Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 № 396

несет ответственность за своевременность и качество реализации Государственной программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Государственной программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий.

Подпрограмма 1

«Осуществление государственных полномочий в сфере содействия

занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения
Цель подпрограммы	предотвращение напряженности на рынке труда
Задачи подпрограммы	повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан; повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда; поддержание доходов безработных граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости; удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости; отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте; удельный вес граждан, направленных на профессиональное обучение, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан; удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1443099,4 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 1168334,7 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 148764,7 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 126000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	создание условий для повышения занятости населения; повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда республики; поддержание социальной стабильности в обществе

Глава 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных

проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма разработана с учетом приоритетов развития экономики Республики Мордовия на период 2014-2020 годов.

В 2011 и 2012 годах в Республике Мордовия реализовывались постоянно действующие программы содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 80,0 тыс. человек (в 2011 году - 113,5 тыс. человек), из которых 29,5 тыс. человек (в 2011 году - 36,6 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 22,5 тыс. человек (в 2011 году - 26,2 тыс. человек) или 76,1% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 71,6%).

В 2012 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации - 26,6 тыс. граждан;

по профессиональному обучению - 1,6 тыс. безработных граждан;

по социальной адаптации на рынке труда - 1,5 тыс. безработных граждан;

по психологической поддержке - 0,7 тыс. безработных граждан;

по содействию самозанятости - 0,6 тыс. безработных граждан.

К оплачиваемым общественным работам приступили 10,3 тыс. безработных граждан, на временные работы трудоустроены 0,4 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2012 году возрос удельный вес численности граждан, получивших услуги по психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (0,8% в 2012 году против 0,6% в 2011 году; 1,8% в 2012 году против 1,4% в 2011 году соответственно). Возросла доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (12,8% в 2012 году против 8,9% в 2011 году).

В 2012 году на временные работы было трудоустроено 11,3 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в 2011 году - 9,9 тыс.), что составляет около 96,5% от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2012 году обратилось 222 выпускника учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2011 году - 343), 64,4% из них были трудоустроены, 85% приступили к временным работам (в 2011 году - 71,1% и 52% соответственно).

В 2012 году при содействии органов службы занятости в другую местность для трудоустройства переехало 198 граждан.

Принятые в 2011 и 2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

Согласно данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, численность безработных граждан снизилась с 24,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 22,4 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 7%). При этом уровень безработицы снизился с 5,2% до 4,9% от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за аналогичные периоды снизилась с 6,7 тыс. человек до 5,0 тыс. человек (на 25%), а уровень регистрируемой безработицы - с 1,4% до 1,1% от численности экономически активного населения соответственно.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 9% от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев.

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства наименее конкурентоспособных граждан. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных организаций профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по Республике Мордовия, рынки труда муниципальных районов характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы, коэффициентом напряженности.

Одной из причин сохранения локализации районных рынков труда является низкая территориальная мобильность граждан, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности граждан являются: недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других районах республики; отсутствие необходимой инфраструктуры для приема мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения); отсутствие гибкости механизма государственной поддержки граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других районах республики, либо переселиться совместно с членами семьи ввиду отсутствия работы по специальности.

Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения в Республике Мордовия, что будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда будет стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, способствовать соответствующему перераспределению рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности.

В Республике Мордовия продолжается процесс сокращения численности населения. На начало 2013 года она составила 818,6 тыс. человек, что на 6,9 тыс. человек меньше, чем на начало 2012 года.

Соответственно, в ближайшие годы сохранится тенденция к сокращению численности населения трудоспособного возраста. К концу прогнозного периода она уменьшится на 43,9 тыс. человек и составит 457,5 тыс. человек.

Численность трудовых ресурсов в 2012 году составила 508,5 тыс. человек, что на 8,8 тыс. человек меньше, чем в прошлом году. Под влиянием демографических факторов (превышение числа умерших над числом родившихся), а также за счет миграционного оттока, в течение прогнозного периода она сократится на 43,9 тыс. человек и к концу прогнозного периода не превысит 464,6 тыс. человек.

Сокращение численности трудоспособного населения и численности трудовых ресурсов окажет влияние на снижение численности занятых в экономике. В 2012 году она снизилась на 3,0 тыс. человек и составила 379,6 тыс. человек. К 2020 году, согласно прогнозу, численность занятых может составить 363,0 тыс. человек. Произойдет уменьшение числа работающих на предприятиях всех форм собственности.

В 2014-2020 годах численность безработных граждан и уровень безработицы снизятся до 18,7 тыс. человек и 4,2% соответственно. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 0,9% от численности экономически активного населения.

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов

реализации подпрограммы

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Республики Мордовия на период до 2018 года, утвержденными распоряжением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2013 г. № 233-Р, и указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики» основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;

- разработка новых направлений активной политики занятости населения;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики, сформирована подпрограмма «Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», целью которой является предотвращение напряженности на рынке труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;

- удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

- отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте.

2. Содействие профессиональной реализации граждан в целях их эффективной занятости.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- удельный вес граждан, направленных на профессиональное обучение, к среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

- удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение.

3. Поддержание доходов безработных граждан.

Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание условий для повышения занятости населения;

повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда республики;

поддержание социальной стабильности в обществе.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

Глава 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан.

Основное мероприятие 1. Защита от безработицы и содействие трудоустройству граждан, ищущих работу.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в Республике Мордовия;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

регулирование внутренней и внешней трудовой миграции;

организация стажировки выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы;

содействие трудоустройству женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на рабочие места, организованные работодателями с применением гибких форм занятости, включая надомный труд;

содействие трудоустройству многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Задача 2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

Основное мероприятие 2. Содействие профессиональной реализации граждан в целях их эффективной занятости.

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

профессиональная ориентация населения;

психологическая поддержка безработных граждан;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Задача 3. Поддержание доходов безработных граждан.

Основное мероприятие 3. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

досрочной пенсии, назначаемой безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата их работников и имеющим необходимый страховой стаж для назначения пенсии.

Глава 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий подпрограммы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении 3 к Государственной программе.

Глава 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание

государственных услуг государственными казенными учреждениями

Республики Мордовия центрами занятости населения

В рамках реализации мероприятий подпрограммы Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения и центрами занятости населения осуществляется предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения.

Значительная часть мероприятий подпрограммы реализуется центрами занятости населения в рамках государственного задания, доводимого до них ежегодно.

На начало реализации Государственной программы на территории Республики Мордовия осуществляет деятельность 21 центр занятости населения.

Государственные задания утверждаются приказом председателя Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения после вступления в силу закона Республики Мордовия о республиканском бюджете и доводятся для исполнения центрам занятости населения до начала очередного финансового года.

В течение всего периода реализации Государственной программы центрами занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения в рамках государственных заданий будут оказываться государственные услуги, что позволит:

1) ежегодно не менее 19 тыс. граждан получать услуги по содействию в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

2) ежегодно информировать не менее 17 тыс. граждан и работодателей о положении на рынке труда;

3) проводить ежегодно не менее 240 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

4) ежегодно представлять не менее чем 24 тыс. граждан услуги по профессиональной ориентации;

5) ежегодно представлять не менее чем 850 безработным гражданам услуги по психологической поддержке;

6) ежегодно осуществлять профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 950 безработных граждан;

7) привлекать ежегодно не менее 5 тыс. граждан к оплачиваемым общественным работам;

8) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 9,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

9) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 300 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

10) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 50 безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые;

11) ежегодно осуществлять содействие самозанятости не менее 25 безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

12) ежегодно оказывать услуги по содействию не менее 165 безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости;

13) ежегодно оказывать услуги по социальной адаптации не менее 1250 безработных граждан на рынке труда;

14) ежегодно оказывать содействие трудоустройству не менее 25 многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

15) ежегодно оказывать содействие трудоустройству не менее 20 женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на рабочие места, организованные работодателями с применением гибких форм занятости, включая надомный труд;

16) ежегодно организовывать стажировку не менее 90 выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы;

17) ежегодно организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 300 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

18) ежегодно организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 30 незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Глава 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет следующих источников финансирования: средств республиканского бюджета Республики Мордовия (в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения); средств республиканского бюджета Республики Мордовия; средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1443099,4 тыс. рублей, из них:

средства федерального бюджета - 1168334,7 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 148764,7 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников - 126 000 тыс. рублей.

В том числе по годам:

2014 год - 218108,7 тыс. рублей;

2015 год - 214405,0 тыс. рублей;

2016 год - 200014,7 тыс. рублей;

2017 год - 199322,0 тыс. рублей;

2018 год - 203205,4 тыс. рублей;

2019 год - 204021,8 тыс. рублей;

2020 год - 204021,8 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы отражено в приложениях 5 и 6.

Глава 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия в случае изменения социально-экономического положения в республике.

При отсутствии финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации мероприятий, предусматривающих осуществление социальных выплат безработным гражданам.

Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации подпрограммы.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников.

Организационные риски: несвоевременное и (или) недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.

Система мер управления рисками предусматривает:

1) совершенствование системы мониторинга реализации подпрограммы, анализа и прогнозирования рынка труда и сферы занятости населения;

2) выделение дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы, осуществление дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения;

3) перераспределение финансовых ресурсов в соответствии с возникающими приоритетами в сфере развития рынка труда и области содействия занятости населения;

4) проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий подпрограммы с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные процессы, возникающие на рынке труда и в сфере занятости населения;

5) своевременную подготовку и тщательную проработку проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативное реагирование на выявленные недостатки в процедурах управления, усиления контроля за ходом реализации подпрограммы;

6) использование механизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативных последствий имеющихся и вероятных рисков в области труда и занятости населения.

Подпрограмма 2

«Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия; Государственная инспекция труда в Республике Мордовия; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия; Федерация профсоюзов Республики Мордовия; Союз промышленников и предпринимателей Республики Мордовия; органы местного самоуправления Республики Мордовия
Цели подпрограммы	улучшение условий и охраны труда работников организаций; снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения
Задачи подпрограммы	проведение специальной оценки условий труда работников; улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. Условия труда: численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников. Динамика оценки условий труда: количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Объемы и источники финансирования подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 4535962,7 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 585,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 4535377,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм; сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

Глава 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Мордовия имеют следующую динамику:

Наименование показателя	2012 год	2013 год
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в Республике Мордовия (по данным Государственной инспекции труда в Республике Мордовия)	21	17
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (по данным Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия)	345	295
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия)	61,1	68,0
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах (по данным Министерства здравоохранения Республики Мордовия)	25	23

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Республике Мордовия показывает, что почти каждый четвертый пострадавший на производстве получил травму в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей, 10,0% - в результате падения пострадавшего с высоты, 5,6% - от воздействия экстремальных температур.

Среди происшествий, приведших к несчастным случаям со смертельным исходом, 25% занимают дорожно-транспортные происшествия.

Причины, приведшие к смертельным несчастным случаям, следующие: нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (18,8%), нарушение технологического процесса (12,5%), нарушение правил дорожного движения, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неприменение средств индивидуальной защиты (по 6,3%).

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012-2013 годах:

Наименование показателя	2012 год	2013 год
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекции труда в Республике Мордовия)	47963	27403
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест	22,1	13,2

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда:

Наименование показателя	2012 год	2013 год
Общая численность работников (по данным Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия)	289519	276788
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия)	26674	28877
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия)	21,2	22,6

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

- фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - 109,7 млн. рублей;

- экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 9,32 млн. рублей.

Государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2013 году проведено 478 проверок соблюдения законодательства об охране труда, в том числе по видам экономической деятельности: обрабатывающие производства - 50; строительство - 79; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 156; транспорт и связь - 27; сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области - 40; образование - 21; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 38; государственное управление, обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 13; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 17; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 17 и т. д.

При этом выявлено 4374 нарушения законодательства об охране труда, в том числе, обучения и инструктирования работников по охране труда 1817; обеспечения работников СИЗ - 443; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - 218; целевого использования средств на мероприятия по охране труда - 99; проведения медицинских осмотров работников - 184; санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников - 94 и т. д.

Причиной большинства выявленных нарушений является то, что в большинстве проверяемых организаций, особенно хозяйствующих субъектах малого предпринимательства, не организован действенный контроль за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, недостаточно ведется работа по профилактике производственного травматизма.

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Мордовия.

Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Целями подпрограммы являются: улучшение условий и охраны труда работников организаций, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения.

Для достижения поставленных целей в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:

1. Проведение специальной оценки условий труда работников;

2. Улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

3. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Индикаторами достижения указанных целей являются:

1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

- количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

- численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

2. Условия труда:

- численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

- удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

3. Динамика оценки условий труда:

- количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

- удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

- количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти Республики Мордовия в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

- сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм;

- сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Реализация подпрограммы осуществляется в 1 этап.

Срок реализации подпрограммы: 2015-2020 годы.

Глава 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

1. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

проведение специальной оценки условий труда;

оказание консультативной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда.

2. Реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

приобретение средств индивидуальной защиты для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

проведение работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучения на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями по охране труда;

улучшение условий и охраны труда, финансируемые работодателями в размере 0,2% суммы затрат на производство продукции;

обеспечение организации и проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых работах с вредными или опасными условиями труда;