Постановление Правительства Республики Мордовия от 08.06.2015 № 331

Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное - 34,6%, твердолиственное - 12,5%, мягколиственное - 52,9%.

Запас древесины основных лесообразующих пород составляет 110,72 млн. куб. м. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины спелых и перестойных насаждений (расчетная лесосека) по Республике Мордовия составляет 1093,6 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 119,4 тыс. куб. м, твердолиственному - 87,4 тыс. куб. м и мягколиственному - 886,8 тыс. куб. м.

По состоянию на 1 января 2013 года лесные участки переданы в аренду на общей площади 360,5 тыс. га.

Из общей площади земель лесного фонда площадь переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины составляет 314,1 тыс. га, или 87% общей арендованной площади.

По состоянию на 01 января 2013 г. доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет 69%. Однако если мероприятия по лесоустройству не будут проведены в 2016-18 годах, данный показатель снизится до нуля процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.

В связи с этим отмечается серьезная необходимость в лесоустройстве на территории Республики Мордовия.

С начала 2013 года начата тестовая эксплуатация Автоматизированной Информационной Системы "Государственный лесной реестр" (АИС ГЛР). Эксплуатацией данной системы занимается более сорока обученных специалистов из числа сотрудников Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и лесничеств. Цель внедрения АИС ГЛР - обеспечить доступ к точной, полной информации о лесном фонде, расположенном на территории республики, об его использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также повысить эффективность процесса сбора, хранения и предоставления информации государственного лесного реестра.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов не только для заготовки древесины, но и для других целей, прежде всего целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации должно существенно увеличиться.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет 30-35 процентов от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками.

В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.

Значительное количество лесных пожаров обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу.

Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

В период 2007 - 2012 годов на землях лесного фонда был зарегистрирован 631 лесной пожар, пройденная ими площадь составила почти 29 тыс. гектаров. Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (зарегистрировано 272 лесных пожара, огнем было пройдено 28,7 тыс. гектаров лесов). Общий ущерб от лесных пожаров превысил 1 млрд. рублей.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

При сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов при возникновении критических условий аналогичных лесопожарной ситуации 2010 года количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне.

Общая площадь лесов, которые погибли от влияния вредных организмов и неблагоприятных погодных факторов, составляет 250 гектаров ежегодно. Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки зеленой дубовой листовертки, непарного шелкопряда и рыжего соснового пилильщика, а также очаги корневой губки. Значительные объемы повреждения лесов в последнее время связаны с засухой 2010 года. Оказывают влияние на повреждаемость лесов также добыча полезных ископаемых и использование лесов в рекреационных целях.

При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах может достичь 50,0 тыс. гектаров, а гибель лесных насаждений к 2020 году - 1,5 - 2,0 тыс. гектаров.

Анализ показывает, что за последнее 10-летие площади лесовосстановления сократились в 1,4 раза, при этом путем создания лесных культур - в 1,5 раза. Снижение объемов искусственного лесовосстановления и его качества несет угрозу повышению потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в связи с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможность повышения устойчивости лесных насаждений к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Наметившиеся негативные тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. Так, ежегодные объемы лесовосстановительных работ к 2020 году могут снизиться до 700 - 800 гектаров в год.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является более чем 3-кратное снижение объемов ухода за ними. За последние годы наметилась тенденция снижения объемов рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки). Прогнозируется их дальнейшее уменьшение при инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий Программы.

В последний 10-летний период устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 20 млн. штук в 2000 году к 15 млн. штук в 2010 году). К 2020 году объемы производства стандартного посадочного материала снизятся до 5 млн. штук, что приведет к сокращению объемов создания лесных культур и ухудшению качества создаваемых лесов.

Недопустимо низкой (14 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, составляет только 30 процентов общей площади их создания.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 60 - 70-х годах прошлого века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

контрольные сроки и этапы ее реализации

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, определена необходимость сокращения незаконных рубок, увеличения доли использования расчетной лесосеки, что создаст возможность для прогнозируемого роста производства и потребления продукции глубокой переработки древесины, развития рыночных экономических механизмов использования лесов через развитие арендных отношений, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами.

В части охраны лесов от пожаров приоритетным является необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, техническому перевооружению лесопожарных служб, укреплению их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов.

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания системы воспроизводства и восстановления лесов, а также улучшение породного состава лесных насаждений.

В связи с этим целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.

комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках.

В части лесного семеноводства предусматривается увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, в том числе единого генетико-селекционного комплекса, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, их длительным хранением.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

предотвращение незаконных рубок;

восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;

повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.

В систему показателей (индикаторов) реализации подпрограммы включены следующие показатели (индикаторы):

доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов;

доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов;

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов.

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов;

доля семян хвойных пород с улучшенными свойствами в общем объеме семян хвойных пород, процентов;

доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала, процентов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;

доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур, процентов;

отношение площади рубок ухода в хвойных молодняках (осветления и прочистки) к площади хвойных молодняков 1-го класса возраста, единиц

В результате реализации подпрограммы предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

создание условий для более полного использования запасов древесины особенно мягколиственных пород;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами;

развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;

развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства;

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов;

отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;

доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов;

сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов;

создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение верховых пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров.

создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий;

оперативное выявление и своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов;

снижение объема незаконных рубок в результате внедрения системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции;

обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления;

улучшение породного состава лесных насаждений;

создание постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами; создание лесного селекционно-семеноводческого центра в Краснослободском территориальном лесничестве;

обеспечение работы базисного лесного питомника в Краснослободском территориальном лесничестве по выращиванию посадочного материала;

обеспечение регулярного ухода за лесными культурами.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа.

В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается:

совершенствование системы государственного лесного реестра;

увеличение до 54,5 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 47,1 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 71 процента;

создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества) уровнях, а именно:

обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (10 единиц), а также специализированного лесопожарного учреждения "Уметская ПХС";

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием;

создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

реабилитация лесов, пострадавших от лесных пожаров в 2010 году;

содержание базисного лесного питомника;

В результате реализации II этапа (2015 - 2017 годы) предполагается:

интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, а именно:

увеличение до 57,2 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 48,3 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 74 процентов;

внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.);

увеличение объемов лесопатологических обследований, а также разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.

В результате реализации III этапа (2018 - 2020 годы) предполагается:

увеличение до 59,9 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 49,8 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 77 процентов

внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.

модернизация защиты лесов на основе инновационных научных разработок, совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:

строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 140 километров);

устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 4200 километров);

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и др.), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 420 гектаров);

осуществление наземного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (около 681 тыс. гектаров).

обеспечение ежегодных объемов плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:

лесопатологические обследования (около 10000 гектаров);

локализация и ликвидация очагов вредных организмов (около 4000 гектаров);

санитарно-оздоровительные мероприятия (около 1000 гектаров);

создание и содержание лесного селекционно-семеноводческого центра с выходом 2 млн. штук сеянцев с закрытой корневой системой в год;

создание и содержание объектов единого генетико-селекционного комплекса;

увеличение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов до 58,7 процента;

увеличение доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала до 30 процентов;

увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур до 51,6 процента;

обеспечение выхода семян хвойных пород на объектах единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными свойствами до 0,24 процента общей потребности семян хвойных пород;

увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 79 процентов;

увеличение до 0,11 единиц отношения площади рубок ухода в хвойных молодняках (осветления и прочистки) к площади хвойных молодняков 1-го класса возраста.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

проведение мероприятий по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра;

организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование;

осуществление государственного лесного надзора;

содержание и развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов.

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала по ведению государственного лесного реестра;

ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления;

создание и функционирование объектов единого генетико-селекционного комплекса;

осуществление лесовосстановления;

проведение ухода за лесами.

В рамках основного мероприятия по проведению мероприятий лесоустройства, ведению государственного лесного реестра предусматривается осуществление следующих мероприятий:

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала по ведению государственного лесного реестра;

ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления.

В рамках основного мероприятия по организации использования лесов, лесному планированию и регламентированию предусматривается осуществление следующих мероприятий:

отвод и таксация лесосек;

организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

проектирование сети лесных дорог в регионах с интенсивным использованием лесов;

осуществление мероприятий по реконструкции действующих лесных дорог;

осуществление мероприятий по созданию лесных дорог на принципах государственно-частного партнерства;

разработка и актуализация Лесного плана Республики Мордовия, лесохозяйственных регламентов лесничеств;

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В рамках осуществления основного мероприятия по осуществлению государственного лесного надзора предполагается осуществление следующих мероприятий:

патрулирование лесов;

проведение проверок исполнения лесного законодательства.

В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:

приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;

содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональной специализированной диспетчерской службой и районными диспетчерскими пунктами.

В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

разработка сводного плана тушения лесных пожаров и планов тушения лесных пожаров в территориальных лесничествах;

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий;

оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;

обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

внедрение новых технологий защиты леса;

осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

очистка лесов от захламления, загрязнения;

выкладка ловчих деревьев;

защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.

В рамках основного мероприятия по созданию и функционированию объектов единого генетико-селекционного комплекса предполагается создание единого генетико-селекционного комплекса, состоящего из плюсовых деревьев и насаждений, лесосеменных плантаций, маточных плантаций, архивов клонов, а также лесного селекционно-семеноводческого центра с выходом 2 млн. штук сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой в год.

В рамках основного мероприятия по осуществлению лесовосстановления предполагается реализация следующих мероприятий:

выращивание посадочного материала лесных растений;

содействие естественному возобновлению;

создание лесных культур;

комбинированное лесовосстановление;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами;

облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами.

В рамках основного мероприятия по проведению ухода за лесами предполагается осуществление следующих мероприятий:

уход за лесами в молодняках;

агротехнический уход за лесами;

обеспечение исполнения переданных полномочий Российской Федерацией (в части содержания органов исполнительной власти, выполняющих государственные функции в сфере лесных отношений).

В рамках основного мероприятия по обеспечению исполнения переданных полномочий (в части содержания органов исполнительной власти, выполняющих государственные функции в сфере лесных отношений) предусматривается обеспечение содержания органов исполнительной власти и подведомственных учреждений в сфере лесных отношений.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

На I этапе реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия решение о применении в установленном порядке мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий государственному

автономному учреждению Республики Мордовия «Уметская ПХС»

по этапам реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы примет участие подведомственное Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия государственное автономное учреждение «Уметская ПХС», которое будет осуществлять:

лесопожарный мониторинг лесных участков на землях лесного фонда, в том числе осуществление функций региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров;

тушение лесных пожаров.

Показатели государственных заданий на оказание государственных услуг в рамках Программы приведены в приложении 3.

Расходы бюджетов всех уровней на оказание государственных услуг государственным автономным учреждением «Уметская ПХС» в рамках Программы приведены в приложении 5.

6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с

государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы возможно участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере охраны и защиты лесов.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет ориентировочного прогнозируемого объема финансирования средств федерального бюджета Российской Федерации, республиканского бюджета Республики Мордовия, а также средств внебюджетных источников.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Общий прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 1673071,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 214642,1 тыс.рублей, в 2015 году – 217162,2 тыс. рублей, в 2016 году – 228677,7 тыс. рублей, в 2017 году – 227724,8 тыс. рублей, в 2018 году – 290636,5 тыс. рублей, в 2019 году – 243666,3 тыс. рублей, в 2020 году – 250561,3 тыс. рублей, из них:

Ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета – 1073907,3 тыс. руб. (64,19%), в том числе в 2014 году – 133076,9 тыс. рублей, в 2015году – 145760,0 тыс. рублей, в 2016 году – 153725,6 тыс. рублей, в 2017 году – 150201,2 тыс. рублей, в 2018 году – 193435,6 тыс. рублей, в 2019 году – 146649,5 тыс. рублей, в 2020 году – 151058,5 тыс. рублей;

средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 149036,5 тыс. рублей (8,91%); в том числе в 2014 году – 14701,7 тыс. рублей, в 2015году – 15969,6 тыс. рублей, в 2016 году – 13652,4 тыс. рублей, в 2017 году – 13888,8 тыс. рублей, в 2018 году – 31124,0 тыс. рублей, в 2019 году – 29400,0 тыс. рублей, в 2020 году – 30300,0 тыс. рублей;

ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет внебюджетных источников – 450127,3 тыс. рублей(26,9 %), в том числе в 2014 году – 66863,5 тыс. рублей, в 2015году – 55432,6 тыс. рублей, в 2016 году – 61299,7 тыс. рублей, в 2017 году – 63634,8 тыс. рублей, в 2018 году – 66076,9 тыс. рублей, в 2019 году – 67616,8 тыс. рублей, в 2020 году – 69203,0 тыс. рублей.

Распределение объема финансирования направлений Государственной программы по источникам финансирования и годам осуществляется согласно приложениям 4,5. мероприятий в рамках

Указанные объемы финансирования могут меняться в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов регионального уровня.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране лесов от пожаров, регулирование которых должно осуществляется путем совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций, прежде всего со вспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов на региональном уровне при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по защите лесов, регулирование которых должно осуществляется посредством совершенствования планирования работ по защите лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительством Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений, приведенных приложении 1 к Программе, по формуле:

, где:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

 (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом и ее мероприятий, по формуле:

, где:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации подпрограммы.

До начала очередного года реализации подпрограммы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) подпрограммы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95% плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения подпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы ( ) составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы составил не менее 90%;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы ( ) составил не менее 70%;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма

«Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного

хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия»

на 2014-2020 годы»

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение реализации государственной программы Республики Мордовия

«Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса

Республики Мордовия» на 2014-2020 годы»

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Соисполнитель	-	Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия
Цели подпрограммы	-	повышение эффективности управления лесами
Задачи подпрограммы	-	повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений; повышение качества кадрового и научно-технического обеспечения; повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля лесничеств, участвующих в конкурсе на звание «Лучшее лесничество», процентов; средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда, чел. на тыс. га; доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, процентов
Сроки реализации подпрограммы	-	2014-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Общий прогнозный объем финансирования на реализацию подпрограммы 2098,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 321,4 тыс. руб.; 2015 год – 253,1 тыс. руб.; 2016 год – 285,6 тыс. руб.; 2017 год – 285,6 тыс. руб.; 2018 год – 317,6 тыс. руб.; 2019 год – 317,6 тыс. руб.; 2020 год – 317,6 тыс. руб., в том числе: ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета, – 2098,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 321,4 тыс. руб.; 2015 год – 253,1 тыс. руб.; 2016 год – 285,6 тыс. руб.; 2017 год – 285,6 тыс. руб.; 2018 год – 317,6 тыс. руб.; 2019 год – 317,6 тыс. руб.; 2020 год – 317,6 тыс. руб.,
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	в результате реализации подпрограммы предполагается: увеличение средней численности лесной охраны до 0,2 чел. на одну тыс. га земель лесного фонда; повышение квалификации специалистов лесного хозяйства - 1,3 процента от общей численности работников лесного хозяйства ежегодно.

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Данная подпрограмма направлена на достижение цели и задач Программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий Программы в новых условиях лесоуправления и является логическим продолжением программных мероприятий по развитию государственной гражданской службы Республики Мордовия и кадровой политики в Республике Мордовия в целях формирования мощного кадрового резерва в лесном хозяйстве и повышения престижа работника леса.

Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет уровень кадрового обеспечения отрасли.

Для современного рынка труда в лесном хозяйстве характерны следующие проблемы:

сокращение численности населения трудоспособного возраста (старение состава рабочей силы и ее квалифицированной части способствует снижению кадрового потенциала);

недостаточная обеспеченность лесной отрасли квалифицированными специалистами с высшим профессиональным образованием, что препятствует повышению эффективности производственной деятельности и общему подъему лесного хозяйства;

невозвращение в сельскую местность большинства выпускников образовательных учреждений сельскохозяйственного и лесного профилей.

Из-за невысокой заработной платы молодые специалисты лесного хозяйства не могут решить жилищно-бытовые проблемы.

Реализация подпрограммы будет способствовать решению указанных проблем, позволит сохранить и укрепить кадровый потенциал лесного хозяйства республики, улучшить социально-экономические условия деятельности работников отрасли.

Данная подпрограмма направлена на достижение цели и задач Программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий Программы в новых условиях лесоуправления.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. При этом лесное хозяйство в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Сегодня лесное хозяйство является малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже среднего по республике.

Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет уровень кадрового обеспечения отрасли.

Лесные отношения, созданные Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к подготовке кадров, способных эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе, а также обеспечивать подготовку и переподготовку высококвалифицированных специалистов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,

цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

контрольные сроки и этапы ее реализации

Основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства являются дальнейшее совершенствование государственного управления лесами, повышение эффективности управления лесами, необходимость совершенствования организационной структуры управления лесами

В целях кадрового обеспечения лесного хозяйства должны быть созданы условия по усилению притока молодых кадров, предусмотрен комплекс мер по повышению квалификации и переподготовке кадров как одного из важных условий инновационного развития отрасли.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

формирование профессиональной мобильности, конкурентоспособности молодых специалистов лесного хозяйства;

обеспечение мониторинга профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;

повышение социального статуса и престижа работников лесного хозяйства;

повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

повышение качества кадрового обеспечения;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы.

Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

доля лесничеств, участвующих в конкурсе на звание «Лучшее лесничество», процентов;

средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда, чел. на тыс. га;

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, процентов.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

осуществление мер по улучшению условий труда, повышению уровня занятости, совершенствованию системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в лесном хозяйстве;

дальнейшее совершенствование системы лесоуправления и повышения качества исполнения государственных функций в сфере лесных отношений в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий Программы;

осуществление перехода к ведению основной документации и оказанию государственных услуг в указанной сфере в электронном виде, а также присоединение к созданию электронного правительства;

повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без деления на этапы.

В результате реализации предусматривается:

увеличение средней численности лесной охраны до 0,2 чел. на одну тыс. га земель лесного фонда;

повышение квалификации специалистов лесного хозяйства - 1,3 процента от общей численности работников лесного хозяйства ежегодно.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

повышение эффективности исполнения государственных услуг в сфере лесных отношений;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного хозяйства;

В рамках основного мероприятия по повышению эффективности исполнения государственных услуг в сфере лесных отношений предполагается:

осуществление комплекса мер, направленных на повышение качества государственных услуг, оказываемых Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в области лесных отношений;

переход к оказанию государственных услуг в указанной сфере в электронном виде, а также присоединение к созданию электронного правительства.

В рамках основного мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров лесного хозяйства предполагается осуществление следующих мероприятий:

повышение квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства;

комплекс мер по улучшению условий труда и уровня занятости в лесном хозяйстве.

 

4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования

На I этапе реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия решение о применении в установленном порядке мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.

5. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с

государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы возможно участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет ориентировочного прогнозируемого объема финансирования средств федерального бюджета Российской Федерации.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Общий прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 2098,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 321,4 тыс.рублей, в 2015 году – 253,1 тыс. рублей, в 2016 году – 285,6 тыс. рублей, в 2017 году – 285,6 тыс. рублей, в 2018 году – 317,6 тыс. рублей, в 2019 году – 317,6 тыс. рублей, в 2020 году – 317,6 тыс. рублей, из них:

Ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета – 2098,5тыс. руб. (100%), в том числе в 2014 году – 321,4 тыс.рублей, в 2015 году – 253,1 тыс. рублей, в 2016 году – 285,6 тыс. рублей, в 2017 году – 285,6 тыс. рублей, в 2018 году – 317,6 тыс. рублей, в 2019 году – 317,6 тыс. рублей, в 2020 году – 317,6 тыс. рублей. ,в 2014 году – 133398,3 тыс. рублей, в 2015году – 146013,1 тыс. рублей, в 2016 году.

Распределение объема финансирования направлений подпрограммы по источникам финансирования и годам осуществляется согласно приложениям 4,5.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками

Анализ рисков реализации подпрограмм и меры по их управлению осуществляются в составе единой системы управления рисками подпрограммы, предусмотренной разделом 7 Программы.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1 к Программе, по формуле:

, где:

 - степень достижения целей (решения задач);

 - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;

 - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

 (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом и ее мероприятий, по формуле:

, где:

 - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;

 - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;

 - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации подпрограммы.

До начала очередного года реализации подпрограммы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) подпрограммы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация подпрограммы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95% плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения подпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы ( ) составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы составил не менее 90%;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы ( ) составил не менее 70%;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма

«Развитие лесоперерабатывающего комплекса

Республики Мордовия»

Паспорт подпрограммы

«Развитие лесоперерабатывающего комплекса

Республики Мордовия»

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия
Цель подпрограммы	-	удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции отечественного производства и снижение доли импортируемой продукции
Задачи подпрограммы	-	привлечение инвестиций в лесопромышленный сектор экономики, обеспечение финансовой устойчивости его развития, развитие биоэнергетики и производства биотоплива, увеличение переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса; оптимизация размещения лесопромышленного производства, формирование специализированных индустриальных зон по обработке древесины (западная часть Республики Мордовия); повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Республики Мордовия, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	объем выпуска пиломатериалов - 51,5 тыс. куб. м; объем выпуска белой фанеры - 43,0 тыс. куб. м; объем выпуска ламинированной фанеры - 19,5 тыс. куб. м; объем выпуска древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ) - 22,5 тыс. куб. м; объем выпуска ориентированностружечных плит (OSB) - 7,8 тыс. куб. м.; объем выпуска топливных брикетов (пеллет) - 18 тыс. тонн; объем выпуска древесного угля - 3,85 тыс. тонн; объем выпуска топливных заготовок - 5,2 тыс. тонн
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014-2020 годы;
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Общий прогнозный объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет – 3614160,0 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год - 172620,0 тыс. рублей; 2015 год - 1180520,0 тыс. рублей; 2016 год - 1130510,0 тыс. рублей; 2017 год - 1130510,0 тыс. рублей; в том числе: ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет внебюджетных источников финансирования - 3614160,0 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год - 172620,0 тыс. рублей; 2015 год - 1180520,0 тыс. рублей; 2016 год - 1130510,0 тыс. рублей; 2017 год - 1130510,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 49,8% за счет использования лиственной древесины; увеличение выручки от реализации лесопродукции в расчете на 1 кубометр заготовленной древесины в 3,9 раза к уровню 2013 года; увеличение доли экспорта продукции лесопромышленного комплекса в стоимостном выражении в 4 раза по сравнению с 2013 годом; увеличение средней номинальной заработной платы в лесопромышленном комплексе к 2020 году в 2,7 раза по сравнению с 2013 годом; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности лесопромышленного комплекса более чем в 7 раз к уровню 2013 года; увеличение доли лесопромышленного комплекса в ВРП республики в 1,8 раза.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных

проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обладая четвертой частью всех запасов древесины, Россия в мировом лесопромышленном производстве занимает лишь 2,3%, а по удельному весу в лесной торговле только 2,9%. Всего 20% заготовленной древесины идет на производство продукции глубокой переработки.

Развитие промышленного потенциала лесной отрасли Республики Мордовия неразрывно связано с интересами товаропроизводителей и потребителей лесобумажной продукции как в России, так и за рубежом. Требования рынка способствуют увеличению доли обработанных лесоматериалов и лесопродукции конечного потребления.

Рыночные приоритеты развития лесопромышленного комплекса республики на рассматриваемую перспективу определяются прогнозируемым ростом спроса на высокотехнологичные виды изделий:

- листовые лесоматериалы;

- пиломатериалы.

Республика Мордовия имеет достаточные запасы леса. Запас древесины основных лесообразующих пород составляет 110,72 млн. куб. м. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) по Республике Мордовия составляет 1093,6 тыс. куб. м, по хвойному хозяйству - 119,4 тыс. куб. м, твердолиственному - 87,4 тыс. куб. м и мягколиственному - 886,8 тыс. куб. м.

В 2012 году на территории Республики Мордовия площадь рубок (спелых и перестойных лесных насаждений) составила 1,1 тыс. га. Древесные ресурсы, возможные для эксплуатации лесов, в целом по республике составляют 76,81 млн. куб. м., из них 56,5% приходится на мягколиственные насаждения, из которых 23,1% приходятся на малоценную, низкосортную древесину осины.

Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки, приводит к неосвоению расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству.

Вследствие низкого уровня переработки древесины на долю лесопромышленного комплекса Республики Мордовия приходится 0,8% общего объема произведенной промышленной продукции. На сегодняшний день осваивается не более 25 процентов объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки). Ежегодное накопление неиспользуемой низкотоварной древесины мягколиственных пород составляет более 500 тыс. куб. м.

В целом лесной комплекс Республики Мордовия представлен 63 предприятиями всех форм собственности, в том числе лесозаготовительными - 13, деревообрабатывающими - 50.

В настоящее время численность работающих в республиканском лесопромышленном комплексе стабилизировалась и составляет порядка 700 человек (без учета сезонных рабочих и малого бизнеса).

Основные виды товарной продукции: деловая древесина, пиломатериалы в ассортименте, фанера клееная, паркет, столярные и погонажные изделия, дома стандартные, мебель (шкафы, диваны, кровати, столы, стулья).

Малый бизнес, в основном, представлен продукцией лесозаготовок, лесопиления, мебельного производства.

Наиболее значимыми предприятиями ЛПК республики являются:

лесозаготовительные:

ООО Лесопромышленная компания «Вирьава», ООО «Ардатовский лесхоз», ООО «Ника», ООО «Береза», ООО «Деско», ООО «Леспром», ЗАО «Ельниковская ДСПМК»;

лесоперерабатывающие:

ЗАО «Плайтерра», ЗАО «Ельниковская ДСПМК», ООО «Оримекс» ООО «Вышинский ДОК», ООО «Стандарт А», ООО «Республиканский ДОК», Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия.

В рамках реализации проекта «Освоение производства фанеры нового формата», ЗАО «Плайтерра» в Зубово-Теньгушевской индустриальной зоне за последние пять лет инвестиционные вложения составили 202,4 млн. рублей. В результате выпуск фанеры увеличился с 15,6 тыс. куб. м. до 36 тыс. куб. м. в год, в том числе доля экспорта увеличилась в 2,7 раза и составляет около 70%. В рамках проекта создано 432 рабочих места.

Основными задачами в лесопромышленном комплексе являются создание новых производств, обновление основных фондов, увеличение объемов производства, улучшение качества продукции, экологическая безопасность производства, внедрение передовых технологий, расширение использования низкосортной и лиственной древесины, развитие сети магистральных и технологических автодорог.

Развитие лесопромышленного комплекса определяется такими специфическими особенностями, как возобновляемый природный ресурс в качестве предмета труда, большое количество территориально разрозненных предприятий, значительное влияние природно-климатических условий.

Республика Мордовия относится к регионам со средним уровнем лесообеспеченности (по мягколиственным породам), а по ресурсам хвойных лесов - к низкообеспеченным.

Учитывая наличие неиспользуемых в настоящее время ресурсов лиственной древесины, необходимы инвестиции для создания современных лесозаготовительных комплексов и деревообрабатывающих производств, организации производств по глубокой переработке древесины за счет вовлечения в производство в качестве сырья лиственной древесины на базе реализации проектов по заготовке древесины, производству древесных плит (ДСП стандарта Е1, МДФ, OSB, OSL), расширению фанерного производства, а также развитию производства древесного угля, топливных брикетов (пеллет) и топливных заготовок.

Для организации предусмотренных производств потребуется привлечение крупномасштабных инвестиций для нового строительства и модернизации действующих производств.

В долгосрочной перспективе реализация подпрограммы позволит повысить эффективность использования лесосырьевой базы республики за счет более глубокой механической, химической и энергетической переработки заготавливаемой древесины.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

контрольные сроки и этапы ее реализации

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

увеличение переработки низкосортной древесины, отходов деревообработки для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса;

совершенствование структуры лесопромышленного производства за счет освоения выпуска прогрессивных видов продукции: листовых древесных материалов с новыми потребительскими свойствами (ДСП, МДФ, ОSB), ламинированной фанеры и внедрение технологий переработки древесных отходов в качестве альтернативного источника энергии.

Целью подпрограммы является удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции отечественного производства и снижение доли импортируемой продукции.

Задачи подпрограммы:

привлечение инвестиций в лесопромышленный сектор экономики, обеспечение финансовой устойчивости его развития;

увеличение переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса;

оптимизация размещения лесопромышленного производства, формирование специализированных индустриальных зон по обработке древесины (Зубово-Теньгушевской индустриальной зоны);

повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Республики Мордовия, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы:

объем выпуска белой фанеры, тыс. куб. м.;

объем выпуска ламинированной фанеры, тыс. куб. м.;

объем выпуска древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ), тыс. куб. м.;

объем выпуска ориентированностружечных плит (OSB), тыс. куб. м.;

объем выпуска топливных брикетов (пеллет), тонн;

объем выпуска древесного угля, тонн;

объем выпуска топливных заготовок, тонн.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

комплексное использование лесосырьевых ресурсов (лиственной, низкотоварной древесины и древесных отходов) за счет внедрения современных высокотехнологичных, конкурентоспособных производств;

реконструкция лесопромышленных предприятий республики с целью организации выпуска современных видов лесопродукции с высокой степенью переработки древесины;

строительство и модернизация структурообразующих предприятий по выпуску конкурентоспособной лесной продукции (МДФ, OSB, ДСП стандарта Е1, ламинированная фанера), ориентируемой на экспорт;

организация технологических процессов по комплексной переработке древесины и специализированных производств по сбору, пакетированию отходов древесины, переделу неликвидной, перестойной древесины в формат топливных брикетов (пеллет), топливных заготовок (биотопливо), древесного угля с целью частичного или полного использования альтернативного топлива в энергетическом балансе предприятий взамен традиционных видов (мазут, газ, каменный уголь);

совершенствование системы подготовки высококвалифицированных рабочих, специалистов и управленческого персонала.

Реализация проектов по глубокой переработке древесины позволит:

увеличить фактический объем заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 49,8% за счет использования лиственной древесины;

увеличить выручку от реализации лесопродукции в расчете на 1 кубометр заготовленной древесины в 3,9 раза к уровню 2013 года;

увеличить долю экспорта продукции лесопромышленного комплекса в стоимостном выражении в 4 раза по сравнению с 2013 годом;

увеличить среднюю номинальную заработную плату в лесопромышленном комплексе к 2020 году в 2,7 раза по сравнению с 2013 годом;

увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней от деятельности лесопромышленного комплекса более чем в 7 раз к уровню 2013 года;

увеличить долю лесопромышленного комплекса в ВРП республики в 1,8 раза.

Объемы нового строительства лесопромышленных предприятий окажут позитивное воздействие на развитие базы стройиндустрии, расширение предложения и спроса на строительные материалы и позволят обеспечить рост строительного комплекса ежегодно на 5-10 процентов.

Осуществление энергоемких проектов строительства предприятий по производству листовых лесоматериалов и продукции деревообработки потребует расширения и реконструкции энергетического хозяйства лесопромышленных районов.

Реализация подпрограммы приведет к качественным изменениям структуры лесопромышленного комплекса республики.

При выполнении программных мероприятий к 2020 году доля лесного сектора в общем объеме промышленного производства может достичь 3,3% против 0,8% в 2013 году.

Изменится характер труда, улучшится благосостояние специалистов лесной, лесоперерабатывающей отраслей. За весь период реализации Программы будет создано более 538 рабочих мест. Кадровое обеспечение высококвалифицированными специалистами будет осуществляться за счет использования потенциала ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева».

Результаты реализации подпрограммы позволят создать условия для эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и увеличить поступления налогов в республиканский бюджет Республики Мордовия в соответствии с планами социально-экономического развития Республики Мордовия.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014-2020 годах.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года формирование Зубово-Теньгушевской индустриальной зоны по обработке древесины будет осуществляться за счет реализации следующих проектов:

- освоение производства фанеры нового формата.

Цель мероприятия - освоение производства фанеры нового формата на основе развития производственных мощностей и модернизации существующего оборудования.

Мероприятие направлено на приобретение нового оборудования для подготовки производства к созданию замкнутого технологического цикла; расширение сегментов внутреннего и внешнего рынков сбыта на основе прямых договоров.

Реализация мероприятия позволит: увеличить производственную мощность предприятия; создать дополнительные рабочие места; обеспечить стабильное социально-экономическое развитие ЗАО «Плайтерра».

Общий объем финансирования на 2013 - 2014 годы - 71,7 млн. рублей (в 2014 году - 36, 2 млн. рублей), из них собственные средства - 14,1 млн. рублей, средства коммерческих банков - 57,6 млн. рублей. Чистая прибыль - 32,9 млн. рублей в год. Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за год - 64,8 млн. рублей. Срок окупаемости проекта - 40 месяцев. Число новых рабочих мест - 30;

- организация производства ламинированной фанеры в ЗАО «Плайтерра».

Суть проекта - приобретение оборудования с целью организации производства ламинированной фанеры в формате 1220 х 2440 мм.

Проектом предполагается приобретение высокотехнологического, экономичного оборудования зарубежных производителей с использованием современных технологий с максимальным уровнем автоматизации, отвечающее современным требованиям экологии и техники безопасности.

Реализация мероприятия позволит: расширить ассортимент выпускаемой продукции, предоставить дополнительные рабочие места, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие ЗАО «Плайтерра» на период 2013 - 2018 годов.

Общий объем финансирования мероприятия на 2013 - 2014 годы - 240,6 млн. рублей (в 2014 году - 67, 9 млн. рублей), из них собственные средства - 93,5 млн. рублей, заемные средства 69,5 млн. рублей, средства коммерческих банков - 62,4 млн. рублей, лизинг - 15,2 млн. рублей. Срок окупаемости проекта - 48 месяцев. Число новых рабочих мест - 48. Бюджетный эффект для республиканского бюджета Республики Мордовия: 118,7 млн. рублей за период реализации проекта;

- строительство завода по производству различных древесных плит.

Цель мероприятия - строительство завода по глубокой переработке низкосортной, мелкотоварной древесины лиственных пород и производству для мебельной и строительной промышленности с применением новейших технологий, соответствующих международным стандартам.

Мероприятие предусматривает создание нового предприятия по производству древесных плит, имеющего вертикально-интегрированную структуру.

Он ориентирован на наиболее полное использование потенциала лесного фонда республики за счет увеличения освоения расчетной лесосеки.

Реализация мероприятия позволит увеличить объемы производственных новых импортозамещаемых материалов, удовлетворить потребности внутреннего и внешнего рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции. Годовой объем выпуска продукции составит 264 тыс. куб. метров.

Общий объем финансирования мероприятия - 3391,54 млн. рублей, в том числе собственные средства - 678,3 млн. рублей, банковские кредиты - 2713,24 млн. рублей. Чистая прибыль - 33,1 млн. рублей в год. Отчисления в федеральный бюджет - 265,4 млн. рублей, в республиканский бюджет Республики Мордовия - 107,1 млн. рублей. Срок окупаемости проекта 84 - месяца. Число новых рабочих мест - 400;