Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Мордовия от 29.11.2010 № 459
Таблица 3.1
Характеристика
технического состояния источников теплоснабжения по Республике Мордовия
(Таблица дополнена - Постановление Правительства Республики Мордовия от 23.12.2013 г. № 568)
Состояние инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость отрасли связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства в обновлении и развитии основных фондов. Одной из проблем тарифного регулирования является ограничение роста платежей предельными индексами в размере не выше 15%. Данное ограничение не позволяет развиваться организациям коммунального комплекса. Планово-предупредительный ремонт инженерных систем и сооружений практически был подменен аварийно-восстановительными работами, а комплексный капитальный ремонт жилищного фонда - проведением выборочного капитального ремонта. Отрицательно сказалась на техническом состоянии основных фондов отрасли передача в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунальной инфраструктуры и ведомственного жилищного фонда, состояние которых требовало принятия экстренных мер по ремонту, реконструкции или новому строительству. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. В республике отсутствует системный подход к решению вопросов, касающихся проектирования и строительства объектов утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, что негативно отражается на экологической безопасности региона. В последние годы в республике наметилась тенденция к переходу на индивидуальное поквартирное отопление, однако в ряде случаев перевод осуществляется без расчета экономической целесообразности. Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках Программы. Такое решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации Программы предусматривается выполнить мероприятия по модернизации и реконструкции системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, объектов захоронения и утилизации твердых бытовых отходов. Использование комплексного подхода к решению этих задач имеет огромное значение для повышения качества жизни и требует программных решений на государственном уровне. Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Республики Мордовия необходимо добиться: снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности; достижения финансовой устойчивости организаций коммунальной сферы; снижения загрязнения окружающей среды путем системного подхода к решению проблемы. Решение задач предусматривает несколько направлений. Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,1 процента жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления жилищным фондом уже выбрали собственники более чем 14,8 тыс. многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2009 года в целом по Республике Мордовия составила 55,17 процента. Третьим направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль за объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2009 года было отпущено потребителям в соответствии с показателями приборов учета 100% электрической энергии, 91,1% газа, 38,2% холодной и горячей воды. Программа соответствует положениям Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З. При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски: недостаточное ресурсное обеспечение программных мероприятий; недостатки в реализации исполнителями программных мероприятий; недостатки во взаимодействии государственного заказчика Программы и исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия; изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы; резкое изменение экологических параметров, влияющих на жилищно-коммунальный комплекс. Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы и недостатками в реализации исполнителями мероприятий Программы, могут привести к созданию в рамках Программы не завершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею целей. Риски, связанные с недостатками в координации действий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, могут привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации мероприятий Программы, их дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств. Недостаточный мониторинг хода реализации Программы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации. Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании Программы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.
Раздел 2. Основные цели и задачи Программы,
этапы ее реализации, целевые индикаторы
Целью Программы является повышение уровня надежности предоставления коммунальных услуг и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов организациями жилищно-коммунального хозяйства. Для реализации цели Программы к 2015 году предполагается решение следующих задач: обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг. Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятий в двух направлениях - в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре. При этом решение задачи по масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры возможно при реализации мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Задача по обеспечению доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг решается при выполнении всех мероприятий Программы. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать ход реализации Программы по годам ее реализации, приведены в таблице 4.
Таблица 4
Целевые индикаторы и показатели Программы
Программные мероприятия намечается реализовать в период с 2011 по 2015 год в 2 этапа. На первом этапе (2011-2012 годы) предусматривается разработка нормативной базы для реализации Программы и запуск нескольких пилотных проектов по: разработке программ комплексного развития; разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов; переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений; отработке механизмов кредитования развития муниципальных образований; проработке механизмов узаконивания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства. На втором этапе (2013-2015 годы) на основании накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы реализации Программы и начинается их широкомасштабное применение.
Раздел 3. Перечень программных мероприятий
В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по трем направлениям: организационные мероприятия; технические мероприятия; экономические мероприятия; технологическое присоединение. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 20.10.2014 г. № 519) Организационные мероприятия: определение схемы организации модернизации коммунальной инфраструктуры в зависимости от градации населенных пунктов Республики Мордовия по отношению к существующим схемам систем инженерных коммуникаций; разработка единых муниципальных баз информационных ресурсов; разработка мероприятий по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений; разработка комплекса необходимых мероприятий модернизации коммунальной инфраструктуры на территории республики; разработка программ комплексного развития для муниципальных районов, просветительских мероприятий, комплектов проектной документации; оформление прав муниципальной и государственной собственности Республики Мордовия на объекты коммунального комплекса (регистрация права собственности в установленном порядке на объекты коммунального комплекса, включая проведение дорогостоящих работ по изготовлению технической и кадастровой документации на каждый объект); оформление бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность. В перечень планируемых технических мероприятий Программы включены: строительство траспортабельных котельных; строительство тепловых сетей; строительство энергокомплекса на базе газопоршневых установок для комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; строительство артезианских скважин, водонапорных башен, установка водоочистного оборудования, новых водопроводных сетей; строительство малогабаритных очистных сооружений канализации, новых канализационных коллекторов в муниципальных районах Республики Мордовия; строительство полигонов твердых бытовых отходов, реконструкция существующих; строительство газопроводных сетей. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 26.03.2015 № 160) При модернизации коммунальной инфраструктуры будут использованы следующие технологические решения: традиционные решения; инновационные решения с использованием современных технологий; комплексный перевод помещений многоквартирных домов на индивидуальное отопление. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 23.12.2013 г. № 568) Экономические мероприятия включают в себя совершенствование нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере имущественных отношений, и преобразования в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Основным из таких преобразований является переход к применению метода индексации установленных тарифов на энергоносители. Предельные индексы предполагают установление в среднем по Республике Мордовия и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженных в процентах индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования. Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования приведены в приложении 2.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование Программы осуществляется с 2011 года за счет средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов, частных инвесторов и собственников жилья в многоквартирных домах. Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2011-2015 годы составит 688,5 млн рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе средства: (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 24.12.2012 г. № 508; от 05.08.2013 г. № 317; от 23.12.2013 г. № 568; от 10.02.2014 г. № 53; от 26.05.2014 г. № 247; от 20.10.2014 г. № 519; от 17.12.2014 № 620; от 02.02.2015 № 41; от 26.03.2015 № 160; от 12.10.2015 № 582; от 02.12.2015 № 677) федерального бюджета - 0,0 млн рублей; (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 24.12.2012 г. № 508; от 05.08.2013 г. № 317; от 23.12.2013 г. № 568; от 10.02.2014 г. № 53) республиканского бюджета Республики Мордовия - 192,1 млн рублей; (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 24.12.2012 г. № 508; от 05.08.2013 г. № 317; от 23.12.2013 г. № 568; от 10.02.2014 г. № 53; от 26.05.2014 г. № 247; от 20.10.2014 г. № 519; от 17.12.2014 № 620; от 02.02.2015 № 41; от 26.03.2015 № 160; от 12.10.2015 № 582; от 02.12.2015 № 677) местных бюджетов - 17,2 млн рублей 8 (прогнозный показатель); (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 24.12.2012 г. № 508; от 05.08.2013 г. № 317; от 23.12.2013 г. № 568; от 10.02.2014 г. № 53; от 26.05.2014 г. № 247; от 20.10.2014 г. № 519; от 17.12.2014 № 620; от 02.02.2015 № 41; от 26.03.2015 № 160; от 12.10.2015 № 582) из внебюджетных источников - 479,1 млн рублей. (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия от 24.12.2012 г. № 508; от 05.08.2013 г. № 317; от 23.12.2013 г. № 568; от 10.02.2014 г. № 53; от 26.05.2014 г. № 247; от 20.10.2014 г. № 519; от 17.12.2014 № 620; от 02.02.2015 № 41; от 26.03.2015 № 160; от 12.10.2015 № 582; от 02.12.2015 № 677) Объемы финансирования по годам приведены в приложении 1. Основным направлением финансирования Программы являются: предоставление бюджетных субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства и субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию в сфере коммунального хозяйства инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) котельных или модернизации теплотехнического оборудования, по строительству (реконструкции) или модернизации сетей, оборудования и объектов водоснабжения и водоотведения, а также по строительству (реконструкции) или модернизации сетей уличного освещения; предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями на приобретение машин и оборудования, используемых для реализации в сфере коммунального хозяйства инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) котельных или модернизации теплотехнического оборудования, по строительству (реконструкции) или модернизации сетей, оборудования и объектов водоснабжения и водоотведения, а также по строительству (реконструкции) или модернизации сетей уличного освещения; (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 07.04.2014 г. № 132; от 26.03.2015 № 160) предоставление субсидий организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов. (Введен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 02.12.2015 № 677) Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджетов на соответствующий год и плановый период. Организационные мероприятия в рамках Программы предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на республиканском и муниципальном уровнях при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
Раздел 5. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия. Текущее управление Программой осуществляет государственный заказчик - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, который выполняет следующие функции: осуществляет координацию деятельности по реализации Программы в целом; проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценку их достигнутой эффективности; обеспечивает ежеквартальную подготовку отчетов о ходе реализации Программы; совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия с учетом хода выполнения мероприятий Программы, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия определяет государственную поддержку Программы по объемам централизованных капитальных вложений, прочим текущим расходам и вносит в Правительство Республики Мордовия предложения о финансировании Программы на очередной год; организует размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы, информации о ходе реализации Программы. Ответственным за формирование, реализацию и исполнение основных мероприятий Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия. Предложенная форма организации управления и контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям реализации ее мероприятий. Содержание системы управления и контроля, осуществляемого государственными заказчиками, способно обеспечить своевременную и полную реализацию мероприятий и проектов Программы.
Раздел 6. Оценка социально-экономической
эффективности Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений модернизации коммунальной инфраструктуры за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач. Масштабная модернизация систем коммунальной инфраструктуры, их техническое перевооружение на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий приведет к повышению надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов. Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов цели и задачам Программы на основе количественных и качественных индикаторов. Критериями эффективности расходования бюджетных средств должны служить: повышение рыночной стоимости жилья за счет повышения его благоустройства и эффективности использования коммунальных ресурсов; ликвидация просроченной задолженности по уплате налогов и сборов предприятий коммунального комплекса перед республиканским и местным бюджетами. Поддержка государством инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры обеспечит формирование устойчивой системы привлечения средств частных инвесторов и кредитных ресурсов для реализации таких проектов. Успешная реализация Программы позволит: стабилизировать до 2015 года финансовое положение предприятий жилищно-коммунального комплекса и полностью ликвидировать убыточные предприятия; стабилизировать занятость и доходы работников сферы жилищно-коммунального хозяйства: увеличить количество занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2,13%; увеличить среднюю заработную плату работников жилищно-коммунального хозяйства до 59%; создать к 2015 году до 200 новых рабочих мест; снизить уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса до 49%. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 17.12.2014 № 620)
Раздел 7. Условия предоставления субсидий местным бюджетам
на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры на территории Республики Мордовия
Целью предоставления субсидий является обеспечение реализации мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств поселений и городского округа Саранск по реализации утвержденных на соответствующий год муниципальных программ "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства", включающих в себя мероприятия по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры. Условиями предоставления субсидий являются: 1) наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы; 2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета в размере не менее 5% от стоимости каждого мероприятия; 3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджетов, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год; 4) выполнение индикативных показателей реализации Программы в предшествующий год; 5) наличие утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. (В редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 07.04.2014 г. № 132) Приоритетными направлениями по выбору мероприятий муниципальных образований Республики Мордовия, выполнивших условия участия, являются: наличие утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы; мероприятия по завершению строительства ранее начатых объектов и сооружений; наличие технических условий присоединения. (Дополнен - Постановление Правительства Республики Мордовия от 20.10.2014 г. № 519 Размер субсидий i-му муниципальному образованию определяется по следующей формуле:
СбюджРМ СiМО = х СрасчМО, где СрасчРМ
СiМО - размер субсидии i-му муниципальному образованию; СбюджРМ - общий объем субсидий, подлежащий распределению между муниципальными образованиями, в очередном финансовом году; СрасчРМ - расчетный объем субсидий в очередном финансовом году, рассчитываемый по следующей формуле:
n СрасчРМ = Е СрасчМОi, где: i=1
СрасчМОi - расчетный объем субсидий, необходимый для реализации мероприятий на территории i-го муниципального образования, согласно представленным заявкам. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. № 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия".
Приложение 1 к Республиканской целевой программе "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011-2015 годы
Предельные (прогнозные) объемы финансирования
Республиканской целевой программы "Модернизация и реформирование
жилищно-коммунального хозяйства" на 2011-2015 годы по основным направлениям и источникам финансирования
(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
от 24.12.2012 г. № 508; от 05.08.2013 г. № 317; от 23.12.2013 г. № 568;
от 10.02.2014 г. № 53; от 26.05.2014 г. № 247; от 20.10.2014 г. № 519;
от 17.12.2014 № 620; от 02.02.2015 № 41; от 26.03.2015 № 160;
от 12.10.2015 № 582; от 02.12.2015 № 677)
(млн рублей)
Приложение 2 Республиканской целевой программе "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011-2015 годы
Объем
финансирования мероприятий Республиканской целевой программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства"
на 2011-2015 годы
(В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
от 05.08.2013 г. № 317; от 23.12.2013 г. № 568; от 10.02.2014 г. № 53;
от 26.05.2014 г. № 247; от 20.10.2014 г. № 519; от 17.12.2014 № 620;
от 02.02.2015 № 41; от 26.03.2015 № 160; от 12.10.2015 № 582;
от 02.12.2015 № 677)
тыс. рублей
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|