Расширенный поиск

Закон Государственного Совета Республики Татарстан от 17.06.2015 № 41-ЗРТ

Закон

Республики Татарстан от 17 июня 2015 г. N 41-ЗРТ
"Об утверждении Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года"

Принят Государственным Советом РТ 10 июня 2015 года

Статья 1

Утвердить Стратегию развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности
Президента Республики Татарстан

Р.Н. Минниханов

Казань, Кремль

17 июня 2015 года

N 41-ЗРТ

Приложение

к Закону Республики Татарстан

"Об утверждении Стратегии развития

топливно-энергетического комплекса

Республики Татарстан на период

до 2030 года"

Стратегия
развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года

I. Общие положения

Настоящая Стратегия развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года (далее - Стратегия) определяет цели и задачи долгосрочного развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2030 года как основы обеспечения роста валового регионального продукта и благосостояния населения при максимально эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов.

При разработке Стратегии учитывались нижеизложенные факторы.

Существенная трансформация на мировых рынках, связанная с появлением на рынке сланцевого газа и переориентацией ряда крупных стран-импортеров энергоресурсов на энергетическое самообеспечение, отсутствие в Российской Федерации положительной динамики по повышению коэффициента извлечения нефти (далее - КИН) и глубины переработки нефти, замедление темпов экономического роста в Российской Федерации привели к необходимости актуализации программных отраслевых документов, принятых ранее Правительством Российской Федерации.

В частности, Правительством Российской Федерации пересматривается принятая в 2009 году Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. В дальнейшем после принятия в III-IV кварталах 2015 года Энергетической стратегии России на период до 2035 года будут актуализироваться генеральные схемы и программы развития отраслей топливно-энергетического комплекса - нефтяной, газовой, угольной и электроэнергетики. Экспертами Института энергетических исследований Российской академии наук и Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации проанализированы ключевые тенденции развития мировой энергетики и возможные риски для российского топливно-энергетического комплекса и экономики страны в целом в долгосрочной перспективе.

Отмечается:

сохранение структуры мирового потребления топлива, доминирующего положения углеводородного сырья (53,6 процента в 2010 году и 51,4 процента в 2040 году);

рост доли природного газа с 21 процента в 2010 году до 25 процентов в 2040 году в топливной корзине, прежде всего, за счет роста на 60 процентов (до 5,3 трлн. куб. метров в год) объема мирового потребления. Доля сланцевого газа составит около 11 процентов в общем объеме газодобычи. Высокая динамика развития рынка сжиженного природного газа, в особенности в странах Северо-Восточной Азии;

высокие темпы роста доли энергии, производимой на основе возобновляемых источников, - 3,7 процента в 2010 году и 12,5 процента к 2040 году, сохранение на уровне 6 процентов доли атомной энергетики, сокращение с 28 до 25 процентов доли угля;

усиление тенденций регионализации рынков нефти и газа, рост экономик и доли развивающихся стран в мировом энергопотреблении.

Российская Федерация входит в число ведущих мировых стран - производителей нефтепродуктов. В 2014 году переработку нефти и газового конденсата на территории страны и промышленное производство товарных нефтепродуктов осуществляли 68 специализированных нефтеперерабатывающих предприятий с суммарной мощностью по первичной переработке нефтяного сырья 299 млн. тонн в год. По данному показателю согласно статистическому обзору мировой энергетики 2014 года, подготовленному "Бритиш Петролеум", Российская Федерация находится на третьем месте в мире после США и Китая.

Вместе с тем нефтеперерабатывающая отрасль Российской Федерации характеризуется значительным износом основных производственных фондов, а также низкой глубиной переработки нефти (72,4 процента по итогам 2014 года), несмотря на продолжающуюся модернизацию нефтеперерабатывающих производств в стране. Кроме того, сохраняются неэффективная территориальная структура, низкий уровень технологической сложности действующих перерабатывающих мощностей. В частности, по коэффициенту сложности Нельсона (NCI) нефтеперерабатывающие производства Российской Федерации отстают от ведущих мировых производителей нефтепродуктов. Индекс NCI для нефтеперерабатывающих заводов (далее - НПЗ) США достигает 9,6, Европы - 6,5, тогда как у российских НПЗ данный показатель составляет в среднем не более 5,1.

Стратегия Российской Федерации, направленная на углубление переработки углеводородного сырья, модернизацию отечественной промышленности, требует от нефтепереработчиков и нефтехимиков эффективных действий для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в высококачественных и обладающих высокой добавленной стоимостью нефтепродуктах как альтернативы экспорту нефти. Поэтому в 2011 году крупнейшими нефтяными компаниями страны, Федеральной антимонопольной службой, Ростехнадзором и Росстандартом были подписаны четырехсторонние соглашения по технологическому перевооружению и модернизации нефтеперерабатывающих производств.

К числу важнейших задач по модернизации предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности Российской Федерации относятся:

переход от торговли сырой нефтью к торговле нефтепродуктами и продуктами нефтехимии;

производство нефтепродуктов, соответствующих действующим требованиям экологических стандартов;

модернизация действующих предприятий, строительство новых производств в целях увеличения глубины и комплексности переработки углеводородного сырья;

развитие отечественных технологий переработки газового и нефтяного сырья.

Настоящая Стратегия учитывает основные положения Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 годы и в то же время актуализирует целевые показатели развития отраслей топливно-энергетического комплекса республики на основе достигнутых результатов и отраслевых трендов. Так, например, внедрение предприятиями нефтяной промышленности Республики Татарстан новых технологий в процессах добычи нефти, в том числе высоковязкой, и геологоразведки обеспечило уже в период с 2006 по 2013 год добычу нефти в объеме 259,7 млн. тонн и прирост запасов углеводородного сырья в объеме 304,4 млн. тонн (при плановых объемах 246,7 и 259 млн. тонн соответственно).

Таким образом, бурное развитие в мире добычи трудноизвлекаемых запасов нефти и нетрадиционных источников углеводородов, истощение в Республике Татарстан запасов "легкой" нефти, разработка и внедрение новых технологий в нефтепереработке, продолжение реформирования российской энергетической системы привели к необходимости разработки настоящей Стратегии.

II. Цели, задачи и механизмы государственной энергетической политики Республики Татарстан

Целью настоящей Стратегии является обеспечение устойчивого развития минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан и максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста валового регионального продукта и повышения качества жизни населения республики.

Для достижения указанной цели и удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на энергоресурсы требуется решение следующих основных задач:

повышение эффективности геологоразведочных работ, обеспечение рационального недропользования на основе внедрения инновационных технологий полного, энерго- и ресурсосберегающего извлечения углеводородного сырья из недр и его комплексной, глубокой переработки;

развитие рынка сервисных и инжиниринговых услуг, предоставляемых отечественными компаниями в сфере недропользования;

модернизация существующей и создание новой отраслевой энергетической инфраструктуры промышленной и социальной сферы Республики Татарстан;

дальнейшее совершенствование отраслевого налогового законодательства как инструмента, стимулирующего деятельность хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей и экологической сферах.

Кроме того, для максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора необходимо обеспечить:

нормативную надежность работы производственной структуры энергетического сектора за счет достаточных резервов производственной мощности, пропускной способности энергетических коммуникаций и создания рациональных резервов топлива;

уменьшение энергоемкости и электроемкости валового регионального продукта за счет совершенствования структуры и технологического обновления отраслей экономики.

Поставленные задачи будут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики в пределах полномочий Республики Татарстан:

применение института государственного представительства в органах управления предприятий топливно-энергетического комплекса для обеспечения достижения целевых показателей, установленных в настоящей Стратегии;

совершенствование мер законодательного регулирования в вопросе предоставления земельных участков для целей недропользования;

применение налогового стимулирования при реализации предприятиями топливно-энергетического комплекса приоритетных инвестиционных и инновационных проектов;

ликвидация сетевых ограничений для конкуренции на рынке электроэнергии (мощности);

содействие переводу оборудования на существующих котельных на газотурбинное оборудование, обеспечивающее комбинированное производство электрической и тепловой энергии;

внедрение системы экономической мотивации энергосбережения через разработку нормативов и целевых показателей энергоэффективности;

стимулирование использования газомоторного топлива вместо традиционных нефтяных видов для автомобильного транспорта через расширение существующей сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;

инициирование принятия нормативных правовых актов, направленных на развитие и модернизацию предприятий топливно-энергетического комплекса;

стимулирование к применению на производстве экологических стандартов в целях уменьшения негативного влияния добычи, производства, транспортировки и потребления энергоресурсов на окружающую среду, климат и здоровье людей;

обеспечение глубокой модернизации отраслей топливно-энергетического комплекса и энергетической инфраструктуры, в том числе за счет расширения использования механизма государственно-частного партнерства;

содействие предприятиям топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан во включении их в федеральные целевые и государственные программы.

III. Развитие нефтегазового комплекса Республики Татарстан

3.1. Общая характеристика нефтегазового комплекса Республики Татарстан

Топливно-энергетический комплекс Республики Татарстан включает в себя нефтедобычу и нефтепереработку, энергетику и систему газоснабжения. Входящие в состав топливно-энергетического комплекса республики отрасли взаимосвязаны в рамках цепочки потребляемого сырья и энергоресурсов.

Топливно-энергетический комплекс республики является основой ее экономики. По итогам 2014 года предприятиями комплекса выпущено 50 процентов объема промышленного производства, обеспечено 75 процентов прибыли региона. Доля топливно-энергетического комплекса в валовой добавленной стоимости составила 47,5 процента.

Основой нефтегазового комплекса является нефтедобыча. Нефть добывается на территории 22 муниципальных районов Республики Татарстан. Разрабатываемые месторождения сосредоточены на Южно-Татарском своде, юго-восточном склоне Северо-Татарского свода и восточном борту Мелекесской впадины (рис. 1).

"Рис. 1. Схема расположения лицензионных площадей на геологическое изучение, разведку и добычу нефти и нераспределенного фонда недр Республики Татарстан"

За период 2006-2014 годов при суммарном объеме нефтедобычи в Республике Татарстан 292,8 млн. тонн прирост запасов промышленных категорий составил 327,4 млн. тонн.

Действующий лицензионный фонд на право пользования недрами нефтяных месторождений и участков недр с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья состоит из 146 лицензий, в том числе 62 принадлежат ОАО "Татнефть", 83 - малым нефтяным компаниям (далее - МНК), 1 - ОАО "Башнефть". По состоянию на 1 октября 2014 года структура лицензионного фонда углеводородного сырья следующая:

114 лицензий - на разведку и добычу;

31 лицензия - на поиск, разведку и добычу;

одна лицензия - на геологическое изучение недр.

С целью повышения эффективности использования ресурсов углеводородного сырья в Республике Татарстан реализуется стратегия диверсификации структуры промышленного производства, организации и дальнейшего развития комплексной, углубленной переработки нефти. С 2005 по 2014 год в Татарстане в результате реализации крупных инвестиционных проектов доля продукции нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности в структуре промышленного производства выросла с 20,8 до 37,1 процента на фоне сокращения вклада нефтяной промышленности с 39,4 до 22,4 процента.

Ежегодно на территории республики добывается около 33 млн. тонн нефти. Нефтедобывающая отрасль Татарстана представлена предприятиями ОАО "Татнефть", на долю которого приходится порядка 80 процентов добываемой нефти, и 33 МНК. По объемам годовой добычи нефти в 2014 году ОАО "Татнефть" занимает шестое место в Российской Федерации среди нефтяных компаний.

В 2014 году в Республике Татарстан добыто 33,1 млн. тонн нефти и около 960 млн. куб. метров попутного нефтяного газа, в том числе 26,2 млн. тонн нефти и 884,9 млн. куб. метров попутного газа ОАО "Татнефть".

Республика Татарстан является одним из лидеров нефтяной промышленности страны по степени утилизации попутного газа. В настоящее время этот показатель по всем нефтяным компаниям республики составляет 95 процентов (таблица 1).

Таблица 1

Добыча и утилизация попутного нефтяного газа в Республике Татарстан

Наименование показателя/годы	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Добыча попутного газа, млн. куб. метров	874,6	871,5	882,2	824,1	882,7	943,8	960
Прием на переработку, млн. куб. метров	800,1	802,5	818	765,7	832,7	844,9	909,5
Степень утилизации, процентов	91,4	92	92,7	92,9	94,3	89,5	95

3.2. Современное состояние минерально-сырьевой базы углеводородов Республики Татарстан

В настоящее время ввиду естественного истощения и длительного срока эксплуатации основных крупных нефтяных месторождений сформировалась устойчивая тенденция ухудшения сырьевой базы нефтяной промышленности Российской Федерации. Доля активных запасов, которые обеспечивают 70 процентов всей нефтедобычи в стране, сократилась до 40 процентов. Степень их выработки увеличилась до 75 процентов. Доля трудноизвлекаемых запасов составляет 60 процентов, степень их выработки остается низкой (до 30 процентов).

В Республике Татарстан доля трудноизвлекаемых запасов еще более существенна и составляет 78,4 процента.

В Российской Федерации с 2006 года обеспечивается расширенное воспроизводство запасов. Состояние восполнения запасов нефти в Российской Федерации приведено в таблице 2.

Таблица 2

Состояние воспроизводства запасов нефти в Российской Федерации за 1986-2014 годы

Наименование показателя/годы	1986- 1990	1991- 1995	1996- 2000	2001- 2005	2006- 2010	2011	2012	2013	2014
1. Прирост запасов нефти, млн. тонн	6890	2344	1245	1253	3434	700	680	635	530
2. Добыча нефти, млн. тонн	2760	1840	1538	2077	2460	511,4	518,0	523,4	526,7
3. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, в процентах	249	127	80	60	139,6	136,8	131,3	121,3	100,6

В настоящее время в Российской Федерации в разработке находятся около 1600 нефтяных месторождений, и после периода стабилизации добыча нефти с 2000 года вновь начала расти. В 2010 году объем нефтедобычи превысил 500 млн. тонн, достигнув 505 млн. тонн. Данные показатели превышают прогнозные годовые уровни нефтедобычи, приводимые в Энергетической стратегии России на период до 2030 года и в Генеральной схеме развития нефтяной отрасли до 2020 года (таблица 3).

Таблица 3

Уровень добычи нефти в Российской Федерации за период с 2008 по 2014 год

Добыча нефти, млн. тонн в год/годы	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Фактическая	488,1	494,2	505,2	511,0	518,0	523,4	526,7
ЭС-2030	488,0	494,0	494,0	494,0	495,0	495	495
Генсхема Российской Федерации:
плановый вариант	488,0	494,0	496,0	484,0	473,0	462	454
проектный вариант	488,0	494,0	496,0	505,0	513,0	522	531

Резервом дальнейшего развития нефтедобычи в стране, восполнения сырьевой базы нефти и газа является увеличение масштабов внедрения методов увеличения нефтеотдачи (далее - МУН) и вовлечение в разработку запасов высоковязкой нефти (далее - ВВН), сверхвысоковязкой нефти (далее - СВН), а также запасов в слабопроницаемых коллекторах.

Анализ показал, что коэффициент извлечения нефти в Российской Федерации неизменно падал с 1965 года. Только в последние годы наметилась тенденция его стабилизации. В Республике Татарстан с 1995 по 2013 год по месторождениям ОАО "Татнефть" КИН вырос с 0,42 до 0,47.

Сравнительная динамика изменения КИН в Российской Федерации и Республике Татарстан приведена на рисунке 2.

"Рис. 2. Динамика проектной нефтеотдачи в России, Татарстане, США и Ханты-Мансийском автономном округе"

Причинами снижения КИН являются:

неадекватный реальному геологическому строению подбор технологий разработки и методов увеличения нефтеотдачи пластов;

разбалансирование систем разработки за счет вывода из эксплуатации огромного (до 50 процентов и более) эксплуатационного фонда скважин в некоторых нефтяных компаниях;

опережающая выработка наиболее продуктивных пластов в целях получения максимальной прибыли при наименьших затратах;

резкое сокращение применения МУН пластов и поиска новых эффективных технологий увеличения КИН;

отсутствие мер налогового стимулирования при разработке и внедрении современных третичных методов повышения нефтеотдачи.

В современных условиях все более актуальным становится не абсолютный рост добычи, а экономика ее добычи, обеспечение углубленного передела углеводородного сырья внутри страны на предприятиях нефтепереработки и нефтехимии.

В Республике Татарстан по состоянию на 1 января 2015 года в Государственном балансе запасов учтены 205 нефтяных месторождений с суммарными извлекаемыми запасами нефти категории А+В+С1 в размере 928,3 млн. тонн. Объем предварительно оцененных запасов категории С2 - 175,2 млн. тонн, ресурсов категории Д1+Д2 - 862,1 млн. тонн. Накопленная добыча нефти по республике с момента начала промышленной разработки нефтяных месторождений составила 3181,2 млн. тонн.

По оценке независимой компании "Миллер энд Ленц, Лтд.", по состоянию на 1 января 2014 года подтвержденный объем запасов промышленных категорий по ОАО "Татнефть" составляет 847,3 млн. тонн.

"Рис. 3. Распределение добычи нефти ОАО "Татнефть" по выработанности месторождений"

"Рис. 4. Структура извлекаемых запасов нефти категории А+В+С1 по месторождениям ОАО "Татнефть" по состоянию на 01.01.2014"

Восполнение добычи нефти запасами, по данным ОАО "Татнефть" и МНК, показано в таблицах 4 и 5.

По состоянию на 2014 год по ОАО "Татнефть" воспроизводство минерально-сырьевой базы составляет 142 процента, по малым нефтяным компаниям республики - 141,4 процента.

Таблица 4

Динамика восполнения добычи нефти запасами по ОАО "Татнефть"

Наименование показатели/годы	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
1. Добыча нефти, млн. тонн	25,3	25,4	25,7	25,8	25,9	25,9	25,9	26,0	26,1	26,2
2. Прирост запасов по категории C1+С2 (с учетом списания запасов), млн. тонн, в том числе	6,6	33,7	22	16,2	47,2	24,8	20,3	18,4	34,4	37,2
за счет ГРР	2,7	27,7	19	12,4	39,3	21,1	8,5	16,5	13	10,7
за счет изменения КИН и переоценки	3,9	6	3	3,8	7,9	3,7	11,8	1,9	21,4	26,5
3. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, %	26,1	132,7	85,6	62,8	182,2	95,8	78,4	70,8	131,8	142
по данным ОАО "Татнефть"

Таблица 5

Динамика восполнения добычи нефти запасами по МНК

Наименование показателя/годы	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
1. Добыча нефти, млн. тонн	5,5	6,0	6,3	6,6	6,8	6,7	6,8	6,9	6,9	7,0
2. Прирост запасов по категории С1+С2 (с учетом списания запасов), млн. тонн, в том числе	3,1	11,2	8,5	13,9	21,1	33,2	16,2	18,4	15,4	9,9
за счет текущих ГРР	1,7	4,3	2,2	12,2	6,8	6,7	11,9	16,0	12,7	7,8
за счет изменения КИН и переоценки	1,4	6,9	6,3	1,7	14,3	26,5	4,3	2,4	2,7	2,1
3. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, %	56,4	186,7	134,9	210,6	310,3	495,5	238,2	266,7	223,2	141,4
по данным МНК

3.3. Воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородов Республики Татарстан

Возможности прироста запасов за счет традиционных геологоразведочных работ (далее - ГРР) устойчиво сокращаются по мере увеличения разведанности территории. Татарстан является одной из наиболее разведанной в геологическом отношении территорией среди субъектов Российской Федерации. В настоящее время в республике доля прироста запасов за счет ГРР составляет около 40 процентов. К 2030 году значительная доля прироста будет осуществляться за счет запасов СВН и природных битумов пермских отложений, доманиковых отложений, наименее изученных к настоящему времени.

При выборе направлений ГРР, наряду с вопросами эффективности интегрального прироста запасов, необходимо руководствоваться вопросами их качества, а именно - доли запасов, которые можно ввести в активную и рентабельную разработку. Для МНК, учитывая ограниченность перспектив опоискования неразведанных участков на лицензионных территориях, а также запасов и ресурсов категорий С2+С3, приоритетами ГРР должны стать вопросы:

повышения КИН;

переоценки запасов действующих месторождений с уточнением кондиционных значений пород-коллекторов, геолого-гидродинамических моделей;

внедрения инновационных технологий разведки;

доразведки эксплуатируемых месторождений.

В таблице 6 приведены требуемые объемы поисково-разведочного бурения, обеспечивающие расширенное воспроизводство запасов. За период 2010-2030 годов прирост запасов по Республике Татарстан составит 560,7 млн. тонн, суммарный объем добычи нефти - 568,75 млн. тонн.

Стабилизация добычи нефти в Республике Татарстан с небольшими темпами прироста в 2014-2030 годах будет обеспечена за счет:

роста объемов поисково-разведочного бурения;

увеличения объема бурения скважин с горизонтальными окончаниями по новым технологиям (горизонтальные скважины на девонские отложения, многозабойные скважины на карбонатные коллекторы, боковые горизонтальные стволы на разрабатываемых месторождениях, в том числе с включением в конструкцию горизонтальных скважин импортозамещающих водонабухающих пакеров ЗАО "КВАРТ");

внедрения системных технологий МУН;

расширения объемов работ по вводу в разработку месторождений (залежей) битуминозных нефтей тепловыми методами;

ввода в эксплуатацию залежей, участков со слабопроницаемыми коллекторами;

внедрения новых технологий разработки залежей ВВН и СВН (таблица 7).

Кроме того, значительным резервом расширения внедрения отраслевых инноваций является создание в Республике Татарстан научного полигона по отработке в полевых условиях инновационных технологий более высоких поколений. Работа по организации данного полигона ведется ОАО "Татнефть" совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таблица 6

Объемы прироста запасов, сейсморазведочных работ, поисково-разведочного бурения

Наименование показателя/годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2010-

2030

ОАО "Татнефть"

Прирост запасов, млн. тонн

24,8

20,3

18,4

34,4

37,2

26,5

27,4

28,1

27,0

568,1

Объемы сейсморазведочных работ, в том числе

2Д, пог. км

4111

3760

1095

141

309

200

100

11616

3Д, кв. км

622

692

694

600

550

500

450

10690

Объем поисково-разведочного бурения, тыс. метров

18,8

19,1

22,0

19,2

14,3

18,0

20,0

409,4

МНК

Прирост запасов, млн. тонн

28,7

16,2

18,4

15,4

9,9

6,5

192,6

Объемы сейсморазведочных работ, пог. км

410

1450

103

123

800

750

700

14236

Объем поисково-разведочного бурения, тыс. метров

725

Всего по PT

Прирост запасов, млн. тонн

53,5

36,5

36,8

49,8

47,1

33,9

34,6

33,5

760,7

Объем поисково-разведочного бурения, тыс. метров

59,8

62,1

47,2

43,3

1138,1

1 2 3 4 5