|
Расширенный поиск
Решение Совета депутатов городского округа Саранск Республики Мордовия от 26.05.2011 № 757РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК РЕШЕНИЕ от 26 мая 2011 года N 757 Отменено - Решение Совета депутатов городского округа Саранск Республики Мордовия от 25.08.2011 г. N 802 О принятии в первом чтении проекта решения Совета депутатов городского округа Саранск "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2011-2015 годы и обеспечение транспортной безопасности Рассмотрев прилагаемый Совета депутатов городского округа Саранск "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2011-2015 годы и обеспечение транспортной безопасности", Совет депутатов городского округа Саранск решил: 1. Принять в первом чтении проект решения Совета депутатов городского округа Саранск "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2011-2015 годы и обеспечение транспортной безопасности" согласно. 2. Поручить Комитету по регламенту, законности и правопорядку Совета депутатов городского округа Саранск совместно с Администрацией городского округа Саранск доработать указанный Совета депутатов городского округа Саранск с учетом поступивших предложений и внести его на рассмотрение во втором чтении на очередную сессию Совета депутатов городского округа Саранск. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Совета депутатов городского округа Саранск Н.Ф. Бурнайкин Приложение к решению Совета депутатов городского округа Саранск от 26 мая 2011 года N 757 РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК РЕШЕНИЕ Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2011-2015 годы и обеспечение транспортной безопасности Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Саранск, Совет депутатов городского округа Саранск решил: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2011-2015 годы и обеспечение транспортной безопасности". 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Совета депутатов городского округа Саранск Н.Ф. Бурнайкин МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2011-2015 годы и обеспечение транспортной безопасности" ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Наименование |"Развитие пассажирского транспорта городского | |муниципальной |округа Саранск на 2011-2015 г.г. и обеспечение| |программы |транспортной безопасности" | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Срок реализации |2011-2015 г.г. | |муниципальной | | |программы | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Муниципальный |Администрация городского округа Саранск | |заказчик | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Основные разработчики|КУ г.о.Саранск "Транспортное управление | |муниципальной |г.о.Саранск" | |программы | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Исполнители |КУ г.о.Саранск "Транспортное управление | |муниципальной |г.о.Саранск", МП г.о.Саранск | |программы |"Горэлектротранс", ООО "Альфа и Фаворит", ООО | | |"Сигнал-С", ЗАО "ПАТП" | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Цели и задачи |Развитие единой системы городского | |муниципальной |пассажирского транспорта, улучшение | |программы |качественных показателей обслуживания | | |пассажиров, повышение транспортной | | |безопасности | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2011-2015 г.г. | |муниципальной | | |программы | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Перечень основных |Подключение к центральной диспетчерской службе| |показателей |и организация управления и контроля на базе | | |навигационной системы ГЛОНАСС транспортных | | |средств городского общественного пассажирского| | |и коммунального транспорта - 100%; | | |Обеспеченность системами безопасности (в | | |рамках предусмотренных программой мероприятий)| | |транспортных средств муниципального | | |пассажирского транспорта - 100%; | | |Обеспеченность квалифицированными | | |специалистами предприятий пассажирского | | |транспорта - 100%; | | |Состояние подвижного состава предприятий | | |пассажирского транспорта в пределах | | |нормативных сроков эксплуатации - 100%; | | |Обеспеченность электронными социальными | | |проездными картами льготных категорий | | |пассажиров - 100% | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Перечень основных |1. Совершенствование нормативно-правовой базы | |подпрограмм |2. Совершенствование диспетчерского управления| |(мероприятий) |и контроля | | |3. Мероприятия транспортной безопасности | | |4. Обновление подвижного состава | | |муниципального городского пассажирского | | |транспорта | | |5. Развитие материально-технической базы | | |транспортных предприятий | | |6. Оптимизация маршрутной сети и развитие | | |транспортной инфраструктуры | | |7. Совершенствование системы учета оплаты | | |проезда и оптимизация уровня дотаций | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Всего 2011-2018 г.г. 1 922 132 тыс. руб., в | |финансирования, в том|том числе: | |числе по годам |2011 г. - 160 503 тыс. руб. | | |2012 г. - 247 474 тыс. руб. | | |2013 г. - 300 892 тыс. руб. | | |2014 г. - 411 133 тыс. руб. | | |2015 г. - 434 673 тыс. руб. | | |2016-2018 г.г. - 367 457 тыс. руб. (лизинговые| | |платежи на обновление подвижного состава по | | |договорам, заключенным в 2013-2015 годах) | | |Объемы и источники финансирования Программы | | |подлежат ежегодной корректировке при | | |формировании городского бюджета на очередной | | |финансовый год | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |Планируемый эффект от реализации программы - | |результаты реализации|повышение роли общественного пассажирского | |муниципальной |транспорта, модернизация транспортной системы | |программы и |для обеспечения дальнейшего динамичного | |показатели |развития городского округа Саранск. | |социально-экономичес-| | |кой эффективности | | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| |Система организации |Управление экономики, муниципального заказа, | |управления и контроль|цен и тарифов Администрации городского округа | |исполнения |Саранск; | |муниципальной |Управление контроля и взаимодействия с | |программы |административными органами Администрации | | |городского округа Саранск; | | |Финансовое управление Администрации городского| | |округа Саранск | |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————| Резюме Вопрос формирования согласованной транспортной политики на территории городского округа Саранск рассматривается как комплексная задача, подразумевающая создание и развитие системы эффективного управления пассажирским транспортом, обеспечения более качественного транспортного обслуживания населения, на фоне повышения безопасности дорожного движения. Для разработки программы развития городского пассажирского транспорта произведен анализ технико-эксплуатационных и финансовых показателей пассажирских перевозчиков, который выявил основные проблемы в транспортной отрасли, существующие на сегодняшний день. Решение данных проблем приобретает особую важность в свете предстоящих праздничных и спортивных мероприятий всероссийского и международного масштаба, проведение которых планируется в Республике Мордовия и ее столице Саранске, а именно: летняя Спартакиада ОАО "Газпром" в августе 2011 года, международный форум "Россия - спортивная держава" в сентябре 2011 года, Кубок Мира по спортивной ходьбе и празднование юбилейной даты 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства в июне-июле 2012 года, Чемпионат мира по футболу 2018 года. Таким образом, приоритетным направлением деятельности в сфере управления городским пассажирским транспортом городского округа Саранск устанавливается развитие единой системы городского пассажирского транспорта, основной целью которого является улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров. Планируемый эффект от реализации программы - повышение роли общественного пассажирского транспорта, модернизация транспортной системы для обеспечения дальнейшего динамичного развития городского округа Саранск. При разработке программы максимально возможно с учетом целесообразности и обоснованности учтены замечания и предложения Управления экономической политики Администрации Главы Республики Мордовия, Финансового управления Администрации городского округа Саранск, Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия, Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия, МП г.о.Саранск "Горэлектротранс", КУ г.о.Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", частных транспортных компаний. Проектный подход к реализации программы Проектный подход является наиболее оптимальным методом при разработке и реализации комплексных программ, содержащих ряд организационно и технически взаимосвязанных задач, направленных на достижения единой цели путем решения специфических для каждой задачи вопросов, требующих привлечения внешних по отношению к ответственному исполнителю организаций/структур. Разделение комплексной программы на отдельные проекты необходимо для организации управления ответственным исполнителем по программе действиями рядовых исполнителей по отдельным проектам и для осуществления детального контроля хода реализации проектов. Управляемость и возможность детального контроля отдельных проектов как составных частей комплексной программы являются необходимыми в условиях бюджетного финансирования При реализации программы предполагается по каждому из элементов применять проектный подход, предусматривающий разработку поэтапного плана мероприятий, определение ответственных лиц, создание проектных групп, согласование финансирования. В рамках данной программы определяются общие направления развития транспортного комплекса г.о.Саранск, устанавливаются примерные объемы финансирования и не предусматривается разработка детальных документов (проектно-сметной документации) по каждому элементу. Проектный подход к каждому компоненту позволит: - Более тщательно проработать технические вопросы отдельных проектов; - Определить права и обязанности участников проектных групп, закрепить сферы ответственности; - Разработать детальный календарный план мероприятий; - Определить источники финансирования; - Проводить мониторинг реализации как отдельных проектов, так и программы в целом в режиме реального времени - Точнее определить эффект от реализации. 1. Пассажирский транспорт городского округа Саранск 1.1. Общее состояние Городские пассажирские перевозки в городском округе Саранск осуществляются автобусами большой вместимости, троллейбусами, а также маршрутными такси и автобусами средней и малой вместимости, принадлежащими предпринимателям различных форм собственности. Всего в пассажирских перевозках участвуют 4 перевозчика, из них МП г.о.Саранск "Горэлектротранс", и 3 крупных частных предприятия, осуществляющих пассажирские перевозки собственными транспортными средствами и привлеченными путем заключения договоров с мелкими частными предпринимателями. Общее количество пассажирского транспорта, оказывающего услуги по перевозке пассажиров в городском округе Саранск, составляет порядка 950 единиц подвижного состава, из них более 700 единиц частного транспорта и 188 единиц муниципального (98 троллейбусов и 90 автобусов). Количество городских маршрутов общего пользования - 47, половину из которых обслуживают частные перевозчики. Ежедневно на линию выпускаются 75 автобусов и 81 троллейбус, принадлежащих муниципалитету, и 550 единиц частного транспорта (маршрутные такси марки "Газель" и автобусы малого класса "ПАЗ"). Движение городского пассажирского транспорта в центре города осуществляется со средней скоростью от 18 до 20 км/ч. Остановки пассажирского транспорта не справляются с возросшим количеством подвижного состава: одновременно на одну остановку в центре города подходит до 4-5 единиц транспорта. Площадки для стоянки автотранспорта на конечных остановках также не вмещают весь подвижной состав. Все чаще появляются заторы, возникают аварийные ситуации в "часы пик", что приводит к дополнительному загрязнению окружающей среды. Все эти проблемы оцениваются как общее ухудшение качества перевозок. Подвижной состав пассажирского транспорта за последние пять лет не претерпел значительных изменений. Пополнение подвижного состава происходит в объемах, не соответствующих темпам физического износа. Как следствие, средний возраст троллейбусного парка подвижного состава превышает 11 лет при норме 7 лет, причем 56 единиц из 98 со сроком эксплуатации от 11 до 23 лет. Средний возраст автобусного парка приближается к 8 годам эксплуатации, причем одна треть автобусного парка со сроком эксплуатации 14 лет. Техническая эксплуатация таких транспортных средств экономически неэффективна, так как требует значительных затрат на ремонт и обслуживание. Выход на линию осуществляется с низким коэффициентом использования подвижного состава в связи с нехваткой водителей и кондукторов, но основной причиной по-прежнему остается физический износ подвижного состава. Таблица 1 Объем и структура платных пассажирских перевозок г.о.Саранск 2008-2010 г. |————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | Наименование | 2008 | 2009 | 2010 | | перевозчика |———————|———————|———————|———————|———————|———————| | |Млн чел|Доля, %|Млн чел|Доля, %|Млн чел|Доля, %| |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |1. МП г.о.Саранск | 39,3| 49,7| 39,6| 50,6| 39,5| 50,0| |"Горэлектротранс" | | | | | | | |всего: | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |в т.ч. троллейбус | 22,1| 27,9| 19,9| 25,4| 19,0| 24,0| |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | автобус | 17,1| 21,6| 19,7| 25,1| 20,5| 25,9| |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |2. ЗАО ПАТП | 3,2| 4,0| 3,9| 5,0| 4,2| 5,3| |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |3. ООО "Сигнал-С" | 3,9| 4,9| 2,1| 2,7| 2,3| 2,9| |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |4. ООО "Альфа и | 27,6| 34,9| 25,3| 32,3| 22,2| 28,1| |Фаворит" | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |5. Прочие частные | 5,1| 6,5| 7,4| 9,5| 10,9| 13,8| |перевозчики | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |Перевезено всего | 39,8| 50,3| 38,7| 49,4| 39,6| 50,0| |частным транспортом | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |Объем городских | 79,1| 100| 78,3| 100| 79,1| 100| |перевозок всего: | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Диаграмма 1 Структура платного пассажиропотока 2008 год Диаграмма 2 Структура платного пассажиропотока 2010 год В 2009-2010 годах наблюдается перераспределение долей муниципального и частного транспорта как в общем объеме платных пассажирских перевозок относительно 2008 года, так и внутри каждой категории перевозчиков. Если в 2008 году основную долю муниципального транспорта занимали троллейбусы - 27,9% и автобусы - 21,6%, то в 2009-2010 годах наблюдается нисходящая динамика по троллейбусам - до 24%. По автобусам наоборот, наблюдается растущая динамика - с 21,6% в 2008 году до 25,9% в 2010 году. В совокупности структурные изменения долей всех категорий пассажирских перевозчиков не изменили соотношение между муниципальным и частным транспортом, на конец 2010 года доля муниципального транспорта занимает 50% всего объема платных пассажирских городских перевозок. Также необходимо отметить, что отставание действующей нормативно-правовой базы от реальных условий организации транспортного обслуживания населения является основным сдерживающим фактором решения многих вопросов управления городским пассажирским транспортом. Анализ пассажиропотока в динамике по 2008-2010 году говорит о том, что снижение количества перевезенных пассажиров произошло за счет снижения объемов перевозки муниципальным транспортом, в частности троллейбусами. Снижение объемов перевозки муниципальным транспортом на конец 2010 года произошло в связи с: - износом подвижного состава электротранспорта, требующего ремонтно-восстановительных работ либо списания и, как следствие, снижением коэффициента выхода на линию муниципального транспорта и увеличением интервалов движения; - высокой степенью изношенности инфраструктуры электротранспорта (электрооборудования, контактной сети, железобетонных опор и т.п.); - незначительной разницей в тарифах муниципального и частного транспорта. В целом на протяжении последних трех лет наблюдается снижение объема городских пассажирских перевозок, основными причинами которого, по-прежнему, остаются износ подвижного состава, как муниципального, так и частного, кадровый дефицит, а именно водителей, вследствие чего количество подвижного состава на линии гораздо меньше необходимого, соответственно полностью не удовлетворяются потребности граждан в городских пассажирских перевозках. 1.2. Муниципальный перевозчик Муниципальным пассажирским перевозчиком в городском округе Саранск является МП городского округа Саранск "Горэлектротранс". Его проектная производственная мощность рассчитана на 170 ед. автобусов большой вместимости и на 150 ед. троллейбусов. Соответственно производственная мощность троллейбусного парка используется на 65,3%, автобусного на 53%. 1. МП г.о.Саранск "Горэлектротранс" обеспечивает пассажироперевозки по 13 троллейбусным маршрутам, 2 из которых являются специальными на основании заключенных договоров с промышленными предприятиями. На конец 2010 года в распоряжении предприятия находилось 98 единиц троллейбусов и 90 единиц автобусов. Количество автобусных маршрутов составляет 15, 2 из которых осуществляют перевозку пассажиров на основании заключенного договора с промышленными предприятиями. Троллейбусный парк. На 01.01.2011 год состояние троллейбусного парка оценивается следующим образом: 42 единицы подвижного состава имеют средний срок эксплуатации 4 года; 31 единица имеет средний срок эксплуатации 11 лет; 17 единиц имеют средний срок эксплуатации 19 лет; 8 единиц имеют средний срок эксплуатации 24 года. Несмотря на частичное обновление подвижного состава в 2009 году, средний эксплуатационный срок одного троллейбуса на сегодняшний день составляет 11 лет, что почти в 2 раза превышает допустимый. 25 единиц имеют 100% амортизационный износ, т.е. требуют ремонтно-восстановительных работ или списания. В целом по троллейбусному парку средний эксплуатационный срок одного троллейбуса снизился относительно 2008 года, но не за счет его обновления, а за счет частичного списания. Автобусный парк. На 01.01.2011 год состояние автобусного парка оценивается следующим образом: 54 автобуса - средний срок эксплуатации 4 года; 5 автобусов - средний срок эксплуатации 6 лет; 31 автобус - средний срок эксплуатации 14 лет, что в 2 раза превышает допустимый. 2. Энергоснабжение троллейбусных маршрутов обеспечивают 13 тяговых преобразовательных электрических подстанций, 7 из которых имеют износ оборудования 100%. Износ электрооборудования создает значительные падения напряжения, увеличение потерь электроэнергии в сети, перегрузку и соответственно перегрев кабелей постоянного тока. 22% из общей протяженности контактной сети находится в эксплуатации свыше 20 лет и подлежит замене. 2% железобетонных опор находится в аварийном состоянии и подлежат замене. 3. Производственно-техническая база МП г.о.Саранск "Горэлектротранс" состоит из автобусного и троллейбусного парков. Общий технический уровень производственно-технической базы транспорта общего пользования не соответствует современным требованиям поддержания подвижного состава в технически исправном состоянии, тем не менее, все виды технического обслуживания и ремонта проводятся. 4. Структурный анализ пассажиропотока и выручки предприятия показывает, что в 2010 году 37,2% пассажиропотока достигается путем реализации социальных проездных карт (СПК) на платной основе, 21,55% - реализацией СПК на бесплатной основе и 40,21% - платный пассажиропоток. Такой маленький удельный вес платных пассажиров связан, прежде всего, со значительным количеством дублирующего частного транспорта. На сегодняшний день частные перевозчики осуществляют движение транспортных средств параллельно маршрутам МП г.о.Саранск "Горэлектротранс", перевозя тем самым платежеспособное население и оставляя льготные категории граждан муниципальному транспорту. Диаграмма 3 Структура пассажиропотока муниципального транспорта 2010 год 5. Впервые за всю историю деятельности МП г.о.Саранск "Горэлектротранс" в 2010 году предприятием было получено возмещение за перевозку платных льготных пассажиров по социальным проездным картам в полном объеме. В совокупности объем бюджетных ассигнований составил порядка 226 млн руб., в результате чего за 2010 год предприятие получило прибыль в размере 59 млн руб. 6. Средний уровень заработной платы работников троллейбусного парка на конец 2010 года составил 11 827 руб., а средний уровень заработной платы у водителя троллейбуса с учетом премиальных выплат составил 15 605 руб., что на 16,5% меньше среднего уровня заработной платы водителей автобусного парка. Данное обстоятельство, а также износ троллейбусного парка обеспечивает предприятию текучесть кадров порядка 5% в год. Уровень средней заработной платы водителя автобуса - 18 187 руб. 7. Огромной проблемой для городского муниципального транспорта г.о.Саранск является дублирование основных маршрутов частным автобусным транспортом, что негативно сказывается на объемах пассажирских перевозок. Таким образом, был частично потерян рынок платных пассажирских перевозок. Совокупность всех проблем, с которыми сталкивается МП г.о.Саранск "Горэлектротранс", негативно отражается на качестве предоставляемых услуг населению по пассажирским перевозкам. В связи с чем, для обеспечения более эффективного транспортного обслуживания администрация городского округа вынуждена привлекать частных перевозчиков. 1.3. Частные перевозчики На рынке услуг по перевозке платных пассажиров частный транспорт занимает порядка 50%, которые представлены 3 крупными перевозчиками: ООО "Ассоциация Альфа и Фаворит", ЗАО "Первая ассоциация транспортных предприятий", ООО "Сигнал-С". Диаграмма 4 Структура перевозок частным транспортом 2010 год В течение 2008-2010 годов произошло перераспределение долей частных перевозчиков в общей структуре коммерческого транспорта, причем объем частных перевозок остался на уровне 2008 года - 39,6 млн человек в год. Среднесписочное количество подвижного состава на 01.01.2011 г. составляет 715 ед. Основой парка являются автобусы особо малой и малой вместимости типа ПАЗ (24,4% в общей структуре частного транспорта) и Газель (порядка 75,5%). Средний возраст подвижного состава составляет от 3 до 5 лет, более 50% парка превышает нормативный срок эксплуатации, требует капитально-восстановительного ремонта и обновления. Каждый из частных перевозчиков имеет в наличие административные здания, диспетчерские, ремонтные мастерские, стоянки для подвижного состава и прочие производственные и хозяйственные здания. Перевозчики обеспечены подвижным составом, трудовыми, материальными, организационными и иными ресурсами в объеме, достаточном для гарантированного выполнения расписания движения на обслуживаемых маршрутах. Маршрутная сеть городского округа Саранска разработана таким образом, что маршруты частных перевозчиков частично дублируют маршруты муниципального транспорта, а также друг друга. С одной стороны, это негативно сказывается на объеме пассажирских перевозок в "межпиковые часы", а с другой, небольшая вместимость автобусов класса ГАЗЕЛЬ и ПАЗ не позволяет обеспечивать в полном объеме перевозку пассажиров в "часы пик". 1.4. Диспетчерское управление Важную роль в обеспечении пассажирских перевозок на территории города играет организация диспетчерского управления, осуществляемая единой диспетчерской службой. Регулирование и контроль работы диспетчерских пунктов конечных остановок осуществляет линейный диспетчер МП "ГЭТ" по средствам телефонной и радиосвязи. С 1990 года по октябрь 2009 года в городе работала автоматическая система контроля и управления движения (АСКУД), которая осуществляла контроль за соблюдением графиков движения в режиме реального времени, что в последствии архивировалось на магнитных носителях. В связи с тем, что данная автоматическая система устарела, осенью 2009 года в г.о.Саранск была введена в действие спутниковая навигационная система ГЛОНАСС, которая снизила затраты и обеспечила высокую регулярность пассажирских перевозок, позволила более полно координировать работу муниципального транспорта и усилила контроль за выполнением перевозчиками договорных обязательств. В настоящее время в г.о.Саранск оснащено спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС более 300 единиц транспортных средств предприятий муниципального пассажирского транспорта, коммунальная и специальная техника муниципальных предприятий и учреждений. Под постоянным навигационным контролем находятся 187 единиц пассажирского транспорта МП "Горэлектротранс", 33 единицы МУЗ "Станция скорой медицинской помощи", 32 единицы МУ "Спецмедтранспорт" - хозяйственная деятельность, пассажирский, грузопассажирский транспорт, МУ "Автобаза администрации городского округа Саранск" - 25 единицы (легковой транспорт). Около 160 единиц ТС предприятий коммунального хозяйства (уборка улиц, вывоз ТБО, очистка снега) оснащены оборудованием ГЛОНАСС, имеют техническую возможность подключения к ЦДС, но не находятся на оперативно-диспетчерском сопровождении ЦДС. Существующий продукт системы навигационного мониторинга представляет из себя программное обеспечение (ПО), позволяющее осуществлять контроль и оперативное управление работой транспортных средств в режиме реального времени. Данная система позволяет контролировать и управлять как конкретным автомобилем, так и транспортными средствами отдельного предприятия, а также транспортными средствами всех предприятий одновременно. Данная навигационная система позволяет обработать конкретные параметры работы транспортных средств (начало и окончание работы, местоположение, скорость движения, пробег, время и место стоянок, соблюдение или отклонение от графика движения, соблюдение или отклонение от заданного маршрута, посещение геозон, прохождение контрольных точек и другие параметры). 1.5. Конечные станции и отстойно - разворотные площадки При расширении границ городского округа, росте численности населения, которые потребовали улучшения транспортного обслуживания (открытие новых маршрутов, увеличение количества единиц транспорта), рассматриваются вопросы организации новых конечных остановок для рассредоточения транспорта, оборудования и благоустройства конечных, разворотных площадок. Существующие конечные остановки городского пассажирского транспорта и разворотные площадки отвечают установленным требованиям, что в свою очередь благоприятно влияет на организацию пассажирских перевозок, создание условий труда для водителей, на санитарное состояние указанных территорий. 1.6. Строительство новых жилых микрорайонов В настоящее время сложилась практика строительства жилых микрорайонов без обеспечения их дорожными условиями, необходимыми для организации движения городского пассажирского транспорта. Такими примерами могут служить микрорайон в районе ул.Солнечная Пролетарского района и район Тавлинского водохранилища (Технопарк). Эти микрорайоны не имеют доступа к городскому пассажирскому транспорту, а для организации маршрутного движения отсутствуют автодороги, отвечающие требованиям безопасной перевозки, остановочные пункты, разворотные площадки, пешеходные дорожки, освещение и т.д. В результате жители указанных микрорайонов испытывают трудности в передвижении, что вызывает справедливые нарекания. 1.7. Безопасность дорожного движения В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. (с последними изменениями от 30.12.2008 года) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Эффективное функционирование городского пассажирского транспорта зависит не только от состояния подвижного состава, но и от многих других факторов. В частности, в центре городского округа находится большое количество административных, образовательных, культурных учреждений, к которым стекаются пассажирские потоки. Именно поэтому основная часть маршрутов городского пассажирского транспорта проходит через центр городского округа. При ежегодном увеличении количества транспортных средств улично-дорожная сеть не имеет должного развития, сокращается пропускная способность улиц и магистралей. Это приводит к заторам на дорогах, к росту несанкционированных парковок, а также парковок в местах расположения остановочных пунктов. Все это значительно усложняет движение городского пассажирского транспорта, приводит к созданию очагов аварийности. Таким образом, совершенствование организации городских пассажирских перевозок необходимо решать в комплексе с развитием дорожной сети, транспортной инфраструктуры, упорядочением стоянок и парковок автомобилей. Существующая маршрутная схема не учитывает современных тенденций в развитии городского пассажирского транспорта, а именно увеличение доли муниципального транспорта в перевозках как наиболее экономически выгодного и имеющего в сравнении с остальными большую социальную направленность, поскольку он предназначен в том числе и для перевозок значительного числа пассажиров, пользующихся правом на льготный проезд. В связи с этим необходимо внести в маршрутную схему изменения в сторону увеличения выпуска на линии количества транспорта большей вместимости. Влияние городского пассажирского транспорта на состояние окружающей среды По данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации в настоящее время загрязнения автотранспортом окружающей среды, прежде всего атмосферы, составляют до 86% от общего объема. Загрязнение атмосферы автотранспортом происходит в большей степени отработавшими газами через выпускную систему автомобильного двигателя, а также картерными газами через систему вентиляции двигателя и углеводородными испарениями бензина в процессе эксплуатации автомобиля. Отработавшие газы из наиболее токсичных компонентов содержат оксид углерода (СО), оксиды азота, углерод, сажу, сернистые соединения. Один автомобиль ежегодно поглощает из атмосферы более 4 тонн кислорода, выбрасывая при этом 800 кг угарного газа, 40 кг оксидов азота, почти 200 кг несгоревших углеводородов. Основная часть транспортного потока городского округа Саранск проходит через центр города, в результате чего эмиссия загрязняющих веществ от автотранспорта приходится на приземный слой атмосферы высотой до 2-х метров. Наиболее остро стоит проблема активного загрязнения приземного слоя атмосферы соединениями свинца, который относится к тяжелой группе металлов. Тяжелые металлы являются канцерогенными веществами и провоцируют развитие раковых заболеваний. Преимущества общественного транспорта известны давно - согласно подсчетам, для перевозки одного пассажира на один километр пути при использовании личного автомобиля в атмосферу выбрасывается 8 литров отработанных газов. Автобус малой вместимости на одного пассажира выбрасывает 3 литра вредных веществ, для автобуса большой вместимости данный показатель равен 1 литру отработанных газов. Автобусы малой вместимости в настоящее время переходят на использование более дешевого и экологически чистого газового топлива, что, однако полностью не исключает наличие вредных выбросов в атмосферу. У троллейбуса вредных выбросов нет вообще. Таблица 2 Загрязнение окружающей среды* |—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| | Транспортное| Выбросы загрязняющих веществ | | средство |————————————|————————|————————————|—————|———————|——————————| | |Вид выбросов| Оксид |Углеводороды|Оксид|Диоксид|Соединения| | | |углерода| (СН) |азота| серы | свинца | | | | (СО) | |(NOx)| (SO2) | (Pb) | |—————————————|————————————|————————|————————————|—————|———————|——————————| |Троллейбус | - | - | - | - | - | - | |—————————————|————————————|————————|————————————|—————|———————|——————————| |Автобус |Удельные, | 61,9| 10,7| 1,2| 0,23| 0,059| |большой |г/км | | | | | | |вместимости |————————————|————————|————————————|—————|———————|——————————| | |Дневные, кг | 319,3| 55,2| 6,2| 1,2| 0,3| |—————————————|————————————|————————|————————————|—————|———————|——————————| |Автобус малой|Удельные, | 14,85| 2,15| 0,24| 0,071| 0,017| |вместимости |г/км | | | | | | | |————————————|————————|————————————|—————|———————|——————————| | |Дневные, кг | 76,6| 11,09|0,046| 0,014| 0,088| |—————————————|————————————|————————|————————————|—————|———————|——————————| * Основание для расчета: "Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (Приказ Минтранса России от 28.10.1998 N б/н). Помимо химического загрязнения автотранспорт создает и другую опасность - загрязнение физическое - это шум и вибрация. Шум троллейбусов близок по уровню к шуму легковых автомобилей. По спектру он имеет низкочастотный характер. Такой шум легче переносится человеком, чем шум грузового транспорта. Прежде всего, шум троллейбусов обусловлен работой двигателя, качением колес по дорожному покрытию и работой вспомогательных электрических машин. При движении от работы двигателя и качения колес возникает вибрация ограждающих конструкций; шум производят также неплотно пригнанные окна и двери. В связи с этим уменьшение шума троллейбуса может быть достигнуто применением эластичных амортизаторов, уплотнением креплений оконных стекол, балансировкой механизма двигателя и передачи. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что троллейбус - вид транспорта, не загрязняющий окружающую среду, не использует кислород и не отравляет воздух отработавшими газами. Для минимизации воздействия транспорта на состояние окружающей среды на предприятиях проводится регулярный контроль над техническим состоянием. Общая сумма затрат на 2011-2015 г.г. на контроль за выбросами вредных веществ 1 092 тыс. руб. II. Цели и сроки реализации программы Основной целью муниципальной целевой программы является улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров путем: - разработки и утверждения регулярной городской маршрутной сети, утверждения единого расписания по маршрутам для всех участников рынка пассажирских перевозок; развития маршрутной сети с учетом обслуживания районов новой жилой застройки; - перехода к модели регулируемого конкурентного рынка организации транспортного обслуживания; - обновления подвижного состава транспортных предприятий новыми моделями транспортных средств, соответствующие современным стандартам безопасности, комфортности и экологичности; - внедрения информационных технологий (система управления пассажирским транспортом, электронная система оплаты проезда, многофункциональная электронная система информирования пассажиров, современные системы контроля безопасности); - создания комплексной системы безопасности населения на транспорте. Программа рассчитана на срок реализации в период 2011-2015 годов. В соответствии с проектным подходом программа разделяется на несколько связанных между собой отдельных элементов (проектов), рассматриваемых в соответствующих разделах. Основные направления программы |—|————————————————————————|—————————|———————————————————————————————————————| |N| Направление | всего, | В том числе по годам | | | (мероприятия) |тыс. руб.|———————|———————|———————|———————|———————| | | | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | | | |———————|———————|———————|———————|———————| | | | | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | | | | | руб. | руб. | руб. | руб. | руб. | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| |1|Совершенствование | 17 750| 7 900| 3 800| 1 840| 2 020| 2 190| | |диспетчерского | | | | | | | | |управления и контроля | | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| |2|Подготовка и повышение | 1 900| 400| 360| 360| 400| 380| | |квалификации | | | | | | | | |специалистов | | | | | | | | |транспортных предприятий| | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| |3|Транспортная | 45 196| 8 131| 7 598| 8 815| 10 292| 10 360| | |безопасность | | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| |4|Развитие |1 556 281|121 873|217 143|269 256|279 365|301 187| | |материально-технической | | | | | | | | |базы муниципального | | | | | | | | |пассажирского транспорта| | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| |5|Обновление подвижного | 27 800| 2 000| 7 300| 9 500| 4 800| 4 200| | |состава и | | | | | | | | |материально-технической | | | | | | | | |базы частных | | | | | | | | |перевозчиков | | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| |6|Развитие транспортной | 224 000| 0| 0| 0|111 000|113 000| | |инфраструктуры (мк-н | | | | | | | | |"Технопарк") | | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| |7|Совершенствование | 49 205| 20 200| 11 272| 11 122| 3 255| 3 355| | |системы учета оплаты | | | | | | | | |проезда | | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| | |Итого |1 922 132|160 503|247 474|300 892|411 133|434 673| |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| | |из них бюджетные |1 838 355|145 683|225 845|276 758|399 390|423 222| | |средства | | | | | | | |—|————————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| Целевые показатели программы Важнейшими целевыми показателями программы являются: Подключение к центральной диспетчерской службе и организация управления и контроля на базе навигационной системы ГЛОНАСС транспортных средств городского общественного пассажирского и коммунального транспорта - 100%. Обеспеченность системами безопасности (в рамках предусмотренных программой мероприятий) транспортных средств муниципального пассажирского транспорта - 100%. Обеспеченность квалифицированными специалистами предприятий пассажирского транспорта - 100%. Состояние подвижного состава предприятий пассажирского транспорта в пределах нормативных сроков эксплуатации - 100%. Обеспеченность электронными социальными проездными картами льготных категорий пассажиров - 100%. III. Система программных мероприятий 3.1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы с целью повышения эффективности регулирования и управления городским пассажирским транспортом В настоящее время регулирование организации городских пассажирских перевозок на территории городского округа Саранск осуществляется на основании федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых документов: Федеральный закон РФ от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (с изменениями от 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г.,7 февраля 2011 г.); Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности"; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности"; Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств"; Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р(с изменениями от 20 декабря 2010 г.); Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)"; Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; Приказ Минтранса РФ от 6 сентября 2010 г. N 194 "О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности"; Приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства; Приказ Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 об утверждении Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (с изменениями от 18 июля 2000 г.); Приказ Минтранса РФ от 11 февраля 2010 года N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"; Положение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах городского округа Саранск (утв. Совета депутатов городского округа Саранск от 18 мая 2006 г. N 231) (с изменениями от 17 апреля 2009 г.); Постановление Правительства Республики Мордовия от 31 января 2005 года N 20 "О единой социальной проездной карте"; Постановление Правительства Республики Мордовия от 17 января 2011 года N 7 "Об утверждении предельных тарифов на услуги городского общественного пассажирского транспорта в Республике Мордовия"; Постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 20 июня 2008 г. N 913 "Об утверждении стандарта качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг в сфере транспортного обслуживания в городском округе Саранск". Несмотря на большое количество документов, регламентирующих работу транспортной системы, законодательная и нормативно-правовая базы на республиканском и местном уровне недостаточны для эффективного регулирования и управления в области городского пассажирского транспорта, что негативно сказывается на качестве обслуживания населения. Действующих нормативных правовых актов недостаточно для осуществления взаимодействия перевозчиков различных форм собственности с государственными и муниципальными органами управления, в том числе в части предоставления им равных возможностей участия на рынке пассажирских перевозок. В течение 2011 года необходимо разработать и принять нормативно-правовую базу как местного, так и республиканского уровня, которая упорядочит взаимоотношения органов исполнительной власти, перевозчиков и пассажиров в рыночных условиях. Принятие документов, регулирующих деятельность предприятия - Создание нормативно-правовой базы регулирования рынка городских пассажирских перевозок ("Закон о пассажирских перевозках") на уровне субъекта федерации; разработка и утверждение маршрутов городских пассажирских перевозок, содержащее в себе четкие условия регулирования порядка открытия новых маршрутов и правила осуществления перевозок по существующим; разработка и принятие комплексной городской программы развития городского пассажирского транспорта с приоритетным развитием электрического транспорта минимум на 5 лет. - Принятие комплекса нормативных документов, определяющих правовой статус социальной проездной карты и общегражданской транспортной карты, механизм работы автоматизированной системы учета оплаты проезда, в том числе порядок возмещения расходов перевозчикам, осуществляющих перевозки по социальным проездным картам. - Постановление о тарифной политике в сфере пассажирских перевозок, (предполагается установление тарифов на различные виды транспорта). - Внесение в бюджет муниципального образования г.о.Саранск соответствующей строки финансирования (при осуществлении прямой закупки муниципалитетом), либо выдача бюджетных гарантий на привлечение внешнего финансирования (при приобретении через МП г.о.Саранск "Горэлектротранс") на обновление подвижного состава на период действия программы. - Постановление Администрации города и распоряжение УВД г.Саранск об усилении контроля за соблюдением правил дорожного движения (в том числе, скоростного режима), графиков движения, правил остановки и парковки общественным транспортом, усилении контроля за техническим состоянием транспортных средств, работающих на линиях пассажирских перевозок с целью повышения безопасности (во исполнение "Закона об административных правонарушениях"). Конкурсный механизм распределения маршрутов городского пассажирского транспорта Важнейшим элементом нормативно-правового регулирования системы пассажирских перевозок должен стать пакет юридических документов, определяющий конкурентный механизм распределения городских маршрутов на основе конкурсов. В 2011 году планируется запуск пилотного проекта конкурсного распределения сроком на 1,5 года. В рамках этого проекта могут быть выявлены и устранены отдельные недостатки системы проведения, механизмов реализации конкурсов и вызванные этим отклонения в работе пассажирского транспорта, с учетом специфики г.о.Саранск. Также в процессе реализации пилотного проекта могут практически быть выявлены узкие места в организационном механизме и в транспортной схеме, что в сочетании с использованием результатов обследования пассажиропотоков г.о.Саранск, проведенного в 2009 году, и накопленного опыта организации перевозок позволят внести действительно необходимые изменения. Внесенные изменения в документы и процедуры сделают возможным, начиная с 2013 года осуществление полноценного конкурентного распределения городских маршрутов на конкурсной основе. К этому времени должны быть реализованы два первоочередных проекта в рамках данной программы: распространение системы оперативного диспетчерского управления и контроля с использованием навигационной системы ГЛОНАСС на весь пассажирский транспорт г.о.Саранск и внедрение электронной системы оплаты. В совокупности эти проекты позволят осуществить основную цель программы - улучшение качества пассажирских перевозок. Система управления городскими пассажирскими перевозками Пассажирские перевозки в городском округе Саранск организуются с целью удовлетворения потребности населения в транспортном обслуживании, повышения его качества, свободного развития рынка услуг, защиты прав потребителей этих услуг, повышения безопасности движения, экологической безопасности. Процесс организации и управления городскими пассажирскими перевозками представляет собой совокупность технических, экономических, организационных и прочих мер, направленных на эффективное развитие транспортной системы города. Функции Заказчика пассажирских перевозок выполняет Администрация городского округа Саранск (далее - Заказчик), либо уполномоченное ей муниципальное, казенное учреждение (далее Организатор). Взаимоотношения между Заказчиком и Организатором должны регулироваться согласно действующему законодательству Российской Федерации. Пассажирские перевозки должны осуществляться на основании договора на выполнение перевозок пассажиров между Заказчиком (либо Организатором) и Перевозчиком, заключенного на определенный срок. Запретить осуществление маршрутных пассажирских перевозок без соответствующего договора между Заказчиком (либо Организатором) и Перевозчиком по маршрутам, организованным органами местного самоуправления, и маршрутам, разработанным индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и совпадающим либо частично пролегающим по маршрутам, разработанным органами местного самоуправления. Основанием для заключения договора является признание Перевозчика победителем конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на маршрутах городского округа Саранск. Исключительные функции Заказчика: - разработка и утверждение постановлений, распоряжений и т.п., а также программ развития пассажирского транспорта городского округа Саранск в соответствии с перспективами хозяйственно-экономических и социально-демографических изменений, направленных на качественное обслуживание населения города Саранск; - принятие решений о создании и реорганизации транспортных муниципальных предприятий и учреждений; - утверждение конкурсной документации и проведение конкурсов, информирование перевозчиков об их проведении. Совместные функции Заказчика и Организатора транспортного обслуживания: - осуществление управления городским пассажирским транспортом; - участие в разработке комплексной транспортной схемы и генерального плана развития городского округа с учетом развития улично-дорожного транспортного комплекса; - проведение анализа состояния транспортного комплекса, маршрутной сети городского округа, выработка рекомендаций по их стабилизации; - формирование оптимальной маршрутной сети и разработка комплексной транспортной схемы, открытие новых и закрытие ранее действовавших маршрутов; - согласование и утверждение расписаний движения транспортных средств на маршрутах городского округа; - учет и рассмотрение предложений населения и организаций по формированию маршрутной сети и графиков движения, жалоб на качество транспортного обслуживания, принятие мер по устранению недостатков; - изучение потребности населения в пассажирских перевозках существующих пассажиропотоков, определение основных мест концентрации пассажиров; - определение условий доступа на рынок, с соблюдением условий добросовестной конкуренции, антимонопольного законодательства и обеспечения возможностей свободного доступа на рынок всех перевозчиков, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также пресечение несанкционированных перевозок; - организация и проведение конкурсов на право работы на маршрутах городского округа пассажирского транспорта организаций всех форм собственности, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с определением для каждого маршрута количественных и качественных показателей транспортных услуг; - заключение договоров с победителями конкурсов; - внесение изменений в условия договоров, а также, в установленных случаях, их расторжение; - выдача, изъятие маршрутных карт на осуществление перевозок пассажиров на маршрутах городского округа Саранск; - контроль за соблюдением установленных конкурсом требований и правил работы перевозчиков на городских пассажирских маршрутах; - определение требований к вместимости и интервалам движения транспортных средств на каждом маршруте, а также к их количеству; - осуществление маршрутного (линейного) контроля (как правило, выборочного) работы Перевозчиков по показателям регулярности движения, технического и санитарного состояния транспортных средств, соблюдению требований к водителям, правильности выдачи проездных документов и учета выручки, ведению учета дорожно-транспортных происшествий, произошедших с участием Перевозчиков; применение к Перевозчикам санкций, предусмотренных условиями договоров; контроль за выполнением Перевозчиками договорных обязательств; - информирование населения об изменениях в работе пассажирского транспорта, а также предоставление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг; - сбор данных о наличии и состоянии пассажирских транспортных средств, а также о составе кадров у Перевозчиков, которые осуществляют транспортное обслуживание населения; организация стажировки водителей транспортных средств; - централизованное диспетчерское управление городским пассажирским транспортом с применением электронных систем (ЦДС) в реальном режиме времени и внедрением научно обоснованных методов контроля на линии; - разработка и участие в разработке инвестиционных программ по приобретению нового подвижного состава, развитие производственной технической базы транспортного комплекса городского округа, материально-ресурсное обеспечение пассажирской транспортной отраслью; - принятие мер и оказание содействия Перевозчикам в улучшении финансово-экономических показателей их работы. Исключительные функции Организатора: - мониторинг пропускной способности уличной и дорожной сети, их загруженности, состояния дорожного покрытия и сооружений на пути следования транспортных средств (мостов, путепроводов, железнодорожных переездов и др.) условий, характеризующих безопасность дорожного движения; - паспортизация маршрутов и нормирование (совместно с Перевозчиками) скоростей движения (продолжительности рейса) транспортных средств; - согласование расписания движения транспортных средств Перевозчиков с целью координации их работы между собой, а также с другими видами транспорта; - диспетчерский контроль работы перевозчиков, а также оперативное управление и сопровождение путем постоянного линейного контроля с помощью спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС; - внесение предложений о поощрении должностных лиц муниципальных пассажирских предприятий за достижение высоких результатов работы, снижение аварийности и т.д., а также о мерах за нарушение Правил обслуживания (помимо зафиксированных в договоре); - разработка конкурсной документации на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок. Перевозчики должны обеспечивать наличие подвижного состава, трудовых, материальных, организационных и иных ресурсов в объеме, достаточном для гарантированного выполнения расписания движения на обслуживаемом маршруте. Перевозчик должен обеспечить условия для стоянки, ремонта, технического обслуживания и контроля транспортных средств, периодическое обновление подвижного состава. Транспортные средства должны быть зарегистрированы в органах государственной инспекции безопасности дорожного движения, кроме троллейбусов, соответствовать требованиям ГОСТов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Перевозчик должен содержать используемые для перевозки пассажиров транспортные средства в технически исправном состоянии, соблюдать установленные нормативы их технического обслуживания. Функции Перевозчика: - осуществление пассажирских перевозок на установленных маршрутах и соблюдение утвержденных расписаний движения в соответствии с требованиями законодательства и условиями заключенных договоров на осуществление перевозок; - проводить предусмотренный законодательством комплекс мер по обеспечению безопасности перевозки пассажиров; - соблюдение нормативных значений параметров качества пассажирских перевозок, в том числе не допускать переполнения салона сверх установленной общей вместимости для данного типа транспортного средства; - содержание пассажирского транспортного средства в технически исправном состоянии, полностью экипированными необходимыми принадлежностями в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения; - исполнение мероприятий по транспортной безопасности, в том числе по антитеррористической защите - своевременное выполнение установленных руководствами по техническому обслуживанию пассажирских транспортных средств регламентов и нормативов технического обслуживания транспортных средств; - обеспечение водителей пассажирских транспортных средств утвержденными маршрутными картами, расписаниями, необходимыми билетно-учетными и иными документами, предусмотренными нормативными правовыми актами; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; - представление Заказчику информации для контроля перевозок пассажиров в соответствии с законодательством; - своевременное представление Заказчику необходимой отчетности по перевозкам в соответствии с законодательством и договорам на осуществление пассажирских перевозок; - анализ причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств; - рассмотрение в установленные сроки жалоб или предложений, поступивших от пассажиров; - размещение в каждом транспортном средстве информации для населения о перевозчике, номера телефонов контролирующих органов. 3.2. Совершенствование диспетчерского управления и контроля за пассажирским транспортом Внедрение автоматизированной навигационной системы ГЛОНАСС Современные условия предоставления качественных услуг становятся практически невозможными без применения современных технических средств наблюдения, контроля и регулирования. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 года N 641 "Об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" определен перечень транспортных средств, рекомендованный для оснащения аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в который входят автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры в данном направлении. Диспетчерское управление направлено на выполнение разработанного расписания движения и его оперативную корректировку в соответствии с возникающими отклонениями и колебанием потребности в перевозках. Потребность в диспетчерском регулировании перевозок обусловливается не только контролем за выполнением расписания движения автобусов и учета регулярности рейсов, но также необходимости осуществлять: - регулирование движения подвижного состава на основе информации, о состоянии движения, условиях перевозок и пассажиропотоках путем создания автоматизированной системы мониторинга пассажиропотоков на городского пассажирском транспорте городского округа по данным системы электронного подсчета пассажиров; - рациональное использование имеющегося подвижного состава; - координацию работы на линии всех видов городского пассажирского транспорта, а также перевозчиков различных форм собственности; - корректировку движения подвижного состава на маршруте и перераспределение его по маршрутам с целью устранения возникших сбоев перевозочного процесса по различным причинам, в т.ч. ДТП; На данный момент имеются успешные внедрения систем управления городским пассажирским транспортом в большинстве регионов РФ. Данная система работает в режиме приема-передачи через спутниковые навигационные системы ГЛОНАСС И GPS, записи собранной информации во внутреннюю память и передачи ее на диспетчерский пункт по каналу связи. В 2010 году в г.о.Саранск начато внедрение автоматизированной системы управления пассажирским транспортом и коммунальной техникой (система ГЛОНАСС). В настоящее время в г.о.Саранск оснащено системой ГЛОНАСС порядка 400 единиц транспортных средств, из них муниципального пассажирского транспорта 187 единиц, коммунальная и специальная техника муниципальных предприятий и учреждений 113 единиц, МУЗ "Станция скорой помощи" 33 единицы, 32 единицы МУ "Спецмедтранспорт", 25 единиц - МУ "Автобаза администрации г.о.Саранск" и около 160 единиц ТС предприятий коммунального хозяйства (уборка улиц, вывоз ТБО, очистка снега). Организацию диспетчерского управления в городском округе Саранск осуществляет центральная диспетчерская служба, обеспечивающая контроль регулярности пассажирских перевозок по маршрутам, выполнения расписания движения и соблюдения, установленных нормативов качества транспортного обслуживания пассажиров, принимает меры, связанные с задержками движения пассажирского транспорта. Данная служба является структурным подразделением КУ г.о.Саранск "Транспортное управление г.о.Саранск". В настоящее время система диспетчерского контроля распространена на муниципальный транспорт. Для создания эффективной системы управления пассажирскими перевозками необходимо установление контроля за движением над всеми транспортными средствами, осуществляющими пассажирские перевозки в пределах городского округа Саранск. Существующая система на базе ГЛОНАСС полностью отвечает требованиям эффективности единой диспетчерской службы, но нуждается в расширении. Проектная мощность системы должна быть рассчитана на 5-7 тыс. абонентов. В 2011 году одной из основных задач, которая ставится перед Организатором и Перевозчиками это - внедрение управляющей системы диспетчерского управления подвижным составом в режиме реального времени на всех транспортных средствах предприятий всех форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки в пределах городского округа Саранск. В рамках выполнения задачи по совершенствованию системы диспетчерского управления и контроля в период 2011-2015 годы должны быть решены следующие технические задачи: - совершенствование программного продукта в системе ГЛОНАСС, обеспечивающего информирование населения о месте нахождения транспортного средства на маршруте движения и времени прибытия на остановки пассажирского транспорта, в том числе через Интернет (включая мобильную версию), СМС-оповещение; - оснащение кабины водителя монитором с отображением планового и фактического прибытия транспортного средства на остановки. Кроме основных потребителей услуг проектом также предусматриваются и: частные предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки, предприятия такси, специальные городские службы (пожарная, аварийные газовые службы и т.д.), обслуживающиеся ЦДС на коммерческой основе в соответствии с требованиями конкурсной документации на право перевозок пассажиров по маршрутам города. Финансирование на приобретение оборудования и его установку на транспортные средства частных компаний осуществляется самими абонентами. Внедрение данного проекта решает следующие задачи: - управление транспортной структурой в режиме реального времени, оперативное регулирование загруженности транспортных магистралей, улучшение показателей эффективности транспорта на основе контроля и более точного планирования его движения (снижение количества случаев перепробегов, перерасхода топлива); - автоматизация и ускорение процесса планирования перевозок, появится возможность получить оперативный срез работы транспорта на любой момент времени (как на текущий момент, так и на любой момент в прошлом); - сокращение потерь времени и информации при взаимодействии служб и сотрудников; - решение проблемы учета производительности и объема выполненной работы предприятиями общественного транспорта и коммунальными предприятиями; - осуществление контроля безопасности дорожного движения, оперативное и квалифицированное решение вопросов в случаях возникновения и при разборах аварийных ситуаций; - осуществление контроля транспортной безопасности, в том числе в рамках антитеррористических мероприятий; - повышение качества пассажирских перевозок, в том числе за счет оперативного изменения расписания движения в часы пиковых нагрузок. Система позволяет интегрировать ряд дополнительных возможностей, которые планируется реализовать в рамках данной Программы: - возможность оснащения системой видеонаблюдения остановок общественного транспорта и салонов транспортных средств, а также канал речевой связи с диспетчером. Необходимость система видеонаблюдения рассмотрена в разделе "Транспортная безопасность". Проект требует тщательной технической проработки в соответствии с предложенной выше методикой проектного подхода к отдельным элементам Программы. - возможность оснащения остановок общественного транспорта системами информирования пассажиров о времени прибытия транспортного средства определенного маршрута (электронные табло). (Подробно рассмотрено в разделе "Развитие материально технической базы и объектов инфраструктуры") 3.3. Разработка системы подготовки и повышения квалификации специалистов городского пассажирского транспорта В настоящее время на предприятиях городского пассажирского транспорта как муниципального, так и частного, проблема кадрового обеспечения является одной из основных. Проявляется данная проблемы в дефиците специалистов, ремонтных рабочих, наиболее серьезным выглядит нехватка водителей. Вследствие наблюдаемого дефицита растет количество дорожно-транспортных происшествий городского пассажирского транспорта, что показывает низкое качество подготовки водителей. В связи с перечисленными основными проблемами возникла необходимость в разработке программы, способствующей обеспечению квалифицированными кадрами транспортных пассажирских предприятий, а также системы подготовки и повышения квалификации специалистов городского пассажирского транспорта, в частности водителей, с привлечением средств службы занятости городского округа. Для этого необходимо рассмотреть вопросы подготовки и повышения квалификации по следующим направлениям: 1. Целевая подготовка и профессиональное обучение молодых специалистов; 2. Переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий городского пассажирского транспорта; 3. Подготовка и повышение мастерства водителей. 1. Целевая подготовка и профессиональное обучение молодых специалистов Данное мероприятие направлено на решение следующих задач: - организация целевого направления на обучение в вузы и средние специальные учебные заведения, обучающие по специальностям: Высшее образование: Автомобили и автомобильное хозяйство; Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильном); Организация дорожного движения; Сервис и техническая эксплуатация транспортных и технологических машин и оборудования (автомобильный транспорт); Экономика и управление на предприятиях транспорта (автомобильный транспорт). Среднее специальное образование: Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств; Организация перевозок и управление на транспорте; Экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт). - организацию прохождения практики студентов и учащихся непосредственно на транспортных предприятиях городского округа, ознакомление их с организационно-производственной структурой пассажирских транспортных предприятий; - повышение социально-экономического статуса рабочих специальностей и привлекательности работы на предприятиях городского пассажирского транспорта; - повышение качества подготовки молодых специалистов. 2. Переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий городского пассажирского транспорта Данное мероприятие направлено на решение следующих задач: - прохождение переподготовки и повышение квалификации ИТР и специалистов всех транспортных предприятий независимо от форм собственности на базе высших и средних специальных учебных заведений; рассмотреть вопрос частичного или полного финансирования данного мероприятия за счет средств, тех предприятий, на которых в последствии обучающийся персонал планирует продолжать свою работу; - повышению квалификации специалистов городского пассажирского транспорта по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения с проверкой уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность движения автомобильного и городского электрического транспорта и умения применять их в работе; - осуществлению формирования высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов транспортных предприятий всех форм собственности. 3. Подготовка и повышение мастерства водителей - повышение уровня заработной платы водителей; - эффективное использование базового учебного центра по подготовке водителей автобусов и троллейбусов с использованием необходимого оборудования для профессионального тренинга и отработки навыков поведения водителей в опасных ситуациях; - проведение ежегодного общегородского конкурса профессионального мастерства водителей городского пассажирского транспорта; - проведение мероприятий, направленных на повышение культуры обслуживания населения. План подготовки персонала |————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Наименование | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | |——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | |кол-во|сумма,|кол-во|сумма,|кол-во|сумма,|кол-во|сумма,|кол-во|сумма,| | | чел. | тыс. | чел. | тыс. | чел. | тыс. | чел. | тыс. | чел. | тыс. | | | | руб. | | руб. | | руб. | | руб. | | руб. | |————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| |Переподготовка и| 30| 60| 10| 20| 10| 20| 30| 60| 37| 40| |повышение | | | | | | | | | | | |квалификации | | | | | | | | | | | |руководителей и | | | | | | | | | | | |специалистов | | | | | | | | | | | |предприятий | | | | | | | | | | | |городского | | | | | | | | | | | |пассажирского | | | | | | | | | | | |транспорта | | | | | | | | | | | |————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| |Подготовка и | 40| 340| 40| 340| 40| 340| 40| 340| 40| 340| |повышение | | | | | | | | | | | |мастерства | | | | | | | | | | | |водителей | | | | | | | | | | | |————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| 3.4. Мероприятия по обеспечению безопасности в транспортной сфере 3.4.1. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения В настоящее время, одной из ключевых социально-экономических проблем, связанных с автомобильным и городским общественным транспортом, является высокая аварийность на улично-дорожной сети городского округа из-за несоблюдения требований правил дорожного движения, совершением дорожно-транспортных происшествий, вызывающих задержки движения городского транспорта и как следствие, сказывающиеся на уровне качества оказания услуг населению. В соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" организация работы пассажирского транспорта в части обеспечения безопасности перевозок перевозчиками осуществляется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Со стороны пассажирских перевозчиков всех форм собственности необходимо соблюдать все требования, которые, в конечном счете, направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, к ним относятся: - контроль за соответствием транспортных средств требованиям по их техническому состоянию и оборудованию, за соблюдением сроков и порядка проведения технического обслуживания транспортных средств, наличием документа, подтверждающего проведение данных мероприятий. Общая сумма затрат на 2011-2015 г.г. 2 816 тыс. руб. - транспортные средства должны проходить ежедневный предрейсовый и послерейсовый технические осмотры. Данные затраты относятся к текущим затратам предприятий. - водители обязаны проходить ежедневный предрейсовый медицинский осмотр. Общая сумма затрат на 2011-2015 г.г. 4 026 тыс. руб. - уровень технического состояния подвижного состава должен обеспечивать безопасность движения, соблюдение природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда; - при осуществлении перевозок должны быть обеспечены мероприятия по охране окружающей среды и противопожарной безопасности. Общая сумма затрат на 2011-2015 г.г. на контроль за выбросами вредных веществ 1 092 тыс. руб. - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; - для приобретения навыков оказания первой медицинской помощи при ДТП организовывать занятия по обучению водителей транспортных средств в специализированных организациях города. (См. раздел "Подготовка и повышение квалификации персонала") Комплекс мер, направленных на совершенствование и развитие эффективной системы управления городским пассажирским транспортом будет способствовать развитию единой эффективно функционирующей и четко регулируемой инфраструктуры городского пассажирского транспорта, направленной на повышение безопасности дорожного движения, на улучшение экологической ситуации в городе и отвечающей потребностям всех слоев населения. Наряду с вышеуказанными мероприятиями необходимо разработать регламент взаимодействия предприятий и организаций всего транспортно-дорожного комплекса. 3.4.2. Мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности В настоящее время, создание действенной системы безопасности на транспорте становится одной из приоритетных задач не только государственных органов, но и транспортных предприятий, вне зависимости от их организационно-правовой формы. Организация безопасности на транспорте действительно необходима, ведь помимо того, что транспортные средства сами по себе являются источником повышенной опасности, так еще и перевозимые ими грузы и пассажиры, могут подвергаться дополнительной угрозе со стороны природных и техногенных факторов. Не стоит забывать и о различного рода преступлениях, ставящих под угрозу безопасность транспорта, товаров и людей. Можно выделить несколько угроз безопасности транспорта: - Противоправные действия со стороны третьих лиц в отношении транспортных средств, перевозимых грузов и пассажиров; - Ошибки людей, управляющих транспортными средствами; - Выход из строя отдельных узлов и агрегатов транспортного средства; - Различные природные и техногенные факторы. Механизмы транспортной безопасности в достаточной степени проработаны в следующих законодательных и нормативных актах: Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (с изменениями от 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г.,7 февраля 2011 г.); Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности"; Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)"; Приказ Минтранса РФ от 6 сентября 2010 г. N 194 "О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности"; Приказ Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства; Приказ Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 об утверждении Положения о обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (с изменениями от 18 июля 2000 г.); Приказ Минтранса РФ от 11 февраля 2010 года N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств". Основные направления в сфере транспортной безопасности: - Мероприятия специализированных организаций и ведомств (оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств г.о.Саранск; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности). - Все мероприятия (соблюдения мер безопасности по охране транспортных средств, территорий предприятий и стоянок транспорта стационарными постами вневедомственной охраны, обучение персонала транспортных предприятий по предотвращению действий, ведущих к нарушению режима безопасности, по размещению информации соответствующего содержания в печатном виде в салонах транспорта и т.п.) должны проводиться постоянно и регулярно проверяться соответствующими уполномоченными органами. - Необходимо усилить информационную работу с пассажирами путем доведения до их сведения мер по возможному их участию в мероприятиях по транспортной безопасности (размещение информации на остановочных павильонах, напоминания с использованием речевых информаторов транспортных средств и т.п.). Отдельно провести работу с учащимися образовательных учреждений в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". Основной упор в пропаганде необходимо делать на то, что от сознательности и действий каждого человека зависит общая безопасность. - Предприятиям-перевозчикам необходимо реорганизовать кадровую работу в части подбора персонала (водителей, кондукторов, ремонтных и вспомогательных рабочих): во взаимодействии с правоохранительными органами и специализированными медицинскими учреждениями проводить углубленную проверку претендентов на вакансии, особенно для иногородних граждан РФ и граждан стран ближнего зарубежья. В рамках данных мероприятий необходимо привлечь правоохранительные органы по антитеррористической деятельности для разработки рекомендаций по работе с персоналом транспортных предприятий и пассажирами для организации системы коллективной безопасности при участии каждого гражданина. Материально-техническое обеспечение мероприятий транспортной безопасности проводится на базе существующего оборудования действующей системы ГЛОНАСС и включает в себя: - оснащение транспортных средств системой связи водителя с ЦДС, предприятиями охраны и уполномоченными органами (кнопка подачи тревожного сигнала, голосовая связь); - внедрение систем видеоконтроля за работой пассажирского транспорта; - внедрение систем видеонаблюдения на объектах транспорта всех форм собственности. Внедрение систем видеоконтроля за работой пассажирского транспорта Имея на вооружении современные автоматизированные комплексы, можно достаточно легко обеспечить надлежащую безопасность в транспортной сфере. Установка видеонаблюдения, существенно снижает риск совершения преступлений на транспорте, а в случае возникновения опасности, позволяет оперативно отреагировать и предотвратить противоправное действие. Необходимо грамотно организовать систему видеонаблюдения на транспорте. Правильно спроектированная и установленная система видеонаблюдения в дополнение к системе контроля движения и работающей группой оперативного реагирования способна предотвратить угрозу совершения противоправных действий, создающих угрозу жизни и здоровью пассажиров и работников транспортных предприятий, либо направленных на совершение актов вандализма и хищения имущества. Применяемые на практике современные обладают большими возможностями, позволяя не только осуществлять видеонаблюдение на транспорте, но и производить анализ поведения граждан, находящихся в зоне наблюдения. Современные программные и аппаратные средства имеют возможность отмечать поведение людей, и при обнаружении факта нетипичного поведения подавать тревожный сигнал на пульт охраны. Важную роль в обеспечении безопасности на транспорте играют всевозможные датчики, реагирующие на присутствие взрывчатых и отравляющих веществ, а так же детекторы металла. Не стоит пренебрегать установкой систем контроля и управления доступом, а также приборами, способными обнаружить несанкционированное проникновение. Существует множество вариантов комплектации и выбора оборудования, но ни одна современная система безопасности на транспорте не обходится без грамотно организованного наблюдения. И, конечно, каждый проект системы безопасности должен разрабатываться индивидуально, с учетом всех особенностей объекта, компетентной организацией. Возможности современных комплексов видеонаблюдения и безопасности. Системы видеонаблюдения на транспорте могут применяться для мониторинга состояния специалиста, управляющего тем или иным транспортным средством. В этом случае так же используется принцип выявления нетипичного поведения, и подачи сигнала в службу контроля при возникновении нештатной ситуации. Если велик риск природной или техногенной катастрофы, то обеспечение безопасности на транспорте производится при помощи видеонаблюдения, призванного осуществлять слежение за изменяющейся обстановкой и комплексов оповещения, подающих сигнал в случае возникновения опасной ситуации. Следует отметить, что наблюдение на транспорте, можно настроить и на обнаружение очагов возгорания. Такой способ мониторинга возникновения пожара не только задействует автоматическую систему пожаротушения, но и будет вести запись видеоматериала, с помощью которого затем осуществляется анализ хода чрезвычайной ситуации и последующее устранения причин ее вызвавших. Бороться с последствиями катастроф или преступлений, произошедших на транспорте, гораздо сложнее, чем эти события предотвратить. Своевременная установка систем безопасности на транспорте, заметно снижает риск возникновения чрезвычайной ситуации. Забота о безопасности транспорта - это сохраненные жизни пассажиров, обеспечение сохранности грузов и транспортных средств компании, а также поддержка репутации компании перевозчика на высоком уровне Оценочный уровень затрат на реализацию мероприятий по внедрению Системы видеонаблюдения на транспорте (салон и кабина водителя) около 30 тыс. руб. на единицу транспортного средства. Финансирование - бюджетное для МП "ГЭТ" (см. раздел "Финансовый план), для частных перевозчиков - за счет собственников. Система видеонаблюдения на объектах транспорта Программой предусматриваются внедрение систем видеонаблюдения на объектах транспорта трех видов: - на остановочных павильонах. Выполняют две функции - контроль пассажиропотока с целью оперативного реагирования на возможные сбои в системе движения транспорта и контроль поведения с целью пресечения противоправных действий. Информация поступает в ЦДС и уполномоченные органы. - на объектах транспортных предприятий (охраняемые стоянки, здания и сооружения). Выполняют функции постоянного наблюдения с целью пресечения несанкционированного доступа на территории предприятий. Информация поступает в службу охраны предприятия. - на узловых транспортных пунктах (местах скопления большого количества пассажиров и транспортных маршрутов). Выполняют функции наблюдения за движением транспорта с целью оперативного реагирования на возникновение затруднений в движении и аварийных ситуаций и контроль поведения с целью пресечения противоправных действий. Информация поступает в уполномоченные органы. Подключение осуществляется по линиям оптико-волоконной связи операторов связи. В настоящее время определен перечень остановочных павильонов, которые подлежат оснащению системой видеонаблюдения: Юго-запад: Музыкальное училище; Дом книги; Чайка; Ломоносова; 4 гор.больница; Энгельса; Северо-Запад: Коваленко; Воинова; Зеленая поляна; Луч; магазин "Северный"; Рынок "Данко"; Победа; Химмаш: д/к "Заречье"; ГПТУ; ГТС; Рынок; Лихачева; Юбилейный; Косарева; Центр: Васенко; 10 школа; Полежаева; Университет; Центральный рынок; Детская больница; Дом союзов; Главпочтамт; РДК; Коммунистическая; 18 школа; Огарева. Ориентировочная стоимость системы видеонаблюдения на остановочных павильонах (в зависимости от типа камеры) от 15 до 30 тыс. руб. на один остановочный павильон (включая монтажные работы и подключение к линиям оптико-волоконной связи). Всего 500-900 тыс. руб. Финансирование - бюджетное (см. раздел "Финансовый план) Ориентировочная стоимость системы видеонаблюдения на объектах предприятий или охраняемых стоянках около 300-500 тыс. на объект (в зависимости от сложности периметра). Финансирование за счет предприятий. Ориентировочная стоимость системы видеонаблюдения на узловых транспортных пунктах в зависимости от типа камеры около 50 тыс. на объект. Перечень (предположительно около 10 объектов) должен быть окончательно сформирован в 2011 году по результатам совместной работы КУ г.о.Саранск "Транспортное управлении г.о.Саранск" и УВД города. 3.5. Укрепление и развитие материально-технической базы муниципального городского пассажирского транспорта В целях повышения качества транспортного обслуживания населения, развития муниципального общественного транспорта г.о.Саранск и его материально-технической базы на период до 2015 года КУ городского округа Саранск "Транспортное управление г.о.Саранск" считает приоритетными следующие задачи и направления: - развитие системы муниципального пассажирского транспорта с оказанием услуг по социально-приемлемым тарифам, урегулирование тарифной политики в городе; - улучшение качественных показателей обслуживания пассажиров (снижение наполнения салонов и времени в пути, введение новых форм информационного обеспечения и транспортного обслуживания пассажиров); - повышение эффективности использования имеющегося в МП г.о.Саранск "Горэлектротранс" подвижного состава; - укрепление и развитие материально-технической базы МП г.о.Саранск "Горэлектротранс"; - снижение отрицательного воздействия транспорта на окружающую среду; - участие в разработке единого комплексного расписания движения транспорта городского округа Саранск, находящегося в разных формах собственности. В настоящее время одним из основных приоритетных направлений в развитии городского пассажирского транспорта, а в частности муниципального, является обновление автобусных и троллейбусных парков. Вследствие выявленных проблем, с которыми сталкивается МП г.о.Саранск "Горэлектротранс" на сегодняшний день, это отсутствие возможности самостоятельно решить вопрос приобретения нового подвижного состава и обновления и развития материально-технической базы. Обновление подвижного состава позволит в значительной степени улучшить работу городского пассажирского транспорта, и соответственно повысить качество оказания услуг для всех слоев населения городского округа Саранск. Кроме того, модернизация производственной базы требуется с целью улучшения технической основы, повышения безопасности дорожного движения и улучшения экологической ситуации в городском округе. В условиях роста промышленного производства и развития автомобилизации в регионе проблема охраны окружающей среды стала одной из важнейших задач, решение которой неразрывно связано с охраной здоровья настоящего и будущего поколения. Одним из положительных результатов реализации данного мероприятия станет сокращение неблагоприятного воздействия автотранспорта на окружающую среду, а также на состояние здоровья населения городского округа Саранск. 3.5.1. Обновление подвижного состава муниципального городского пассажирского транспорта Программой предусмотрено плановое постепенное обновление подвижного состава как автобусного, так и троллейбусного парка. Приобретение новых единиц подвижного состава позволит значительно обновить троллейбусный и автобусный парк, что приведет к ежегодному увеличению коэффициента выхода на линию муниципального транспорта, а значит сокращению интервала движения муниципального транспорта. Данное обстоятельство позволит частично вернуть платного пассажира, перешедшего на частный транспорт. В существующих экономических условиях оптимальным вариантом финансирования приобретения подвижного состава является привлечение лизингового финансирования. Для предприятия - лизингополучателя лизинг - эффективная форма финансирования капитальных вложений. Лизингополучатель получает в эксплуатацию новые троллейбусы и автобусы без единовременного отвлечения собственных оборотных средств, что позволяет увеличить количество подвижного состава в эксплуатации и ускорить полномасштабное обновление троллейбусного парка при минимальных первоначальных вложениях собственных средств предприятия. При этом лизинговые платежи могут частично выплачиваться из средств, полученных в результате использования в производственном процессе лизингового имущества. Лизинг дает возможность выбора балансодержателя имущества на период действия лизингового договора (это позволяет предприятию - лизингополучателю оптимизировать финансовую отчетность и привлекать дополнительные заемные средства на открытом рынке). При лизинге предприятие получает налоговые выгоды по налогу на прибыль и налогу на имущество, дающие финансовой аренде существенные преимущества перед альтернативными кредитными источниками финансирования: - лизинговые платежи, сформированные с учетом ускоренной амортизации имущества, позволяют оперативно уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль за счет ускоренного отнесения на расходы затрат по лизинговому финансированию; - в соответствии с российскими стандартами бухгалтерского и налогового учета лизинговые платежи относятся на себестоимость в полном объеме. Предполагаемый способ финансирования - направление денежных средств из бюджета Республики Мордовия, городского округа Саранск. Таблица 3 Приобретение и обновление троллейбусного парка, ед. |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Приобретение троллейбусов | 20| 15| 15| 15| 15| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Списание | 9| 14| 11| 11| 11| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Инвентарное количество | 109| 110| 114| 118| 122| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Выпуск на линию | 90| 93| 96| 99| 103| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Объем финансирования по лизингу троллейбусного парка до 2018 г. составит 804 692 тыс. руб., в том числе по годам (руб.): |——————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |кол-во| в том числе по годам | | |——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| |20 |40 889 943|57 383 714| 55 715 505| 12 303 187| | | | | |——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| |15 | |23 408 000| 46 816 000| 46 816 000| 23 408 000| | | | |——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| |15 | | | 25 536 000| 51 072 000| 51 072 000| 25 536 000| | | |——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| |15 | | | | 27 664 000| 55 328 000| 55 328 000|27 664 000| | |——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| |15 | | | | | 29 792 000| 59 584 000|59 584 000|29 792 000| |——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| |Всего |40 889 943|80 791 714|128 067 505|137 855 187|159 600 000|140 448 000|87 248 000|29 792 000| |——————|——————————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|——————————| Таблица 5 Приобретение и обновление автобусного парка, ед. |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Приобретение троллейбусов | 20| 15| 10| 10| 10| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Списание | 10| 10| 10| 5| 5| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Инвентарное количество | 100| 105| 105| 110| 115| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |Выпуск на линию | 75| 79| 79| 82| 86| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Объем финансирования по лизингу троллейбусного парка до 2018 г. составит 419 587 тыс. руб., в том числе по годам (руб.): |——————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |кол-во| в том числе по годам | | |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |20 |24 182 991|40 732 616|36 818 579|15 211 531| | | | | |——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |15 | |14 995 750|29 991 500|29 991 500|14 995 750| | | | |——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |10 | | |10 906 000|21 812 000|21 812 000|10 906 000| | | |——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |10 | | | |11 814 833|23 629 667|23 629 667|11 814 833| | |——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |10 | | | | |12 723 667|25 447 333|25 447 333|12 723 667| |——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Всего |24 182 991|55 728 366|77 716 079|78 829 864|73 161 083|59 983 000|37 262 167|12 723 667| |——————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Общий объем финансирования по лизингу автобусного и троллейбусного парков до 2018 г. составит 1 224 280 тыс. руб., в том числе по годам (тыс. руб.) Диаграмма Примерный график лизинговых платежей, руб. (Примечание: в расчетах приняты следующие допущения - рост цен на троллейбусы и автобусы не более 10% в год, контракты каждого года заключаются во втором квартале, финансовые параметры договора лизинга примерно соответствуют среднерыночным в 2011 году.) Обновление подвижного состава поспособствует решению основных проблем работы муниципального транспорта: - увеличение коэффициента выхода на линию, как автобусов, так и троллейбусов; - снизится износ имеющегося, еще несписанного подвижного состава; - увеличится доля платных пассажиров в общей структуре городского пассажиропотока, что благоприятно скажется на доходах предприятия; - увеличение доли муниципального перевозчика в общем объеме пассажирских перевозок; - улучшение экологической ситуации; - повышение уровня безопасности дорожного движения; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
