Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 № 393

С 1 января 2016 г. все 17 государственных учреждений, подведомственных Министерству спорта и физической культуры Республики Мордовия, перешли на программы спортивной подготовки в соответствии с утвержденными федеральными стандартами по видам спорта, из них 15 спортивных школ олимпийского резерва, 1 спортивно-адаптивная школа, 1 спортивная школа.

Анализ деятельности муниципальных ДЮСШ показывает, что реализация этапов спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства в них не всегда эффективна. В этой связи были заключены соглашения о сотрудничестве между муниципальными ДЮСШ и государственными спортивными школами олимпийского резерва по подготовке спортивного резерва. Целью соглашений является построение единой системы подготовки спортивного резерва для этапов спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства на уровне субъекта. В соответствии с этими соглашениями наиболее перспективные спортсмены муниципальных ДЮСШ по результатам сдачи контрольных нормативов, определенных для тренировочного этапа, продолжают тренировочный процесс в государственных СШОР, имеющих более современную материально-техническую базу и высококвалифицированные тренерские кадры.

Проблемным вопросом является финансовое обеспечение реализации программ спортивной подготовки (проведение тренировочных сборов, участие в соревнованиях, приобретение экипировки), так как фактическое финансирование учреждений формируется, как и прежде, затратным методом, с учетом ежегодного секвестра бюджетных расходов и приоритетного обеспечения зарплатных статей и статей на уплату коммунальных платежей и налогов. Потребность на финансовое обеспечение деятельности учреждений в 2016 году согласно базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг по спортивной подготовке на основе федеральных стандартов спортивной подготовки и территориального коэффициента в 4,5 раза больше фактического финансирования.

При переходе на реализацию программ спортивной подготовки муниципальных ДЮСШ тренеры-преподаватели исключаются из сферы применения майских указов Президента Российской Федерации. Кроме того, педагогические работники лишаются ряда социальных льгот, установленных на региональном уровне Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» в части мер социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Негативное влияние на конкурентоспособность российского спорта высших достижений оказывают следующие факторы:

отсутствие интеграции новейших разработок в области физиологии, биохимии, фармакологии в современные технологии, необходимые для подготовки спортсменов и достижения ими высоких спортивных результатов;

потребность в повышении качества материально-технического обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности;

недостаточная информированность тренеров и специалистов сборных команд Республики Мордовия о новейших технологиях, формах и методах подготовки спортсменов высокого класса, применяемых в странах – лидерах Олимпийского движения;

недостаточная обеспеченность спортивных сборных команд Республики Мордовия квалифицированными тренерами и специалистами, а также недостаточная эффективность работы по повышению квалификации тренеров и специалистов сборных команд.

По оценкам экспертов, в долгосрочной перспективе сохранится тенденция усиления конкуренции в спорте высших достижений, что диктует необходимость непрерывного совершенствования системы подготовки спортивных сборных команд Республики Мордовия, включая подготовку спортивного резерва, на основе принятия системных комплексных мер при обеспечении государственной поддержки развития спорта высших достижений. Большое внимание уделяется дополнительным мерам по повышению качества медико-биологического и антидопингового обеспечения спорта высших достижений.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации

подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты и сроки

ее реализации

Главной тенденцией мирового спорта является непрерывный рост конкуренции, причем не только на международной, но и на внутренней арене. Ведущие спортивные державы переходят к созданию модернизированной технологической основы спорта, базирующейся на применении новейших достижений спортивной теории, педагогики, психологии, биомеханики, биотехнологий, медицины и информационных и цифровых технологий.

Республике Мордовия предстоит соответствовать вызовам времени в целях сохранения лидирующих позиций на внутренней и международной спортивной арене и завершить преобразования в сфере спорта высших достижений. В связи с этим приоритетными направлениями развития указанной сферы следует считать:

модернизацию инфраструктуры, обеспечение олимпийских, паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта современными базами спортивной подготовки;

модернизацию системы подготовки спортивного резерва;

совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава спортивных школ;

обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизацию системы кадрового, научного, научно-методического обеспечения сборных команд страны;

подготовка перспективных спортсменов Республики Мордовия, способных войти в тройку призеров на летних Олимпийских играх 2016 года в Рио-де-Жанейро, летних Олимпийских играх 2020 года в Токио, зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи, зимних Олимпийских играх 2018 года в Пхенчхане.

Реализация приоритетных направлений в спорте высших достижений будет обеспечена в рамках данной подпрограммы, а также федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», республиканской целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Республике Мордовия» на 2012-2016 годы, подпрограммы «Совершенствование современной спортивной инфраструктуры» на 2017-2020 годы, подпрограммы «Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников физкультурно-спортивных организаций Республики Мордовия» на 2016-2020 годы.

Цель подпрограммы заключается в обеспечении высокой конкурентоспособности спортсменов Республики Мордовия на внутрироссийской и международной спортивной арене.

Достижение данной цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса;

подготовка спортивного резерва;

развитие базовых видов спорта;

создание условий, направленных на увеличение числа перспективных спортсменов Республики Мордовия, способных войти в тройку призеров на летних Олимпийских играх 2016 года в Рио-де-Жанейро, летних Олимпийских играх 2020 года в Токио, зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи, зимних Олимпийских играх 2018 года в Пхенчхане;

совершенствование системы подготовки спортсменов для спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;

оптимизация системы антидопингового, медицинского и медико-биологического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

проведение на высоком организационном уровне крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнований;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем эффективного взаимодействия с Министерством спорта Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления, республиканскими спортивными федерациями, другими общественными объединениями и организациями физкультурно-спортивной направленности.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы характеризуются устойчивым ростом количественных показателей и качественной оценкой изменений, происходящих в сфере спорта высших достижений.

Основными ожидаемыми результатами подпрограммы являются:

достижение высоких результатов спортсменами Республики Мордовия на летних Олимпийских играх 2016 года в Рио-де-Жанейро, летних Олимпийских играх 2020 года в Токио, зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи, зимних Олимпийских играх 2018 года в Пхенчхане;

создание условий для подготовки спортивных сборных команд Республики Мордовия по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта и спортивного резерва, включая развитие инфраструктуры;

создание эффективной системы антидопингового и материально-технического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

совершенствование системы отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;

реализация в полном объеме запланированных спортивных соревнований и мероприятий спортивных сборных команд Республики Мордовия по подготовке к ним, включенных в календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Республики Мордовия;

разработка и реализация мер, способствующих повышению мотивации спортсменов и тренеров для достижения высоких спортивных результатов;

качественное проведение спортивных общественно значимых мероприятий в соответствии с требованиями всероссийских и международных организаций;

положительная динамика темпов развития зимних олимпийских видов спорта.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей (индикаторов) и социально значимых результатов:

увеличение количества спортсменов, выполнивших норматив кандидата в мастера спорта и мастера спорта России в год, до 264 человек;

увеличение количества спортсменов Республики Мордовия в возрасте до 23 лет – членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта до 123 человек;

увеличение количества призовых мест, занятых спортсменами в возрасте до 23 лет на спартакиадах, универсиадах, первенствах, чемпионатах и кубках России, Европы, мира, Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх, до 270;

увеличение количества спортсменов Республики Мордовия – членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта до 186 человек;

увеличение доли спортсменов-разрядников, имеющих разряды и звания (от I разряда до спортивного звания «Заслуженный мастер спорта»), в общем количестве спортсменов-разрядников, в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, до 30,4%;

увеличение доли спортсменов-разрядников в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, до 37,5%;

увеличение доли организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, до 100%;

увеличение доли занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве занимающихся на этапе спортивного совершенствования в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, до 28,5%;

увеличение количества учреждений физкультурно-спортивной направленности, участвующих в реализации антидопинговой программы до 18 единиц.

Для выполнения указанных целевых значений показателей (индикаторов), учитывая низкую инвестиционную привлекательность спорта высших достижений, потребуется разработка системы мер государственной поддержки, включая меры налогового регулирования и выделение дополнительных ассигнований из бюджетов всех уровней.

Подпрограмма реализуется в один этап – с 2014 по 2020 годы, что обеспечит преемственность выполнения программных мероприятий и позволит последовательно решить поставленные задачи.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения намеченной цели в рамках данной подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1 «Совершенствование нормативно-правовой базы», включая:

1.1) совершенствование механизма субсидирования субъектов физической культуры и спорта, в том числе региональных общественных организаций, с целью финансового обеспечения их деятельности с учетом выполнения ими обязательств (полномочий) по реализации программ развития соответствующих видов спорта;

1.2) совершенствование порядка осуществления контроля за выполнением указанными организациями сроков и порядка представления отчетности об использовании субсидий из средств республиканского бюджета;

1.3) разработку и утверждение региональными спортивными федерациями программ развития соответствующих видов спорта;

1.4) разграничение между Российской Федерацией и Республикой Мордовия полномочий по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, по организации и проведению международных, всероссийских и межрегиональных спортивных мероприятий и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Российской Федерации, по развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, по организации и проведению профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта, по осуществлению пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Основное мероприятие 2 «Проведение спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса, материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Республики Мордовия», включая:

2.1) организацию и проведение спортивных мероприятий, входящих в календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Республики Мордовия;

2.2) обеспечение организации и проведения тренировочных сборов спортивных сборных команд Республики Мордовия по видам спорта;

2.3) обеспечение участия спортивных сборных команд Республики Мордовия по видам спорта в первенствах, чемпионатах и кубках России, Европы, мира, и иных всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

2.4) реализацию комплекса мер по обеспечению системы подготовки спортсменов Республики Мордовия – членов сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм 2016 года в Рио-де-Жанейро, летним Олимпийским играх 2020 года в Токио, зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи, зимним Олимпийским играм 2018 года в Пхенчхане;

2.5) осуществление мер, направленных на увеличение числа перспективных спортсменов, способных претендовать на завоевание золотых медалей и войти в тройку призеров на Олимпийских играх 2016 года в Рио-де-Жанейро, летних Олимпийских играх 2020 года в Токио, зимних Олимпийских играх 2014 года в Сочи, зимних Олимпийских играх 2018 года в Пхенчхане;

2.6) организацию и проведение на территории Республики Мордовия всероссийских спортивных соревнований, включая чемпионаты России и первенства России, проводимых в рамках ежегодного Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

2.7) материально-техническое обеспечение подготовки спортсменов высокого класса и спортивных сборных команд Республики Мордовия;

2.8) оптимизацию системы медицинского и медико-биологического обеспечения подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва.

Основное мероприятие 3 «Развитие системы подготовки спортивного резерва», включая следующие направления:

3.1 меры по подготовке спортивного резерва – содействие развитию и реализации мер по совершенствованию деятельности спортивных школ олимпийского резерва и спортивно-адаптивных школ, в том числе посредством использования инноваций и передовых достижений спортивной науки;

3.2 реализация мер по совершенствованию системы проведения региональных соревнований среди занимающихся спортивных школ олимпийского резерва и спортивно-адаптивных школ;

3.3 совершенствование системы отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, внедрение федеральных стандартов спортивной подготовки;

3.4 реализация мер по совершенствованию системы отбора спортивно одаренных детей для зачисления в спортивные школы олимпийского резерва и спортивно-адаптивные школы;

3.5 реализация мер по повышению квалификации руководящих работников, тренерских кадров и других специалистов, осуществляющих подготовку спортивного резерва.

Основное мероприятие 4 «Подготовка к проведению крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнований», включая:

4.1) мероприятия по обеспечению комплекса мер по подготовке и проведению в г. Саранске первенств, чемпионатов и кубков России, Европы, мира и иных всероссийских и международных спортивных соревнований, в том числе создание необходимой спортивной инфраструктуры;

4.2) разработку и реализацию информационно-пропагандистских кампаний в рамках подготовки и проведения всероссийских и международных спортивных соревнований, в том числе реализацию программы «Зритель»;

4.3) меры по созданию позитивного имиджа Республики Мордовия на внутрироссийской и международной спортивной арене путем успешного обеспечения проведения на ее территории особо значимых международных спортивных мероприятий;

4.4) реализацию комплекса мероприятий по выдвижению Республики Мордовия на право проведения на ее территории особо значимых всероссийских и международных спортивных мероприятий в соответствии с требованиями международных спортивных организаций;

Основное мероприятие 5 «Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для подготовки спортсменов высокого класса», включая:

5.1) меры по обеспечению спортивных сборных команд Республики Мордовия по видам спорта и спортивного резерва спортивной инфраструктурой и материально-технической базой;

5.2) создание спортивной инфраструктуры и материально-технической базы с учетом требований, предъявляемых к подготовке спортсменов высокого класса;

5.3) создание региональных центров спортивной подготовки по базовым (опорным) видам спорта, входящим в программы Олимпийских игр и Паралимпийских игр.

Основное мероприятие 6 «Оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации».

Основное мероприятие 7 «Закупка спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва».

Основное мероприятие 8 «Профилактика применения допинга среди спортсменов Республики Мордовия».

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Для достижения целей подпрограммы в настоящее время в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предусматриваются меры государственного регулирования, включающие меры правового и налогового регулирования.

Меры правового регулирования предусматривают внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, регулирующие правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, а также принятие новых нормативных правовых актов Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия.

Реализуемые в рамках настоящей подпрограммы меры правового регулирования направлены на:

совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса, включая конкретизацию полномочий региональных спортивных федераций, а также ответственности за развитие соответствующего вида спорта и подготовку спортсменов для сборных команд Республики Мордовия, достижение ими высоких спортивных результатов;

совершенствование системы подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Республики Мордовия и Российской Федерации;

совершенствование структуры календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Мордовия;

совершенствование организации и проведения региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий, включая проведение международных спортивных соревнований на территории Республики Мордовия;

совершенствование мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий;

повышение эффективности антидопингового контроля при подготовке спортсменов высокого класса и спортивного резерва, а также их участия в спортивных соревнованиях;

совершенствование статуса региональных спортивных федераций, других общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности;

совершенствование форм взаимодействия с субъектами физической культуры и спорта.

Реализация данных мер обеспечит повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг (работ) при сохранении или снижении объема их бюджетного финансирования путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных средств.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 111 700,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 9 131,5 тыс. рублей;

2018 год – 787,6 тыс. рублей;

2019 год – 848,2 тыс. рублей;

2020 год – 100 933,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование подпрограммы, являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Таким образом, выделение и рациональное целевое использование средств республиканского бюджета Республики Мордовия на развитие физической культуры и спорта в объеме, предусмотренном подпрограммой, позволит к сроку окончания ее действия добиться выполнения намеченных целевых показателей.

Раздел 6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение

целей Государственной программы

При реализации настоящей подпрограммы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски. Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей подпрограммы.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации подпрограммы существенными являются нижеперечисленные риски.

Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики региона, уровня инвестиционной привлекательности, высокой инфляцией, что может вызвать необоснованный рост стоимости физкультурно-спортивных услуг и существенно снизить инвестиции в инфраструктуру спорта высших достижений.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, сокращением бюджетных расходов на подготовку спортсменов высокого класса, низким уровнем инвестиционной привлекательности сферы спорта высших достижений, а также отсутствием стабильного источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности. Финансовые риски могут значительно снизить конкурентоспособность мордовского спорта на внутренней и международной спортивной арене. Существенным риском является финансовая зависимость региона от дотаций из федерального бюджета.

Основной мерой по снижению указанных рисков должна стать законодательно закрепленная приоритетность выделения средств из бюджетов всех уровней на развитие спорта высших достижений на долгосрочную перспективу.

Научно-технологические риски прогнозируются при недостаточном уровне научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на усиление и углубление научно-технического и инновационного развития спорта высших достижений.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующем анализе.

Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы могут оказать реализация макроэкономических рисков и связанных с ними финансовых рисков.

В рамках данной подпрограммы минимизация финансовых рисков возможна на основе:

– регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы;

– разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры и спорта;

– своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей подпрограммы.

Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы, а также на основе:

– обеспечения эффективной координации заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности и прочих организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы;

– совершенствования межуровневого и межведомственного взаимодействия.

Минимизация научно-технологических рисков обеспечивается мониторингом научно-технического и технологического состояния отрасли, зарубежных результатов внедрения научно-технического прогресса, а также проведением соответствующих научно-исследовательских работ в необходимом объеме.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы

1. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений, произошедших за оцениваемый период, для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

2. Основные показатели, характеризующие эффективность реализации подпрограммы:

количество спортсменов, выполнивших норматив кандидата в мастера спорта и мастера спорта России в год;

количество спортсменов Республики Мордовия в возрасте до 23 лет – членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта;

количество призовых мест, занятых спортсменами в возрасте до 23 лет на спартакиадах, универсиадах, первенствах, чемпионатах и кубках России, Европы, мира, Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх;

количество спортсменов Республики Мордовия – членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта;

доля спортсменов-разрядников, имеющих разряды и звания (от I разряда до спортивного звания «Заслуженный мастер спорта»), в общем количестве спортсменов-разрядников, в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва;

доля спортсменов-разрядников в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва;

доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

доля занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве занимающихся на этапе спортивного совершенствования в организациях, осуществляющих спортивную подготовку;

количество учреждений физкультурно-спортивной направленности, участвующих в реализации антидопинговой программы.

3. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения фактически достигнутых значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия подпрограммы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.

4. Оценка эффективности реализации подпрограммы по направлениям работы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

ЕN – эффективность хода реализации направления подпрограммы (в процентах);

Tf1 – фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

TN1 – нормативное значение индикатора.

5. Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

EN – эффективность реализации подпрограммы (в процентах);

Tf – фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации подпрограммы;

TN – нормативные значения индикаторов;

M – количество индикаторов подпрограммы.

Паспорт

подпрограммы «Управление развитием физической культуры и спорта»

Государственной программы Республики Мордовия «Развитие физической

культуры и спорта» на 2014-2020 годы

Наименование подпрограммы	Управление развитием физической культуры и спорта (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия
Цель подпрограммы	обеспечение эффективной деятельности в области физической культуры и спорта
Задачи подпрограммы	обеспечение деятельности Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия как ответственного исполнителя Государственной программы; обеспечение деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству спорта и физической культуры Республики Мордовия; обеспечение деятельности подведомственных спортивных объектов Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия; обеспечение проведения спортивных мероприятий в рамках календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий Республики Мордовия
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	эффективность использования существующих объектов спорта (загруженность спортивных сооружений по услугам, оказываемым в рамках государственных заданий): количество человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях – членов сборных команд Республики Мордовия; количество человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях – призеров спортивных соревнований
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап (2014-2020 годы)
Объемы финансового обеспечения подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 4 254 511,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 260 399,3 тыс. рублей; 2015 год – 300 255,1 тыс. рублей; 2016 год – 863 046,6 тыс. рублей; 2017 год – 905 091,5 тыс. рублей; 2018 год – 541 355,7 тыс. рублей; 2019 год – 582 616,5 тыс. рублей; 2020 год – 801 746,9 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование подпрограммы, являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	по итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей: увеличение эффективности использования существующих объектов спорта (загруженности спортивных сооружений по услугам, оказываемым в рамках государственных заданий) до 84%; увеличение количества человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях – членов сборных команд Республики Мордовия, до 1365 человек; увеличение количества человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях – призеров спортивных соревнований, до 3 000 человек

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Важнейшими условиями достижения цели и решения задач, предусмотренных подпрограммой, являются: повышение эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качество и оперативность предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, развитие кадрового потенциала, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения сферы физической культуры и спорта, расширение сотрудничества со спортивными организациями.

Сферой реализации подпрограммы является повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта посредством реализации мероприятий подпрограммы.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Республики от 1 октября 2012 г. № 357 «Об утверждении Положения о Министерстве спорта и физической культуры Республики Мордовия» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг осуществляет Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия.

Министерство спорта Республики Мордовия осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Министерство спорта Республики Мордовия осуществляет правовое регулирование по следующим основным направлениям:

– развитие массовой физической культуры и спорта в Республике Мордовия, включая совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

– совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, включая развитие детско-юношеского спорта, студенческого спорта и проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Республики Мордовия к всероссийским, международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;

– организация спортивных мероприятий;

– пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.

Разработка и утверждение соответствующих административных регламентов должны обеспечить качественно новый уровень оказания государственных услуг и исполнения государственных функций.

В настоящее время Министерство спорта Республики Мордовия предоставляет государственные услуги по наделению статусом «Спортивная сборная команда Республики Мордовия», присвоению квалификационных категорий спортивных судей, присвоению спортивных разрядов, предоставлению субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением физкультурно-спортивных услуг, определение претендентов на гранты тренерам-преподавателям по работе с детьми в возрасте до 17 лет и претендентов на ежегодные премии ведущим спортсменам Республики Мордовия.

В ведении Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия находятся 13 государственных бюджетных учреждений и 6 государственных автономных учреждений. Начиная с 2012 года, осуществлен переход к финансированию их деятельности на основе субсидий, объемы которых связаны с объемами оказываемых данными учреждениями государственных услуг (работ). Данный инструмент позволяет оценивать качество и эффективность работы государственных учреждений, способствует повышению эффективности исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в установленных сферах деятельности.

Одним из основных критериев эффективности государственного управления является качество управления государственными финансами.

В настоящее время для повышения эффективности государственного управления особое значение приобретает развитие кадрового потенциала органов исполнительной власти.

С развитием инфраструктуры физической культуры и спорта создаются новые условия для занятий физической культурой и массовым спортом населения республики, что влечет за собой дополнительную потребность в специалистах для отрасли. В подведомственных учреждениях трудовую деятельность осуществляют свыше 1100 человек, из которых около 400 тренерских и 700 административных работников.

Ключевым направлением деятельности при решении поставленных задач и достижении значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы является организация эффективного взаимодействия с заинтересованными органами исполнительной власти, муниципальными органами власти, общественными объединениями и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере физической культуры и спорта, укрепление связей и углубление сотрудничества со спортивными организациями, стабильное финансирование отрасли.

Реализация мероприятий подпрограммы сопровождается проведением анализа эффективности деятельности подведомственных учреждений на основе показателей, характеризующих развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, охват населения регулярными занятиями физической культурой, количество квалифицированных тренеров организаций спортивной подготовки, работающих по специальности, уровень подготовки занимающихся спортивных школ олимпийского резерва, спортивных школ и спортивно-адаптивных школ, загруженность спортивных сооружений.

В целях обеспечения эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта необходима реализация системных мер по основным направлениям деятельности.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации

подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты

и сроки ее реализации

Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в следующих нормативных правовых актах:

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которой определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России.

Одним из основных направлений в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года являются:

обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики и социальной сферы;

снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон для достижения целевых ориентиров государственных программ.

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в полной мере актуальны и для развития отрасли физической культуры и спорта.

Целью настоящей подпрограммы является повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта.

Достижение данной цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности;

обеспечение эффективного и качественного управления государственными финансами;

улучшение кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, включая разработку мер по кадровому обеспечению физкультурно-спортивной работы среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

совершенствование системы подготовки работников физкультурно-спортивных организаций Республики Мордовия;

совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта, и мер социальной поддержки;

повышение эффективности подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

совершенствование форм взаимодействия с общественными объединениями и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере физической культуры и спорта;

совершенствование управления сферой физической культуры и спорта;

укрепление сотрудничества со спортивными организациями, объединяющими граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

повышение эффективности управления государственными финансами в части вопросов реализации подпрограммы;

совершенствование системы оплаты труда и мер социальной защиты и поддержки;

внедрение усовершенствованных форм взаимодействия с субъектами физической культуры и спорта.

Подпрограмма реализуется в один этап (2014-2016 годы), что обеспечит преемственность выполнения программных мероприятий и позволит последовательно решить поставленные задачи.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей (индикаторов) и социально значимых результатов:

увеличение эффективности использования существующих объектов спорта (загруженности спортивных сооружений по услугам, оказываемым в рамках государственных заданий) до 84%;

увеличение количества человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях, – членов сборных команд Республики Мордовия, до 1365 человек;

увеличение количества человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях, – призеров спортивных соревнований, до 3000 человек.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения намеченной цели в рамках данной подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1 «Совершенствование нормативно-правовой базы».

Основное мероприятие 2 «Проведение республиканских и всероссийских соревнований», включая:

2.1) проведение комплексных спортивно-массовых мероприятий;

2.2) проведение соревнований по видам спорта;

2.3) проведение соревнований среди лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц пожилого возраста;

2.4) участие спортсменов Республики Мордовия во всероссийских и международных соревнованиях.

Основное мероприятие 3 «Обеспечение деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству спорта и физической культуры Республики Мордовия» подразделяется на:

3.1) Обеспечение деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству спорта и физической культуры Республики Мордовия (за исключением учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту);

3.2) Поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту. Основное мероприятие включает расходы на:

содержание учреждений;

коммунальные услуги;

заработную плату работников;

приобретение материальных запасов и основных средств;

расходы на проведение и участие в спортивных мероприятиях и учебно-тренировочных сборах;

иные расходы.

Основное мероприятие 4 «Обеспечение функций Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия», включая:

4.1) содержание Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия – исполнительного органа государственной власти в сфере физической культуры и спорта;

4.2) заработную плату государственных гражданских служащих;

4.3) приобретение материальных запасов и основных средств;

4.4) иные расходы.

Основное мероприятие 5 «Государственная поддержка организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта». Мероприятие предусматривает выделение субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением физкультурно-спортивных услуг.

Основное мероприятие 6 «Создание условий для материального поощрения высококвалифицированных спортсменов и тренеров», включая:

6.1) реализацию Указа Главы Республики Мордовия от 4 мая 2006 г. № 65-УГ «Об учреждении грантов и премий Главы Республики Мордовия в области спорта»;

6.2) выплату единовременного материального вознаграждения спортсменам-чемпионам, призерам и участникам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, спортсменам Республики Мордовия за спортивные достижения и заслуги на чемпионатах, первенствах и кубках мира и Европы, других международных соревнованиях, тренерам, подготовившим чемпионов, призеров и участников Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, чемпионатов, первенств и кубков мира и Европы, а также другим работникам физической культуры и спорта.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Для достижения целей подпрограммы в настоящее время в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предусматриваются меры государственного регулирования, включающие меры правового и налогового регулирования.

Меры правового регулирования предусматривают внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, регулирующие правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, а также принятие новых нормативных правовых актов Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия.

Реализуемые в рамках настоящей подпрограммы меры правового регулирования направлены на:

совершенствование деятельности Министерства спорта и физической культуры Республики Мордовия;

совершенствование деятельности подведомственных учреждений;

совершенствование системы подготовки спортсменов;

совершенствование организации и проведения республиканских, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий, включая проведение международных спортивных соревнований на территории Республики Мордовия;

совершенствование форм взаимодействия с субъектами физической культуры и спорта;

совершенствование деятельности учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту.

Реализация данных мер обеспечит повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг (работ) при сохранении или снижении объема их бюджетного финансирования путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных средств.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 4 254 511,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 260 399,3 тыс. рублей;

2015 год – 300 255,1 тыс. рублей;

2016 год – 863 046,6 тыс. рублей;

2017 год – 905 091,5 тыс. рублей;

2018 год – 541 355,7 тыс. рублей;

2019 год – 582 616,5 тыс. рублей;

2020 год – 801 746,9 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование подпрограммы, являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней.

Таким образом, выделение и рациональное целевое использование средств республиканского бюджета Республики Мордовия на развитие физической культуры и спорта в объеме, предусмотренном подпрограммой, позволит к сроку окончания ее действия добиться выполнения намеченных целевых показателей.

Раздел 6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение

целей Государственной программы

При реализации настоящей подпрограммы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски. Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей подпрограммы.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации подпрограммы существенными являются нижеперечисленные риски.

Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики региона, уровня инвестиционной привлекательности, высокой инфляцией, что может вызвать необоснованный рост стоимости физкультурно-спортивных услуг и существенно снизить инвестиции в инфраструктуру спорта высших достижений.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, сокращением бюджетных расходов на подготовку спортсменов высокого класса, низким уровнем инвестиционной привлекательности сферы спорта высших достижений, а также отсутствием стабильного источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности. Финансовые риски могут значительно снизить конкурентоспособность мордовского спорта на внутренней и международной спортивной арене. Существенным риском является финансовая зависимость региона от дотаций из федерального бюджета.

Основной мерой по снижению указанных рисков должна стать законодательно закрепленная приоритетность выделения средств из бюджетов всех уровней на развитие спорта высших достижений на долгосрочную перспективу.

Научно-технологические риски прогнозируются при недостаточном уровне научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на усиление и углубление научно-технического и инновационного развития спорта высших достижений.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующем анализе.

Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы могут оказать реализация макроэкономических рисков и связанных с ними финансовых рисков.

В рамках данной подпрограммы минимизация финансовых рисков возможна на основе:

регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы;

разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры и спорта;

своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей подпрограммы.

Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы, а также на основе:

обеспечения эффективной координации заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций физкультурно-спортивной направленности и прочих организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы;

совершенствования межуровневого и межведомственного взаимодействия.

Минимизация научно-технологических рисков обеспечивается мониторингом научно-технического и технологического состояния отрасли, зарубежных результатов внедрения научно-технического прогресса, а также проведением соответствующих научно-исследовательских работ в необходимом объеме.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы

1. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений, произошедших за оцениваемый период, для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

2. Основные показатели, характеризующие эффективность реализации подпрограммы:

эффективность использования существующих объектов спорта (загруженность спортивных сооружений по услугам, оказываемым в рамках государственных заданий);

количество человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях – членов сборных команд Республики Мордовия;

количество человек, занимающихся в физкультурно-спортивных организациях – призеров спортивных соревнований.

3. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения фактически достигнутых значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия подпрограммы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.

4. Оценка эффективности реализации подпрограммы по направлениям работы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Еn – эффективность хода реализации направления подпрограммы (в процентах);

Tf1 – фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

TN1 – нормативное значение индикатора.

5. Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

En – эффективность реализации подпрограммы (в процентах);

Tf – фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации подпрограммы;

TN – нормативные значения индикаторов;

M – количество индикаторов подпрограммы.

Паспорт

подпрограммы «Подготовка и дополнительное профессиональное образование

работников физкультурно-спортивных организаций Республики Мордовия»

на 2016-2020 годы Государственной программы Республики Мордовия

«Развитие физической культуры и спорта» на 2014-2020 годы

Наименование подпрограммы	Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников физкультурно-спортивных организаций Республики Мордовия (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия
Цель подпрограммы	создание эффективной системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в области физической культуры и спорта
Задачи подпрограммы	подготовка и дополнительное профессиональное образование кадров в области спорта высших достижений, спортивного резерва, адаптивного спорта; обеспечение отрасли квалифицированными специалистами в области эксплуатации спортивных сооружений, спортивной медицины, психологии, менеджмента, юриспруденции, журналистики; совершенствование системы повышения квалификации работников физкультурно-спортивных организаций Республики Мордовия; подготовка кадров, задействованных в организации проведения крупных спортивных событий, в том числе чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Саранске
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	доля работников отрасли физической культуры и спорта с высшим профессиональным образованием в общей численности работников отрасли физической культуры и спорта; доля работников отрасли физической культуры и спорта, получивших дополнительное профессиональное образование в отчетном году, к значению предшествующего года; доля работников в области адаптивной физической культуры и спорта в общей численности работников отрасли физической культуры и спорта; количество квалифицированных тренеров организаций спортивной подготовки, работающих по специальности; количество квалифицированных работников, прошедших подготовку и (или) получивших дополнительное профессиональное образование по уходу за натуральными футбольными газонами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап (2016-2020 годы)
Объемы финансового обеспечения подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2016-2020 годах составит 13 175,1 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 1 413,8 тыс. рублей; 2017 год – 1 261,3 тыс. рублей; 2018 год – 3 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 3 500,0 тыс. рублей; 2020 год – 4 000,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование подпрограммы, являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	по итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей: увеличение доли работников отрасли физической культуры и спорта с высшим профессиональным образованием в общей численности работников отрасли физической культуры и спорта до 88% к 2020 году; ежегодное увеличение доли работников отрасли физической культуры и спорта, получивших дополнительное профессиональное образование в отчетном году, к значению предшествующего года на 2%; увеличение доли работников в области адаптивной физической культуры и спорта в общей численности работников отрасли физической культуры и спорта до 2,8% к 2020 году; увеличение количества квалифицированных тренеров организаций спортивной подготовки, работающих по специальности, до 400 человек к 2020 году; увеличение количества квалифицированных работников, прошедших подготовку и (или) получивших дополнительное профессиональное образование по уходу за натуральными футбольными газонами в 2017-2018 годах – по 3 человека, в 2019-2020 годах – по 2 человека

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы