Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 30.11.1994 № 2250-XII

                       
                  30 ноября 1994 года N 2250-XII




                    ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


                     О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

   (в ред. Законов РТ от 08.12.1995 N 339, от 21.10.1999 N 2390)


Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление в Республике Татарстан

    1.   Местное   самоуправление   -   гарантируемая  Конституцией  
Республики  Татарстан  самостоятельная  и  под свою ответственность 
деятельность  населения по решению непосредственно или через органы 
местного самоуправления вопросов местного значения с учетом местных 
особенностей и традиций.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    2.  Органы  местного самоуправления не входят в систему органов 
государственной власти и управления.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)

Статья 2. Правовая основа местного самоуправления

    1.   Правовую   основу  местного  самоуправления  в  Республике  
Татарстан  составляют  Конституция  Республики Татарстан, настоящий 
Закон,  другие  законодательные  акты,  действующие  на  территории  
Республики   Татарстан,   Примерный   устав   и   уставы   местного   
самоуправления.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    2.  Действие  настоящего Закона, других законодательных актов о 
местном  самоуправлении  распространяется  и  на монофункциональные 
поселения  (территории военных городков, поселения закрытого типа и 
другие).

Статья 3. Устав местного самоуправления

    1.  Устав  местного самоуправления принимается представительным 
органом  местного  самоуправления  или непосредственно населением и 
подлежит государственной регистрации.
    2.   Регистрация   устава  осуществляется  районным,  городским  
республиканского  подчинения,  районным  в  городе Советом народных 
депутатов.
    3.  Основанием  для отказа в государственной регистрации устава 
местного   самоуправления  может  быть  только  несоответствие  его  
Конституции  Республики  Татарстан  и  настоящему  Закону.  Отказ в 
государственной  регистрации  может быть обжалован органом местного 
самоуправления в судебном порядке.
    4.  Правом  внесения  проекта  устава  местного  самоуправления  
обладают:
    не  менее  10  процентов  граждан,  проживающих  на  территории  
местного   самоуправления   и   обладающих   избирательным  правом;  
органы местного самоуправления.
    Указанный  проект  вносится  в  представительный орган местного 
самоуправления.
    5.  В уставе местного самоуправления в соответствии с настоящим 
Законом закрепляются:
границы территории местного самоуправления;
национально - культурные особенности местного самоуправления;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
функции и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления;
  сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;
    формы   ответственности  органов  и  должностных  лиц  местного  
самоуправления перед местным населением;
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    формы  и  порядок  прямого участия населения в решении вопросов 
местного значения;
    гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;
    особенности прохождения службы в органах местного самоуправления;
экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения собственностью местного самоуправления;
(Абзац введен Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)
виды актов органов местного самоуправления;
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    порядок  отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения 
полномочий  органов и должностных лиц местного самоуправления перед 
населением;
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    иные  положения  об  организации  местного  самоуправления,  не  
противоречащие законодательству Республики Татарстан.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    6.  Устав  местного  самоуправления  вступает  в силу после его 
официального  опубликования  (обнародования). Порядок опубликования 
(обнародования)  устава  определяется  населением (органом местного 
самоуправления) самостоятельно.
(п. 6 введен Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

    Местное самоуправление в Республике Татарстан осуществляется на 
следующих основных принципах:
    соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
    признание  за  местным  самоуправлением  собственных полномочий 
(полномочий    по    решению   вопросов   местного   значения);   
    самостоятельность    местного    самоуправления    в   пределах   
собственных полномочий;
    организационная  обособленность  местного  самоуправления  и их 
взаимодействие  с  органами  государственной  власти и управления в 
осуществлении         общих         задач         и        функций;        
    ответственность    органов    и    должностных   лиц   местного   
самоуправления перед населением;
    соответствие   материальных   и  финансовых  ресурсов  местного  
самоуправления   полномочиям   органов   местного   самоуправления;   
    экономическая    и    финансовая   самостоятельность   местного   
самоуправления        в        соответствии        с       законом;       
    многообразие   форм   организации   местного  самоуправления  и  
самостоятельное  определение  населением структуры органов местного 
самоуправления;
    государственная гарантия осуществления местного самоуправления.

Статья 5. Территория местного самоуправления

    1.  Местное самоуправление осуществляется населением в границах 
городских  и  сельских  поселений  районного  подчинения. В городах 
республиканского подчинения местное самоуправление осуществляется в 
границах жилых комплексов.
    2.   Изменение  границ  территорий,  в  которых  осуществляется  
местное  самоуправление,  производится  с  учетом  мнения населения 
соответствующих   территорий   Государственным  Советом  Республики  
Татарстан.

Статья 6. Система местного самоуправления

    Местное    самоуправление   осуществляется   населением   через   
представительные  органы и должностных лиц местного самоуправления, 
органы    общественного    самоуправления    населения,   а   также   
непосредственно   путем  проведения  местных  референдумов,  сходов  
граждан            и           в           других           формах.           

Статья 7. Вопросы местного значения

    1.  Вопросами  местного  значения  являются вопросы обеспечения 
жизнедеятельности   населения,   отнесенные   настоящим  Законом  к  
предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не 
отнесенные  законодательством к компетенции органов государственной 
власти и управления.
    2. Основными вопросами местного значения, составляющими предмет 
ведения местного самоуправления являются:
    комплексное  социально  -  экономическое  развитие территории и 
рациональное   использование   земель  местного  самоуправления;  ж  
    илищно - коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
    транспортные перевозки местного значения;
    бытовое и торговое обслуживание;
    здравоохранение;
    дошкольное,   школьное   и   профессиональное   образование   в   
соответствии   с   государственными  образовательными  стандартами;  
    сохранение   и  развитие  исторических  и  культурных  традиций  
местного населения;
    развитие физической культуры и спорта;
    охрана общественного порядка;
    охрана окружающей природной среды;
    другие  социально - бытовые вопросы, перечень которых закреплен 
в уставе местного самоуправления.

    Статья  8.  Право  граждан  Республики  Татарстан  на участие в 
местном самоуправлении

    1.  Граждане  Республики  Татарстан  имеют  право участвовать в 
управлении    делами   территорий   местного   самоуправления   как   
непосредственно,     так     и    через    своих    представителей.    
    2.  Граждане  Республики  Татарстан имеют право избирать и быть 
избранными       в       органы       местного      самоуправления.      
    3.  Граждане Республики Татарстан имеют право обращаться лично, 
а  также  направлять  личные  и  коллективные  обращения  в  органы  
местного    самоуправления    и    должностным    лицам    местного    
самоуправления.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    4.  Органы  местного самоуправления и должностные лица местного 
самоуправления  обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления 
с  документами  и  материалами, затрагивающими его права и законные 
интересы,  а также возможность получения гражданами и другой полной 
и   достоверной   информации   о   деятельности   органов  местного  
самоуправления,     если    иное    не    предусмотрено    законом.    
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    5. Гражданам Республики Татарстан гарантируется судебная защита 
права      на      участие      в      местном      самоуправлении.      
    6.  Граждане  имеют  право  обжаловать  в  суд  решения органов 
местного  самоуправления  и  их  должностных  лиц, если эти решения 
противоречат   законодательству,   нарушают  их  права  и  законные  
интересы.

    Статья  9.  Взаимоотношения  органов  государственной  власти и 
управления       и       органов       местного      самоуправления      

    1.  Взаимоотношения органов государственной власти и управления 
Республики    Татарстан    с   органами   местного   самоуправления   
осуществляются посредством:
    принятия законов по вопросам местного самоуправления и контроля 
за их соблюдением;
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    создания координационных, консультативных, совещательных и иных 
рабочих  органов,  как  временных,  так  и  постоянно  действующих;  
    обеспечения  сбалансированности минимальных местных бюджетов на 
основе    нормативов    минимальной    бюджетной    обеспеченности;    
(Абзац введен Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)
    защиты  прав  граждан на осуществление местного самоуправления; 
(Абзац    введен    Законом    РТ    от    21.10.1999    N    2390)    
    обеспечения   гарантий  финансовой  самостоятельности  местного  
самоуправления;
(Абзац введен Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)
    обеспечения  государственных минимальных социальных стандартов; 
(Абзац    введен    Законом    РТ    от    21.10.1999    N    2390)    
    установления и изменения порядка образования, реорганизации или 
упразднения  местных  самоуправлений,  установление  и изменение их 
границ и наименований;
(Абзац введен Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)
    2.   Предложения   органов   местного  самоуправления  подлежат  
обязательному   рассмотрению   органами  государственной  власти  и  
управления  Республики  Татарстан. Порядок рассмотрения предложений 
местного    самоуправления   устанавливается   законом   Республики   
Татарстан,   при   этом  срок  рассмотрения  предложения  не  может  
превышать одного месяца.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)

    Статья  10.  Передача  полномочий  по решению вопросов местного 
значения

    Местное  самоуправление вправе передавать полномочия по решению 
вопросов  местного  значения  другому  местному  самоуправлению  на  
основе договора.

Статья 11. Государственная поддержка местного самоуправления

    1.   Органы  государственной  власти  и  управления  Республики  
Татарстан  обязаны  создавать необходимые условия для становления и 
развития  системы  местного  самоуправления  и оказывать содействие 
населению   в   осуществлении   права  на  местное  самоуправление.  
    2.   Органы  государственной  власти  и  управления  Республики  
Татарстан   принимают   и  осуществляют  государственные  программы  
поддержки местного самоуправления.
    3.   Органы  государственной  власти  и  управления  не  вправе  
принимать   решения  и  совершать  действия,  ограничивающие  права  
местного   самоуправления,  установленные  Конституцией  Республики  
Татарстан и настоящим Законом.

    Статья   12.   Выполнение   органами   местного  самоуправления  
отдельных государственных полномочий

    1.  Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными 
государственными    полномочиями.    Наделение   органов   местного   
самоуправления     отдельными     государственными     полномочиями     
осуществляется   законом   с  одновременной  передачей  необходимых  
материальных и финансовых средств.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    2.   В   случае   необеспеченности  государственных  полномочий  
материальными    и    финансовыми    средствами   органы   местного   
самоуправления  не  несут  ответственности  за  осуществление  этих  
полномочий.
    3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы 
местного   самоуправления   законом,   подконтрольна   государству.   
Содержание  и  порядок  контроля  за  реализацией органами местного 
самоуправления  государственных  полномочий  определяются  законом.  

    Статья  13. Передача органами местного самоуправления отдельных 
полномочий    органам    государственной    власти   и   управления   

    1.   Органы  местного  самоуправления  в  случае  невозможности  
выполнения  ими  отдельных  полномочий по решению вопросов местного 
значения  вправе  передавать  их  органам  государственной власти и 
управления   вместе  с  необходимыми  материальными  и  финансовыми  
ресурсами.
    2.   В  случае,  когда  отсутствие  материальных  и  финансовых  
ресурсов  является  единственной  причиной  невыполнения  отдельных  
полномочий   по   решению   вопросов   местного   значения,  органы  
государственной  власти  и  управления Республики Татарстан обязаны 
принять  указанные  полномочия  без  соответствующего  обеспечения.  
    3.   Органы  государственной  власти  и  управления  Республики  
Татарстан  принимают  передаваемые им полномочия только при наличии 
соответствующего    решения    органа    местного   самоуправления.   

Статья 14. Компенсация дополнительных расходов

    1.   Уменьшение  доходов  или  дополнительные  расходы  местных  
бюджетов,   возникшие   в  результате  решений,  принятых  органами  
государственной  власти  и  управления  в  пределах их компетенции, 
должны   быть  компенсированы  органами  государственной  власти  и  
управления     в    порядке,    установленном    законодательством.    
    Размер, сроки и порядок компенсации определяются одновременно с 
принятием соответствующего решения.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    2.   Решения   органов  государственной  власти  и  управления,  
влекущие  дополнительные  расходы  органов местного самоуправления, 
реализуются  органами местного самоуправления в пределах переданных 
им          в         качестве         компенсации         средств.         
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)

Статья 15. Разрешение конфликтов и споров

    Споры  и  конфликты  между  органами  государственной  власти и 
управления и органами и должностными лицами местного самоуправления 
разрешаются    посредством    согласительных   процедур,   создания   
паритетных      комиссий      или      в      судебном     порядке.     

Статья 16 исключена. - Закон РТ от 21.10.1999 N 2390

Статья 17. Земельные отношения на территории местного самоуправления

    Земельные   отношения  на  территории  местного  самоуправления  
определяются  Земельным  кодексом  и  другими  законами  Республики  
Татарстан.

 Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 18. Местный референдум

    1.   По   наиболее  важным  вопросам  местного  значения  может  
проводиться местный референдум.
    2.  В  местном  референдуме  имеют  право участвовать граждане, 
проживающие  на  территории  местного  самоуправления  и обладающие 
избирательным  правом,  непосредственно,  на  добровольной  основе.  
    3.  Голосование  на  местном  референдуме осуществляется тайно, 
контроль  за  волеизъявлением  участников  местного  референдума не 
допускается.  Каждый  гражданин, проживающий на территории местного 
самоуправления и обладающий избирательным правом, имеет один голос. 
    4.   Решение  о  проведении  местного  референдума  принимается  
органом  местного  самоуправления по собственной инициативе либо по 
требованию не менее 10 процентов граждан, проживающих на территории 
местного   самоуправления   и   обладающих   избирательным  правом.  
    5.  Организация  и проведение местного референдума определяются 
законом.
    6.  Решения,  принятые  путем местного референдума, обязательны 
для    исполнения   органами   и   должностными   лицами   местного   
самоуправления,    предприятиями,    учреждениями,   организациями,   
находящимися   на   территории  местного  самоуправления,  а  также  
гражданами.   Эти   решения   могут   быть  отменены  или  изменены  
посредством    местного    референдума.   В   случае   противоречия   
законодательству   они   могут   быть   отменены   решением   суда.   

Статья 19. Сход граждан

    1.  В  городских и сельских поселениях, где имеется возможность 
проведения  сходов  граждан, коллегиальные выборные органы местного 
самоуправления, наделяемые представительными полномочиями, могут не 
образовываться.
    В  этом  случае  представительными  полномочиями  обладает сход 
граждан,  созываемый  по  мере необходимости (но не реже двух раз в 
год)  главой  местного самоуправления или по инициативе не менее 10 
процентов    граждан,    проживающих    на    территории   местного   
самоуправления      и      обладающих     избирательным     правом.     
    2.  Сход  граждан  признается  правомочным при наличии более 50 
процентов    граждан,    проживающих    на    территории   местного   
самоуправления      и      обладающих     избирательным     правом.     
    3.  Порядок  созыва  и  проведения  схода  граждан определяется 
уставом местного самоуправления.
    4.  К исключительным полномочиям схода граждан в случаях, когда 
выборные   представительные   органы   местного  самоуправления  не  
образуются, относятся:
    принятие и изменение устава местного самоуправления;
    выборы  и  освобождение  от  должности должностных лиц местного 
самоуправления;
    утверждение  местного  бюджета,  местных внебюджетных и местных 
валютных      фондов     и     отчетов     о     их     исполнении;     
    установление  местных  налогов  и  сборов  на основе принципов, 
определенных законодательством;
    утверждение  местных планов и программ комплексного социально - 
экономического  развития  и  заслушивание отчетов об их исполнении; 
    контроль  за  деятельностью  органов  местного  самоуправления,  
наделенных исполнительными полномочиями.
    5.  Решения, принятые сходом граждан в пределах его полномочий, 
обязательны  для исполнения органами и должностными лицами местного 
самоуправления,   предприятиями,   учреждениями,   организациями  и  
гражданами на территории местного самоуправления. Эти решения могут 
быть   изменены  или  отменены  только  сходом  граждан.  В  случае  
противоречия  законодательству  они  могут  быть  отменены решением 
суда.

Статья 19'. Территориальное общественное самоуправление

    1.  Под территориальным общественным самоуправлением понимается 
самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории 
местного   самоуправления   для   самостоятельного   и   под   свою   
ответственность  осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах  
местного  значения непосредственно населением или через создаваемые 
им   органы   территориального   общественного   самоуправления.  В  
соответствии  с  уставом  местного  самоуправления указанные органы 
могут являться юридическими лицами.
    2.   Порядок   организации   и  осуществления  территориального  
общественного   самоуправления   определяется  законами  Республики  
Татарстан     и    актами    органов    местного    самоуправления.    
(Ст. 19' введена Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)

 Глава III. ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ
                            КОМПЕТЕНЦИЯ

Статья 20. Органы и должностные лица местного самоуправления

    1.    Для    реализации   представительных,   распорядительных,   
исполнительных,  контрольных  и иных функций местное самоуправление 
образует  свои  органы и наделяет их соответствующими полномочиями. 
    Органами   местного   самоуправления  в  городских  и  сельских  
поселениях    являются    выборные   и   другие   органы   местного   
самоуправления.
    2.  Образование  органов местного самоуправления и приобретение 
ими   полномочий,  определенных  уставом  местного  самоуправления,  
осуществляются:
    посредством  выборов  на  основе  всеобщего,  равного и прямого 
избирательного       права       при       тайном      голосовании;      
    выборным    органам,    наделенным    местным   самоуправлением   
представительными полномочиями.
    Срок  полномочий  выборного органа местного самоуправления пять 
лет.
    3.  Лица,  наделенные  настоящим  Законом  и  уставом  местного  
самоуправления   полномочиями  по  осуществлению  распорядительных,  
исполнительных, контрольных и иных функций местного самоуправления, 
являются     должностными     лицами    местного    самоуправления.    
    Должностные лица местного самоуправления обладают полномочиями, 
предусмотренными   уставом   местного   самоуправления,  с  момента  
вступления в должность.
    Выборные  должностные лица могут наделяться полномочиями органа 
местного  самоуправления  за  исключением  полномочий,  указанных в 
части        4       статьи       21       настоящего       Закона.       
4. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. 

    Статья  21.  Полномочия  органов  и  должностных  лиц  местного  
самоуправления

    1.   Органы   и   должностные   лица   местного  самоуправления  
самостоятельно      решают      вопросы      местного     значения.     
    2.   Органы  местного  самоуправления  не  вправе  принимать  к  
рассмотрению    вопросы,    отнесенные    к   компетенции   органов   
государственной  власти и управления или компетенции других органов 
местного самоуправления.
    3.  Представительные  полномочия  местного самоуправления могут 
осуществляться  только  выборными органами и выборными должностными 
лицами местного самоуправления.
    4.  В  исключительном  ведении  коллегиальных выборных органов, 
наделенных  местным самоуправлением представительными полномочиями, 
находятся следующие вопросы:
    принятие и изменение устава местного самоуправления;
    выборы  и  освобождение  от  должности должностных лиц местного 
самоуправления;
    утверждение  местного  бюджета,  местных внебюджетных и местных 
валютных      фондов     и     отчетов     о     их     исполнении;     
    принятие  планов и программ развития соответствующей территории 
и       утверждение       отчетов       об      их      выполнении;      
    установление  местных  налогов  и  сборов  на основе принципов, 
установленных законодательством;
    установление   порядка  владения,  пользования  и  распоряжения  
собственностью местного самоуправления;
    принятие  нормативных актов, регулирующих иные вопросы местного 
значения  (правила  торговли,  благоустройства, застройки и др.);
    решение    вопросов   о   передаче   части   функций   местного   
самоуправления   органам   государственной   власти   и  управления  
Республики  Татарстан;  контроль  за деятельностью органов местного 
самоуправления, наделенных исполнительными полномочиями.
    5.    Исполнительные    полномочия    местного   самоуправления   
осуществляются    органами    и    должностными   лицами   местного   
самоуправления.

Статья 22. Глава местного самоуправления

    1.   Местное   самоуправление  может  избирать  главу  местного  
самоуправления.    Наименование   главы   местного   самоуправления   
определяется  сходом граждан либо представительным органом местного 
самоуправления   самостоятельно   с  учетом  местных  особенностей.  
    2. Глава местного самоуправления может быть избран:
    на сходе граждан;
    путем  всеобщего,  равного  и  прямого избирательного права при 
тайном голосовании;
    коллегиальным   органом   местного  самоуправления,  наделенным  
представительными полномочиями.
3. Глава местного самоуправления:
    реализует  решения  местных  органов  государственной  власти и 
управления     в     границах    территории    его    деятельности;    
    осуществляет  контроль  за  работой предприятий торговли, сферы 
услуг,    вносит   предложения   по   организации   их   работы   в   
соответствующие органы;
    привлекает  население  для  выполнения работ по благоустройству 
территории  и коммунальному обслуживанию населения, строительству и 
ремонту   жилого   фонда,   объектов   социальной   инфраструктуры;   
кооперирует   на   добровольной   основе   средства  населения;  
    организует   работу  по  социально  -  экономическому  развитию  
территории,   организует  оказание  помощи  социально  незащищенным  
гражданам;
    привлекает  население  для  обеспечения  общественного порядка, 
противопожарных и иных мероприятий;
    организует    население    для    проведения    природоохранных    
мероприятий;
    решает   иные   вопросы,   предусмотренные   уставом   местного   
самоуправления.

Статья 23. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления

    1.   Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления  по  
вопросам  своего  ведения  принимают  акты. Акты, принятые местными 
референдумами,  органом  местного  самоуправления, сходами граждан, 
именуются  решениями. Акты, принятые должностными лицами, именуются 
распоряжениями.
    2.  Акты  органов  и  должностных  лиц местного самоуправления, 
изданные   в  пределах  их  компетенции,  имеют  юридическую  силу,  
обязательны   для   исполнения   всеми  гражданами,  предприятиями,  
учреждениями  и  организациями,  расположенными  на соответствующей 
территории,  и  не  нуждаются  в  утверждении  какими-либо органами 
государственной власти и управления.
    3.  Акты  органов  и  должностных  лиц местного самоуправления, 
затрагивающие   права,   свободы,  обязанности  и  интересы  членов  
местного   самоуправления,   вступают  в  силу  после  официального  
опубликования    для    всеобщего    сведения    членов    местного    
самоуправления.  Форма  и  срок опубликования определяются в уставе 
местного самоуправления.
    4. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут 
быть  обжалованы  в  судебном  порядке  или опротестованы в порядке 
прокурорского надзора в соответствии с законодательством Республики 
Татарстан.

Статья 24. Служба местного самоуправления

    1.  Лица,  зачисленные в штаты органов местного самоуправления, 
учреждений  и  организаций  местного  самоуправления (руководители, 
специалисты,  технический  персонал), признаются служащими местного 
самоуправления.
    2.  Особенности  организации  службы  местного  самоуправления,  
социальные   гарантии  для  должностных  лиц  определяются  местным  
самоуправлением  на  основании  законодательства  самостоятельно  и  
закрепляются уставом местного самоуправления.
    3.   На   выборных   должностных  лиц  местного  самоуправления  
распространяются гарантии трудовых прав народного депутата местного 
Совета   народных  депутатов,  установленные  в  Законе  Республики  
Татарстан  "О  статусе  народных депутатов местных Советов народных 
депутатов Республики Татарстан".
(п. 3 введен Законом РТ от 08.12.1995 N 339)
    4. Время работы на должностях в органах местного самоуправления 
засчитывается  в  стаж,  исчисляемый  для  предоставления  льгот  и  
гарантий, в соответствии с законодательством Республики Татарстан о 
государственной службе.
(п. 4 введен Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)

    Статья  25.  Расходы  на  содержание  органов и должностных лиц 
местного самоуправления

    Расходы,  связанные  с  содержанием  органов  и должностных лиц 
местного  самоуправления,  осуществляются за счет местного бюджета. 

    Статья  26.  Право  местного  самоуправления  на  объединение и 
образование совместных органов

    1.   Местные   самоуправления   имеют   право  на  добровольное  
объединение   с   образованием   нового   местного  самоуправления.  
    2.  Решение  об объединении принимается местным самоуправлением 
непосредственно    либо    их    выборным    органом,    наделенным    
представительными    полномочиями,    и   должно   предусматривать:   
    отказ от самостоятельного осуществления местного самоуправления 
данным местным самоуправлением;
    передачу  своих полномочий образованному при объединении новому 
местному   самоуправлению   в  порядке,  предусмотренном  настоящим  
Законом.
    3.  Вновь  образованное  местное  самоуправление обладает всеми 
полномочиями, закрепленными настоящим Законом.
    4.  Городские  и сельские поселения, вошедшие в состав местного 
самоуправления,  имеют право выхода с образованием самостоятельного 
местного самоуправления.
    5.  Решение  о  выходе  из  местного самоуправления принимается 
населением   данной   территории   непосредственно   и  может  быть  
осуществлено       по       истечении       финансового       года.       
    6.  Органы  местного  самоуправления  имеют  право  на создание 
совместных   органов  для  осуществления  отдельных  полномочий  на  
основании договором между ними.
    7.   Органы   местного   самоуправления   вправе   образовывать   
ассоциации  и  заключать соглашение о сотрудничестве, в том числе с 
участием   органов   местного   самоуправления  других  государств.  
    8.   Ассоциациям   не  могут  передаваться  полномочия  органов  
местного самоуправления.
    9.  Конкретные  формы,  цели и порядок участия органов местного 
самоуправления    в    ассоциациях    определяются   учредительными   
документами  данных  ассоциаций,  которые  не  могут  противоречить  
Конституции     и     законодательству     Республики    Татарстан.    

Глава IV. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 27. Экономическая основа местного самоуправления

    Экономическую   основу   местного   самоуправления   составляют   
собственность  местного  самоуправления, средства местного бюджета, 
местных    внебюджетных    фондов,    местных    валютных   фондов,   
государственная  собственность,  переданная местному самоуправлению 
для  осуществления  отдельных  государственных  полномочий, а также 
иная  собственность,  служащая удовлетворению потребностей местного 
самоуправления.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)

Статья 28. Собственность местного самоуправления

    1.  Местное самоуправление самостоятельно владеет, пользуется и 
распоряжается собственностью местного самоуправления.
    2.   В  состав  собственности  местного  самоуправления  входят  
средства  местного  бюджета,  местных  внебюджетных фондов, местных 
валютных   фондов,   банки,  предприятия,  жилищный  фонд  местного  
самоуправления,    учреждения    здравоохранения,   образовательные   
учреждения,  другое  движимое и недвижимое имущество, находящееся в 
собственности местного самоуправления.
    3.  Передача  объектов (имущества), относящихся к собственности 
местного самоуправления, в государственную собственность Республики 
Татарстан  осуществляется  органами местного самоуправления либо по 
решению суда.
    4.  Органы  местного  самоуправления  управляют  собственностью  
местного  самоуправления. Права собственника в отношении имущества, 
входящего  в состав собственности местного самоуправления, от имени 
местного     самоуправления     осуществляют     органы    местного    
самоуправления,  а  в  случаях, предусмотренных законами и уставами 
местного самоуправления, население непосредственно.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    5.  Собственность  местного  самоуправления  защищается  равным  
образом   наряду   с   частной,  государственной  и  иными  формами  
собственности.
    6.   Порядок  и  условия  приватизации  собственности  местного  
самоуправления    определяются   населением   непосредственно   или   
выборными    органами,    наделенными    местным    самоуправлением    
представительными  полномочиями,  самостоятельно  в  соответствии с 
законом Республики Татарстан.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)

Статья 29. Финансовая основа местного самоуправления

    1. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный 
бюджет,  местный  внебюджетный  и  местный  валютный  фонды, ценные 
бумаги,  кредитные  и  иные  финансовые  средства  в соответствии с 
законодательством.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    2.   Органы  местного  самоуправления  вправе  устанавливать  в  
соответствии  с  законодательством  местные налоги, сборы, штрафы и 
иные  платежи,  являющиеся  источниками  финансовых поступлений для 
осуществления    функций    местного    самоуправления,   а   также   
устанавливать        льготы       по       их       уплате.       (       
в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    3.  Органы  местного  самоуправления  вправе  в  соответствии с 
законом   создавать   предприятия,  учреждения  и  организации  для  
осуществления   хозяйственной   деятельности,   решать  вопросы  их  
реорганизации и ликвидации.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)

    Статья   29'.   Отношения  органов  местного  самоуправления  с  
предприятиями,   учреждениями   и   организациями,  находящимися  в  
собственности местного самоуправления

    1.  Органы  местного  самоуправления  в  соответствии с законом 
определяют   цели,  условия  и  порядок  деятельности  предприятий,  
учреждений  и  организаций,  находящихся  в  собственности местного 
самоуправления,  осуществляют  регулирование  цен  и  тарифов на их 
продукцию  (услуги),  утверждают  их  уставы, назначают и увольняют 
руководителей   данных   предприятий,   учреждений  и  организаций,  
заслушивают         отчеты        об        их        деятельности.        
    2.   Отношения   между   органами   местного  самоуправления  и  
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в 
собственности  местного  самоуправления,  строятся в соответствии с 
трудовым законодательством.
(Ст. 29' введена Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)

Статья 30. Местный бюджет

    1.  Органы  местного  самоуправления  самостоятельно формируют, 
утверждают   и  исполняют  местный  бюджет,  а  также  осуществляют  
контроль  за его исполнением. Местное самоуправление имеет право на 
получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств 
из  бюджетов  всех  уровней  в  соответствии  с  законодательством.  
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    2.  Доходная  часть  местных  бюджетов  состоит  из собственных 
доходов  и поступлений от регулирующих доходов, финансовых средств, 
переданных   органами   государственной   власти  органам  местного  
самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, 
финансовой   помощи  в  различных  формах,  в  том  числе  дотации,  
субвенции и других.
    Местный   бюджет   формируется   за  счет  источников  средств,  
установленных  законодательством,  а также иных источников средств, 
не противоречащих законодательству.
    К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги 
и   сборы,   другие   собственные  доходы  местных  бюджетов,  доли  
федеральных,  республиканских  налогов,  закрепленные  за  местными  
бюджетами на постоянной основе.
    К  собственным  доходам местных бюджетов могут относиться также 
другие платежи, установленные законодательством.
Данные  платежи  зачисляются  непосредственно в местный бюджет. 
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    3.  В  доходной  и  расходной частях местных бюджетов раздельно 
предусматривается финансирование решения вопросов местного значения 
и   осуществления   органами   местного   самоуправления  отдельных  
государственных полномочий.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)
    4.  Сумма  превышения доходов над расходами по местному бюджету 
по  результатам  отчетного  года  изъятию  органами государственной 
власти  и  управления не подлежит и не может служить основанием для 
снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий 
финансовый год.
    5.   Органы  государственной  власти  и  управления  Республики  
Татарстан  не  вмешиваются  в  формирование  и  исполнение  местных  
бюджетов.

Статья 31. Обеспечение минимальных местных бюджетов

    1.  Органы  государственной  власти  в  соответствии  с законом 
обеспечивают  местному  самоуправлению  минимальные местные бюджеты 
путем  закрепления  доходных  источников  для  покрытия  минимально  
необходимых расходов местных бюджетов.
    2.    Минимально    необходимые    расходы   местных   бюджетов   
устанавливаются  законом на основе нормативов минимальной бюджетной 
обеспеченности.
    3.  Доходная  часть минимальных местных бюджетов обеспечивается 
путем   закрепления   на  долговременной  основе  законом  доходных  
источников.  В  случаях,  если доходная часть минимального местного 
бюджета  не  может  быть  обеспечена  за  счет  указанных  доходных  
источников, органы государственной власти передают органам местного 
самоуправления  иные доходные источники из Республиканского бюджета 
Республики   Татарстан  и  местных  бюджетов,  при  этом  свободные  
переходящие  остатки  местных бюджетов предыдущего года в расчет не 
принимаются.
    4.  Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение 
основных  жизненных  потребностей  населения в сферах, отнесенных к 
ведению  местного  самоуправления,  на  уровне  не ниже минимальных 
государственных    социальных    стандартов,   выполнение   которых   
гарантируется  государством  путем  закрепления  в  доходы  местных  
бюджетов  органами  государственной  власти отчислений от налогов в 
соответствии с законодательством.
(в ред. Закона РТ от 21.10.1999 N 2390)

    Статья  32.  Комплексное  социально  -  экономическое  развитие  
территории местного самоуправления

    1.  Органы  государственной  власти  и  управления  содействуют  
комплексному   социально   -   экономическому  развитию  территории  
местного самоуправления.
    2.  Комплексное  социально  - экономическое развитие территории 
местного    самоуправления    может    осуществляться    за   счет:   
    собственных   средств   местного  самоуправления,  расходование  
которых    осуществляется    органами    местного    самоуправления    
самостоятельно;
    средств    Республиканского   бюджета   Республики   Татарстан,   
передаваемых   органам   местного   самоуправления,   предприятиям,   
учреждениям  и  организациям,  расположенным на территории местного 
самоуправления,  для реализации республиканских программ и программ 
экономического  и  социального развития. Порядок контроля и условия 
расходования   средств   определяются   договором  или  программой;  
    иных  средств, привлекаемых органами местного самоуправления на 
договорных       условиях       для       развития      территории.      

    Статья   33.   Взаимоотношения   с   субъектами   хозяйственной   
деятельности,  находящимися  на  территории местного самоуправления 

    1.  Местное  самоуправление, органы и должностные лица местного 
самоуправления   строят   отношения   с   субъектами  хозяйственной  
деятельности,   не   являющимися  собственностью  данного  местного  
самоуправления, на договорной основе.
    2.  Местное  самоуправление, органы и должностные лица местного 
самоуправления  не  вправе  устанавливать ограничения хозяйственной 
деятельности,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  законами  
Республики Татарстан.

    Статья  33'. Право органов местного самоуправления на получение 
платежей       за       пользование       природными      ресурсами      

    Органы   местного  самоуправления  в  соответствии  с  законами  
Республики  Татарстан  получают  плату,  в  том числе в натуральной 
форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на 
территории местного самоуправления.
(Ст. 33' введена Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)

    Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
                          САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья  34.  Ответственность органов и должностных лиц местного 
самоуправления

    1.  Органы  и  должностные  лица  местного самоуправления несут 
ответственность  перед государством и перед соответствующим местным 
самоуправлением.
    2.   Ответственность  перед  государством  наступает  в  случае  
нарушения  органами  и  должностными лицами местного самоуправления 
Конституции       и       законов       Республики       Татарстан.       
    3.  Ответственность  перед  местным самоуправлением наступает в 
случае  нарушения устава местного самоуправления, утраты органами и 
должностными  лицами  местного  самоуправления  доверия  со стороны 
населения,    составляющего    данное    местное    самоуправление.    

    Статья  35.  Виды  ответственности  органов  и  должностных лиц 
местного самоуправления

    1.   Ответственность   органов   и   должностных  лиц  местного  
самоуправления  перед  населением реализуется в виде права местного 
самоуправления   на   отзыв,   выражение  недоверия  или  досрочное  
прекращение   полномочий   органов   и   должностных  лиц  местного  
самоуправления  на  основании прямого волеизъявления граждан. Формы 
ответственности  органов  и должностных лиц местного самоуправления 
перед  местным  самоуправлением  устанавливаются  уставом  местного  
самоуправления.
    2.  В  случае  принятия  органом или должностным лицом местного 
самоуправления  неправомерного  решения оно может быть обжаловано в 
судебном  порядке.  Ущерб,  причиненный  в результате неправомерных 
решений,   действий  или  бездействия  органов  и  должностных  лиц  
местного  самоуправления,  возмещается  ими  на основании судебного 
решения.

Статья 36. Отзыв органов и должностных лиц местного самоуправления

    1.   Органы   местного   самоуправления   могут  быть  отозваны  
Государственным    Советом    Республики   Татарстан   в   случаях,   
установленных  настоящим  Законом  и  другими  законами  Республики  
Татарстан, а также в результате проведения местного референдума или 
схода граждан, собрания представителей граждан о доверии органу или 
должностному лицу местного самоуправления.
    2. Местный референдум или сход граждан, собрание представителей 
граждан   об   отзыве   органа   или   должностного  лица  местного  
самоуправления проводится в случаях:
    неоднократного нарушения законодательства Республики Татарстан; 
    неоднократного     невыполнения     актов    местных    органов    
государственной  власти  и  управления,  сходов  граждан,  собраний  
представителей граждан;
    недоверия населения;
    в  случае  вступления  в законную силу обвинительного приговора 
суда         в         отношении         должностного         лица;         
    невозможности  исполнения  должностным лицом своих обязанностей 
ввиду  болезни,  выезда  на  другое  постоянное  место жительства и 
других уважительных причин.
    3.  Решение  об  отзыве  органа  или должностного лица местного 
самоуправления   может   быть   обжаловано   в   судебном  порядке.  

    Статья  37.  Государственный  контроль за деятельностью органов 
местного самоуправления

    Органы   государственной   власти   и  управления  осуществляют  
контроль  за  реализацией  органами  и должностными лицами местного 
самоуправления  возложенных  на  них  законами Республики Татарстан 
отдельных государственных полномочий.
    Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности 
органов  и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с 
Конституцией    Республики    Татарстан   осуществляется   органами   
Прокуратуры Республики Татарстан.

Глава VI. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 38. Гарантии самостоятельности местного самоуправления

    1.   Органы  государственной  власти  и  управления  не  вправе  
вмешиваться  в  осуществление деятельности местного самоуправления, 
их  органов и должностных лиц, в том числе принимать правовые акты, 
выходящие  за  пределы их компетенции, установленные Конституцией и 
законами Республики Татарстан.
    2.  Споры о том, является ли то или иное действие, тот или иной 
правовой   акт   вмешательством  в  дела  местного  самоуправления,  
разрешаются в судебном порядке.
    3.  Права  местного  самоуправления  не  могут  быть изъяты или 
ограничены  в одностороннем порядке органами государственной власти 
и управления.

Статья 39. Защита интересов местного самоуправления

    1.  Органы  и  должностные  лица местного самоуправления вправе 
обращаться  в суд с заявлениями о признании недействительными актов 
органов  государственной  власти  и  управления,  органов  местного  
самоуправления,  предприятий, учреждений, организаций, общественных 
объединений,   нарушающих   права   и  законные  интересы  местного  
самоуправления,  а  также  права органов и должностных лиц местного 
самоуправления.
    2.  Органы  государственной  власти  и управления, предприятия, 
учреждения,  организации,  общественные объединения, граждане несут 
ответственность   перед   местным   самоуправлением,  в  том  числе  
имущественную,  возмещает  ущерб,  причиненный  их  действиями  или  
бездействием  местному  самоуправлению,  в  порядке,  установленном  
законодательством.

    Статья  40.  Рассмотрение предложений органов и должностных лиц 
местного самоуправления

    Официальные  предложения  органов  и  должностных  лиц местного 
самоуправления (включая предложения по передаче полномочий органами 
местного    самоуправления   органам   государственной   власти   и   
управления)   подлежат  обязательному  рассмотрению  теми  органами  
государственной власти и управления, организациями, учреждениями, в 
которые  эти  предложения  направлены.  О  результатах рассмотрения 
соответствующему    органу    или    должностному   лицу   местного   
самоуправления    должен    быть    дан    мотивированный    ответ.    

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

(введена Законом РТ от 21.10.1999 N 2390)

Статья 41. О служащих местного самоуправления

    До   принятия  соответствующего  закона  на  служащих  местного  
самоуправления     распространяются     гарантии,     установленные     
законодательством    Республики   Татарстан   для   государственных   
служащих.

Президент
Республики Татарстан
М.ШАЙМИЕВ
Казань,
30 ноября 1994 года
N 2250-XII
                                        Утратил силу - Закон
                                 Государственного Совета Республики
                                             Татарстан
                                     от 28.07.2004 г. N 45-ЗРТ