* Список использованных сокращений:
МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
ТСЧС - территориальная подсистема предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан;
ГО - гражданская оборона;
ЧС - чрезвычайная ситуация;
КЧСиОПБ - Комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан;
УМЦ ГОЧС Республики Татарстан - Учебно-методический центр по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;
МЧС Республики Татарстан - Министерство по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;
Минлесхоз Республики Татарстан - Министерство лесного
хозяйства Республики Татарстан;
МВД по Республике Татарстан - Министерство внутренних дел по
Республике Татарстан;
Управление ГИБДД МВД по Республике Татарстан - Управление
Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел по Республике Татарстан;
Мининформсвязи Республики Татарстан - Министерство
информатизации и связи Республики Татарстан;
Минздрав Республики Татарстан - Министерство здравоохранения
Республики Татарстан;
Минобразования и науки Республики Татарстан - Министерство
образования и науки Республики Татарстан;
Минстройархжилкомхоз Республики Татарстан - Министерство
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;
УФСБ России по Республике Татарстан - Управление Федеральной
службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан;
ГБУ - государственное бюджетное учреждение;
ГКУ - государственное казенное учреждение;
РЭК - Республиканская эвакуационная комиссия;
АСС - аварийно-спасательная служба;
АСФ - аварийно-спасательное формирование;
ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности;
БЖД - безопасность жизнедеятельности;
ФСО - физкультурно-спортивное общество.
Организационно-методические указания по подготовке
органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан на 2016
год (утв. постановлением КМ РТ от 11 февраля 2016 г. N 88)
Настоящие Организационно-методические указания разработаны в
целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны
и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Республики Татарстан (далее - ТСЧС) в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах.
I. Основные задачи
Главной задачей подготовки органов
управления, сил гражданской обороны и ТСЧС считать совершенствование знаний,
навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций для обеспечения безопасности населения,
укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического
развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и
военное время.
1. Основными задачами подготовки органов
управления, сил гражданской обороны и ТСЧС считать:
а) в области гражданской обороны:
продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой
базы в области гражданской обороны с учетом современных требований,
направленных на формирование нового облика гражданской обороны, в первую
очередь в муниципальных образованиях республики;
развитие правовой базы муниципальных образований по вопросам
гражданской обороны с учетом современных социально-экономических исследований;
дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны,
повышение их мобильности, оснащенности современными техническими средствами и
технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том
числе средствами малой механизации, готовности к действиям по предназначению в
мирное и военное время;
подготовку органов управления и сил гражданской обороны с
учетом развития и внедрения новых приемов и способов аварийно-спасательных
работ, а также работ, связанных с решением других задач гражданской обороны;
активизацию работы по накоплению, хранению и использованию в
целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
организацию и проведение инвентаризации защитных сооружений
гражданской обороны на территории Республики Татарстан с представлением
результатов инвентаризации в Министерство по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан в установленные сроки;
совершенствование организации учета, содержания и
использования средств защиты населения и объектов гражданской обороны, а также
подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств
и технологий для выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите
населения;
продолжение работы по совершенствованию навыков должностных
лиц и специалистов гражданской обороны в организации и проведении мероприятий
гражданской обороны, умений и навыков в проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ;
выполнение мероприятий по повышению готовности систем
централизованного оповещения населения;
обеспечение сохранности имеющегося фонда
средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и
неправомерного снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны;
принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности
защитными сооружениями гражданской обороны установленных категорий населения;
активизацию работы по внедрению новых программ и методов
обучения населения, подготовке должностных лиц и работников в области
гражданской обороны, в том числе с использованием компьютерных технологий и
тренажеров по развитию навыков поведения в чрезвычайных ситуациях;
проведение обязательной подготовки соответствующих групп
населения в образовательных организациях, Учебно-методическом центре по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его
филиалах;
повышение качества и эффективности проведения
командно-штабных учений и тренировок по гражданской обороне, а также
тактико-специальных учений с органами управления и силами гражданской обороны;
б) в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций:
повышение эффективности деятельности координационных
органов;
совершенствование взаимодействия исполнительных органов
государственной власти республики и органов местного самоуправления, развитие
обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;
совершенствование взаимодействия с органами повседневного
управления функциональных, территориальных подсистем и звеньями ТСЧС, органами
повседневного управления силами постоянной готовности ТСЧС при выполнении ими
задач по предназначению в чрезвычайных ситуациях, управления силами ТСЧС при
чрезвычайных ситуациях (происшествиях) различного уровня;
совершенствование нормативной правовой базы в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
дальнейшее развитие правовой базы муниципальных образований
по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств
ТСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, совершенствование системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, развитие систем
информационного обеспечения;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание страховых фондов документации на объекты
повышенного риска (потенциально опасные), объекты систем жизнеобеспечения
населения и объекты с массовым пребыванием людей;
создание и поддержание необходимых условий для обеспечения
жизнедеятельности пострадавшего населения;
участие в реализации проекта создания в Республике Татарстан
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер
"112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС)
муниципальных образований;
участие в дальнейшем развитии общероссийской комплексной
системы информирования населения в местах массового пребывания людей (далее -
ОКСИОН) на территории Республики Татарстан;
подготовка председателей и членов комиссий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
муниципальных образований в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;
повышение эффективности функционирования
системы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
внедрение современных методик и технических средств обучения;
поддержание в рабочем состоянии систем оповещения населения
об угрозе и факте чрезвычайной ситуации;
в) в области обеспечения пожарной
безопасности:
осуществление комплекса мероприятий, направленных на
снижение количества пожаров и погибших на них людей, совершенствование
технологий тушения пожаров и проведения связанных с
ними аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств
профилактики пожаров и пожаротушения;
совершенствование технической подготовки пожарной техники,
пожарно-технического и аварийно-спасательного оборудования противопожарной
службы Республики Татарстан;
развитие и совершенствование нормативной правовой базы
муниципальных образований в области пожарной безопасности, содействие в
развитии добровольной пожарной охраны;
г) в области обеспечения безопасности
людей на водных объектах:
повышение эффективности контроля за
обеспечением безопасности людей на водных объектах;
повышение эффективности профилактических мероприятий по
предупреждению аварийности судов и несчастных случаев на водных объектах;
совершенствование взаимодействия республиканских органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения
безопасности на водных объектах, в том числе развитие и совершенствование
правовой базы муниципальных образований;
д) в области обеспечения единой
информационной политики:
формирование и совершенствование культуры безопасности
населения в повседневной деятельности и во время чрезвычайных ситуаций,
пожаров, дорожно-транспортных происшествий, происшествий на водных объектах, а
также происшествий, связанных с экстремальным и неорганизованным туризмом;
совершенствование форм и методов информационного обеспечения
деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, активное использование возможностей электронных, печатных средств
массовой информации, наружной рекламы.
2. Руководителям исполнительных органов
государственной власти Республики Татарстан, главам муниципальных образований
Республики Татарстан, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней основные
усилия по подготовке органов управления, сил гражданской обороны, ТСЧС и ее
звеньев направить на:
совершенствование нормативной правовой
базы, а также механизмов ее практической реализации в области гражданской
обороны, защиты населения и территории Республики Татарстан от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, повышения защищенности критически
важных объектов, создания резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на республиканском и местном уровнях, обратив
особое внимание на соответствие нормативной правовой базы республиканского и
муниципального уровней с учетом разграничения предметов ведения и
полномочий;
реализацию региональной политики по
исполнению соглашений между Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее - МЧС России) и Правительством Республики Татарстан о передаче
друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и ликвидации их последствий, организации и проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения
пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации
осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по
гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах;
организацию работы по реальному накоплению
материальных ресурсов в резервах для ликвидации чрезвычайных ситуаций в
соответствии с утвержденными номенклатурой и объемами;
совершенствование и развитие правовой базы муниципальных
образований по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
принятие всех необходимых мер по финансированию мероприятий государственной программы
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике
Татарстан на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 02.11.2013 N 837;
обеспечение готовности систем связи Республики Татарстан к
выполнению задач в интересах гражданской обороны;
развитие единой системы подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на основе требований
новых нормативных документов и с учетом обучения отдельных категорий населения
по вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
обеспечение готовности к использованию по предназначению
региональных и местных систем централизованного оповещения населения. Обратить
особое внимание на обеспечение оповещения населения, проживающего в сельской
местности, а также на территориях, не охваченных автоматизированными системами
централизованного оповещения;
принятие мер по выполнению распоряжения
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г.
N 1544-р в части, касающейся реконструкции действующих и создания новых, в
том числе в районах размещения потенциально опасных объектов,
автоматизированных систем централизованного оповещения, локальных систем
оповещения, сопряженных с автоматизированной системой контроля аварийных
выбросов, создания запасов мобильных средств оповещения населения;
развитие территориальной автоматизированной системы контроля
радиационной обстановки;
проведение мероприятий по развитию сети наблюдения,
лабораторного контроля и актуализации нормативных правовых актов по вопросам ее
функционирования;
проведение мероприятий по созданию системы стационарного
дистанционного мониторинга пожаров и взрывов на критически опасных объектах;
организацию освежения резервов (запасов) средств
индивидуальной защиты для населения;
обеспечение соблюдения установленной
периодичности в повышении квалификации должностных лиц и специалистов
гражданской обороны и ТСЧС, а также уполномоченных работников в учебных
заведениях МЧС России, Учебно-методическом центре по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалах;
развитие и совершенствование учебно-материальной базы
объектов экономики для обучения работающего персонала в области гражданской
защиты, а также материальной базы общеобразовательных учреждений по курсу
"Основы безопасности жизнедеятельности" на подведомственных
территориях;
принятие мер по обустройству учебно-консультационных пунктов
по гражданской обороне, а также всестороннее обеспечение их деятельности;
осуществление по результатам
инвентаризации комплекса мер по созданию и повышению готовности
материально-технической базы гражданской обороны и защиты населения от
чрезвычайных ситуаций, в том числе корректировку планов инженерной защиты
населения, улучшение содержания и использования в мирное время защитных
сооружений гражданской обороны, оценку состояния и содержания запасов
(резервов) средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической
разведки и контроля;
организацию разработки и реализацию программ (планов)
создания и своевременного освежения запасов (резервов) средств индивидуальной
защиты и другого имущества гражданской обороны, поддержания в готовности
защитных сооружений гражданской обороны, а также создание единого реестра
защитных сооружений гражданской обороны;
широкое внедрение принципа рационального использования
защитных средств, который предполагает, с одной стороны, возможность их
своевременного применения по назначению в мирное и военное время, с другой -
активное использование в хозяйственных целях с последующим восполнением;
организацию эффективного взаимодействия с Министерством по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и
Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан для решения задач
гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
дальнейшее создание нештатных аварийно-спасательных формирований
и спасательных служб с учетом их достаточности и адекватности современным
угрозам;
организацию на постоянной основе анализа состояния,
тенденций и потребностей Республики Татарстан и муниципальных образований в
сфере обеспечения защищенности потенциально опасных объектов и населения,
подготовку материалов в проект доклада Президенту Республики Татарстан,
включающих комплексную оценку состояния работ в данной сфере и необходимые
предложения;
обеспечение реализации Республиканского плана повышения
защищенности критически важных объектов Республики Татарстан;
обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности
потенциально опасных объектов и административно-территориальных единиц на
территории Республики Татарстан;
реализацию в Республике Татарстан, муниципальных
образованиях положений Градостроительного
кодекса Российской Федерации, касающихся включения в документы
территориального планирования правил землепользования и застройки, региональных
нормативов градостроительного проектирования и строительства пожарных депо,
устройства систем противопожарного водоснабжения и зонирования, обеспечения
подъезда и расстановки пожарной техники;
осуществление мер по повышению взаимодействия с
Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики
Татарстан, Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан и
Министерством образования и науки Республики Татарстан в проведении ежегодных
школьных республиканских соревнований "Школа безопасности" и полевых
лагерей "Юный спасатель";
реализацию мероприятий, предусмотренных Законом Республики
Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в
Республике Татарстан", в целях подготовки руководителей органов местного
самоуправления к решению вопросов местного значения в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
проведение совместно с заинтересованными
территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и
организациями Республики Татарстан проверок готовности сил и средств,
предназначенных для поиска и спасания людей в природной среде, в условиях
техногенных аварий, на водных объектах, обратив особое внимание на вопросы
фактического наличия сил и средств, указанных в планах, организацию
взаимодействия между ними;
формирование и совершенствование культуры безопасности
населения в повседневной деятельности и во время чрезвычайных ситуаций, пожаров
и происшествий, в том числе дорожно-транспортных происшествий, происшествий на
водных объектах и происшествий, связанных с экстремальным и неорганизованным
туризмом;
совершенствование форм и методов информационного обеспечения
деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий, в том числе на водных объектах, а
также оперативного информирования;
использование для оповещения и информирования населения об
угрозах чрезвычайных ситуаций сегментов ОКСИОН;
развитие инфраструктуры для организации оказания помощи
пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных
дорогах с использованием авиационных технологий;
развитие и совершенствование системы управления и обмена
информацией в условиях чрезвычайных ситуаций, создание и оснащение
ситуационно-кризисных центров и информационно-управляющих систем комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан;
продолжение создания единой системы предварительного планирования
действий пожарно-спасательных подразделений и поисково-спасательных служб
(формирований) при чрезвычайных ситуациях на объектах, нарушение режима
функционирования которых может привести к катастрофическим последствиям;
реализацию мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
совершенствование форм и методов информационного обеспечения
деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, активное использование возможностей электронных, печатных средств
массовой информации, наружной рекламы;
содействие территориальным подразделениям
Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в предоставлении
участков местности для установки и (или) в установке специализированных
технических средств оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей в рамках создания ОКСИОН, а также в выделении эфирного времени
в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение разработки и внедрения единой
информационно-справочной базы реестров опасностей на территории Республики
Татарстан, паспортов территории муниципальных районов, городских округов,
городских поселений, сельских поселений, населенных пунктов, потенциально
опасных объектов, социально значимых объектов, объектов с массовым пребыванием
людей.
II. Мероприятия по оперативной подготовке
Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:
республиканский сбор по подведению итогов деятельности ТСЧС,
выполнению мероприятий гражданской обороны в текущем году и постановке задач на
следующий год;
учебно-методические сборы в городских округах и
муниципальных районах Республики Татарстан по подведению итогов деятельности
звеньев ТСЧС, выполнению мероприятий гражданской обороны в текущем году и
постановке задач на следующий год;
участие во всероссийском крупномасштабном учении по ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
участие во всероссийской тренировке по гражданской обороне с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
Республики Татарстан и органами местного самоуправления:
командно-штабные учения с органами управления и
организациями звеньев ТСЧС;
учебно-методический сбор с членами республиканской
эвакуационной комиссии, председателями эвакуационных и эвакоприемных комиссий
городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан, специалистами
Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики
Татарстан в городских округах и муниципальных районах;
штабные тренировки с эвакуационными органами, службами
гражданской обороны, территориальными нештатными аварийно-спасательными
формированиями и территориальными формированиями по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне муниципальных районов и городских округов
Республики Татарстан по управлению эвакуационными мероприятиями;
командно-штабное учение со службами гражданской обороны
Республики Татарстан;
специальные учения со службами гражданской обороны
Республики Татарстан;
тактико-специальные учения с республиканскими формированиями
гражданской обороны;
смотр-конкурс на звание "Лучшая
ЕДДС муниципальных образований Республики Татарстан";
смотр-конкурс на звание "Лучший паспорт территории
муниципального образования Республики Татарстан".
Основными формами оперативной подготовки органов управления,
звеньев ТСЧС и систем гражданской обороны городских округов и муниципальных
районов определить командно-штабные учения и командно-штабные (штабные)
тренировки ЕДДС городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан,
тактико-специальные и специальные учения, а также сборы, групповые и
практические занятия.
Определить следующую периодичность выполнения указанных
мероприятий:
для органов исполнительной власти Республики Татарстан:
не менее двух командно-штабных учений в год с органами
управления и организациями звеньев ТСЧС;
тренировки комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - ежеквартально;
участие органов повседневного управления ТСЧС в тренировках
Национального центра управления в кризисных ситуациях. Центра управления в кризисных
ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее - ЦУКС
Главного управления МЧС России по Республике Татарстан) - ежеквартально;
подведение итогов с оперативными службами органов
повседневного управления по организации взаимодействия при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на базе ЦУКС Главного управления МЧС России
по Республике Татарстан - ежеквартально;
учебно-методический сбор с членами республиканской
эвакуационной комиссии, председателями эвакуационных и эвакоприемных комиссий
городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан, специалистами
Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики
Татарстан по городским округам и муниципальным районам - ежегодно;
штабные тренировки с эвакуационными органами и службами
гражданской обороны городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, по
управлению эвакуационными мероприятиями - один раз в три года;
командно-штабное учение со службами гражданской обороны
Республики Татарстан - один раз в два года;
специальные учения со службами гражданской обороны
Республики Татарстан - один раз в пять лет;
тактико-специальные учения с республиканскими формированиями
гражданской обороны - один раз в три года, с формированиями повышенной готовности
- ежегодно;
для органов местного самоуправления Республики Татарстан:
командно-штабные учения в органах местного самоуправления -
один раз в два года;
тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований - один раз в три года, с
республиканскими формированиями гражданской обороны - один раз в год;
комплексные учения - один раз в три года;
тренировки комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности - ежеквартально;
тренировки ЕДДС муниципальных образований с
дежурно-диспетчерскими службами организаций (объектов), входящих в состав
муниципальных звеньев ТСЧС, - ежедневно;
тренировки ЕДДС муниципальных образований и
дежурно-диспетчерских служб организаций (объектов) с оперативными дежурными
сменами ЦУКС Главного управления МЧС России по Республике Татарстан -
ежедневно;
для организаций различных форм собственности:
командно-штабные учения или штабные тренировки - один раз в
год;
тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований - один раз в три года, с
формированиями постоянной готовности - один раз в год;
комплексные учения - один раз в три года;
тренировки в образовательных учреждениях - один раз в год, в
других организациях - один раз в три года.
Учения и тренировки по выполнению задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе
вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и
продолжительностью, определенными постановлением
Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2003 N 693 "О
подготовке населения Республики Татарстан в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера".
Проводить двухстепенные (многостепенные) учения (тренировки).
В год, когда не проводится командно-штабное учение, проводить командно-штабную
(штабную) тренировку.
Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в
двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать как
проведенные в текущем году командно-штабные учения (тренировки).
При проведении учений (тренировок) особое внимание уделить
оценке реальности имеющихся планов, в том числе:
планов гражданской обороны и защиты населения (планов
гражданской обороны) Республики Татарстан (муниципальных образований,
организаций);
планов действий (взаимодействия) муниципальных районов
Республики Татарстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
планов основных мероприятий муниципальных районов Республики
Татарстан (органа управления, организации) на год;
планов финансового обеспечения спланированных мероприятий по
гражданской обороне, защите населения и территорий;
планов организации взаимодействия ЦУКС Главного управления
МЧС России по Республике Татарстан с органами повседневного управления ТСЧС при
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
планов эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей городов, отнесенных к группам по гражданской обороне;
планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения
эваконаселения муниципальных районов;
планов обеспечения мероприятий по гражданской обороне служб
гражданской обороны.
При планировании учений и тренировок
предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил
гражданской обороны и ТСЧС в различные степени готовности и режимы
функционирования, переводу системы гражданской обороны на условия военного
времени, защите населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических
актов во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти республики и
органами местного самоуправления.
При планировании основных мероприятий по подготовке органов
управления, сил гражданской обороны и ТСЧС руководствоваться Методическими
рекомендациями МЧС России по подготовке и проведению командно-штабных учений.
Подготовку членов комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организовать в
Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
Республики Татарстан, а также в ходе проведения ежегодных штабных тренировок.
В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации чрезвычайных
ситуаций, вызванных лесными пожарами и другими стихийными бедствиями, разливами
нефти и нефтепродуктов, террористическими актами.
Тренировки по эвакуации с учащимися общеобразовательных
учреждений проводить в начале и в конце каждого полугодия учебного года.
При проведении учений и тренировок особое
внимание уделять оценке реальности имеющихся планов гражданской обороны и
защиты населения, действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соглашений об информационном
взаимодействии, организации взаимодействия органов управления, звеньев ТСЧС и
сил гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнении
мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей
территорий муниципальных образований и задач, выполняемых ТСЧС, учитывая
специфику чрезвычайных ситуаций, произошедших на территориях муниципальных
образований, наличие аварийно-спасательных формирований, аттестованных в соответствии
с законодательством Российской Федерации на право ведения аварийно-спасательных
работ.
Перед началом характерных для Республики
Татарстан чрезвычайных ситуаций (весеннего паводка, лесоторфяных пожаров,
аварий в коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период) спланировать
проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней, тренировок по
прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями,
входящими в территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, реагированию на чрезвычайные ситуации.
В ходе учебных (учебно-методических) сборов:
проводимых органами государственной власти и органами
местного самоуправления Республики Татарстан, организовать практические занятия
по отработке действий должностных лиц органов государственной власти и комиссий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и
организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях;
проводимых на предприятиях, в учреждениях, организовать
показные занятия с аттестованными аварийно-спасательными формированиями по
ликвидации чрезвычайных ситуаций и эвакуации рабочих и служащих;
проводимых на предприятиях, в учреждениях, организациях с
негосударственной формой собственности, организовать занятия с рабочими и
служащими по отработке практических действий при возникновении чрезвычайной
ситуации.
Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и
тренировок по выполнению задач гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществлять на основе оперативных расчетов с привлечением для
обработки информации муниципальных ЕДДС и территориальных центров мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Использовать информацию о реально складывающейся на
территории обстановке с применением типовых моделей и методик решения
оперативных задач.
При проведении практических занятий на местности, учебных
полигонах и объектах создавать обстановку, максимально приближенную к реальным
условиям чрезвычайных ситуаций. При этом с обучаемыми в
обязательном порядке должны проводиться тренировки в средствах индивидуальной
защиты органов дыхания в составе подразделений и расчетов в соответствии с правилами проведения
личным составом федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с
использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной
для дыхания среде, утвержденными приказом
МЧС России от 09.01.2013 N 3.
При проведении практических мероприятий обеспечить
соблюдение мер безопасности.
Все мероприятия по оперативной подготовке органов
повседневного управления, сил и средств, входящих в состав муниципального звена
ТСЧС, формируются в отдельный план, утверждаемый руководителем муниципального
образования (председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности). Утвержденный план представляется
в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики
Татарстан до 1 декабря.
Для органов управления, сил гражданской обороны и ТСЧС
началом учебного года считать первый рабочий день января, окончанием учебного
года - последний рабочий день ноября.
III. Мероприятия по подготовке органов повседневного
управления (единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и
дежурно-диспетчерских служб организаций (объектов))
Продолжить развитие ЕДДС-112 в рамках реализации
Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
через единый номер "112" на базе ЕДДС муниципальных образований.
Продолжить работу по:
повышению оперативности действий по повседневному управлению
силами ТСЧС, взаимодействию с оперативными дежурными службами территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти, организациями системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, органами управления и
силами ТСЧС, формированиями гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных
ситуаций, тушении пожаров;
совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования
возможных чрезвычайных ситуаций на основе рисков их возникновения на объектах
ТСЧС, своевременному доведению прогноза и контролю выполнения превентивных
мероприятий;
совершенствованию деятельности в области создания,
сохранения и использования страховых фондов документации на объекты повышенного
риска (потенциально опасные), объекты систем жизнеобеспечения населения,
созданию 3D-моделей этих объектов и объектов с массовым пребыванием населения;
развитию автоматизированных информационно-управляющих
систем, баз данных геоинформационных систем по сбору, обработке, оценке и
передаче информации в вышестоящие и взаимодействующие органы управления ТСЧС;
совершенствованию нормативной правовой базы ЕДДС;
разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и
справочных материалов для дежурного персонажа ЕДДС по каждому виду чрезвычайных
ситуаций (происшествий), которые с учетом присущих рисков могут возникнуть на
территории муниципального образования (Республики Татарстан);
организации тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими
службами по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации
между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями,
реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия;
укомплектованию ЕДДС аварийными и аварийными медицинскими
карточками на все аварийно-химически опасные вещества и радиационные грузы,
перечнями радиационно, химически и биологически опасных объектов с
прогнозируемыми последствиями радиационных, химических и биологических
чрезвычайных ситуаций;
оснащению ЕДДС современными средствами связи;
разработке (корректировке) соглашений об информационном
взаимодействии между ЕДДС муниципальных образований и дежурно-диспетчерскими
службами организаций, входящих в состав муниципального звена ТСЧС;
совершенствованию деятельности в области
создания и обновления информационно-справочных баз данных в соответствии с
планами корректировки информационных ресурсов территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Татарстан на
2015 год (реестров опасностей, паспортов территорий муниципальных районов,
городских округов, городских поселений, сельских поселений, населенных пунктов,
паспортов потенциально опасных объектов, социально значимых объектов, объектов
с массовым пребыванием людей);
организации прямых каналов связей ЕДДС с:
подразделениями Государственной противопожарной службы и
поисково-спасательными службами;
потенциально опасными объектами;
социально значимыми объектами;
дежурными службами территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти и организаций.
Подготовку специалистов ЕДДС осуществлять:
в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалах, других
образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке
специалистов указанного вида деятельности;
в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке
(один день в месяц по 6-8 часов), тематику определять исходя из решаемых
вопросов и характерных чрезвычайных ситуаций, а также личной подготовленности
специалистов;
в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих
дежурных смен;
в ходе проведения тренировок со сменами ЕДДС, при проведении
различных учений и тренировок с органами управления и силами ТСЧС, к которым
привлекаются ЕДДС.
В ходе подготовки персонала ЕДДС особое внимание
сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения или
возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременном оповещении органов
управления и сил ТСЧС, населения, а также доведении сигналов оповещения
гражданской обороны.
Не реже одного раза в полгода проводить зачеты, по
результатам которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС к работе.
Ведение в ЕДДС муниципальных образований
оперативно-служебной документации должно осуществляться в соответствии с
утвержденными Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Республики Татарстан образцами и порядком ведения соответствующих
документов.
Обучение личного состава дежурно-диспетчерских служб
организаций (объектов) организует руководитель данных организаций (объектов)
исходя из решаемых вопросов, характерных чрезвычайных ситуаций (происшествий),
а также подготовленности личного состава.
IV. Мероприятия по подготовке органов управления,
аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Республики Татарстан
Основные усилия при подготовке органов управления и
аварийно-спасательных служб (формирований) направить на аттестацию
аварийно-спасательных служб (формирований) на право ведения
аварийно-спасательных работ, дальнейшее совершенствование практических навыков
проведения аварийно-спасательных работ в различных ситуациях, углубление знаний
в области тактики действий, возможностей аварийно-спасательных служб
(формирований) и организации их взаимодействия в сложных условиях.
Главам городских округов и муниципальных
районов, руководителям организаций Республики Татарстан проводить подготовку
аварийно-спасательных служб (формирований) в соответствии с требованиями Федерального закона от
22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей", Закона
Республики Татарстан от 29 декабря 2005 года N 134-ЗРТ "Об
аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики
Татарстан", постановлений Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г.
N 1091 "О некоторых вопросах аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и
граждан, приобретающих статус спасателя" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О
подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", программами профессиональной подготовки
спасателей в образовательных учреждениях, образовательных подразделениях
аварийно-спасательных служб (формирований) или организаций, имеющих
соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности
по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ.
При подготовке аварийно-спасательных формирований и
профессиональных спасателей независимо от их ведомственной принадлежности
особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке
личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях.
При проведении тактико-специальных учений, тренировок с
аварийно- спасательными службами (формированиями) создавать обстановку,
максимально приближенную к реальным условиям при возникновении чрезвычайных
ситуаций.
В течение года, когда не проводятся тактико-специальные
учения, проводить тренировки с аварийно-спасательными службами (формированиями)
или отдельно со всеми их структурными подразделениями.
Планировать проведение с республиканскими
аварийно-спасательными службами (формированиями) тактико-специальных учений и
тренировок перед наступлением характерных для Республики Татарстан сезонных
чрезвычайных ситуаций, угрожающих безопасности населения, территориям и
объектам.
В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать
вопросы организации взаимодействия аварийно-спасательных служб (формирований) с
подразделениями органов внутренних дел, медицинскими организациями, войсками
гражданской обороны, подразделениями Государственной противопожарной службы и
Центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике
Татарстан, общественными спасательными организациями и
спасателями-общественниками, не входящими в состав формирований.
При корректировке планов действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований,
организаций обратить особое внимание на вопросы прогнозирования чрезвычайных
ситуаций, состав группировки сил, их эшелонирование, наличие аттестованных в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
аварийно-спасательных формирований соответствующего профиля, их
укомплектованность, оснащенность в соответствии с решаемыми ими задачами.
Организовать оказание методической помощи молодежным
общественным объединениям, ведущим работу по подготовке спасателей. При привлечении общественных спасательных объединений (общественных
спасателей) к ликвидации чрезвычайных ситуаций или проведению тренировок
координировать их деятельность или усиливать ими аварийно-спасательные службы
(формирования), закрепляя общественных спасателей за наиболее подготовленными
специалистами аварийно-спасательных формирований, а также обеспечивая
социальные гарантии в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 1995 года
N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"
и Закона
Республики Татарстан от 29 декабря 2005 года N 134-ЗРТ "Об
аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики
Татарстан".
Обучение специалистов аварийно-спасательных служб
(формирований) с целью повышения квалификации проводить в учебно-методических
центрах или иных образовательных учреждениях на договорной основе.
Начальникам аварийно-спасательных служб (формирований)
осуществлять организационное и методическое руководство профессиональным
обучением спасателей и организовывать контроль его проведения.
Аттестационной комиссии Республики
Татарстан при проведении первичной, периодической и внеочередной аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и
граждан, приобретающих статус спасателя, строго руководствоваться требованиями
Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя,
утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г.
N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан,
приобретающих статус спасателя", приказом
МЧС России от 20.02.2013 N 102 "Об утверждении Положения о постоянно
действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус
спасателя" и постановлением
Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.04.2014 N 274 "О
создании комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус
спасателя Республики Татарстан".
Особое внимание при аттестации обращать на выполнение
обязательных требований, предъявляемых при аттестации, техническую оснащенность
аварийно-спасательных служб (формирований), уровень подготовленности спасателей
и наличие соответствующих документов для аттестации на право ведения заявленных
видов аварийно-спасательных работ.
V. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных
формирований
При создании и подготовке нештатных
аварийно-спасательных формирований руководствоваться Федеральными законами от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ
"О гражданской обороне", от
22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей", постановлениями Правительства Российской
Федерации от 4 ноября 2000 г. N 841
"Об утверждении Положения об организации обучения населения в области
гражданской защиты", от 4
сентября 2003 г.
N 547 "О подготовке населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от
23.12.2005 N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных
формирований".
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего
абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства Российской
Федерации от 2 ноября 2000 г.
N 841
Уточнение реестров нештатных аварийно-спасательных
формирований осуществлять ежегодно после проведения текущей корректировки
планов гражданской обороны. Разрабатывать и вести реестры организаций,
создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, в Главном управлении
МЧС России по Республике Татарстан и муниципальных образованиях в соответствии
с Методическими рекомендациями МЧС России по созданию, подготовке и оснащению
нештатных аварийно-спасательных формирований.
В подготовке руководителей и личного состава нештатных
аварийно-спасательных формирований основное внимание уделять организации и
проведению практических занятий на объектах экономики и специальных полигонах
МЧС Республики Татарстан. С этой целью допускается увеличение количества
учебных часов на изучение практических вопросов с учетом местных условий.
Основой проверки готовности нештатных аварийно-спасательных
формирований к действиям по предназначению считать качественную организацию и
проведение учений (практических тренировок) на реальном объекте или полигоне с
выполнением необходимых для данного предприятия задач и нормативов.
Периодичность проведения учений (тренировок) с привлечением
нештатных аварийно-спасательных формирований осуществлять в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547
"О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера". С этой целью иметь перспективные
планы проверки готовности сил гражданской обороны к действиям по
предназначению.
Ежегодно в период сборов с руководящим составом для всех
категорий органов управления и организаций проводить под руководством Главного
управления МЧС России по Республике Татарстан показные учения с привлечением
нештатных аварийно-спасательных формирований.
Планировать на учениях с нештатными аварийно-спасательными
формированиями отработку задач:
по ликвидации последствий террористических актов, при
переводе экономики с мирного на военное время,
взаимодействия с другими силами гражданской обороны и
формированиями министерств и ведомств.
В ходе учений отрабатывать учебные вопросы, используя
средства индивидуальной защиты и приборы радиационной и химической разведки.
Состояние готовности нештатных аварийно-спасательных
формирований к действиям по предназначению оценивать в ходе проверок,
проводимых уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, а
также в ходе республиканских соревнований нештатных аварийно-спасательных
формирований:
согласно планам основных мероприятий на текущий год;
при проведении командно-штабных учений с органами управления
с привлечением территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных
формирований;
при проведении проверок состояния гражданской обороны
организации (объекта) органами надзорной деятельности (инспектирования).
При определении готовности нештатных аварийно-спасательных
формирований к действиям по предназначению также оценивать:
обеспеченность формирований средствами индивидуальной
защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, порядок хранения
материально-технических средств и их готовность к использованию;
состояние пунктов управления, время сбора формирований и
выхода в районы сосредоточения или к объектам проведения работ.
Ежегодно проводить анализ подготовки и обеспечения
готовности сил гражданской обороны в органах исполнительной власти Республики
Татарстан, муниципальных образованиях и организациях. По результатам анализа до
10 декабря подводить итоги, отражать их в годовых распорядительных документах,
в которых определять состояние сил гражданской обороны и намечать пути их
совершенствования.
VI. Особенности подготовки аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований в Республике Татарстан
Главной задачей аварийно-спасательных служб (формирований)
считать дальнейшее повышение их готовности к ведению аварийно-спасательных
работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Подготовку руководящего состава аварийно-спасательных служб
(формирований) направить на выработку организаторских и методических навыков
проведения комплекса мероприятий по организации деятельности подчиненных
формирований к выполнению задач по предназначению.
Основными формами подготовки руководящего состава считать
участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках, комплексных и
целевых проверках, а также реагирование на чрезвычайные ситуации.
Повышение квалификации начальников аварийно-спасательных
служб (формирований) и их заместителей осуществлять в образовательных
учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного
профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и
организаций, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям Республики Татарстан и его филиалах. В результате подготовки они
должны уметь оперативно и эффективно осуществлять руководство подчиненными
формированиями, прогнозировать и оценивать обстановку, границы зон и масштабы
чрезвычайных ситуаций, принимать экстренные меры по обеспечению защиты
населения, координировать деятельность и организовывать взаимодействие с силами
ТСЧС.
Профессиональную подготовку спасателей организовывать и
проводить в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей,
утвержденной в установленном порядке, по общей и специальной тематике в местах
постоянной дислокации аварийно-спасательных служб (формирований) в составе дежурных
смен. К проведению занятий привлекать спасателей не ниже второго класса,
преподавателей (специалистов) Учебного центра федеральной противопожарной
службы по Республике Татарстан. Учебно-методического центра по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, должностных лиц Главного
управления МЧС России по Республике Татарстан и Министерства по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, а также
других организаций соответствующего профиля на договорной основе.
При проведении практических занятий основное внимание
обращать на приобретение навыков и умений по предметам обучения и соблюдение
правил и мер безопасности при проведении аварийно-спасательных работ.
Для специальной подготовки с выдачей квалификационных
документов (водолазных врачей, водолазных специалистов, парамедиков,
газоспасателей, горноспасателей, водителей маломерных судов и др.) спасателей
направлять для обучения на договорной основе в образовательные учреждения,
имеющие соответствующие лицензии.
Первоначальное обучение спасателей проводить по программам
профессиональной подготовки спасателей в образовательных учреждениях,
образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб (формирований) или
организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной
деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ.
В соответствии с требованиями
постановлений Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 "О
прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками,
осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность,
связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и
неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях
повышенной опасности" и от
22 декабря 2011 г.
N 1091 "О некоторых вопросах аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и
граждан, приобретающих статус спасателя" при приеме на работу (за счет
средств гражданина) и в последующем не реже одного раза в пять лет (за счет
средств работодателя) направлять спасателей для прохождения психиатрического
освидетельствования врачебной комиссией на предмет пригодности к выполнению
аварийно-спасательных работ с учетом технологии их ведения.
Квалификационные испытания (зачеты) по водной, горной и
десантной подготовке планировать и проводить один раз в полгода в период
учебных сборов.
На учениях и тренировках практически отрабатывать вопросы
взаимодействия с территориальными и ведомственными аварийно-спасательными
службами (формированиями).
Противопожарная
подготовка.
Проводить пожарно-тактические учения спасателей не реже
одного раза в полгода согласно плану противопожарной защиты территории
(объекта) во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральной
противопожарной службы.
Медицинская
подготовка.
Проводить не реже одного раза в месяц тренировки спасателей
по оказанию первой помощи в чрезвычайных ситуациях.
Психологическую подготовку направить на формирование и
развитие профессионально важных качеств, профилактику негативных последствий
профессиональных стрессов, совершенствование навыков и умений в области
психологии, необходимых для эффективной работы при проведении
аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, на пожарах и в
режиме повседневной деятельности, согласно Руководству по организации
психологической подготовки в МЧС России.
Парашютно-десантная
подготовка.
Начальникам спасательных формирований, руководителям
учреждений и организаций воздушного транспорта при организации и проведении
мероприятий по освоению технологий воздушного десантирования обеспечить
соблюдение требований безопасности, исключающих предпосылки к парашютным
происшествиям и травматизм при выполнении десантирования.
К выполнению парашютного и беспарашютного десантирования
допускать лиц, прошедших теоретическую и наземную подготовку, сдавших зачеты с
оценкой не ниже "хорошо", имеющих положительное заключение
медицинского освидетельствования. Допуск оформлять приказом руководителя
организации воздушного транспорта.
Основное внимание уделять выработке у спасателей-десантников
практических навыков в подготовке и десантировании грузов и спасателей парашютным и посадочными способами, а также применения
спусковых устройств из вертолета в простых и сложных метеоусловиях на
ограниченные площадки приземления, на воду, лес, сильнопересеченную местность.
Подготовку спасателей к десантированию осуществлять в ходе
плановых занятий в организациях воздушного транспорта и учебных сборов регионального
уровня.
Главным методом обучения считать практические занятия по
выполнению спусков спасателей из вертолета в режиме висения с применением
спусковых устройств и штатного десантного оборудования вертолета
(беспарашютного десантирования). Проведение практических занятий с применением
спусковых устройств планировать не менее двух раз в
период обучения.
Допуск специалистов парашютно-десантной службы и спасателей
к эксплуатации средств десантирования, выполнению задач по предназначению,
выполнению учебно-тренировочных прыжков с парашютом и освоению новых типов
парашютных систем оформлять приказом руководителя организации.
Горная
подготовка.
Основные усилия в подготовке спасателей-альпинистов
направить на отработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа с
применением альпинистских спасательных технологий. Особое внимание уделить
отработке приемов и способов организации страховки и самостраховки.
Практические занятия по горной подготовке проводить в период
учебных сборов регионального уровня с выездом в горные регионы не реже одного
раза в год. Отдельные разделы программ отрабатывать в местах постоянной
дислокации формирований с учетом специфики и особенностей регионов.
Подготовку спасателей-альпинистов аварийно-спасательных
служб (формирований) осуществлять методом учебно-тренировочных сборов в
условиях высокогорья с апреля по октябрь.
Водная
подготовка.
Практические занятия спасателей по водной подготовке
проводить в период учебных сборов регионального уровня. Отдельные разделы
программ подготовки отрабатывать непосредственно в местах постоянной дислокации
формирований с учетом особенностей местных водных акваторий.
В ходе занятий научить спасателей правилам поведения на
воде, эксплуатации водных судов, организации безопасного плавания, особенностям
спасания и оказания первой помощи людям, пострадавшим на воде.
Водолазная
подготовка.
Первоначальное обучение и повышение квалификации
спасателей-водолазов и водолазных врачей проводить в условиях
специализированных учебных центров (организаций) на договорной основе в
соответствии с утвержденными программами по водолазной подготовке и Едиными
правилами безопасности труда на водолазных работах.
Сборы водолазных специалистов и водолазных врачей
аварийно-спасательных служб (формирований) проводить ежегодно с приемом зачетов
для подтверждения квалификации.
Региональные учебные сборы водолазных специалистов,
водолазных врачей и спасателей-водолазов проводить не реже одного раза в год со
сдачей зачетов для подтверждения квалификации водолаза.
Учебно-тренировочные сборы водолазов-спасателей
поисково-спасательных формирований с тренировочными погружениями и отработкой
учебных задач проводить не реже одного раза в полгода.
Техническая
подготовка.
Основные усилия направить на отработку навыков эксплуатации
автотранспорта, аварийно-спасательного оборудования, средств
связи в условиях чрезвычайных ситуаций.
Особое внимание обратить на повышение эффективности и
качества отработки упражнений по ведению аварийно-спасательных работ в условиях
дорожно-транспортных происшествий и соблюдение мер безопасности при работе с
оборудованием, не допускать эксплуатации не освидетельствованного органами
Гостехэнергонадзора аварийно-спасательного инструмента и оборудования.
Подготовку спасателей поисково-спасательных формирований к работе
с аварийно химически опасными веществами осуществлять на базе
учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а
также в ходе плановых теоретических и практических занятий в местах постоянной
дислокации.
Практическую работу с аварийными химически опасными
веществами осуществлять при наличии свидетельства об аттестации на право
ведения газоспасательных работ.
Кинологическую подготовку проводить по направлениям:
поисковой службы - поиск и обнаружение пострадавших, тел
погибших, в том числе в горных условиях:
минно-розыскной службы - поиск и обнаружение взрывоопасных
предметов.
Основное внимание обратить на отработку слаженности действий
кинологических расчетов (кинолога и специально обученной собаки).
Физическая
подготовка.
Занятия проводить два раза в неделю по два часа. Особое
внимание уделить развитию силовой выносливости, умению длительно переносить
высокие физические и психологические нагрузки. Контрольные занятия по
физической подготовке со спасателями проводить 1 раз в месяц под руководством
начальников поисково-спасательных формирований с принятием зачетов, отработкой
нормативов и выставлением оценок.
Время между зимним и летним периодами обучения использовать
для развития и совершенствования учебно-материальной базы поисково-спасательных
формирований, проведения необходимых работ по обустройству (ремонту) спортивных
городков и тренажерных комплексов.
Руководство
подготовкой поисково-спасательных формирований.
При подготовке поисково-спасательных формирований:
основные усилия направить на постоянное совершенствование
учебного процесса, повышение его качества, развитие учебно-материальной базы и
эффективности ее использования;
организовать изучение и внедрение передового опыта лучших
поисково-спасательных формирований по организации подготовки спасателей;
обеспечить постоянный контроль мероприятий по подготовке
спасателей в поисково-спасательных формированиях;
проверку качества выполнения учебных планов и программ,
уровня подготовки спасателей осуществлять в ходе плановых (не реже одного раза
в год) и внезапных проверок, а также в ходе сборов, учений и соревнований.
VII. Мероприятия по подготовке подразделений всех видов
пожарной охраны
Профессиональную подготовку в подразделениях пожарной охраны
организовать в соответствии с Планом профессиональной подготовки подразделений
пожарной охраны.
Подготовка личного состава подразделений пожарной охраны
включает в себя следующие виды обучения:
профессиональную подготовку;
подготовку личного состава дежурных смен;
специальную подготовку по должности рядового и младшего
начальствующего состава;
служебную подготовку среднего и старшего начальствующего
состава;
стажировку;
повышение квалификации:
профессиональную переподготовку; самостоятельную подготовку.
Подготовку личного состава дежурных смен подразделений
пожарной охраны проводить в период дежурства.
Специальную подготовку по должности рядового и младшего
начальствующего состава подразделений пожарной охраны организовать и
осуществлять в форме специальных семинаров или инструкторско-методических
занятий.
Специальную и служебную подготовку начальствующего состава
подразделений пожарной охраны организовать в органах управления и
подразделениях пожарной охраны по месту службы.
В документах планирования учитывать вопросы подготовки личного
состава дежурных караулов (дежурных смен) подразделений пожарной охраны на год,
проведения пожарно-тактических учений, занятий с пожарными расчетами по решению
пожарно-тактических задач, тренировок со звеньями газодымозащитной службы,
подготовки технических служб пожарной охраны.
Совместную подготовку подразделений пожарной охраны в
масштабах местных и территориальных гарнизонов пожарной охраны проводить в ходе
пожарно-тактических учений и тренировок под руководством старшего должностного
лица соответствующего гарнизона.
Тактическую подготовку начальствующего состава пожарной
охраны проводить в соответствии с Организационно-методическими указаниями по
тактической подготовке начальствующего состава федеральной противопожарной
службы МЧС России.
Занятия по решению пожарно-тактических задач проводить в
количестве, устанавливаемом начальниками подразделений пожарной охраны, но не
реже одного раза в месяц с каждым дежурным караулом (в дневное и ночное время)
пожарного подразделения, в районе выезда которого расположен изучаемый объект.
Руководителем занятий по решению пожарно-тактических задач
является начальник или заместитель начальника пожарного подразделения.
Начальникам подразделений пожарной охраны при проведении
занятий с выездом на объекты проводить корректировку документов
предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению
аварийно-спасательных работ, а также проверку исправности систем пожарного
водоснабжения не реже двух раз в год: весной и осенью.
Пожарно-тактические учения проводить на конкретных объектах
или в населенных пунктах в условиях и темпе, наиболее приближенных к реальной
обстановке на пожаре.
К учениям привлекать силы и средства более одного караула
пожарно-спасательного гарнизона, службы жизнеобеспечения района (города), а
также приспособленную для целей пожаротушения или другую технику.
На учениях совершенствовать тактическое
мышление и навыки начальствующего состава по руководству действиями пожарных
подразделений при исполнении ими обязанностей различных должностных лиц на
пожаре, отрабатывать вопросы работы штаба пожаротушения, тыла и связи на
пожаре, взаимодействие пожарных подразделений с инженерно-техническими
работниками объекта и специальными службами, а также приемы и способы тушения
пожаров, совершенствовать физическую подготовку и морально-волевые качества
личного состава.
Тренировочные учения проводить под руководством начальников
(заместителей начальников) подразделений пожарной охраны (не менее одного
учения в зимний и летний периоды на каждого, но не реже чем раз в квартал).
Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения проводить
при инспектировании деятельности подразделений пожарной охраны или при
подведении итогов подготовки за год (т.е. не реже одного раза в год).
Показные пожарно-тактические учения проводить с
подразделениями пожарной охраны в масштабе пожарно-спасательных гарнизонов не
реже одного раза в полугодие (по одному в зимний и летний периоды обучения). К
показным учениям привлекать весь начальствующий состав, свободный от несения
службы.
Количество пожарно-тактических учений и занятий по решению
пожарно-тактических задач в границах территориального или местного
пожарно-спасательного гарнизона определяется Программой подготовки личного
состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России.
VIII. Мероприятия в области обеспечения пожарной
безопасности населенных пунктов Республики Татарстан
Главной задачей в области обеспечения пожарной безопасности
населения Республики Татарстан считать строгое выполнение требований законодательств
Российской Федерации и Республики Татарстан.
Законодательство
Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации,
федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также законах и иных
нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных
правовых актах, регулирующих вопросы пожарной безопасности.
Основными элементами системы обеспечения пожарной
безопасности являются органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении
пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством
Российской Федерации о пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с
пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических
процессов, изделий, конструкций зданий и сооружений.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
реализацию полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов организационно-правового, финансового,
материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального
образования;
разработку и осуществление мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной
собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития
территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного
водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной
безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной
собственности;
разработку и организацию выполнения муниципальных целевых
программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
разработку плана привлечения сил и средств
для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на
территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
установление особого противопожарного режима на территории
муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной
безопасности на время его действия;
обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к
месту пожара;
обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний;
социальное и экономическое стимулирование участия граждан и
организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с
пожарами.
IX. Мероприятия в области обеспечения безопасности людей
на водных объектах Республики Татарстан
Главной задачей в области обеспечения безопасности жизни
людей на водных объектах Республики Татарстан считать строгое выполнение
требований законодательств Российской Федерации и Республики Татарстан.
Обратить особое внимание на совершенствование нормативной
правовой базы в области обеспечения безопасности людей на водных объектах,
расположенных на территориях муниципальных образований, в периоды купального
сезона, функционирования ледовых переправ, ледостава и весеннего ледохода.
Принять действенные меры по:
оборудованию мест массового отдыха людей на водных объектах
и запрещению купания населения в необорудованных, опасных для жизни и здоровья
местах;
обеспечению безопасности жизни людей при пользовании ледовыми
переправами и предупреждению движения транспортных средств и пешеходов по
ледовым переправам, не оборудованным в установленном порядке.
Организовать взаимодействие по проведению мероприятий,
направленных на обеспечение безопасности жизни людей на территориях
муниципальных образований, с:
а) территориальными подразделениями федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по:
оказанию государственных услуг и управлению федеральным
имуществом в сфере водных ресурсов по Республике Татарстан;
надзору в сфере природопользования и государственному
управлению в области организации и функционирования
особо охраняемых природных территорий федерального значения по Республике
Татарстан;
контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в
Республике Татарстан;
б) Центром Государственной инспекции по маломерным судам МЧС
России по Республике Татарстан, уполномоченным на решение задач государственного
и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их
стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, ледовыми
переправами;
в) органами, регулирующими судоходство;
г) Министерством внутренних дел по Республике Татарстан,
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и иными
органами исполнительной власти Республики Татарстан.
Настоящие Организационно-методические указания довести до
руководителей исполнительных органов государственной власти Республики
Татарстан, представительных и исполнительных органов городских округов и
муниципальных районов, ведомств, организаций, учреждений и предприятий
Республики Татарстан.
Примечание.
Финансирование мероприятий организационно-методических указаний осуществляется
в пределах средств бюджета Республики Татарстан, предусмотренных на содержание
органов власти - исполнителей мероприятий, средств бюджетов муниципальных
образований Республики Татарстан, осуществляющих реализацию
организационно-методических указаний (по согласованию), и иных источников,
разрешенных законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.
