Постановление Правительства Республики Мордовия от 27.01.2016 № 29

В такой ситуации особую роль играет проведение мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения, снижение аварийности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия.

Цель мероприятий - снижение числа дорожно-транспортных происшествий, которым сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия.

В качестве реализуемых мероприятий предлагается:

Проведение анализа мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на региональных автомобильных дорогах в соответствии с нормативными документами.

Реализация планов ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий - 2014-2016 годы, в том числе:

Реализация схем маршрутного ориентирования.

Повышение шероховатости дорожного покрытия (укладка ЩМА и проведение поверхностной обработки) в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Приведение в нормативное состояние остановочных пунктов общественного транспорта, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках.

Установка барьерного ограждения на опасных участках.

Обустройство новых светофорных объектов в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Проведение мониторинга состояния элементов безопасности.

Устройство линий наружного электроосвещения.

Снижение аварийности на региональных дорогах актуально не только в местах концентрации ДТП. В целом на сети региональных дорог имеется необходимость устройства барьерных дорожных ограждений, линий наружного электроосвещения в местах, где их установка требуется нормативными документами.

Для достижения целей обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Мордовия в 2014-2016 годах на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения необходимо реализовать следующие мероприятия, направленные на снижение аварийности:

Перечень мероприятий в сфере организации безопасности

дорожного движения, планируемых к реализации

в 2014-2016 годах

(тыс.руб.)

Наименование	Объем финансирования на период 2014-2016 годов
Нанесение разметки на автодорогах	62 907,6
Устройство барьерного ограждения на опасных участках автомобильных дорог	33 707,4
Приведение подходов автомобильных дорог к железнодорожным переездам в нормативное состояние	9 007,2
Устройство площадок «Весовой контроль»	9 642,1
Диагностика и паспортизация автомобильных дорог	98,8

На всей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия имеется необходимость устройства барьерного дорожного ограждения в местах, где их установка требуется нормативными документами. В настоящее время на автодорогах республики установлено 44 188 п.м барьерного ограждения. В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий планируется устройство 15 669 п.м барьерного ограждения на опасных участках автомобильных дорог в 2014-2016 годах. Это приведет к увеличению протяженности барьерного ограждения. Перечень объектов по устройству барьерного ограждения вдоль автодорог общего пользования регионального или межмуниципального Республики Мордовия на 2014-2016 годы указан в приложении 6.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения автотранспорта и пешеходов необходимо строительство тротуаров.

За период с 2007 года по 2013 год стоимость работ, направленных на выполнение мероприятий по повышению безопасности дорожного движения по строительству тротуаров вдоль автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, составила 36,3 млн. рублей. Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию по снижению аварийности на дорогах.

Для достижения целей обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия необходимо строительство тротуаров в населенных пунктах, где это предусмотрено нормативными документами. Перечень объектов по строительству тротуаров вдоль автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2016 годы указан в приложении 7.

В настоящее время эксплуатационное состояние элементов автобусных остановок на большинстве дорог не отвечает требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные. Элементы обустройства»: автопавильоны отсутствуют, находятся в ненадлежащем состоянии или не отвечают предъявляемым требованиям. За предыдущий период времени с 2010 года по 2013 год было установлено 20 автопавильонов. Для выполнения мероприятий по установке автопавильонов на автомобильных дорогах общего пользования в 2014-2016 годах необходимо установить 50 автопавильонов.

Перечень объектов по устройству автопавильонов на автодорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2016 годы указан в приложении 8.

Реализация мероприятий по устройству линий искусственного электроосвещения вдоль автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам на транзитных участках, возможна при условии разработки проектно-сметной документации, включающей в себя обследование региональных автомобильных дорог, определение потребности в устройстве наружного электроосвещения, определение возможности подключения его к существующим мощностям, получение технических условий, определение сметной стоимости работ.

Данные мероприятия имеют высокую стоимость, целесообразно их поэтапное выполнение с учетом приоритетности дорог, интенсивности движения, численности жителей населенного пункта. Возможно создание отдельной специальной долгосрочной целевой программы «Обустройство наружным освещением автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Мордовия».

Перечень объектов на устройство наружного освещения на автодорогах регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2016 годы указан в приложении 9.

В Республике Мордовия на автомобильных дорогах общего пользования расположено 85 железнодорожных переездов. На автомобильных дорогах, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», расположено 36 железнодорожных переездов, из них 13 охраняемые, 23 неохраняемые-регулируемые.

В период с 2008 года по 2013 год был осуществлен ремонт подходов автомобильных дорог к шести железнодорожным переездам на территории Республики Мордовия. В целях обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Мордовия на период 2014-2016 годов запланировано приведение в соответствие с нормативными документами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения подходов к шести железнодорожным переездам.

Перечень объектов по ремонту подходов к железнодорожным переездам на автодорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия на 2014-2016 годы указан в приложении 10.

В 2014-2016 годах предусмотрено в рамках задачи по повышению обеспечения безопасности дорожного движения проведение диагностики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия с привлечением профильных институтов (контроль и оценка эксплуатационного состояния автодорог). Учитывая, что основная масса дорог построена более 20 лет назад и не рассчитана на современные нагрузки, это мероприятие является необходимым для обеспечения сохранности региональных автодорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия, подлежащих диагностике и паспортизации в 2014-2016 годах, указан в приложении 11.

Противопаводковые мероприятия являются важной составной частью содержания автомобильных дорог. Основной задачей противопаводковых мероприятий является сохранение от разрушений автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также обеспечение безопасного или бесперебойного движения автотранспорта во время прохождения весеннего паводка.

ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» выявлены объекты, которые могут быть подвержены затоплению, подтоплению, разрушению паводковыми водами и ледоходом, и разработана программа противопаводковых мероприятий по обеспечению их сохранности. По результатам наблюдений за последние три года (2 года неинтенсивного и 1 год интенсивного паводка) до 85 труб подвергаются постоянному обледенению (до 100% в наледи тело трубы). На 18 участках автомобильных дорог, при условии интенсивного прохождения весеннего паводка, возможны переливы или подтопления, что приводит к аварийным и чрезвычайным ситуациям (размывам земляного полотна, разрушению дорожной одежды, ограничению либо полному прекращению движения транспортных средств до населенных пунктов). При неинтенсивном таянии снега возможны переливы или подтопления на 9 участках автомобильных дорог. На мостах происходят размывы регуляционных сооружений, увеличение местного размыва у промежуточных опор.

К мероприятиям, направленным на предотвращение разрушений, связанных с прохождением весеннего паводка, относятся:

- очистка входных и выходных оголовков водопропускных труб, очистка отверстий труб от наледи;

- устройство защитных дамб и установка знаков на переливных участках автомобильных дорог;

- на низководных мостах демонтаж барьерных и перильных ограждений, устройство прорезей вдоль мостов;

- на всех мостах очистка кустарниковой растительности подмостового пространства;

- резерв денежных средств на устройство объездной дороги при разрушении искусственных сооружений и на восстановление разрушенных участков автомобильной дороги.

Расчет средств, необходимых на противопаводковые мероприятия, приведен в приложении 12.

На региональных автомобильных дорогах Республики Мордовия эксплуатируется 338 мостов и путепроводов общей протяженностью 15 968 погонных метров. В ходе обследования мостов, проведенных специализированными организациями, выявлено, что 223 моста, или 66% от общего количества, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Перечень мостов, на которых будут производиться ремонтные работы в 2015-2016 годах, указан в приложении 13.

Всего на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Мордовия смонтировано 2 790 труб. В настоящее время 273 водопропускные трубы находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, которые требуют безотлагательного капитального ремонта.

Для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Мордовия предусмотрен ремонт водопропускных труб, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Перечень труб, на которых будут производиться ремонтные работы в 2014-2016 годах, указан в приложении 14.

Реализация подпрограммы обеспечит удовлетворение потребностей развития экономики республики и общества в качественных конкурентоспособных транспортных услугах.

Итогами реализации являются:

обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения на всей территории республики;

повышение мобильности населения, улучшение транспортных связей между административными районами республики и соседними субъектами Российской Федерации;

существенное снижение аварийности, рисков и угроз на автомобильном транспорте. Сокращение количества погибших в ДТП;

снижение уровня удельных транспортных издержек;

увеличение коммерческой скорости продвижения товаров автомобильным транспортом;

устранение ограничений по пропускной способности после ликвидации «узких» мест;

начало поэтапного приведения работ по ремонту и содержанию в соответствии с нормативными требованиями.

Подпрограмма 2

«Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия

в 2014-2016 годах»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы

подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия в 2014-2016 годах» (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия

Соисполнители подпрограммы

Министерство печати и информации Республики Мордовия

Программно-целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Цель подпрограммы

сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий на территории Республики Мордовия

Задачи подпрограммы

создание системы пропаганды с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

повышение культуры вождения;

развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку

Целевые

индикаторы и

показатели

подпрограммы

число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);

транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств)

Сроки и этапы реализации

подпрограммы

реализация подпрограммы рассчитана на 3 года (с 2014 года по 2016 год) в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач

Объемы

и источники

финансирования подпрограммы

общий объем финансирования подпрограммы ориентировочно составляет в 2014-2016 годах (в ценах соответствующих лет) 3 610,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 2 980,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 630,0 тыс. рублей

Ожидаемые

результаты

реализации

подпрограммы

сокращение случаев смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, к 2016 году на 12 человек (5,3 процента) по сравнению с 2012 годом;

сокращение социального риска к 2016 году на 7,5 процента по сравнению с 2012 годом;

сокращение транспортного риска к 2016 году на 6,56 процента по сравнению с 2012 годом.

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Аварийность на автомототранспорте - сложная и многоплановая проблема, занявшая одно из ведущих мест в ряду важнейших социальных, экономических и демографических задач, стоящих перед обществом и государством. Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью задач обеспечения личной безопасности, повышения качества жизни и содействия региональному развитию.

Начиная с 2007 года, в последующие пять лет на территории Республики Мордовия наблюдалось неуклонное снижение количества дорожно-транспортных происшествий. Аналогичная тенденция характерна и для числа раненых в ДТП людей. Однако число погибших в результате ДТП выглядит несколько иначе. Если в 2007 году в результате дорожно-транспортных происшествий погибли 215 человек, в 2008 году отмечалось увеличение до 221 человека, то в последующие годы смертность в результате ДТП уменьшилась до 193 человек в 2009 году и 177 - в 2010 году. В 2011 году при снижении количества ДТП и раненых в них граждан произошел незначительный рост числа погибших в ДТП людей (с 177 до 178). Несмотря на предпринимаемые меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, в 2012 году ситуация с состоянием аварийности в Мордовии, как и в целом по России, осложнилась: увеличилось количество ДТП, погибших и раненых в них людей. В 2012 году зарегистрирован наибольший уровень числа погибших в результате ДТП - 219 человек.

Рис.1. Основные показатели аварийности в Республике Мордовия

в 2004-2012 годах

Определенное отличие имеет распределение по годам значения коэффициента тяжести последствий ДТП (число погибших на 100 пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий). Максимальный его уровень был достигнут в 2012 году (13,8), минимальный (9,5) - в 2006 году. С 2004 по 2006 год и с 2008 по 2010 год отмечалось снижение данного показателя, в 2007, 2011 и 2012 годах - его рост.

Рис.2. Тяжесть последствий ДТП (2004-2012 годы)

На территории республики обстановка с аварийностью по вине водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения, остается напряженной. За период 2006-2012 годов рост всех основных показателей аварийности с участием данных водителей отмечается в 2009 и 2012 годах. Наибольшее количество числа погибших зарегистрировано в 2009 году (49 человек). Данный показатель (число погибших) оставался высоким и в 2010 (39 человек), и 2012 годах (39 человек), несмотря на то, что в указанные годы произошло снижение количества дорожно-транспортных происшествий по вине нетрезвых водителей по сравнению с предыдущими годами.

Таблица 1

Дорожно-транспортные происшествия, совершенные водителями

в нетрезвом состоянии, в Республике Мордовия за 2006-2012 годы

Годы	Количество			Разница в % по сравнению с предыдущим годом			Тяжесть последствий ДТП
	ДТП (единиц)	погибших (человек)	раненых (человек)	ДТП	погибших	раненых
2006	146	18	210	-3,3	+38,5	-1.4	7,6
2007	123	12	174	-15,8	-33,3	-17,1	6,5
2008	121	24	150	-1,6	+91,7	-13,2	12,4
2009	129	49	171	+6,6	+104,2	+14.0	22,3
2010	110	39	151	-14,1	-28.4	-11,2	20,5
2011	106	28	151	-5,4	-30,8	0	15,6
2012	114	39	155	+7,5	+39,3	+2,6	20,1

Среди основных видов дорожно-транспортных происшествий наезды на пешеходов, нарушающих правила дорожного движения, являются наиболее опасными: тяжесть их последствий в 2012 году составила 28 погибших на 100 пострадавших.

С 2004 по 2006 год и с 2008 по 2010 год наблюдалась тенденция сокращения удельного веса количества ДТП по вине пешеходов (рис.3). Наибольшего своего значения данный показатель достиг в 2008 году и составил 18,7 процента. К 2012 году удельный вес снизился до 13,3% и достиг своего наименьшего значения. Именно в 2012 году количество наездов на пешеходов по их вине составило в абсолютном значении наименьшее число (167 ДТП).

Рис.3. Динамика количества ДТП из-за нарушений ПДД пешеходами (2004-2012 годы)

В ходе реализации Республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия на 2006-2012 годы» (далее - РЦП), утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 ноября 2006 г. № 517, основной акцент был сделан на таких важных направлениях, как предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, профилактика детского дорожно-транспортного травматизма, развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП, совершенствование условий движения транспортных средств и повышение безопасности пешеходов.

Целями РЦП являлись: сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на территории республики и сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Ожидаемый конечный результат реализации РЦП - снижение к 2012 году аварийности на дорогах Республики Мордовия и числа лиц, погибших в результате ДТП, в 1,5 раза по сравнению с показателями 2004 года.

Итогом реализации программных мероприятий стало сокращение на 7,7% количества ДТП с пострадавшими. В количественном выражении этот показатель снизился с 1196 ДТП в 2004 году до 1104 ДТП в 2012 году. Также уменьшилось количество детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, с 10 человек в 2004 году до 8 - в 2012 году.

Таблица 2

Дорожно-транспортные происшествия с участием детей в возрасте до 16 лет

в Республике Мордовия за 2006-2012 годы

Годы	Количество			Удельный вес в общем количестве ДТП, %	Прирост (снижение) по сравнению с предыдущим годом, в %
	ДТП, единиц	погибших, человек	раненых, человек		ДТП	погибших	раненых
2006	141	6	152	10.4	+7,6	0	+10,9
2007	135	5	141	9,9	-4,3	-16,7	-7,2
2008	107	7	108	9,0	-20,7	+40,0	-23,4
2009	114	4	120	10,4	+6,5	-42,9	+11,1
2010	104	3	108	10,3	-8,8	-25,0	-10,0
2011	120	6	118	12,1	+15,4	+100	+9,3
2012	96	8	101	8,7	-20,0	+33.3	-14,4

Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств сократилось с 71,7 в 2004 году до 46,9 в 2012 году.

Количество ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тысяч транспортных средств сократилось с 16,3 в 2004 году до 4,5 в 2012 году.

Транспортный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств) снизился с 11,6 в 2004 году до 8,5 в 2012 году.

В то же время к концу действия РЦП приблизиться к планируемому порогу смертности в результате ДТП не представилось возможным.

Социальный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения) увеличился с 22,3 в 2004 году до 24,2 в 2012 году.

Тяжесть последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) возросла с 12,1 в 2004 году до 13,8 в 2012 году.

Количество мест концентрации ДТП увеличилось с 54 в 2004 году до 101 в 2012 году.

За счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по линии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия реализованы мероприятия на сумму свыше 40 млн. рублей.

Для подразделений Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия за счет реализации мероприятий федеральной и республиканской целевых программ закуплено 162 комплекса фото -, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, 42 специальных автомобиля, оборудованных средствами контроля и выявления правонарушений в области дорожного движения, 13 автомобилей и 5 технических комплексов для приема экзаменов у кандидатов в водители.

Использование в деятельности Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия технических средств фото -, видеофиксации выявления правонарушений неоспоримо и документально доказывает факт нарушения водителю. Ежегодно каждое третье административное правонарушение выявляется с использованием приборов фото -, видеофиксации нарушений ПДД.

Оснащение экзаменационных подразделений комплексами для приема квалификационного экзамена на получение права на управление транспортными средствами позволяет определить качество подготовки водителей в образовательных учреждениях и тщательно подойти к вопросам допуска граждан к участию в дорожном движении. В республике с первого раза теоретический экзамен по знанию правил дорожного движения сдает примерно 32% кандидатов в водители, окончивших автошколы.

За счет реализации программных мероприятий на улично-дорожной сети реконструировано 18 светофорных объектов, установлено 6 тысяч погонных метров пешеходных ограждений и 642 погонных метра дорожных ограждений. Последнее мероприятие позволило сократить количество наездов на пешеходов с 25 в 2010 году до 18 в 2012 году. Установленные дорожные ограждения уменьшили тяжесть последствий от ДТП: с момента обустройства мостов и путепроводов ограждениями опрокидываний транспортных средств с искусственных дорожных сооружений в этих местах не зарегистрировано.

Реализованные по РЦП мероприятия информационно-пропагандистской направленности оказывают воздействие на сознание участников дорожного движения, формируют правовую культуру поведения на дороге.

Вместе с тем, несмотря на реализацию мероприятий РЦП, движение на дорогах республики остается небезопасным.

В целом состояние аварийности на территории республики характеризуется следующими параметрами:

свыше 60 процентов дорожно-транспортных происшествий происходит на улично-дорожной сети городов и населенных пунктов республики, в них погибают около 40 процентов и получают ранения более 55 процентов от общего числа пострадавших;

основными видами дорожно-транспортных происшествий продолжают оставаться происшествия с высокой тяжестью последствий, в частности наезд на пешехода (30,2 процента всех ДТП и 33 процента погибших);

свыше половины (62,6 процента) погибших в ДТП в 2012 году составили лица в возрасте 25-60 лет, из которых более половины (59,9 процента) являлись лицами наиболее трудоспособного возраста (25-40 лет);

в 2012 году зарегистрировано 96 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в которых погибли 8 детей и получил ранения 101 ребенок; 29,4 процента всех пострадавших в ДТП детей являлись пешеходами (32 человека); 62,4 процента - пассажирами транспортных средств (68 человек); 4,6 процента - велосипедистами (5 человек); 3,7 процента - водителями транспортных средств (4 человека); в числе погибших 6 детей являлись пассажирами и 2 - пешеходами;

в общей структуре аварийности наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств, в таких ДТП погибает и получает ранения подавляющее большинство пострадавших (88 процентов от общего числа погибших и 92 процента от общего числа раненых);

каждое десятое дорожно-транспортное происшествие совершается водителями в состоянии опьянения, в них погибает и получает травмы каждый двенадцатый от общего числа пострадавших;

в 2012 году основной причиной практически каждого пятого ДТП (19 процентов), гибели каждого пятого участника дорожного движения (19,2 процента) и ранения каждого шестого участника дорожного движения (18 процентов) являлись недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети;

около 80 процентов летальных исходов (175 человек) при совершении дорожно-транспортных происшествий приходится на догоспитальный период.

Расчет прогнозных показателей аварийности показывает, что при отказе от продолжения использования программно-целевого метода управления в области обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году может достигнуть 271 человека.

С учетом изложенного можно сделать вывод о необходимости продолжения работы в области обеспечения безопасности дорожного движения в рамках подпрограммы.

Задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим в ДТП согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития республики и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения, создание условий для роста его численности.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации

Целью подпрограммы является сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, на территории Республики Мордовия к 2016 году на 12 человек (5,3 процента) по сравнению с 2012 годом.

Достижение заявленной цели предполагает выполнение следующих задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

повышение культуры вождения;

развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку.

Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием следующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);

транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств).

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы по годам ее реализации приведены в приложении 1 (таб.2).

Подпрограмма рассчитана на 2014-2016 годы.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов и внебюджетных источников. Комплекс мероприятий подпрограммы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по направлениям подпрограммы.

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, исходя из реальных возможностей.

На основе изменения в 1998-2012 годах значения показателя числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и прогноза динамики аварийности на период до 2016 года определены следующие направления подпрограммы, способные улучшить ситуацию, связанную с дорожно-транспортной аварийностью в республике:

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий;

развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Деятельность в рамках направления по развитию системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения предусматривает: формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению, информирование о ситуациях, потенциально приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, создание в обществе нетерпимости к фактам пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований правил дорожного движения, в том числе с применением систем фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Мероприятия подпрограммы, направленные на развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, приведены в приложении 19.

Деятельность в рамках направления по обеспечению безопасного участия детей в дорожном движении предусматривает обучение детей и подростков правилам дорожного движения, формирование у детей навыков безопасного и ответственного поведения на дорогах, укрепление и контроль дисциплины участия детей в дорожном движении и создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.

Деятельность в рамках направления по развитию системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышению безопасности дорожных условий предусматривает обеспечение безопасного участия пешеходов в дорожном движении, устранение и профилактику возникновения опасных участков дорожного движения, пробок и заторов, организацию транспортного планирования для создания безопасных дорог и дорожной инфраструктуры.

Деятельность в рамках направления по развитию системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях предусматривает обеспечение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечение территориальной доступности медицинских учреждений, повышение уровня координации служб, участвующих в оказании помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, внедрение новых технологий в сферу оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Одним из главных направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года обозначено снижение смертности населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Социальная и экономическая необходимость решения указанной проблемы была отражена в программе «Повышение безопасности дорожной движения в 2006-2012 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100, и Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».

Актуальность проблемы обеспечения безопасности дорожного движения сохраняется и в Республике Мордовия.

Ежегодно в Республике Мордовия в результате дорожно-транспортных происшествий погибает более двухсот человек.

Быстрый рост численности автопарка за последние годы и массовое включение в дорожное движение перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения на дорогах республики, что привело к росту аварийности. При этом темпы роста интенсивности движения опережают темпы строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, технический уровень которых не всегда отвечает современным требованиям.

В этих условиях, учитывая увеличение правонарушений, связанных с управлением транспортом в состоянии алкогольного опьянения, нарушений скоростного режима движения, происшествий по вине пешеходов, пренебрежения к требованиям Правил дорожного движения, необходимо обеспечить реализацию Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим в ДТП согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития республики и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения, создания условий роста его численности.

Реализация мероприятий подпрограммы потребует принятия нормативно-правовых актов Правительства Республики Мордовия, регламентирующих порядок отбора участников и порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований субсидий на реализацию мероприятий в области повышения безопасности дорожного движения.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского и федерального бюджетов, местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

Общий объем финансирования подпрограммы ориентировочно составляет в 2015-2016 годах (в ценах соответствующих лет) 3 610,0 тыс. рублей в том числе:

в 2015 году - 2 980,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 630,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий подпрограммы, реализуемых Республикой Мордовия за счет средств федерального бюджета, предполагается осуществлять только при условии выделения средств из республиканского бюджета Республики Мордовия для софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2014-2016 годах». При уменьшении Республикой Мордовия согласованных объемов финансирования пропорционально сокращаются средства федерального бюджета.

Мобилизация средств внебюджетных источников должна осуществляться на постоянной основе. Мероприятия за счет средств внебюджетных источников реализуются на основе отдельных соглашений (согласований) государственных заказчиков подпрограммы с хозяйствующими субъектами, которые софинансируют реализацию мероприятий или непосредственно их выполняют.

Привлечение средств внебюджетных источников возможно для реализации мероприятий по следующим направлениям подпрограммы:

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

Средства внебюджетных источников могут направляться на финансирование, как капитальных вложений, так и прочих расходов.

Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организациями финансирования мероприятий Подпрограммы.

Раздел 6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение

При реализации настоящей подпрограммы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать определенные риски. Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы является минимизация этих рисков. По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации подпрограммы существенными являются нижеперечисленные риски.

Внутренние риски связаны с неэффективностью организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий, неэффективностью использования бюджетных средств, неэффективностью и необоснованностью перераспределения средств, определенных подпрограммой, а также отсутствием или недостаточностью межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Внешние риски связаны с недостаточностью бюджетного финансирования подпрограммы, вызваны различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита.

Мерами по снижению указанных рисков должны стать разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных мероприятий, эффективное использование бюджетных средств, а также оперативное реагирование путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.

Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы, а также на основе:

обеспечения эффективности координации заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Мордовия, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы;

совершенствования межуровневого и межведомственного взаимодействия.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Эффективность подпрограммы определяется путем интегральной оценки эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы.

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской смертности), снижение в результате реализации программных мероприятий социально-экономического ущерба от смертности населения.

Экологическая эффективность подпрограммы обеспечивается выполнением программных мероприятий, результатом реализации которых является снижение количества дорожно-транспортных происшествий, особенно с участием транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов.

Подпрограмма разработана в продолжение республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия на 2006-2012 годы», в которой расчет социально-экономической и бюджетной эффективности реализован на основе данных о численности лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, расходовании средств республиканского бюджета Республики Мордовия и др.

Расчет эффективности затрат средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятий подпрограммы рассчитывается по формуле:

,

где:

 - суммарный предотвращенный ущерб в результате реализации мероприятий подпрограммы в 2014-2016 годах;

З - суммарные и консолидированные затраты федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия в рамках подпрограммы в 2014-2016 годах.

Приложение 1

к государственной программе

Республики Мордовия

«Развитие автомобильных дорог»

Целевые индикаторы государственной программы

Республики Мордовия «Развитие автомобильных дорог»

таб.1

Показатель	ед.изм.	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	итого за 2014-2016 годы	примечание
подпрограмма «Автомобильные дороги»
протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Мордовия	км	12 337,2	12 419,5	12 672,0	12 707,6	12 732,6		расчетно
объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Мордовия	км	107,387	101,518	37,887	36,022	25,039	98,948	расчетно
протяженность автодорог, прошедших капитальный ремонт и ремонт	км	39,956	94,555	103,824	72,593	16,300	192,717	расчетно
количество отремонтированных железнодорожных переездов	шт.	2	2	2	2	2	6	расчетно
протяженность построенных пешеходных тротуаров	п.м	0	5975	5 351	4 610	6 140	16 101	расчетно
протяженность построенных барьерных ограждений	п.м	846	4242	5 550	5 819	4 300	15 669	расчетно
количество изготовленных и установленных автопавильонов	шт.	0	24	13	12	25	50	расчетно
протяженность построенных линий освещения	м	0	3200	6 200	5 600	6 100	17 900	расчетно