Постановление Правительства Республики Мордовия от 23.04.2013 № 122

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2013 года N 122

г.Саранск

О внесении изменений в Республиканскую

адресную программу "Переселение граждан из аварийного

жилищного фонда в Республике Мордовия"

на 2013-2015 годы

Правительство Республики Мордовия

постановляет:

1. Внести в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 472 "Об утверждении Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013-2015 годы", изменения, изложив ее в следующей редакции:

"Утверждена

постановлением Правительства

Республики Мордовия

от 24 декабря 2012 года N 472

(изложена в редакции

постановления Правительства

Республики Мордовия

от 23 апреля 2013 года N 122

Республиканская адресная программа

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

в Республике Мордовия" на 2013-2015 годы

Паспорт

Республиканской адресной программы

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

в Республике Мордовия" на 2013-2015 годы

Наименование программы	Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия" на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	распоряжение Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 745-Р
Государственный заказчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия
Основной разработчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия
Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Задачи Программы: переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Показатели: количество расселенных помещений: 2013 - 758 единиц; 2014 - 1343 единицы; 2015 - 1143 единицы; число переселенных граждан в период реализации Программы: 2013 - 1822 чел.; 2014 - 3113 чел.; 2015 - 2745 чел.; расселяемая площадь жилых помещений: 2013 - 28,6 тыс. кв. м; 2014 - 52,4 тыс. кв. м; 2015 - 41,9 тыс. кв. м
Срок и этапы реализации Программы	2013-2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2013-2015 годах - 3652498,6 тыс. рублей, из них: средства Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 1724525,7 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 1631538,6 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 296434,3 тыс. рублей; в том числе: 2013 год: всего - 837770,4 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 713914,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 87952,4 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 35904,0 тыс. рублей; 2014 год: всего - 1563823,0 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 742703,4 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 702730,6 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 118389,0 тыс. рублей; 2015 год: всего - 1250905,2 тыс. рублей, из них: средства Фонда - 267908,3 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 840855,7 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 142141,3 тыс. рублей. <*>
Объемы финансирования Программы	носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов разных уровней
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	ликвидация жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации; создание комфортных условий для проживания граждан; социальное благополучие в обществе
Система организации управления и контроль за исполнением Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия направляет ежегодно до 1 февраля в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы и доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
Оценка реализации Программы	производится ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Республики Мордовия до 1 апреля года, следующего за отчетным.

___________________________

<*> Прогноз.

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,

НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Качество жилищного фонда Республики Мордовия, его состояние и технические показатели остаются крайне низкими. Около половины многоквартирного жилищного фонда республики требует капитального ремонта или реконструкции, 1,2 процента является аварийным.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов республики, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, негативно влияет на отношение населения к эффективности деятельности республиканских и муниципальных властей. Проживая в аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности. Уровень благоустройства и санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья.

В 2008 - 2012 годах переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществлялось в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда. В результате реализации данных программ в республике построено более 26,4 тыс. кв. м жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, переселено 1585 жителей, ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 30,3 тыс. кв. метров.

Однако результаты реализации данных программ отстают от намеченных по причине недостаточного финансирования, и объемы ветхого и аварийного жилищного фонда продолжают увеличиваться.

Проживающие в аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.

Значимость проблемы и ограниченность бюджетных средств определяют целесообразность использования программно-целевого метода.

Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы будет способствовать снижению социальной напряженности в республике, улучшению демографической ситуации, стабилизации ситуации в строительной отрасли, развитию рынка жилья.

Из вышеизложенного следует, что:

ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда происходит недостаточными темпами, так как объемы такого жилья имеют тенденцию к увеличению;

задачу ликвидации непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда невозможно решить без решения задачи модернизации и капитального ремонта жилья, пока не достигшего уровня ветхости;

ликвидация жилищного фонда, непригодного для проживания, должна стать задачей государственной жилищной политики.

Разработка Программы, связанной с ликвидацией аварийного жилищного фонда, в увязке с требованиями законов о формировании рынка доступного жилья позволит оказать значительный позитивный эффект на состояние жилищного фонда поселений, социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие.

Отсутствие программно-целевого метода, учитывая масштабы жилищного фонда Республики Мордовия (20 млн. кв. м), темпы роста ветхого и аварийного жилья, техническое состояние многоквартирных жилых домов в республике, а также многообразие собственников жилых помещений, делает невозможным решение проблемы передачи управления жильем собственникам. Государство должно взять на себя ответственность за улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном в настоящее время непригодным для проживания и не подлежащим капитальному ремонту. Это, безусловно, оправдано с социальной точки зрения, поскольку основная масса граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, в настоящее время не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества. Кроме того, следует признать прямую ответственность государства за возникновение проблемы аварийного жилья, поскольку до недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечило должной системы эксплуатации и реновации жилищного фонда.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ

ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

Для достижения цели Программы необходимо решить задачи по переселению до 31 декабря 2015 г. граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Программа рассчитана на среднесрочный период - 2013-2015 годы. Реализация Программы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

Целевые индикаторы выполнения Программы приведены в приложении 1.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Мероприятия Программы предусматривают проведение комплекса мер по сносу и переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Комплекс мер предусматривает ряд организационных и финансово-инвестиционных мероприятий.

Организационные мероприятия предполагают:

проведение инвентаризации объемов наличия аварийного жилья - составление реестра жилых домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

практическую деятельность по обеспечению переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья;

информационное обеспечение переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья.

Информационное обеспечение осуществляется путем предоставления собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах информации о подготовке и реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием всех доступных средств массовой информации, включая:

а) официальные сайты в сети "Интернет" исполнительных и представительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления;

б) официальные печатные издания Республики Мордовия, органов местного самоуправления;

в) сайты в сети "Интернет" товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, управляющих организаций;

г) телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации.

Мероприятия, направленные на организацию информационного обеспечения, также включают обмен и распространение положительного опыта решения проблемы ликвидации аварийного жилья.

Финансово-инвестиционные мероприятия предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 2.

Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

На основании проведенной органами местного самоуправления инвентаризации жилищного фонда объем жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, по республике составляет 123,5 тыс. кв. метров.

Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на 2013 год установлена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 554 и составляет 29850 рублей за 1 квадратный метр.

В рамках Программы предполагается, что минимальная доля финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов составляет:

в 2013 году - 14,78%;

в 2014 году - 52,51%;

в 2015 году - 78,58%.

Доля софинансирования со стороны муниципальных бюджетов определяется с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, но не может превышать в 2013 году - 30%, в 2014 году - 15%, в 2015 году - 15% от суммы консолидированного бюджета Республики Мордовия на данные цели.

Исходя из приведенной выше оценки, ожидаемые расходы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах составят 3652498,6 тыс. рублей, из них:

средства Фонда - 1724525,7 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 1631538,6 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 296434,3 тыс. рублей.

Основным направлением финансирования Программы является предоставление бюджетных субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Данные субсидии могут быть направлены муниципальными образованиями исключительно:

на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов;

на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 7 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания;

на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.

Субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда предоставляются в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия в соответствующем финансовом году на данные цели. Данные бюджетные средства имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

В случае приобретения муниципальными образованиями жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом указанной в пункте 5 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет дополнительных источников финансирования, которыми могут быть средства республиканского и (или) местных бюджетов, а также внебюджетные средства. В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется также за счет дополнительных источников, а в случае, указанном в части 4.1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", также за счет средств Фонда.

Адресный список жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими переселению в 2013-2015 годах, приведен в приложении 3.

Обоснование объема средств приведено в приложении 4.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации Программы включает в себя механизм взаимодействия государственного заказчика Программы, участников Программы и граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в соответствии с настоящей Программой. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В реализации Программы участвуют муниципальные образования, органы местного самоуправления которых:

выполнили условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

приняли решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия осуществляет:

общее руководство и управление Программой;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления, связанной с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы.

Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия осуществляют контроль в рамках своей компетенции за деятельностью застройщиков, связанной с реализацией Программы, в части строительства многоквартирных домов.

Раздел 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений качества жилья за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов целям и задачам Программы, на основе количественных и качественных индикаторов.

Критериями эффективности расходования бюджетных средств будут являться:

количество расселенных помещений в период с 2013 по 2015 год - 6244 единицы, в том числе по годам:

2013 - 758 единиц;

2014 - 1343 единицы;

2015 - 1143 единицы;

число переселенных граждан в период с 2013 по 2015 год - 7680 чел., в том числе по годам:

2013 - 1822 чел.;

2014 - 3113 чел.;

2015 - 2745 человек.

Общая площадь расселяемых помещений в период с 2013 по 2015 год - 122,9 тыс. кв. м, в том числе по годам:

2013 - 28,6 тыс. кв. м;

2014 - 52,4 тыс. кв. м;

2015 - 41,9 тыс. кв. метров.

Социально-экономические последствия будут определяться на основании следующих показателей:

обеспечение надлежащего использования, содержания и ремонта общего имущества дома;

обеспечение сохранности общего имущества дома;

создание комфортных условий для проживания граждан;

ресурсосбережение.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении 5.

Приложение 1

к Республиканской адресной

программе "Переселение граждан

из аварийного жилищного фонда

в Республике Мордовия"

на 2013-2015 годы

Целевые индикаторы

Республиканской адресной программы

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

в Республике Мордовия" на 2013-2015 годы

N п/п	Наименование муниципального образования	Расселенная площадь				Количество расселенных помещений				Количество переселенных жителей
		2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
		кв. м	кв. м	кв. м	кв. м	ед.	ед.	ед.	ед.	чел.	чел.	чел.	чел.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Итого по программе	X	X	X	122888,40	X	X	X	3244	X	X	X	7680
1	Ардатовское городское поселение	117,80	589,40	421,60	1128,80	3	17	10	30	6	37	21	64
2	Тургеневское городское поселение	486,20	606,80	268,70	1361,70	9	17	17	43	23	32	39	94
3	Атюрьевское сельское поселение	87,50	134,90	0	222,40	2	5	0	7	2	13	0	15
4	Атяшевское городское поселение	44,80	99,30	148,62	292,72	2	2	3	7	3	9	10	22
5	Большеберезниковское сельское поселение	353,00	259,80	354,20	967,00	8	8	12	28	15	23	27	65
6	Киржеманское сельское поселение	370,70	0	0	370,70	8	0	0	8	19	0	0	19
7	Дубенское сельское поселение	0	135,40	439,40	574,80	0	4	15	19	0	12	37	49
8	Березовское сельское поселение	369,30	0	0	369,30	8	0	0	8	23	0	0	23
9	Зубово-Полянское городское поселение	426,86	357,50	112,00	896,36	11	8	4	23	23	16	10	49
10	Явасское городское поселение	1432,40	2871,30	2159,50	6463,20	35	73	44	152	77	163	111	351
11	Потьминское городское поселение	0	776,85	773,75	1550,60	0	16	22	38	0	43	55	98
12	Леплейское сельское поселение	119,40	284,60	141,40	545,40	4	8	4	16	5	23	13	41
13	Ширингушское сельское поселение	72,00	94,00	0	166,00	2	2	0	4	2	4	0	6
14	Сосновское сельское поселение	824,50	1724,90	1319,85	3869,25	18	35	32	85	32	94	59	185
15	Городское поселение Инсар	273,88	283,90	591,84	1149,62	8	8	16	32	14	18	23	55
16	Кемлянское сельское поселение	0	309,90	275,40	585,30	0	14	8	22	0	36	16	52
17	Оброчинское сельское поселение	278,00	0	0	278,00	8	0	0	8	26	0	0	26
18	Смольненское сельское поселение	378,40	677,00	427,90	1483,30	9	17	9	35	16	36	29	81
19	Кадошкинское городское поселение	361,53	508,40	358,8	1228,73	8	18	16	42	24	30	40	94
20	Городское поселение Ковылкино	1066,70	2114,87	1476,56	4658,13	34	53	43	130	104	157	117	378
21	Кочкуровское сельское поселение	322,80	145,80	185,60	654,20	7	2	4	13	12	6	10	28
22	Семилейское сельское поселение	206,50	81,00	0	287,50	4	2	0	6	12	6	0	18
23	Краснослободское городское поселение	1471,00	2766,00	2290,50	6527,50	36	71	64	171	65	148	142	355
24	Лямбирское сельское поселение	155,60	0	0	155,60	4	0	0	4	14	0	0	14
25	Ромодановское городское поселение:	0	351,70	428,18	779,88	0	16	15	31	0	31	37	68
26	Рузаевское городское поселение	2750,80	3498,40	5737,66	11986,56	83	98	131	312	181	145	300	626
27	Красносельцовское сельское поселение	81,60	0	0	81,600	4	0	0	4	6	0	0	6
28	Пайгармское сельское поселение	0	287,00	0	287,00	0	6	0	6	0	18	0	18
29	Темниковское городское поселение	330,3	174,20	136,80	641,30	8	6	3	17	13	4	7	24
30	Андреевское сельское поселение	0	345,60	319,00	664,60	0	10	8	18	0	18	10	28
31	Барашевское сельское поселение	362,60	624,60	393,50	1380,70	9	15	9	33	16	32	21	69
32	Торбеевское городское поселение	981,40	1780,80	1374,10	4136,30	18	32	24	74	35	70	59	164
33	Красноармейское сельское поселение	0	708,00	708,00	1416,00	0	6	5	11	0	26	6	32
34	Городское поселение Чамзинка	0	223,30	0	223,30	0	8	0	8	0	20	0	20
35	Комсомольское городское поселение	0	241,40	245,10	486,50	0	4	4	8	0	17	22	39
36	Апраксинское сельское поселение	472,30	371,20	485,10	1328,60	12	8	16	36	22	17	22	61
37	Городской округ Саранск	14395,20	28961,48	20333,27	63689,95	396	754	605	1755	1032	1809	1502	4343