Постановление Правительства Республики Мордовия от 25.02.2013 № 57

2. Проблемы, имеющиеся в сфере социального обслуживания населения Республики Мордовия, на решение которых направлен план мероприятий:

2.1. Наличие очереди на стационарное социальное обслуживание в психоневрологические интернаты.

По состоянию на 1 января 2013 г. в Республике Мордовия функционировало 29 стационарных организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 2479 мест (4 психоневрологических интерната на 982 места, 18 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1142 места, 2 детских дома-интерната для детей с ограниченными возможностями на 110 мест, 5 специализированных учреждений для несовершеннолетних на 245 мест).

По состоянию на 1 января 2013 г. на стационарном социальном обслуживании находилось 1978 граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-инвалидов и 245 несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Количество проживающих в домах-интернатах общего типа в течение десяти лет остается на одинаковом уровне и по состоянию на 1 декабря 2016 г. составляет 953 человека (950 человек в 2012 году, 949 человек в 2013 году, 953 человека в 2014 году, 957 человек в 2015 году). Постоянно имеется около 250 свободных мест в домах-интернатах общего типа.

Из-за увеличения численности граждан, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нехватки койко-мест в психоневрологических интернатах по состоянию на 1 января 2013 г. очередность составляла 167 человек, или 8,3% от общего количества обслуживаемых граждан.

В целях обеспечения доступности для граждан социальных услуг и повышения качества предоставляемых социальных услуг с 2013 года проводятся мероприятия по оптимизации сети государственных стационарных организаций социального обслуживания.

В республике функционирует ГБСУСОССЗН РМ «Потьминский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», который располагается в 2-х этажном кирпичном корпусе, общей площадью 4953,3 кв.м., рассчитанный на 120 мест (имеющаяся площадь позволяет разместить до 200 человек).

С целью сокращения очередности в 2014 году:

проведен капитальный ремонт жилого корпуса Потьминского детского дома-интерната на общую сметную стоимость более 13,0 млн. рублей, завершение которого позволило создать на базе детского дома-интерната отделение социальной реабилитации для инвалидов молодого возраста на 70 мест;

завершен капитальный ремонт отделения милосердия ГБСУСОССЗН РМ «Ардатовский психоневрологический интернат», что позволило привести площадь жилых комнат в соответствии с действующими нормативами (6 кв. м на 1 чел.) и увеличить фактическое количество койко-мест до плановой (с 495 до 510 койко-мест).

Проведенные мероприятия позволили снизить очередность на 85 человек или на 51% (по состоянию на 1 декабря 2016 г. очередность составляет 82 человека).

В 2017 году в целях дальнейшей ликвидации очередности в психоневрологические интернаты планируется перепрофилирование Потьминского детского дома-интерната в психоневрологический интернат на 170 койко-мест с сохранением в его структуре отделения для детей-инвалидов на 40 койко-мест (на 1 января 2016 г. проживают 40 детей) и переводом их в отдельно стоящее здание, в целях обеспечения безопасных условий проживания детей.

Для осуществления данных мероприятий в 2016 году в республиканскую собственность передан комплекс зданий объекта «Дом отдыха локомотивных бригад», расположенного по адресу: Зубово-Полянский район, р.п. Потьма, ул. Октябрьская, д. 25Б, находящегося в собственности ОАО «Российские железные дороги», на базе которой и предполагается открытие отделения для детей.

В 2017 году за счет средств от приносящей доход деятельности (платы за предоставление социальных услуг) будет проведен капитальный ремонт указанного объекта. Общая сметная стоимость ремонтных работ составит 5,5 млн. рублей.

Кроме того, в целях ликвидации очередности рассматривается возможность увеличения коечной мощности действующих психоневрологических интернатов за счет расширения имеющихся площадей.

С этой целью подготовлена проектно-сметная документация на проведение реконструкции жилого корпуса ГБСУСОССЗН РМ «Ардатовский психоневрологический интернат» с увеличением коечной мощности на 100 мест (сметная стоимость строительства - 51,173 млн. рублей) и спального корпуса ГБСУСОССЗН РМ «Пуркаевский психоневрологический интернат», с увеличением коечной мощности на 50 мест (сметная стоимость - 36,042 млн. рублей).

Кроме того, с целью снижения имеющейся очередности и недопущения ее возникновения в стационарных организациях социального обслуживания в Республике Мордовия проводится работа по развитию стационарозамещающих технологий.

С 2017 года планируется внедрение новой технологии «приемная семья», которая предполагает совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в социальных услугах, и помощника, желающего организовать приемную семью и взять на себя заботу и оказание социальных услуг пожилому человеку. Данная технология даст возможность пожилым людям и инвалидам вести привычный образ жизни. Проживание членов приемной семьи планируется организовать на жилой площади как помощника, так и человека, нуждающегося в социальной поддержке.

В целях дальнейшего развития, повышения качества оказываемых услуги и профилактики возникновения очередности в стационарных организациях Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия проводится работа по разработке и внедрению в деятельность системы социального обслуживания населения положения о «Службе сиделок» при подведомственных государственных учреждениях. Предоставление социальных услуг «Службами сиделок» позволит гражданам, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности и нуждаются в постоянном постороннем уходе, проживать в домашних условиях. Учитывая степень индивидуальной потребности в социальных услугах граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, в 2017 году планируется охватить «Службой сиделок» не менее 97 граждан, в 2018 году - не менее 122 граждан.

Очереди на получение социальных услуг на дому не имеется.

2.2. Устаревшая материально-техническая база стационарных организаций социального обслуживания.

Проводится работа по недопущению нахождения граждан пожилого возраста и инвалидов в зданиях с низкой степенью пожарной устойчивости (деревянные строения или здания с деревянными перекрытиями и перегородками).

На 1 января 2013 г. в системе социальной защиты населения республики функционировало 4 стационарные организации социального обслуживания, расположенных в жилых корпусах с низкой степенью огнестойкости (IV-V степенью), на 140 койко-мест, в том числе:

ГБСУСОССЗН РМ «Анаевский дом-интернат милосердия» на 25 мест;

ГБСУСОССЗН РМ «Кочелаевский дом-интернат для ветеранов войны и труда» на 30 мест;

ГБСУСОССЗН РМ «Новочадовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 35 мест;

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Республики Мордовия «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ясная Поляна», которое рассчитан на 50 мест.

В 2014 году завершено строительство жилого корпуса на 120 мест ГБСУСОССЗН РМ «Ширингушский центр для инвалидов войны и труда», который отвечает всем требования комплексной безопасности. Общая сметная стоимость строительства объекта в ценах 2013 года составила 181,6 млн. рублей.

Ввод в эксплуатацию Ширингушского центра позволил расселить граждан из зданий с низкой пожарной устойчивостью (закрыты два дома-интерната малой вместимости: ГБСУСОССЗН РМ «Анаевский дом-интернат милосердия» на 25 мест, которое было расположено в приспособленном деревянном строении бывшей участковой больницы, и ГБСУСОССЗН РМ «Кочелаевский дом-интернат для ветеранов войны и труда» на 30 мест, которое располагалось в приспособленном деревянном строении бывшего пришкольного интерната).

В 2015 году в целях исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 10 апреля 2015 г. № ДМ-П12-2387 проведена проверка состояния всех стационарных организаций социального обслуживания.

В республике нет организаций социального обслуживания, которые располагаются в аварийных и ветхих зданиях.

Вместе с тем в республике функционируют государственные стационарные организации социального обслуживания, расположенные в зданиях с деревянными перекрытиями и перегородками, из которых согласно требованиям МЧС России необходимо расселить людей с ограниченными возможностями (пожилые граждане, инвалиды). Ежеквартально проводится мониторинг степени огнестойкости стационарных организаций стационарного обслуживания. Информация по степени огнестойкости стационарных организаций социального обслуживания Республики Мордовия в разрезе объектов учреждений прилагается.

Обеспечена комплексная безопасность в государственных стационарных организациях социального обслуживания. В настоящее время все жилые корпуса оснащены автоматической пожарной сигнализацией, системой речевого оповещения о пожаре, системами пожаротушения (внутренний противопожарный водопровод, пожарные гидранты, пожарные резервуары). Сигналы о срабатывании автоматической пожарной сигнализации поступают на пульты подразделений пожарных частей.

По состоянию на 1 января 2016 г. функционируют 2 организации, расположенные в зданиях с низкой степенью огнестойкости:

1. ГБСУСОССЗН РМ «Новочадовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 35 мест, которое располагается в двух одноэтажных деревянных корпусах, обложенных кирпичом, IV степени огнестойкости. Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия в ходе проведения в ноябре 2015 года профилактических мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности стационарных учреждений социального обслуживания даны рекомендации о необходимости расселения проживающих из жилых корпусов ГБСУСОССЗН РМ «Новочадовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В связи с этим в 2017 году планируется провести мероприятия по закрытию учреждения.

2. Государственное казенное учреждение социального обслуживания Республики Мордовия «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ясная Поляна», которое рассчитан на 50 мест. В настоящее время центр располагается в отдельных одноэтажных щитовых корпусах, обложенных кирпичом, постройки 1987 года, V степени огнестойкости. Учреждение основано на базе бывшего пионерского лагеря труда и отдыха и требует приведения в соответствие с действующими санитарными правилами и нормативами, в том числе с нормативами жилой площади на 1 ребенка. Имеющаяся материальная база не позволяет в полной мере осуществлять социальную реабилитацию несовершеннолетних детей, не отвечает всем требованиям комплексной безопасности.

В целях недопущения оставления детей в социально опасном положении и превышения предельно допустимой вместимости численности воспитанников возникла необходимость ввода дополнительных мест для социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В 2003 году начато строительство жилого корпуса на 120 мест, отвечающего всем требованиям комплексной безопасности.

Строительство центра было начато по федеральной целевой программе «Дети-России» на 2003-2006 годы, подпрограмме «Дети-инвалиды».

С 2007 года строительство объекта ведется в рамках Адресной инвестиционной программы Республики Мордовия.

Сметная стоимость строительства в ценах 2014 года составляет 266,7 млн. рублей.

Всего выделено и освоено денежных средств за 2003-2016 годы 105,726 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 61,310 млн. руб., из республиканского бюджета Республики Мордовия - 44,416 млн. рублей.

Готовность объекта составляет 58 процентов. Остаток сметной стоимости в прогнозных ценах 2017 года составляет 191,2 млн. рублей.

Адресной инвестиционной программой Республики Мордовия на 2017 предусмотрено 1,0 млн. рублей (на отопление и обеспечение охраны здания), на 2018 год - 57,4 млн. рублей (30% от остаточной стоимости объекта).

В связи с отсутствием в республиканском бюджете Республики Мордовия необходимого объема денежных средств, реализация мероприятий по строительству возможна только при условиях софинансирования из федерального бюджета Российской Федерации.

Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия ежегодно в соответствии с Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. №716, направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации полный пакет документов для включения строительства в Федеральную адресную инвестиционную программу.

Объем запрашиваемых средств из федерального бюджета составляет 133,8 млн. рублей.

Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам предложения по выделению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на софинансирование строительства указанного объекта не поддерживаются. Ввод объекта в эксплуатацию планируется в 2018 году.

В настоящее время в ГКУСО РМ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ясная Поляна» проживает 35 воспитанников. В целях исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 апреля 2015 г. № ДМ-П12-2387 функционирование учреждения будет приостановлено и до ввода в эксплуатацию строящегося жилого корпуса дети будут переведены в действующие специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Кроме того, в системе социальной защиты населения республики функционирует ГБСУСОССЗН РМ «Старотештелимский психоневрологический интернат» на 170 мест, расположенное в четырех одноэтажных кирпичных зданиях с деревянными перекрытиями, 1968-1976 годов постройки.

С целью недопущения размещения инвалидов, страдающих психическими расстройствами, в зданиях с деревянными перекрытиями в настоящее время рассматривается возможность проведения строительства трех новых жилых корпусов на 60 мест каждый, отвечающих современным требованиям комплексной безопасности.

В настоящее время на строительные работы подготовлена проектно-сметная документация. Сметная стоимость строительства трех жилых корпусов по 60 мест каждый в ценах III квартала 2016 г. составляет 163,45 млн. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы - 136,3 млн. рублей, оборудование и прочие затраты - 27,15 млн. рублей.

Финансирование строительства планируется осуществить за счет средств республиканского бюджета в рамках государственной программы Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 ноября 2013 года № 504, с участием субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации, выделяемых в соответствии с Правилами финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 456. При отсутствии финансирования из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации строительство трех новых жилых корпусов (на 60 мест каждый) ГБСУСОССЗН РМ «Старотештелимский психоневрологический интернат» будет проводиться поэтапно (в 2017-2022 г.г.) за счет приносящей доход деятельности (платы за предоставление социальных услуг).

По состоянию на 1 января 2013 г. требовалось проведение капитального ремонта жилых корпусов в 14 стационарных организациях социального обслуживания.

В 2013-2015 годах проведены капитальные ремонты жилых корпусов в 13 стационарных организациях социального обслуживания, что составляет 48% от всех стационарных организаций социального обслуживания.

В 2016 году проведен ремонт отделения милосердия и столовой ГБСУСОССЗН РМ «Потьминский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на общую сметную стоимость 3,3 млн. руб., в том числе: 1,3 млн. рублей составляет субсидия, предоставляемая из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и 2,0 млн. рублей - средства республиканского бюджета Республики Мордовия.

В 2014 году начата работа по формированию доступной среды жизнедеятельности в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и граждан пожилого возраста к объектам социальной инфраструктуры.

В рамках государственной программы Республики Мордовия «Доступная среда» на 2014-2018 годы» выполнены мероприятия по капитальному ремонту жилых корпусов в целях обеспечения доступности для маломобильных групп населения в 4 стационарных организациях социального обслуживания (установлены поручни по путям движения, адаптированы санитарные узлы и душевые, проведен ремонт входных групп жилых корпусов, установлены пандусы, проведен монтаж и ремонт лифтов, проведено благоустройство прилегающих территорий). На реализацию указанных мероприятий выделено 23,3 млн. рублей, все средства освоены.

Всего на проведение капитального ремонта, в том числе обеспечение доступности среды для маломобильных групп населения, в 2013-2016 годах освоено 124,1 млн. рублей (2013 год - 41,2 млн. рублей, 2014 год - 43 млн. рублей, 2015 год - 29,7 млн. рублей, 2016 год - 10,2 млн. рублей), в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 36,8 млн. рублей, субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 8,89 млн. рублей, средств федерального бюджета - 11,6 млн. рублей, средств, полученных от приносящей доход деятельности - 66,81 млн. рублей.

В 2017 году планируется проведение капитального ремонта детского отделения ГБСУСОССЗН РМ «Потьминский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на общую сметную стоимость 3,8 млн. рублей и утепление жилого корпуса ГБУСО РМ «Саранский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на общую сметную стоимость 3,0 млн. рублей. В 2018 году - пищеблока ГБУСО РМ «Саранский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на общую сметную стоимость 4,0 млн. рублей.

Несмотря на то, что на проведение капитального ремонта государственных стационарных организаций социального обслуживания из различных источников выделяются значительные денежные средства, потребность в проведении ремонтных работ не снижается из-за большого количества организаций, длительного срока их эксплуатации и требует дальнейшего продолжения финансирования.

2.3. Недостаточное интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

Рынок социальных услуг с участием негосударственного сектора в Республике Мордовия слабо развит.

В целях обеспечения доступности, существенного повышения эффективности и качества предоставления населению Республики Мордовия услуг в сфере социального обслуживания, развития конкуренции на рынке социальных услуг путем привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг гражданам, а так же доведения до некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, бюджетных средств, выделяемых на предоставление социальных услуг населению в сфере социального обслуживания принято Постановление Правительства Республики Мордовия от 18 февраля 2013 года №48 «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области социальной поддержки и защиты населения, семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитации инвалидов, безработных и иных категорий граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, а также благотворительную деятельность».

В 2015 году в Республике Мордовия в реестр поставщиков социальных услуг включены две социально ориентированные некоммерческие организации и индивидуальный предприниматель:

Общественная организация «Мордовский республиканский правозащитный центр», предоставляющая срочные социальные услуги. Услуги предоставляются гражданам безвозмездно. Социально-правовые услуги, предоставляемые вышеуказанной организацией направлены на оказание помощи в получении юридических услуг, защиту прав и законных интересов граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

Мордовская региональная организация общественной общероссийской организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны», предоставляющая социально-бытовые и социально правовые услуги в полустационарной форме социального обслуживания;

Индивидуальный предприниматель П.А. Булавкин, предоставляющий срочные социальные услуги - содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг.

С целью привлечения в рынок социальных услуг юридических лиц принято Постановление Правительства Республики Мордовия от 12 августа 2015 г. № 477 «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию проектов в сфере социального обслуживания».

Во исполнение поручения председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 12 декабря 2015 г. № Д-П13-8410 по реализации послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 г. (№ Пр-2508 от 8 декабря 2015 г.) об обеспечении поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения им 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Республике Мордовия проводится работа по привлечению негосударственных организаций к оказанию социальных услуг населению.

Кроме того, в целях привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг населению в Республике Мордовия принято постановление Правительства Республики Мордовия от 12 сентября 2016 г. № 461 «О порядке определения объема и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающими социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому», которым установлены условия участия в конкурсе, порядок проведения конкурса, порядок предоставления субсидий и контроль за использованием субсидий. Кроме того, в постановлении утверждена методика расчета субсидий.

Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия в 2016-2017 годах в трех муниципальных районах Республики Мордовия (Ардатовском, Ельниковском и Ромодановском) реализуется пилотный проект по организации социального обслуживания населения в форме социального обслуживания на дому Автономными некоммерческими организациями социального обслуживания граждан, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями. По результатам конкурсного отбора субсидии предоставлены АНО СОГ «Веста» (Ардатовский район), АНО СОГ «Благо» (Ельниковский район), АНО СОГ «Доброе дело» (Ромодановский район) на социальное обслуживание 650 граждан признанных нуждающимися в социальном обслуживании и проживающих на территории муниципальных районов.

Вышеуказанными организациями предоставляются социальные услуги в форме социального обслуживания на дому в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ и Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 86-З «О Перечне социальных услуг, оказываемых поставщиками социальных услуг в Республике Мордовия по видам социальных услуг».

В 2017-2018 годах пилотный проект планируется реализовать во всех муниципальных районах республики.

Вышеуказанные меры позволят увеличить удельный вес негосударственных поставщиков социальных услуг до 10% от общего количества организаций социального обслуживания и долю граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги в негосударственных организациях социального обслуживания до 5 процентов.

2.4. Уровень доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в удаленных районах и сельской местности.

Одной из особенностей административно-территориального устройства Республики Мордовия является большая численность сельских населенных пунктов (сел, деревень, сельских поселков и др.), где инфраструктура сельских населенных пунктов малоразвита и в большинстве случаев имеет территориальную удаленность друг от друга.

Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия численность населения составляет:

2013 год (человек) 815 361, из них		2014 год (человек) 810 522, из них		2015 год (человек) 808 171, из них
городская местность	сельская местность	городская местность	сельская местность	городская местность	сельская местность
497 389	317 972	493 952	316 570	497 292	310 879

Следует отметить, что наибольшая часть граждан, пользующихся социальными услугами, проживают в сельской местности.

По состоянию на 1 января 2016 г. в форме социального обслуживания на дому находилось 4 800 человек, из них в городской местности - 1322 (27,5%), в сельской - 3478 (72,5%).

В каждом муниципальном районе Республики Мордовия функционируют учреждения социальной защиты населения. В связи с особенностями территориально-географического расположения учреждения социальной защиты расположены в районных центрах.

В 2013 году в Республике Мордовия с целью решения вопросов социального обслуживания, оказания социальных услуг, консультативной помощи жителям отдаленных сельских районов при государственных учреждениях социальной защиты созданы мобильные бригады из специалистов клиентской службы, срочной социальной помощи, социальной помощи на дому, а также сотрудников других заинтересованных ведомств и учреждений, общественных организаций и объединений. Ежегодно мобильными бригадами осуществляется более 1000 выездов в отдаленные населенные пункты республики.

С учетом территориальной особенности районов республики, таких как наличие отдаленных сельских населенных пунктов и отсутствие в них инфраструктуры, социальные услуги предоставляются гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах с помощью мобильных бригад. Максимальный радиус обслуживания населения мобильными бригадами составляет около 100 км, в среднем отдаленность сел от учреждения составляет около 30-50 км.

На 2016 год в Республике Мордовия функционирует 21 мобильная бригада, созданные при государственных казенных учреждениях социальной защиты населения и государственном бюджетном учреждении Республики Мордовия «Комплексный центр социального обслуживания по г.о. Саранск». Во всех учреждениях бригады оснащены автотранспортом (23 автомобиля). Охват населения в 2016 году составит не менее 8300 человек, в 2017 году не менее 8715 человек, в 2018 не менее 9150 человек.

2.5. Повышение уровня оплаты труда работникам организаций социального обслуживания.

В 2013 году размер среднемесячной заработной платы данных работников составил 10579,8 рублей или 58,5% от среднемесячной заработной платы по Республике Мордовия (18100,7 руб.), в том числе среднемесячная заработная плата социальных работников - 8881,4 рублей (49,1 %)

Источниками средств на повышение оплаты труда социальных работников являются увеличение бюджетных ассигнований на выплату заработной платы, а также проведение оптимизационных мероприятий в системе социального обслуживания. В 2013-2016 годах были проведены следующие оптимизационные мероприятия:

В 2013 году проведена оптимизация штатной численности в государственных организациях социального обслуживания, в ходе которой были сокращены 55,125 штатных единиц. В результате уменьшились административно-хозяйственные расходы.

В 2014 году Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия проведены мероприятия по оптимизации сети государственных организаций социального обслуживания, в результате которых были сокращены 184,67 штатные единицы, в том числе: сокращены 33,5 штатные единицы в результате ликвидации ГБСУСОССЗН РМ «Анаевский дом-интернат милосердия», 83 штатные единицы социальных работников в учреждениях социальной защиты населения, 15,5 штатных единиц прочего персонала в организациях социального обслуживания населения, 52,67 штатные единицы в учреждениях для несовершеннолетних и социальном приюте для детей и подростков (мониторинг, проведенный в течение 2012-2013 годов, показал, что укомплектованность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в течение года варьирует от 70 до 92% (в среднем 75%), в зависимости от времени года и начала (окончания) учебного года: наибольшая укомплектованность наблюдается в зимне-весенний период, наименьшая - в летне-осенний период).

В 2015 году проведены мероприятия по оптимизации штатной численности работников системы социального обслуживания населения Республики Мордовия в количестве 155,5 штатных единиц, в том числе 39,5 штатных единиц в результате ликвидации ГБСУСОССЗН РМ «Кочелаевский дом-интернат ветеранов войны и труда», 29 штатных единиц в учреждениях для несовершеннолетних и социальном приюте для детей и подростков, 87 штатных единиц в учреждениях социальной защиты населения. Всех граждан, проживающих в вышеуказанных учреждениях, перевели в действующие стационарные организации социального обслуживания общего типа.

В I квартале 2016 г. проведены мероприятия по реорганизации следующих учреждений:

- Государственного казенного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Дом ночного пребывания» путем присоединения к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Саранский пансионат ветеранов войны и труда» (сокращены 6,5 штатных единиц);

- Государственного казенного учреждения социального обслуживания Республики Мордовия «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» путем присоединения к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Республики Мордовия «Республиканский социальный приют для детей и подростков «Надежда» с сохранением основных целей его деятельности (сокращены 9,5 штатных единиц);

- Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Кадошкинскому району Республики Мордовия» путем присоединения к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия» (сокращены 7 штатных единиц);

- Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Атюрьевскому району Республики Мордовия» путем присоединения к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Торбеевскому району Республики Мордовия» (сокращены 5,5 штатных единиц).

Также сокращены 12,75 штатных единиц хозяйственно-обслуживающего и медицинского персонала в государственных организациях социального обслуживания.

Кроме того, в 2016 году сокращены 67 штатных единиц операторов газовых котельных в результате перевода газовых котельных на систему удаленного мониторинга.

Таким образом, в 2016 году сокращено 108,25 штатных единиц.

Объем средств, полученных за счет проведения мероприятий по оптимизации в 2013-2016 годах составил 40,6 млн. рублей, которые направлены на повышение заработной платы социальных работников.

В результате проведенных мероприятий среднемесячная заработная плата работников организаций социального обслуживания за 2015 год составила 13094,1 рублей или 59,2% от среднемесячной заработной платы по Республике Мордовия (22578,0 руб.), в том числе среднемесячная заработная плата социальных работников - 12509 рублей (56,6%).

С целью выполнения Указа Президента Российской Федерации № 597 в 2016-2018 годах будет продолжена работа по повышению заработной платы работников системы социальной защиты населения путем увеличения фонда оплаты труда и проведения мероприятий по оптимизации расходов.

Так, в IV квартале 2016 г. - 2017 году планируется провести работу по объединению учреждений социальной защиты населения по межрайонному принципу с выделением соответствующих структурных подразделений (отделов). В результате объединения будут сокращены 86,5 штатных единиц.

2.6. Недостаточный уровень квалификации работников социальных служб.

В период до 2013 года проблема дефицита высококвалифицированных кадров являлась довольно острой для социальной сферы Республики Мордовия. Студенты, получая профессиональное образование социальных работников, в дальнейшем не работают по специальности, не уча­ствуют в деятельности различных организаций, оказывающих социальную помощь. Как следствие возникает противоречие: вузы готовят профессионалов, но молодые специалисты не хотят работать по специальности. Нехватка высококвалифицированного персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы, негативно сказывается и на качестве социального обслуживания населения.

Начиная с 2013 года удельный вес сотрудников государственных учреждений системы социального обслуживания населения Республики Мордовия, имеющих высшее образование, постоянно увеличивается: с 21% в 2013 г. до 28,4% в 2015 г. Среднее специальное образование имеют более 40,0% сотрудников.

Средний возраст сотрудников в 2013 году - 41 год; в 2014 году - 44 года, в 2015 году - 42 года; доля молодежи до 29 лет - в 2013 году - 14%; в 2014 году - 12%, в 2015 году - 13,8%; стаж работы в системе до 5 лет - в 2013 году - 29,5%; в 2014 году - 26%, в 2015 году - 28,7%.

Информация об общей численности и возрастном составе социальных работников государственных учреждений системы социального обслуживания населения Республики Мордовия представлена в таблице:

год	Общее количество (чел.)	Из них работающих в сельской местности (чел.)	Вакансии на 1 января отчетного года	Количество уволенных за отчетный год	Текучесть	возраст до 30 лет (%)	возраст от 30 до 39 лет (%)	возраст от 40 до 55 лет (%)	возраст старше 55 лет (%)	пол ж/м (%)
2013	927	519	25,075	65	7,0%	4,7	18,2	51,5	18,0	84,3/8,1
2014	897	515	30,865	58	6,5%	4,1	22,0	56,2	17,7	92,5/7,5
2015	919	547	21,625	32	3,5%	4,0	22,6	56,4	17,0	92,1/7,9
2016	696	393	63,375	24	3,4%	4,0	23,0	48,8	15,9	84,2/7,5

В целях закрепления кадров в государственных учреждениях системы социального обслуживания населения Республики Мордовия, обеспечения гарантии профессионального мастерства и успеха, повышения престижа профессии и мотивации к труду, что является одним из факторов улучшения социального обслуживания населения, реализуются следующие мероприятия:

1) ежегодно утверждается План мероприятий по повышению кадрового потенциала работников государственных учреждений системы социального обслуживания населения Республики Мордовия;

2) своевременно организовывается повышение квалификации работников государственных учреждений системы социального обслуживания населения Республики Мордовия;

3) проводится обучение работников государственных учреждений системы социального обслуживания населения Республики Мордовия по различным формам: в виде специализированных курсов повышения квалификации, учебных семинаров, круглых столов и т.д.

По различным направлениям деятельности повысили профессиональный уровень в 2013 году - 824 человека (22%); в 2014 году - 1302 человека (32,8%); в 2015 году - 1178 человек (31,4%). Это руководители государственных учреждений, педагогические работники, психологи, специалисты по работе с семьей, специалисты по реабилитационной работе, медицинские работники, социальные работники по программе «Оказание неотложной доврачебной помощи», специалисты по социальной работе, участвующие в формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

 4) в государственных учреждениях системы социального обслуживания населения Республики Мордовия внедрен институт наставничества молодых специалистов. Развитие наставничества в сфере социального обслуживания способствует формированию и развитию у молодых работников профессиональных знаний, навыков и умений, позволяющих им адаптироваться к условиям осуществления трудовой деятельности; воспитывает профессионально-значимые качества личности; знакомит с правилами и традициями учреждения, требованиями нормативных правовых актов; содействует выработке навыков профессионального поведения, соответствующего профессионально-этическим стандартам и правилам; оказывает моральную и психологическую поддержку в преодолении профессиональных трудностей; развивает интерес к трудовой деятельности.

С целью установления этических норм и правил служебного поведения работников государственных учреждений системы социального обслуживания населения Республики Мордовия, повышения качества оказываемых населению государственных и социальных услуг, а также содействия укреплению авторитета работников системы социального обслуживания населения Республики Мордовия, повышения уровня доверия к ним граждан в 2013 году утвержден Типовой кодекс этики и служебного поведения работников государственных учреждений, подведомственных Министерству, на основе которого приняты кодексы этики и служебного поведения работников конкретных государственных учреждений.

Кроме того, в целях стимулирования, сохранения и развития кадрового потенциала молодых специалистов, работающих в государственных учреждениях системы социального обслуживания населения Республики Мордовия, реализуются следующие меры поддержки:

- сотрудникам, осуществляющим социальное обслуживание на дому и чей режим работы предполагает использование общественного транспорта, приобретаются проездные билеты за счет средств, поступивших от оказания социальных услуг;

- сотрудники системы социального обслуживания населения направляются на бесплатное обучение в Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева по различным направлениям подготовки на основе целевого приема и подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

- для повышения престижа профессии работников, распространения передовых технологий работы с пожилыми людьми, инвалидами, детьми, семьями, имеющими детей, стимулирования их профессиональной деятельности ежегодно проводятся отраслевые конкурсы профессионального мастерства среди молодых специалистов, а также специальные конкурсы, победители которых в дальнейшем принимают участие во Всероссийском конкурсе на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания»;

- в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в Республике Мордовия в 2014 году утверждено Положение о конкурсе по разработке и апробации методик и технологий в сфере социального обслуживания. Целью данного конкурса является поддержка активности работников поставщиков социальных услуг в части создания и внедрения новых методик и технологий, ориентированных на решение актуальных проблем в сфере социального обслуживания; задача Конкурса - выявление лучших методик, разработанных и внедренных работниками организаций социального обслуживания; поощрение работников организаций социального обслуживания, занимающихся разработкой и апробацией новых технологий в сфере социального обслуживания; повышение престижа профессии работника сферы социального обслуживания. Победители конкурса поощряются единовременной премией.

Ежегодно государственные учреждения системы социальной защиты населения Республики Мордовия принимают участие в трудовом соперничестве коллективов предприятий, организаций и учреждений за достижение наивысших результатов в социально-экономическом развитии Республики Мордовия, основными принципами которого являются состязательность, гласность, сравнимость результатов, использование передового опыта.

Победители заносятся на Доску почета Республики Мордовия, награждаются переходящими Красными Знаменами и дипломами. Лучшим работникам, добившимся высоких производственных показателей и внесшим значительный вклад в социально-экономическое развитие системы социального обслуживания населения Республики Мордовия, присваивается звание «Лучший по профессии».

В целях повышения эффективности и результативности деятельности организаций социального обслуживания населения, их руководителей и работников Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» и от 1 июля 2013 г. № 287 «О методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников», приняты:

приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 27 августа 2013 г. № 308 «Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности деятельности государственных учреждений, подведомственных Минсоцзащиты Республики Мордовия»;

приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 27 августа 2013 г. № 310 «О режиме работы государственных учреждений, подведомственных Минсоцзащиты Республики Мордовия, и переводе их работников на эффективный контракт»;

приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 21 мая 2014 г. № 157 «Об утверждении Положения о выплатах компенсационного и стимулирующего характера руководителям государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия, Положения об оказании материальной помощи руководителям государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия, создании комиссии по оценке эффективности деятельности руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия»;

приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 13 октября 2014 г. № 331 «Об актуализации рекомендуемых минимальных показателей эффективности деятельности работников государственных учреждений, подведомственных Минсоцзащиты Республики Мордовия, из числа основного персонала и критериев их оценки».

С учетом указанных правовых актов в 2013 году проведена работа по переводу всех работников государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия, на эффективный контракт в соответствии с примерной формой трудового договора с работником государственного учреждения Республики Мордовия, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. № 58 «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Мордовия на 2013-2018 годы».

В рамках реализации части третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации проведена также планомерная работа по внесению изменений в трудовые договора всех руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия, в целях приведения в соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения».

К 2016 году проведенные мероприятия позволили достигнуть следующих результатов: высшее образование имеют 30% от общего числа работающих; среднее специальное - 42,1 процента. Из них по специальности «Социальная работа» - 0,8% от общей численности социальных работников; 3,6% - специалистов по социальной работе. Средний возраст сотрудников в настоящее время составляет 41 год; доля молодежи до 29 лет - 14,6%; стаж работы в системе до 5 лет - 29,3%. Среди социальных работников возраст, превышающий 55 лет и старше, составляет 15,9% от общего числа социальных работников.

Грамотно выстроенная и правильно функционирующая система наставничества позволяет не только добиться повышения профессионального уровня и навыков сотрудников, но и снизить текучесть кадров, а также уменьшить риск «выгорания» наиболее опытных сотрудников.

Для полного достижения результатов и выполнения мероприятий, предусмотренных настоящей «дорожной картой», к 2018 году запланировано ежегодное обучение не менее 30% работников государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия, в том числе занимающихся вопросами предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, а также болезнью Альцгеймера и другой деменцией.

3. Целями «дорожной карты» являются:

совершенствование регионального правового регулирования сферы социального обслуживания населения Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

оптимизация структуры и штатной численности государственных организаций социального обслуживания, внедрение комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения Республики Мордовия в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации домов-интернатов с высокой степенью пожароопасности, неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности социальных работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;

повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников, до 100% от среднемесячного дохода в Республике Мордовия;

укрепление материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания;

ликвидация к 2018 году очередности в государственных организациях социального обслуживания населения Республики Мордовия за счет перепрофилирования Потьминского детского дома-интерната для умственно отсталых детей в психоневрологический интернат, увеличения коечной мощности действующих психоневрологических интернатов и развития стационарозамещающих технологий;

развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг;

повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам Республики Мордовия проживающим в отдаленных районах республики и сельской местности;

достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом с учетом специфики оказания социальных услуг и нуждаемости граждан в социальных услугах.

4. Ожидаемые результаты реализации «дорожной карты».

4.1. Своевременное повышение квалификации работников социальных служб в рамках внедрения профессиональных стандартов, освоения инновационных технологий, индивидуального и дифференцированного подхода к повышению квалификации работников социальной сферы в зависимости от их стажа работы и образования, что будет способствовать закреплению кадров в государственных организациях социального обслуживания, обеспечению гарантии профессионального мастерства и успеха, повышению мотивации к труду.

Реализация «дорожной карты» позволит также повысить уровень профессионализма и мастерства работников сферы социального обслуживания путем применения комплекса мероприятий с использованием инновационных технологий, форм и методов обучения, процесса повышения профессионализма и дифференцированного подхода в приобретении знаний, навыков и умений, повысить престиж профессии, что станет решающим фактором улучшения социального обслуживания населения.

4.2. Оптимизация неэффективных расходов в государственных организациях социального обслуживания Республики Мордовия по основным направлениям:

сокращение административно-хозяйственных расходов;

пересмотр тарифов на платные социальные услуги, оказываемые государственными организациями социального обслуживания населения Республики Мордовия гражданам пожилого возраста и инвалидам;

сокращение расходов на коммунальные услуги за счет мероприятий по повышению энергоэффективности путем установки приборов учета потребления воды, тепла, электроэнергии и направление высвобожденных бюджетных средств на повышение оплаты труда;

пересмотр нормативов штатной численности учреждений после разработки и утверждения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации отраслевых норм труда;

изменение структуры государственных организаций социального обслуживания за счет сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами социальных услуг.

4.3. Доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2018 году до 100% от среднемесячного дохода по Республике Мордовия.

Доведение к 2018 году соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия - 1: 0,7.

Обеспечение предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда государственных учреждений системы социальной защиты населения Республики Мордовия не более 40 процентов.

4.4. Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг. Ликвидация очереди в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание на основе:

1) реализации государственной программы Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 ноября 2013 г. № 504, путем проведения мероприятий по:

перепрофилированию к 2018 году Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Потьминский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» в целях создания молодежного психоневрологического интерната для лиц в возрасте от 18 до 35 лет;

поэтапному увеличению коечной мощности действующих психоневрологических интернатов, что позволит к 2018 году ликвидировать очередь в психоневрологические интернаты.

Коечная мощность психоневрологических интернатов Республики Мордовия в 2013-2018 годах:

Годы	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Коечная мощность психоневрологических интернатов Республики Мордовия, койко-мест	982	982	982	982	982	1132, увеличение коечной мощности на 150 койко-мест

2) ликвидации в 2017 году Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Новочадовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», как объекта с высокой степенью пожароопасности;

3) завершения строительства жилого корпуса на 120 мест ГКУСО РМ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ясная Поляна» в 2018 году.

4.5. Укрепление материально-технической базы государственных стационарных и полустационарных организаций социального обслуживания населения Республики Мордовия для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках подпрограммы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Республики Мордовия, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, с участием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» государственной программы Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы», в том числе строительство новых жилых корпусов ГБСУСОССЗН РМ «Старотештелимский психоневрологический интернат», отвечающих требованиям комплексной безопасности.

4.6. Привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Мордовия.

4.7. Обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания, с учетом адресности и индивидуальной потребности получателей социальных услуг.

4.8. Обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом специфики оказания социальных услуг и нуждаемости граждан в социальных услугах учитывая хронометраж рабочего времени социального работника.

4.9. Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.

5. В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» выбраны: