и земель, заросших естественным путем хвойными насаждениями.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности и оперативного тушения лесных пожаров можно решить путем создания 6 пожарно-химических станций III типа на территориях лесного фонда государственных казенных учреждений Республики Татарстан "Лесничество", граничащих с лесными фондами сопредельных с республикой субъектов Российской Федерации. Необходимые здания и сооружения для этих целей имеются.

Для создания, комплектации и содержания указанных пожарно-химических станций требуется 241,9 млн. рублей, в том числе на комплектацию - 225,8 млн. рублей, на содержание - 16,1 млн. рублей.

Указанные станции будут использованы для тушения лесных и торфяных пожаров как на территории Республики Татарстан, так и на сопредельных с ней территориях.

Совершенствование системы раннего обнаружения лесных пожаров

В рамках мониторинга пожарной опасности в лесах с 2010 года Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан и 30 подведомственных государственных казенных учреждений "Лесничество" имеют доступ к работе с информационной системой дистанционного мониторинга федерального бюджетного учреждения "Авиа-лесоохрана" для использования данных класса пожарной опасности по Республике Татарстан.

Для совершенствования обнаружения лесных пожаров Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан предлагает реализовать дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение предупреждения и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в лесных массивах на территории Республики Татарстан, в т.ч.:

внедрение системы видеонаблюдения за лесными насаждениями с помощью видеокамер;

приобретение беспилотных летательных аппаратов для обнаружения лесных пожаров и установления точного места возгорания.

Усиление защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов

Санитарное состояние лесов республики определяется комплексом природных и антропогенных факторов. Из природных явлений негативное влияние на состояние лесов оказывают засухи, морозы, ураганы и ливни.

Большое влияние на санитарное состояние лесов в последние годы оказывает возрастающее усиление рекреационной нагрузки, низкое освоение расчетной лесосеки, лесные пожары, массовое размножение вредных лесных насекомых и болезней леса.

В лесном фонде республики периодически происходят вспышки массового распространения вредителей хвойных и лиственных насаждений: непарного шелкопряда, дубовой зеленой листовертки, шелкопряда-монашенки, рыжего соснового пилильщика.

По данным лесопатологического мониторинга, с 2012 года началось увеличение численности и возникновение очагов елового обыкновенного пилильщика в еловых культурах.

Значительный ущерб лесному хозяйству в последние годы стал наносить жук короед-типограф, площадь леса, пораженного очагами его распространения, составляет 1887 гектаров.

Наличие очагов вредителей и болезней леса за 2012 год

(гектаров)
Вид вредителя, болезни	Площадь очагов
	на начало отчетного года	вновь обнаруженных	ликвидированных мерами борьбы	затухших под действием естественных факторов	на конец отчетного года
					всего	в том числе требующих мер борьбы
Непарный шелкопряд	31604	3967	3604	205	31761	7767
Рыжий сосновый пилильщик	73	7			80	11
Короед-типограф	1509	618	240		1887	1828
Еловый пилильщик	1674	294	321		1646	51
Подкорный клоп	62	2			64	45
Прочие насекомые-вредители	162	558		11	709	157
Зеленая дубовая и другие листовертки	27225	13932	9275	16	31865	10356
Итого по вредителям	62309	19378	13440	232	68015	20215
Корневая губка	2429	299	600		2127	1742
Прочие болезни	24332		2764		21568	15173
Итого по болезням	26761	299	3364		23695	16915
Всего	89070	19677	16805	232	91710	37130

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений по соответствующему вопросу предусматриваются осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов. Для достижения этих целей планируется приобретение генераторов аэрозольной регулируемой дисперсности для наземной обработки очагов вредных организмов.

Причины гибели лесов

(гектаров)
Причины гибели лесов	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Погибло насаждений всего, в том числе:	97	70	1736
от неблагоприятных погодных условий	31	31	1665
от болезней леса	33	33	36
от лесных пожаров	27	-	-
от повреждения вредными насекомыми	6	6	35

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать профилактические мероприятия по предупреждению вспышек массового распространения вредителей, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах и своевременного обнаружения очагов его вредителей, проведения санитарно-оздоровительных мероприятий с учетом лесозащитного районирования территории республики, где определены зоны средней и сильной лесопатологической угрозы, целесообразно создать службу лесозащиты, введя в штат лесничеств в Республике Татарстан 5 единиц межрайонных инженеров-лесопатологов.

II. Цели, задачи, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития.

Задачами Подпрограммы являются:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.

В целях решения задач Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:

обеспечение деятельности специализированных учреждений по тушению лесных пожаров;

противопожарные мероприятия;

приобретение противопожарного оборудования и инвентаря;

лесопатологические обследования, локализация и ликвидация очагов распространения вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.

Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий Подпрограммы представлены в приложении к Подпрограмме.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2020 годы, выполнение мероприятий намечено в три этапа:

на первом этапе (2014-2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, выполнение мероприятий по охране и защите лесов;

на втором этапе (2017-2018 годы) предполагается совершенствование системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов в условиях интенсификации использования лесов, выполнение мероприятий по охране и защите лесов;

на третьем этапе (2019-2020 годы) предполагается проведение мероприятий по дальнейшему повышению эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров и защиты лесов от вредных организмов.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 29 апреля 2016 г. N 262 раздел III настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Обоснование ресурсного обеспечении Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1140046,3 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан - 738246,8 тыс. рублей;

выделяемые в установленном порядке средства федерального бюджета - 401799,5 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства федерального бюджета
2014	114230,3	50346,8
2015	107339,6	208859,9
2016	101635,7	33580,8
2017	103760,3	27253,0
2018	103760,3	27253,0
2019	103760,3	27253,0
2020	103760,3	27253,0
Всего	738246,8	401799,5

Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является государственным заказчиком настоящей Подпрограммы, осуществляет управление реализацией Подпрограммы и несет ответственность за исполнение Подпрограммы, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, координацию деятельности исполнителей Подпрограммы на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий, контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств, текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти республики, подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год.

Приобретение оборудования, выполнение работ и оказание услуг, указанных в настоящей Подпрограмме, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет расходы на реализацию подпрограммных мероприятий и целевые показатели Подпрограммы.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы по установленной форме.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 29 апреля 2016 г. N 262 в раздел V настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Оценка экономической и экологической эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать сбалансированному социально-экономическому развитию республики и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для оценки успешности реализации Программы сформирована система показателей, определяющих эффективность реализации отдельных механизмов и конкретных мероприятий.

Реализация Подпрограммы позволит достичь к 2020 году:

уменьшения удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, на территории Республики Татарстан до 0,004 процента;

сохранности доли лесов, выполняющих защитные функции, от общей площади лесов на уровне 45 процентов;

отношения площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних пяти лет, на уровне 1;

отношения площади ликвидированных очагов распространения вредных организмов к площади очагов распространения вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, до 70 процентов;

сохранения доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на уровне 98 процентов.