Постановление Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 31.03.2016 № 1258

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ городского округа САРАНСК

от 31 марта 2016 года № 1258

Об утверждении муниципальной целевой программы

«Обеспечение жильем молодых семей городского округа Саранск»

на 2016-2020 годы

(В редакции постановлений Администрации городского округа Саранск

Республики Мордовия от 09.09.2016 № 2684; от 30.12.2016 № 3649;

от 31.01.2017 № 207)

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (в редакции от 25 августа 2015 года) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 года» и постановления Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года № 487 (в редакции 10 декабря 2015 года) «Об утверждении Республиканской целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» Администрация городского округа Саранск

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Саранск» на 2016-2020 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

городского округа Саранск П.Н. Тултаев

Приложение

к постановлению Администрации

городского округа Саранск

от 31 марта 2016 года № 1258

Муниципальная целевая программа

«Обеспечение жильем молодых семей городского

округа Саранск» на 2016-2020 годы

(В редакции постановлений Администрации городского округа Саранск

Республики Мордовия от 09.09.2016 № 2684; от 30.12.2016 № 3649;

от 31.01.2017 № 207)

Паспорт

муниципальной целевой программы

«Обеспечение жильем молодых семей городского округа

Саранск» на 2016-2020 годы

Наименование Программы	Обеспечение жильем молодых семей городского округа Саранск на 2016-2020 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление Правительства Республики Мордовия от 10 декабря 2015 года № 695 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Мордовия»
Ответственный разработчик Программы	Департамент строительства Администрации городского округа Саранск
Ответственный исполнитель Программы	Жилищное управление Администрации городского округа Саранск
Соисполнитель Программы	Департамент финансов Администрации городского округа Саранск; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи
Участники Программы	Молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях
Подпрограммы
Программно-целевые инструменты	Мероприятия: - включение молодых семей, признанных нуждающимся в жилых помещениях, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия; - формирование списка молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по городскому округу Саранск; - определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы; - выдача свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства
Цель и задачи Программы	Цель Программы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачи Программы: предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
Целевые показатели эффективности реализации Программы	1. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств: федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета городского округа Саранск. Общее количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, за счет реализации Программы составит 876 семей, в том числе по годам: 2016 год - 452 семьи; 2017 год - 64 семьи; 2018 год - 120 семей; 2019 год - 120 семей; 2020 год - 120 семей. 2. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общей численности молодых семей, включенных в список молодых семей - участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Общая доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, за счет реализации Программы составит 29,3%, в том числе из них: 2016 год - 13,3%; 2017 год - 2,3%; 2018 год - 4,4%; 2019 год - 4,5%; 2020 год - 4,8%.
(В редакции Постановления Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 31.01.2017 № 207)
Этапы и сроки реализации Программы	Срок реализации 2016-2020 годы.
Ресурсное обеспечение Программы	Источники финансирования - средства федерального бюджета - 181 295,3 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия -395 454,9 тыс. рублей, средства местного бюджета -40 956,4 тыс. рублей, внебюджетные источники 1 147 169,3 тыс. рублей. Общий объем финансирования Программы составит 1 764 875,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - всего 868 870,3 тыс.руб., в т.ч. средства федерального бюджета - 98 065,7 тыс. руб; средства республиканского бюджета Республики Мордовия -197 422,5 тыс. руб; средства местного бюджета - 8 616,4 тыс. руб; внебюджетные источники - 564 765,7 тыс. руб. 2017 год - всего 148 799,4 тыс.руб., в т.ч. средства федерального бюджета - 20 807,4 тыс. руб; средства республиканского бюджета Республики Мордовия -21 272,4 тыс. руб; средства местного бюджета - 10 000,0 тыс. руб; внебюджетные источники - 96 719,6 тыс. руб. 2018 год - всего 256 364,0 тыс.руб., в т.ч. средства федерального бюджета - 20 807,4 тыс. руб; средства республиканского бюджета Республики Мордовия -58 920,0 тыс. руб; средства местного бюджета - 10 000,0 тыс. руб; внебюджетные источники - 166 636,6 тыс. руб. 2019 год - всего 256 364,0 тыс.руб., в т.ч. средства федерального бюджета - 20 807,4 тыс. руб; средства республиканского бюджета Республики Мордовия -58 920,0 тыс. руб; средства местного бюджета - 10 000,0 тыс. руб; внебюджетные источники - 166 636,6 тыс. руб. 2020 год - всего 234 478,2 тыс.руб., в т.ч. средства федерального бюджета - 20 807,4 тыс. руб; средства республиканского бюджета Республики Мордовия -58 920,0 тыс. руб; средства местного бюджета - 2 340,0 тыс. руб; внебюджетные источники - 152 410,8 тыс. руб. Объемы и источники финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджета
(В редакции Постановлений Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 09.09.2016 № 2684; от 30.12.2016 № 3649; от 31.01.2017 № 207)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Успешное выполнение мероприятий Программы в 2016-2020 годах позволит обеспечить жильем 876 молодых семей, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан; создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в республике.
(В редакции Постановления Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 31.01.2017 № 207)
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Управление реализацией Программы осуществляется Жилищным управлением Администрации городского округа Саранск. Контроль за реализацией Программы осуществляют Департамент строительства Администрации городского округа Саранск, Управление экономики Администрации городского округа Саранск.

1. Общая характеристика проблемы

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Российской Федерации и Республики Мордовия.

Государственная поддержка молодых семей в 2011-2014 годах осуществлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года № 487. Городской округ Саранск разработал свою Программу улучшения жилищных условий молодых семей в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 декабря 2015 года № 695 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Мордовия» от 17 декабря 2010 года № 1050 «Об утверждении Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Основным результатом реализации указанной Программы стало создание в 2011-2015 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городском округе Саранск.

Для решения поставленной задачи средства федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета городского округа Саранск предоставлялись в виде социальных выплат на улучшение жилищных условий молодым семьям - участникам Программы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.

В 2011-2015 годах была создана нормативная правовая база реализации Программы, разработаны и приняты в установленном порядке нормативные документы, а также поправки к существующим законодательным актам, регламентирующим решение жилищных вопросов молодых семей.

В 2011-2015 годах на реализацию Программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Саранск» было выделено 5713464,3 рублей, в том числе из федерального бюджета - 609648,9 тыс. руб., из республиканского бюджета Республики Мордовия - 1022762,9 тыс. руб., из бюджета городского округа Саранск - 48048,4 тыс. руб., привлечено 4033004,1 тыс. руб. внебюджетных средств.

На эти средства 2922 семьи улучшили жилищные условия.

В настоящей Программе решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

Принятие нормативных правовых актов по вопросам формирования рынка доступного жилья создаст условия для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков ипотечного жилищного кредитования для банков, сокращения затрат на оформление ипотечного жилищных кредитов, развития вторичного рынка жилищного кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволит более активно использовать ипотечные жилищные кредиты как дополнительный источник финансирования улучшения жилищных условий молодых семей.

Реализация мероприятий Программы «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Саранск» продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Программы. Так, на 1 сентября 2015 года участвовать в Программе изъявили желание 2947 молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан Российской Федерации позволит сформировать экономически активный слой населения.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации и целевые

показатели Программы

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Задачами Программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Молодые семьи - участники Программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется Правительством Республики Мордовия. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются государственным заказчиком Программы.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и (или) бюджета городского округа Саранск только один раз.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Перечень показателей результативности и эффективности реализации Программы приведен в таблице 1.

Таблица 1.

Перечень показателей результативности и эффективности реализации

(количество молодых семей)

Категории граждан	2015	2016- 2020 годы всего	в том числе по годам
			2016	2017	2018	2019	2020
Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальной выплаты	289	876	452	64	120	120	120
Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия в отчетном году, в общей численности молодых семей, включенных в список молодых семей - участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году	8,5	29,3	13,3	2,3	4,4	4,5	4,8

Сбор конечных показателей осуществляется на основании данных, предоставленных Государственным комитетом по делам молодежи Республики Мордовия.

3. Характеристика программных мероприятий

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в таблице 2.

Основными мероприятиями по нормативному организационному обеспечению реализации Программы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

включение молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

формирование списка молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по городскому округу Саранск;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

выдача свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Таблица 2

Перечень основных мероприятий по реализации Программы

№ п/п	Наименование основного мероприятия программы	Соисполнитель, ответственный за исполнение основного мероприятия программы	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия программы	Связь с показателями муниципальной программы
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Включение молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия	Жилищное управление Администрации городского округа Саранск	2016	2020	Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальной выплаты	Снижение целевых показателей	Обеспечение достижения показателя 1,2
2	Формирование списка молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по городскому округу Саранск	Жилищное управление Администрации городского округа Саранск	2016	2020	Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальной выплаты	Снижение целевых показателей	Обеспечение достижения показателя 1,2
3	Определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы	Департамент Финансов Администрации городского округа Саранск	2016	2020	Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальной выплаты	Снижение целевых показателей	Обеспечение достижения показателя 1,2
4	На основании утвержденного списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по городскому округу Саранск выдаются свидетельства о праве получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства	Жилищное управление Администрации городского округа Саранск	2016	2020	Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью социальной выплаты	Снижение целевых показателей	Обеспечение достижения показателя 1,2

4. Основные меры правового регулирования

в сфере реализации Программы

В рамках реализации мероприятий Программы принятие нормативных правовых актов Администрацией городского округа Саранск не предусмотрено.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия;

средства бюджета городского округа Саранск;

средства банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Прогнозируемый общий объем финансирования программы в 2016-2020 годах составляет:

средства федерального бюджета, поступившие из федерального бюджета - 181 295,3 тыс. рублей;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 395 454,9 тыс. рублей;

средства муниципальных бюджетов - 40 956,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 1 147 169,3 тыс. рублей. (Часть в редакции постановлений Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия от 09.09.2016 № 2684; от 30.12.2016 № 3649; от 31.01.2017 № 207)

Объемы финансирования Программы в 2016-2020 годах приведены в таблице 3.

Таблица 3

Объемы финансирования Программы «Обеспечение

жильем молодых семей»

(В редакции Постановлений Администрации городского округа Саранск

Республики Мордовия от 30.12.2016 № 3649; от 31.01.2017 № 207)

(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

№ п/п	Статус	Наименование муниципальной целевой программы, подпрограммы муниципальной целевой программы	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
					2016	2017	2018	2019	2020	Итого за период реализации муниципальной программы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Муниципальная программа	«Обеспечение жильем молодых семей городского округа Саранск» на 2016-2020 годы	Жилищное управление Администрации городского округа Саранск, Департамент финансов Администрации городского округа Саранск	всего	868 870.3	148 799,4	256 364,0	256 364,0	234 478,2	1 764 875,9
1.a.				республиканский бюджет	197 422,5	21 272,4	58 920,0	58 920,0	58 920,0	395 454,9
1.б.				федеральный бюджет	98 065,7	20 807,4	20 807,4	20 807,4	20 807,4	181 295,3
l.в.				местный бюджет	8 616,4	10 000,0	10 000,0	10 000,0	2 340,0	40 956,4
l.г.				внебюджетные источники	564 765,7	96 719,6	166 636,6	166 636,6	152 410,8	1 147 169,3
2.	Основное мероприятие	Выдача свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительств а	Жилищное управление Администрации городского округа Саранск	всего	868 870,3	148 799,4	256 364,0	256 364,0	234 478,2	1764 875,9
2.а.				республиканский бюджет	197 422,5	21 272,4	58 920,0	58 920,0	58 920,0	395 454,9
2.б.				федеральный бюджет	98 065,7	20 807,4	20 807,4	20 807,4	20 807,4	181 295,3
2.в.				местный бюджет	8 616,4	10 000,0	10 000,0	10 000,0	2 340,0	40 956,4
2.г.				внебюджетные источники	564 765,7	96 719,6	166 636,6	166 636,6	152 410,8	1 147 169,3