Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2015 № 741

9) гриф приложения 3 к Госпрограмме изложить в следующей редакции:

«Приложение 3

к государственной программе

«Развитие образования в Республике

Мордовия» на 2014-2025 годы»;

10) дополнить подпрограммой 7 следующего содержания:

«Подпрограмма 7

Создание в Республике Мордовия

новых мест в общеобразовательных организациях»

на 2016-2025 годы

Паспорт подпрограммы 7

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство образования Республики Мордовия
Соисполнители Госпрограммы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия;
Цель Подпрограммы	создание в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Подпрограммы	обеспечение односменного режима обучения в 1-11 классах общеобразовательных организаций; перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	число новых мест в общеобразовательных организациях Республики Мордовия, в том числе введенных путем капитального строительства объектов инфраструктуры общего образования; удельный вес численности обучающихся в общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	реализация Подпрограммы будет осуществляться в течение 2016-2025 годов в 2 этапа: первый этап - 2016-2020 годы; второй этап - 2021-2025 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	прогнозируемый объем финансирования мероприятий Подпрограммы в ценах соответствующих лет составит: общий объем на реализацию Подпрограммы составляет 3472328,7 тыс. руб.*, в том числе по годам: 2016 год - 1779500,8 тыс. рублей; 2017 год - 587427,9 тыс. рублей; 2018 год - 390000,0 тыс. рублей; 2019 год - 174000,0 тыс. рублей; 2020 год - 123000,0 тыс. рублей; 2021 год - 81700,0 тыс. рублей; 2022 год - 70200,0 тыс. рублей; 2023 год - 81000,0 тыс. рублей; 2024 год - 102000,0 тыс. рублей; 2025 год - 83500,0 тыс. рублей; из них объем средств из федерального бюджета - 2430630,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 1245650,5 тыс. рублей; 2017 год - 411199,5 тыс. рублей; 2018 год - 273000,0 тыс. рублей; 2019 год - 121800,0 тыс. рублей; 2020 год - 86100,0 тыс. рублей; 2021 год - 57190,0 тыс. рублей; 2022 год - 49140,0 тыс. рублей; 2023 год - 56700,0 тыс. рублей; 2024 год - 71400,0 тыс. рублей; 2025 год - 58450,0 тыс. рублей; объем средств из республиканского бюджета Республики Мордовия - 1041698,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 533850,2 тыс. рублей; 2017 год - 176228,4 тыс. рублей; 2018 год - 117000,0 тыс. рублей; 2019 год - 52200,0 тыс. рублей; 2020 год - 36900,0 тыс. рублей; 2021 год - 24510,0 тыс. рублей; 2022 год - 21060,0 тыс. рублей; 2023 год - 24300,0 тыс. рублей; 2024 год - 30600,0 тыс. рублей; 2025 год - 25050,0 тыс. рублей. *Указанный объем носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов всех уровней
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	при реализации I этапа Подпрограммы (2016-2020 гг.): к 2021 году будет ликвидирован двухсменный режим обучения в 100% общеобразовательных организациях на территории Республики Мордовия; начато создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа; при реализации II этапа Подпрограммы (2021-2025 гг.): к 2025 году 100% обучающихся перейдут из зданий школ с износом 50% и выше в новые школы; будет удержан существующий односменный режим обучения

Глава 1. Характеристика проблемы, на решение

которой направлена Подпрограмма

Подпрограмма «Создание в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы» разработана в соответствии:

- с поручениями Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821;

- с поручениями Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 г. № ДМ-П13-9024;

- с Государственной программой «Развитие образования на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295;

- Государственной программой «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы», утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. № 2145-р;

- со Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З «О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года».

Целью Подпрограммы является обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики путем создания в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения, обеспечивающих односменный режим обучения в 1-11 классах.

Основным вектором развития Республики Мордовия является повышение конкурентоспособности территории за счет инновационного сектора экономики и повышения качества жизни населения. Инновационный путь развития - это «радикальное изменение менталитета, это, прежде всего, иной образ мысли, действия на опережение, это новые идеи и технологии, это производство продуктов и услуг, превосходящих мировые аналоги».

Отрасль образования выступает в качестве одной из основных отраслей, призванных обеспечить высокое качество жизни населения. Ключевые позиции стратегической и бюджетной политики развития образования базируются на общей стратегии развития государства (инвестиции в человека, повышение качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы), на проводимой в республике бюджетной политике (применение механизмов, стимулирующих организацию к повышению качества оказания услуг, снижение объемов неэффективных расходов, концентрация ресурсов в программной части бюджета образования). В целях обеспечения предоставления обучающимся качественных образовательных услуг, независимо от места проживания, в республике создаются базовые школы, ресурсные центры профильной подготовки, где сконцентрированы лучшие кадровые и материальные ресурсы.

В системе общего образования Республики Мордовия в 2015 году функционируют 359 муниципальных общеобразовательных организаций.

Общая численность контингента обучающихся в общеобразовательных организациях республики в 2015 году составляет 67562 человека, из них в городских школах обучаются - 47282 человека (69%), в сельских - 20280 человек (31%). В первую смену обучаются - 64972 человека (96,2%); во вторую - 2590 (3,8%).

В 2015-2016 учебном году обучение во вторую смену осуществляется в 14 общеобразовательных организациях: в 5 муниципальных районах - 5 школ (466 человек) и городском округе Саранск - 9 школ (2124 человека).

Согласно прогнозным данным к 2020 году численность учащихся увеличится на 5174 человека (7,6 %) и составит 72736 учащихся. Прогнозные данные по демографии приведены в таблице 1 - Прогнозные данные по количеству обучающихся в разрезе муниципальных районов. Увеличение контингента отмечается в 16 муниципальных районах и г.о. Саранск.

В 2014 году во всех муниципальных районах и городском округе Саранск Республики Мордовия, на территории которых обучение в общеобразовательных организациях осуществлялось в две смены, были разработаны муниципальные планы мероприятий, направленных на уменьшение доли обучающихся, занимающихся во вторую смену, за счет использования внутренних ресурсов существующих общеобразовательных организаций, перераспределения общеобразовательных организаций в рамках территориального прикрепления школ к месту жительства обучающихся, более эффективному использованию имеющихся площадей.

В результате к 1 сентября 2015 г. доля общеобразовательных организаций, в которых организовано обучение во вторую смену, уменьшилась на 0,2% по сравнению с 1 сентября 2014 года. Таким образом, внутренние ресурсы по дальнейшему уменьшению доли обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных организациях Республики Мордовия, исчерпаны. Положительная демографическая динамика, рост контингента создает потребность в увеличении количества мест в общеобразовательных организациях.

Таблица 1

Прогнозные данные

по количеству обучающихся в разрезе муниципальных районов

Наименование муниципального района	Прогноз численности контингента в разрезе муниципальных районов, чел.
	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Ардатовский муниципальный район	1800	1911	1917	1926	1925	1906
Атюрьевский муниципальный район	894	987	979	966	946	945
Атяшевский муниципальный район	1495	1536	1578	1562	1533	1561
Большеберезниковский муниципальный район	881	895	893	881	862	865
Большеигнатовский муниципальный район	536	545	527	513	492	467
Дубенский муниципальный район	968	1013	985	955	961	951
Ельниковский муниципальный район	852	872	856	833	809	781
Зубово-Полянский муниципальный район	4093	4245	4251	4279	4283	4323
Инсарский муниципальный район	1069	1129	1143	1158	1125	1131
Ичалковский муниципальный район	1584	1548	1537	1496	1473	1477
Кадошкинский муниципальный район	621	670	672	679	673	675
Кочкуровский муниципальный район	562	595	600	609	622	621
Краснослободский муниципальный район	1836	1888	1936	1949	1946	1921
Лямбирский муниципальный район	2645	2762	2836	2891	2928	2975
Ромодановский муниципальный район	1712	1861	1896	1953	1965	2019
Старошайговский муниципальный район	955	1000	1010	1007	968	958
Темниковский муниципальный район	1273	1266	1263	1252	1226	1208
Теньгушевский муниципальный район	883	934	927	934	912	906
Торбеевский муниципальный район	1757	1837	1878	1898	1951	1961
Чамзинский муниципальный район	2604	2726	2772	2807	2862	2874
Ковылкинский муниципальный район	2903	3120	3157	3196	3193	3164
Рузаевский муниципальный район	5791	6075	6253	6315	6425	6648
г.о.Саранск	29848	30922	31595	31882	32383	32399
Итого	67562	70337	71461	71941	72463	72736

Решение проблемы организации обучения в одну смену возможно лишь за счет строительства новых школ и пристроев к существующим зданиям общеобразовательных организаций. С учетом демографической ситуации в рамках реализации задачи по ликвидации двухсменного режима обучения предполагается создать 4095 новых мест, в том числе за счет строительства 4 новых общеобразовательных организации - 3155 мест, строительства двух пристроев - 390 мест, реконструкции имеющегося здания - 550 мест.

В настоящее время 359 муниципальные общеобразовательные организации расположены в 569 зданиях. Всего зданий общеобразовательных организаций построенных в период до 1950 года - 17 единиц (4,65% от общего числа зданий), в период с 1951 по 1970 годы - 81 (21,7%), в период с 1971 по 1990 годы - 203 (55%), в период с 1991 по 2000 годы 36 (10%), в период с 2001 по 2015 годы 23 (6%). Несмотря на то, что в образовательных организациях регулярно реализуются мероприятия по укреплению материально-технической базы, капитальному и косметическому ремонту в 98 зданиях общеобразовательных организаций процент износа составляет 60% и более (17,2% от общего числа зданий).

Для решения задачи по переводу обучающихся из зданий с износом 50% и выше в новые здания общеобразовательных организаций будет реализован комплекс мер по оптимизации образовательной сети, в том числе предполагается модернизация 16 школьных зданий на 10303 места: строительство здания школы - 450 мест, реконструкция уже имеющего здания - 275 мест, капитальный ремонт 14 зданий - 9578 мест.

Таким образом, в 2015 году в сфере общего образования детей на территории Республики Мордовия сохраняются следующие острые проблемы, требующие решений:

Наличие двухсменного режима обучения в образовательных организациях в условиях роста численности детского населения.

Для повышения доступности качественного образования должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, а также безопасность и комфортность условий осуществления учебного процесса.

Обучение в две смены не позволяет качественно реализовать федеральные государственные образовательные стандарты, снижая доступность качественного образования, возможность организации внеурочных видов деятельности обучающихся, качественного предоставления услуг дополнительного образования детей.

Наличие зданий общеобразовательных организаций с высоким процентом износа инфраструктуры, что не соответствует новым требованиям к образовательному процессу.

Общеобразовательная организация должна иметь все виды благоустройства, необходимые для обеспечения образовательной, административной и хозяйственной деятельности: помещения, в том числе современные учебные, информационно-библиотечные, спортивные, помещения для питания, медицинского назначения, административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации образовательной деятельности с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Отсутствие эффективных мер по решению этих проблем может вести к возникновению следующих рисков:

ограничение доступа к качественным услугам общего образования в отдельных муниципальных районах республики и городском округе Саранск;

снижение потенциала образования как канала вертикальной социальной мобильности;

недостаточный уровень сформированности социальных компетенций и гражданских установок обучающихся;

рост числа правонарушений и асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде;

повышение неудовлетворенности населения качеством образовательных услуг.

Необходимость реализации Подпрограммы, таким образом, обуславливается высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

Реализация Подпрограммы позволит расширить возможности для получения качественного образования на всех уровнях, независимо от места жительства, с учетом потребностей разных групп населения, рынка труда, индивидуальных запросов.

Глава 2. Цель и задачи Подпрограммы с указанием сроков

и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов

и показателей

Целью Подпрограммы является создание в Республике Мордовия новых мест в общеобразовательных организациях, в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения, обеспечивающих односменный режим обучения в 1-11 классах на территории Республики Мордовия.

Достижение цели Подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

ликвидация второй смены обучения на уровне начальной, основной, старшей школы и удержания односменного режима обучения в 1-11 классах;

перевод в новые школьные здания обучающихся из зданий с износом 50% и выше.

Степень достижения цели и задач Подпрограммы будет определяться на основе целевых индикаторов и показателей, перечень которых приведен в приложении 1.

Реализация Подпрограммы осуществляется в 2016-2025 годы.

Подпрограмма реализуется в два этапа:

этап - 2016-2020 годы;

этап - 2021-2025 годы.

На I этапе (2016-2020 гг.) предполагается к 2020 году ликвидировать вторую смену, перевести начальную (1-4 классы), основную (5-9 классы) и среднюю (10-11 классы) школы на обучение в одну смену и в дальнейшем удерживать созданный односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

На II этапе к 2025 году планируется перевести 100% обучающихся из зданий школ с износом 50% и выше в новые школы, удерживать односменный режим обучения.

Реализация Подпрограммы приведет к тому, что все школьники станут обучаться в одну смену, 100% обучающихся перейдут из ветхих зданий школ в новые школы.

Для этого будут созданы 14 398 мест, в том числе: 3995 новых мест в общеобразовательных организациях путем капитального строительства, 825 мест путем реконструкции, 9578 мест путем проведения капитального ремонта. Непосредственные результаты реализации Подпрограммы в разрезе муниципальных районов и городского округа Саранск представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сводная таблица по созданию дополнительных мест

в рамках Подпрограммы

№ п/п	Наименование муниципальных районов	Количество созданных мест в разрезе мероприятий Подпрограммы.
		Строительство образовательных организаций	Реконструкция образовательных организаций	Кап. ремонт. образовательных организаций
1.	Ардатовский муниципальный район	270	0	0
2.	Атюрьевский муниципальный район	0	0	320
3.	Атяшевский муниципальный район	0	0	620
4.	Зубово-Полянский муниципальный район	180	0	1980
5.	Ичалковский муниципальный район	0	0	720
6.	Кадошкинский муниципальный район	0	0	784
7.	Ковылкинский муниципальный район	0	0	1176
8.	Кочкуровский муниципальный район	0	0	640
9.	Краснослободский муниципальный район	450	0	0
10.	Лямбирский муниципальный район	0	275	0
11.	Ромодановский муниципальный район	120	0	0
12.	Рузаевский муниципальный район	800	0	0
13.	Старошайговский муниципальный район	0	0	624
14.	Темниковский муниципальный район	0	0	780
15.	Теньгушевский муниципальный район	0	0	150
16.	Торбеевский муниципальный район	0	0	784
17.	Чамзинский муниципальный район	0	0	1000
18.	г.о. Саранск	2175	550	0
	Всего	3995	825	9578
	Итого по подпрограмме	14398

В рамках реализации задач Подпрограммы Министерство образования Республики Мордовия:

обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий Подпрограммы;

организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Подпрограммы, а также мониторинг реализации мероприятий Подпрограммы;

осуществляет управление деятельностью исполнителей Подпрограммы, в рамках выполнения мероприятий Подпрограммы;

в случае необходимости организует экспертные проверки хода реализации мероприятий Подпрограммы;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы.

Глава 3. Мероприятия Подпрограммы

За основу разработки структуры мероприятий Подпрограммы были взяты итоги федерального эксперимента по модернизации сети общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности (18 регионов России, 2002-2010 годы). Согласно выводам эксперимента, экономически и педагогически эффективными моделями развития образовательного пространства признаны следующие комплексы:

базовая школа с сетью филиалов;

образовательный центр, структурными подразделениями которого являются учреждения дополнительного образования детей и дошкольного образования;

ресурсный центр (конкретного направления);

школа-детский сад;

школа-вуз;

социокультурный комплекс, структурными подразделениями которого наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, могут быть учреждения культуры, физической культуры и спорта;

сетевое образование.

Общий вывод позволяет говорить о том, что современная образовательная сеть в своем развитии должна опираться на крупные средние школы. Они должны стать многопрофильными образовательными центрами, социокультурными комплексами, обеспечивающие стабильное развитие образовательной среды и повышение качества образовательных услуг.

Для реализации задачи по формированию современного образовательного пространства на базе крупных средних школ в Республике Мордовия необходимо проведение комплекса мероприятий, предполагающего дальнейшую модернизацию имеющейся образовательной сети.

Создание действенных образовательных центров, формируемых на территории конкретного муниципального района, будет происходить с учетом транспортной доступности образовательной организации, а также с учетом целесообразности его создания. Исключением является отсутствие возможности организованного регулярного подвоза школьников, и, как следствие, организация обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.

Развитие образовательного пространства муниципальных районов и городского округа Саранск повлечет за собой оптимизацию штатных расписаний, более эффективное использование ресурсов из-за их концентрации в крупных средних школах, которые без изменения организационно-правовой формы становятся: базовыми школами с сетью филиалов, в которые подвозятся учащиеся, ресурсными центрами по конкретным направлениям.

Имеющиеся на территории муниципальных районов республики и городского округа Саранск, организации профессионального, дополнительного образования, учреждения культуры, физической культуры и спорта, иные организации также включаются в сетевое сообщество (для реализации общеобразовательных дополнительных программ, социальной практики и др.).

Реализация планируемого комплекса мер позволит решить задачу комплексного и системного развития системы общего образования республики.

Следствием модернизации образовательного пространства муниципальных районов и городского округа Саранск будет являться, с одной стороны, сохранение количества образовательных организаций соответствующих, ученическому контингенту конкретного муниципального района в динамике его развития, с другой - формирование образовательной организации способной реализовать современные требования федеральных государственных образовательных стандартов на высоком уровне.

В рамках модернизации образовательного пространства Республики Мордовия во всех муниципальных районах и г.о. Саранск на базе крупных общеобразовательных организаций будут созданы ресурсные центры информационно-методического обеспечения, дистанционного обучения, профильного обучения.

В том числе в рамках реализации мероприятий подпрограммы планируется создать: инновационный образовательно-технологический комплекс в области робототехники в г.о. Саранск; 3 ресурсных центра дистанционного обучения для учащихся малокомплектных школ муниципальных районов (Ардатовский, Зубово-Полянский, Краснослободский муниципальные районы); 11 муниципальных ресурсных центров информационно-методического обеспечения (Атюрьевский, Атяшевский, Зубово-Полянский, Ичалковский, Кадошкинский, Кочкуровский, Лямбирский, Старо-Шайговский, Теньгушевский, Темниковский, Чамзинский, муниципальные районы); 8 ресурсных центров профильного обучения (г.о. Саранск, Атяшевский, Зубово-Полянский, Ковылкинский, Рузаевский, Торбеевский, Чамзинский муниципальные районы).

Таким образом, будет реализована концентрация ресурсов: материально-технических, финансовых, психолого-педагогических и др. Образовательные программы различного вида, уровня и направленности в созданной системе условий будут обеспечивать возможность их выбора учащимися. В основе выбора лежат образовательные потребности, способности и интересы учащихся, что, безусловно, повысит качество образования.