|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.08.2007 № 214РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 августа 2007 г. N 214 Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (В редакции Постановлений Правительства Республики Марий Эл от 10.02.2009 г. N 29; от 19.07.2010 г. N 186; от 21.07.2011 г. N 217; от 05.12.2011 г. N 388) В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Марий Эл, укрепления экономической базы развития социальной сферы, выделения зон хозяйственной активности и точек приоритетного развития Правительство Республики Марий Эл п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл. 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19.07.2010 г. N 186) 3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Марий Эл разработать стратегии социально-экономического развития муниципальных образований на основе определения территориальных точек роста (проектов развития), основанных на собственных возможностях, ресурсах, доходах и их эффективном использовании. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл Якупова И.Г. (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 21.07.2011 г. N 217) Глава Правительства Республики Марий Эл Л.Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214 СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ВВЕДЕНИЕ Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Республики Марий Эл. Цель разработки Стратегии - определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Республики Марий Эл, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2025 гг.). В Стратегии конкретизируются варианты социальноэкономического развития Республики Марий Эл, определяются возможные цели социально-экономического развития республики, пути и средства достижения указанных целей. Являясь неотъемлемым элементом системы стратегического планирования, призванной обеспечивать быструю адаптацию к изменяющимся условиям и эффективное функционирование социально-экономического комплекса Республики Марий Эл в долгосрочной перспективе, Стратегия формируется на основе целой группы принципов, наиболее значительными из которых являются: принцип целенаправленности, реализуемый уже самой разработкой Стратегии, включающей комплекс стратегических целей развития; принцип социальности, предполагающий приоритетное решение проблем повышения качества жизни населения; принцип системности, требующий при определении стратегических целей и механизмов их реализации учета взаимосвязей, характеризующих зависимость процессов развития республики как субъекта Российской Федерации; принцип адаптивности, означающий необходимость корректировки стратегических планов Республики Марий Эл с учетом возможных изменений условий; принцип эффективности, требующий обоснованности выбора стратегических целей и механизмов с позиций минимизации затрат; принцип баланса интересов, предполагающий нахождение консенсуса между всеми субъектами социально-экономических процессов республики относительно стратегических целей и приоритетов развития и др. (принцип легитимности, принцип демократичности, принцип первого лица и др.). Настоящая Стратегия базируется на ключевых направлениях региональной политики Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Применительно к рассматриваемому периоду развития экономики (до 2025 года) Стратегия определяет основные приоритеты, ориентиры, характеристики, проблемы, ограничения, потенциал экономического и социального развития республики, отдельных отраслей и секторов рынка, другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования, информация о которых необходима для разработки прогнозов и планов социально-экономического развития. Конечная цель Стратегии - рост благосостояния населения республики. 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 1.1. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ Столица - г.Йошкар-Ола Территория - 23,4 тыс.кв.км Население - 706,7 тыс. человек Валовой региональный продукт - 45,3 млрд. рублей К основным факторам, характеризующим экономико-географическое положение республики (приложение N 1, рис. 1), можно отнести: расположение республики в центре России; близость к транспортным магистралям федерального значения; выгодное расположение основных природных богатств республики (леса, сельскохозяйственных угодий) к потенциальным потребителям сырья; важное значение территории республики для решения природоохранных задач федерального и межрегионального уровня, в частности, связанных с состоянием бассейна Волги и крупных лесных массивов; прохождение через территорию республики магистральных газо- и нефтепроводов. Специфика организации территории республики во многом связана с характером размещения природных ресурсов (приложение N 1, рис. 2). Площадь лесных земель в 2006 году составила 1412 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью 1301,6 тыс. га, которые в основном расположены на западе республики и в центральной ее части. Лесохозяйственную деятельность по использованию и восстановлению лесного фонда на территории Республики Марий Эл осуществляет 21 лесхоз. В ведении лесхозов находится 675,0 тыс. га лесов первой и второй групп, возможных для эксплуатации, с общим запасом древесины более 100 млн. куб. м, из них спелые и перестойные составляют около 20 процентов (приложение N 1, рис. 3). Самыми большими запасами древесины обладают Килемарский, Волжский, Пригородный и Кокшайский лесхозы. На территории Республики Марий Эл сосредоточено значительное количество месторождений твердых нерудных полезных ископаемых: строительных материалов, стекольного песка, гипса и др. (приложение N 1, рис. 4). По количеству разведанных запасов, качеству кварцевых песков и их прогнозным ресурсам Республика Марий Эл занимает одно из первых мест в европейской части России. Исходя из разведанных запасов стекольных песков, одной из привлекательных и перспективных отраслей промышленности в ближайшие годы может стать стекольная промышленность. Расположение месторождений и перспективных прогнозных участков вблизи железной дороги и судоходных рек позволяет снизить расходы на их транспортировку к потребителям и при благоприятных горно-технических условиях сделать продукцию карьеров конкурентоспособной. В отношении обеспеченности транспортной инфраструктурой, необходимо отметить, что в непосредственной близости от республики проходят важные транспортные магистрали федерального и международного значения: железная дорога Москва - Казань - Екатеринбург (Транссиб), автодорога Москва - Чебоксары - Казань - Екатеринбург. Главными транспортными магистралями республики являются: автомобильная дорога Йошкар-Ола - Зеленодольск (А-397), автомагистраль "Вятка" (А-119) и участок автомагистрали, проходящей через Чебоксарскую гидроэлектростанцию и связывающий г. Чебоксары с г. Казанью, железнодорожная ветка Горьковской железной дороги (Йошкар-Ола - Зеленый Дол; Йошкар-Ола - Яранск), судоходные пути по рекам Волге и Ветлуге (приложение N 1, рис. 5). Важное гранспортно-экономическое значение имеет р. Волга, что позволяет осуществлять относительно дешевые перевозки грузов между республикой ц другими регионами Поволжья. Местное значение (по перевозкам в Нижегородскую область) имеет р. Ветлуга. 1.2 СПЕЦИФИКА ПРОЦЕССОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ Обращаясь к социально-экономическому положению Республики Марий Эл, необходимо отметить, что в республике наблюдается динамичный рост основных показателей социально-экономического развития, улучшается инвестиционный климат, растет уровень жизни населения (приложение N 1, рис.6). Этот факт наглядно подтверждает рейтинг оценки динамики основных показателей социально-экономического положения регионов Приволжского федерального округа за 2006 год. Так, по индексу промышленного производства республика заняла 1 место среди регионов Приволжского федерального округа, по темпу роста заработной платы - 2 место, по темпу ввода в действие жилых домов - 2 место, по индексу физического объема инвестиций в основной капитал - 4 место. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ЗА 2006 Г. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование | Периоды |Республика|Республика|Чувашская |Ульяновская|Пензенская|Кировская|Удмуртская|Оренбургская|Саратовская|Пермский|Самарская| Нижегород- |Республика| Республика показателя | | Марий Эл | Мордовия |Республика| область | область | область |Республика| область | область | край | область |ская область|Татарстан |Башкортостан | | | | | | | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Индекс январь- 117,3 112,0 115,9 103,7 108,3 108,5 101,3 107,6 107,0 101,1 105,0 108,5 107,1 106,0 промышленного декабрь производства, в процентах к соответствующему периоду прошлого года Рейтинг 1 3 2 11 5 4 12 6 8 13 10 4 7 9 Индекс январь- 119,8 118,8 119,5 133,7 136,7 132,8 104,5 106,0 101,0 115,1 115,5 117,8 99,2 109,6 физического декабрь объема инвестиций в основной капитал, в процентах к соответствующему периоду прошлого года Рейтинг 4 6 5 2 1 3 12 11 13 9 8 7 14 10 Среднемесячная январь- 127,0 126,0 124,7 124,4 125,7 125,3 122,1 124,6 125,6 124,5 124,2 125,8 128,1 125,3 начисленная декабрь заработная плата, в процентах к соответствующему периоду прошлого года Рейтинг 2 3 9 12 5 7 14 10 6 11 13 4 1 8 Ввод в действие январь- 125,8 117,9 116,6 113,1 127,9 118,9 113,1 113,1 118,0 108,9 75,3 108,9 108,4 106,0 жилых домов, в декабрь процентах к соответствующему периоду прошлого года Рейтинг 2 5 6 7 1 3 7 7 4 8 11 8 9 10 Уровень на 1,40 1,50 1,80 2,30 1,30 1,80 2,20 1,00 1,70 1,40 1,40 0,74 1,40 1,40 официально 01.01.2007 зарегистрированной безработицы, в процентах к соответствующему периоду прошлого года Рейтинг 4 5 7 9 3 7 8 2 6 4 4 1 4 4 Продолжает повышаться уровень жизни населения. Денежные доходы населения в расчете на одного человека в 2006 году составили 4769,4 рубля и увеличились по сравнению с 2000 годом в 4,5 раза. СРЕДНЕДУШЕВЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ В МЕСЯЦ И ВЕЛИЧИНА ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА, РУБЛЕЙ Среднедушевые денежные доходы в месяц 2000 г. - 1068,0 2001 г. - 1388,0 2002 г. - 1813,0 2003 г. - 2189,0 2004 г. - 2566,6 2005 г. - 3349,0 2006 г. - 4769,4 Величина прожиточного минимума 2000 г. - 868,6 2001 г. - 1276,0 2002 г. - 1537,0 2003 г. - 1748,0 2004 г. - 1957,0 2005 г. - 2296,0 2006 г. - 2732,3 Средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2006 год, составила 6343,5 рубля и по сравнению с 2000 годом возросла в 5,4 раза. По темпам роста заработной платы республика среди регионов Приволжского федерального округа в 2000 году занимала 13 место, в 2006 году - 2 место. СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, РУБЛЕЙ 2000 г. - 1164,8 2001 г. - 1656,9 2002 г. - 2401,5 2003 г. - 3105,8 2004 г. - 3783,7 2005 г. - 4938,2 2006 г. - 6526,1 С 2002 года наблюдается устойчивая тенденция к сокращению численности безработных граждан. Общая численность безработных уменьшилась с 52,3 тыс. человек в 2002 году до 36,9 тыс. человек в 2006 году. Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец 2006 года составил 1,41 процента к численности экономически активного населения, что на один процентный пункт ниже уровня 2002 года. На потребительском рынке республики отмечаются существенные положительные изменения. По сравнению с 2000 годом оборот розничной торговли в сопоставимых ценах вырос в 2,1 раза. ОБОРОТ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, В ПРОЦЕНТАХ К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ 2001 г. - 102,5 2002 г. - 108,9 2003 г. - 106,0 2004 г. - 110,8 2005 г. - 119,4 2006 г. - 137,3 За 2006 год оборот розничной торговли (включая продажу на рынках) увеличился в сопоставимых ценах на 37,3 процента по сравнению с уровнем 2005 года, объем платных услуг - на 8 процентов. Важнейшей задачей, определенной Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, является улучшение демографической ситуации. Демографические процессы в Республике Марий Эл, как и в России в целом, остаются сложными. Численность постоянного населения Республики Марий Эл на 1 января 2007 г. (по оценке) составила 704,4 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующей датой 2006 года на 4,8 тыс. человек. Сокращение произошло за счет естественной убыли и миграционного оттока населения. С 2000 года в динамике показателей рождаемости в республике наметились положительные тенденции. По сравнению с 1999 годом, ставшим "точкой абсолютного минимума", в последние годы отмечается устойчивый рост абсолютного числа родившихся, общего коэффициента рождаемости. Общий коэффициент рождаемости увеличился с 8,8 родившихся на 1000 человек населения в 1999 году до 10,6 в 2006 году. Происходит снижение смертности детей в возрасте до одного года - с 14,4 в 1999 году до 11,6 на 1000 человек родившихся живыми в 2006 году. В республике реализуется Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 годы и на период до 2008 года, которая одной из первых была зарегистрирована в Минэкономразвития России. В результате реализации мероприятий Программы создано 5313 новых рабочих мест, организациями республики за 2002- 2005 годы получена дополнительная прибыль в сумме 1474,6 млн. рублей. Платежи в бюджеты всех уровней от реализации программных мероприятий составили 3560,6 млн. рублей. Наблюдается неуклонный рост поступлений налоговых платежей и сборов в бюджетную систему Российской Федерации. Если в 2001 году общая величина поступлений во все уровни бюджетов сложилась на уровне 2720,3 млн. рублей, то в 2006 году она составила 7178,1 млн. рублей, т.е. увеличилась в 2,6 раза. За период с 2002 по 2006 год увеличиваются поступления налоговых доходов и в консолидированный бюджет Республики Марий Эл. Величина данного показателя в 2005 году по сравнению с 2002 годом возросла в 2,2 раза. В 2006 году поступления в консолидированный бюджет Республики Марий Эл составили 5225,6 млн. рублей. ТОВАРООБОРОТ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ С СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МЛРД.РУБЛЕЙ) Ввоз в Республику Вывоз из Республики Марий Эл Марий Эл 2000 г. 1,7 2,0 2001 г. 2,4 1,9 2002 г. 2,3 4,6 2003 г. 2,9 5,7 2004 г. 5,6 5,4 2005 г. 5,0 8,6 Из республики в российские регионы в 2006 году вывезено различных товаров на сумму более 8,6 млрд. рублей, в республику ввезено товаров на сумму около 5,0 млрд. рублей. Наиболее интенсивно развиваются торгово-экономические отношения с регионами Приволжского федерального округа. Товарооборот с ними составил в 2006 году 46,1 процента от общего объема товарооборота республики. Более 23 процентов от общего объема товарооборота республики приходится на Северо-Западный федеральный округ, 14,5 процента - на Центральный федеральный округ. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ОСНОВНЫЕ ПОТРЕБИТЕЛИ ПРОДУКЦИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ Калининградская область - 513,5 млн.рублей Чувашская Республика - 526,2 млн.рублей Нижегородская область - 551,2 млн.рублей г.Москва - 881,3 млн.рублей Республика Татарстан - 1088,1 млн.рублей Мурманская область - 1274 млн.рублей К основным потребителям продукции Республики Марий Эл относятся Мурманская область, Республика Татарстан, г. Москва. Продолжается рост объема внешней торговли Республики Марий Эл. Объем экспорта в 2006 году возрос на 63,6 процента по сравнению с 2005 годом. Основной объем в экспорте республики занимает продукция топливно-энергетического комплекса, машиностроительная продукция, древесина и изделия из нее, бумага, картон. В последние годы активно развивается экспорт в страны СНГ (в том числе в Республику Беларусь) оборудования, древесины и изделий из нее, а также продовольственных товаров. Установление прочных связей с развитыми странами Европы и Америки дает возможность динамичного увеличения экспорта топливно-энергетических товаров, продукции химической промышленности, а также древесины и изделий из нее. Импорт из этих стран составляет в основном современное оборудование для машиностроения, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей. Для стимулирования экспортных видов экономической деятельности предприятий принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 15 июля 2004 г. N 183 "Об утверждении Положения о порядке и условиях государственной поддержки инвестиционных проектов". Основными отраслями экономики, которые формируют валовой региональный продукт республики, являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговля, строительство. ВАЛОВОЙ ВЫПУСК ПРОДУКЦИИ (ТОВАРОВ,УСЛУГ) В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОЦЕНТОВ Промышленность - 41,8% Образование - 4,3% Здравоохранение - 3,5% ЖКХ - 3,8% Торговля - 7,1% Транспорт и связь - 9,5% Строительство - 6,7% Сельское хозяйство - 14,7% Другие - 8,6% Процессы, происходящие в промышленности, оказывают определяющее влияние на социально-экономическое развитие Республики Марий Эл в целом. ИНДЕКС ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, В ПРОЦЕНТАХ К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ 2000 г. - 103,4 2002 г. - 106,3 2003 г. - 114,1 2004 г. - 112,9 2005 г. - 114,4 2006 г. - 117,3 РЕЙТИНГ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 2000 г. - 14 2002 г. - 6 2003 г. - 3 2004 г. - 2 2005 г. - 1 2006 г. - 1 В отрасли занято 76,1 тыс. человек, или 22,5 процента от занятых в отраслях экономики. На долю промышленности приходится 27,8 процента валового регионального продукта и 85 процентов прибыли, получаемой организациями всех отраслей экономики. Предприятия промышленности обеспечивают свыше 51 процента платежей в консолидированный бюджет республики. По темпам роста промышленного производства республика среди регионов Приволжского федерального округа находилась в 2000 году на 14 месте, в 2003 году - на 3 месте, 2004 году - на 2 месте, в 2005-2006 годах - на 1 месте (по Российской Федерации - 8 место). С целью привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, увеличения налогооблагаемой базы, создания новых и расширения имеющихся производств в республике проводится работа по оказанию государственной поддержки в виде субсидирования части процентных расходов по привлекаемым кредитам в коммерческих банках для реализации инвестиционных проектов предприятиям республики, работающим в приоритетных отраслях экономики. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ (СУБСИДИРОВАНИЕ ЧАСТИ ПРОЦЕНТНЫХ РАСХОДОВ И ЛИЗИНГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПО ПРИВЛЕЧЕННЫМ КРЕДИТАМ), МЛН.РУБЛЕЙ субсидии кредиты 2001 г. 0,1 16,5 2002 г. 3,2 82,4 2003 г. 6,8 134,8 2004 г. 16,7 224,1 2005 г. 27,5 262,2 2006 г. 28,3 494,2 Данный механизм государственной поддержки реально показал свою эффективность. За время реализации инвестиционных проектов предприятиями и организациями не только сохранены рабочие места, но дополнительно созданы новые в количестве 1638 рабочих мест, проведено техническое перевооружение предприятий, освоены новые виды конкурентоспособной продукции, увеличены объемы выпускаемой продукции. В рамках развития промышленного комплекса в 2007-2011 годах предприятиями республики планируется осуществить около 200 крупных и средних инвестиционных проектов на общую сумму около 12 млрд. рублей, что позволит создать более 5 тыс. новых рабочих мест, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней более чем на 1,3 млрд. рублей. Произошло повышение функциональной роли банковского сектора республики в экономике. ОБЪЕМ КРЕДИТОВ, ВЫДАННЫХ БАНКОВСКИМ СЕКТОРОМ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НЕФИНАНСОВОМУ СЕКТОРУ ЭКОНОМИКИ (МЛРД.РУБЛЕЙ) 2000 г. - 2,2 2001 г. - 3,8 2002 г. - 5,1 2003 г. - 6,6 2004 г. - 10,6 2005 г. - 12,2 2006 г. - 12,4 Возрастающая потребность реального сектора экономики республики в заемных средствах, рост ресурсной базы позволили кредитным организациям республики увеличить объем ее кредитования, который составил в 2006 году 12,4 млрд. рублей, что более чем в 5 раз превысило уровень 2000 года Начиная с 2001 года в республике наблюдается стабильный рост инвестиций в основной капитал. За шесть лет на развитие экономики республики направлено 33 млрд. рублей, объем инвестиций в 2006 году по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах увеличился в 3 раза. По темпам роста инвестиций в основной капитал республика среди регионов Приволжского федерального округа в 2000 году занимала 14 место, в 2003 году - 1 место, в 2005 году - 7 место, в 2006 году - 4 место. ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ, МЛРД. РУБЛЕЙ 2000 г. - 1,7 2001 г. - 1,9 2002 г. - 2,9 2003 г. - 4,4 2004 г. - 5,9 2005 г. - 7,7 2006 г. - 10,2 Несмотря на достигнутые темпы развития, необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и в России в целом не вызывает сомнений. В целях дальнейшего совершенствования деятельности органов государственного управления Республики Марий Эл в части анализа социально-экономической ситуации, упорядочения процедур установления целей, планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. N 295 "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл" основным методом государственного регулирования социально-экономических процессов в Республике Марий Эл утверждена система индикативного управления. По сути дела, с введением в Республике Марий Эл системы индикативного управления осуществлен переход на управление по результатам, являющееся основным направлением Концепции административной реформы в Российской Федерации. Четко увязать обозначенные цели - это тот эффект, которого необходимо добиться в будущем, задавая соответствующие направления развития и конкретные целевые показатели. Правительством Республики Марий Эл утверждены стратегические цели и задачи социально-экономического развития Республики Марий Эл - повышение уровня жизни населения, удвоение валового регионального продукта Республики Марий Эл за десятилетний период, реализация приоритетных национальных проектов, в соответствии с которыми определены цели, задачи и основные показатели, характеризующие результаты деятельности органов исполнительной власти республики. Стратегические цели Республики Марий Эл | Цели органов исполнительной власти | Тактические задачи исполнительной власти | ----------------------------------------- | Индикаторы решения тактических задач | ----------------------------------------- В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации ведется целенаправленная работа по созданию условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами развития республики. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ШАГОВ ПО ВНЕДРЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ Шаг 1 ----------------- Создать | систему | целеполагания | Шаг 2 ---------------------- _____________ Внедрить инструменты | оценки эффективности | принимаемых решений | Определить ___________________ | Шаг 3 приоритеты, Создать методики --------------------- цели, задачи, оценки эффективности Создать систему результаты работы органов мотивации на деятельности исполнительной достижение органов власти результатов исполнительной ____________________ власти Стимулировать служащих и бюджетополучателей к достижению заданного результата и эффекта В 2005 году в республике прошел эксперимент по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, а также разработке мер по повышению качества управления бюджетными средствами. В рамках эксперимента прошла апробацию процедура подготовки, представления и оценки докладов о результатах и основных направлениях субъектов бюджетного планирования, а также основных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. Направленность государственной политики достижения конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевого метода. Важным инструментом реализации данных целей выступают федеральные и региональные целевые программы, позволяющие конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики. В целом можно отметить, что сложившаяся в республике нормативная база и практика ее применения достаточно четко обеспечивают процесс формирования программ от зарождения замысла и обоснования необходимости разработки проекта программы до апробирования и утверждения разработанной программы и порядок последующей работы по реализации программных мероприятий. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА МЕТОДОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ------------------------------- ------------------------ | постановление Правительства | |Необходимо разработать| | Республики Марий Эл от | | и утвердить | | 21.06.2003 N 195 "О |---- ------------------------ | формировании и исполнении | | ------------------------ | республиканской адресной | | |Положение о проведении| | инвестиционной программы" | | |экспертных проверок | ------------------------------- | |хода реализации | | постановление Правительства | |----------|программ | | Республики Марий Эл от | | | ------------------------ | 30.05.2005 N 143 "Об |---| РЦП | |Шаблон экспертного | | утверждении Положения о | | | |заключения по проекту | | разработке, утверждении | |----------|республиканской | | и реализации ведомственных | | |целевой программы | | целевых программ" | | ------------------------ ------------------------------- | |Формализованная | | постановление Правительства | | |методика оценки | | Республики Марий Эл от | | |эффективности | | 04.04.2007 N 92 "О |---- |реализации программ | | порядке разработки, | ------------------------ | утверждения и реализации | | республиканских целевых | | программ Республики | | Марий Эл" | ------------------------------- В настоящее время в республике действует 39 республиканских целевых программ, включенных в реестр целевых программ. Реализуется ряд важнейших социальных программ, касающихся вопросов улучшения демографических процессов, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, безопасности дорожного движения и т.д. ОБЪЕМ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ, МЛН. РУБЛЕЙ 2003 г. - 459,5 2004 г. - 449 2005 г. - 692,4 2006 г. - 976,5 2007 г. - 1641,2 В республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2007 год предусмотрена реализация приоритетных республиканских целевых программ с общим объемом финансирования 1641,2 млн. рублей. Республика Марий Эл активно работает с федеральным центром по привлечению государственных инвестиций по федеральным целевым программам и мероприятиям непрограммной части. Участвуя в федеральных целевых программах, Республика Марий Эл имеет возможность направлять средства на строительство объектов социальной сферы, жилья, инженерной инфраструктуры, приобретение медицинского оборудования. В 2006 году республика принимала участие в 14 федеральных целевых программах. За 2006 год на финансирование федеральных целевых программ и мероприятий непрограммной части направлено средств из федерального бюджета около 1 млрд. рублей. Лимиты по Федеральной адресной инвестиционной программе профинансированы на сумму 200 млн. рублей, на строительство автомобильных дорог направлено 150 млн. рублей (из республиканского бюджета Республики Марий Эл 344,8 млн. рублей, в том числе на строительство дорог -33,3 млн. рублей), за счет средств Фонда регионального развития профинансированы мероприятия на сумму 18,8 млн. рублей. Средства федерального бюджета освоены в полном объеме. С 2002 года Республика Марий Эл принимает участие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" и ее подпрограмм. Начиная с 2001 года ежегодно увеличивался ввод жилых домов. За 2001-2006 годы введено в эксплуатщию 991,7 тыс.кв.м жилья, из них за 2006 год - 229 тыс.кв.м жилья, что на 25,8 процента больше уровня 2005 года. Ь По темпам ввода жилья Республика Марий Эл среди регионов Приволжского федерального округа за 2006 год заняла 2 место. (По Российской Федерации - 23 место). ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛЫХ ДОМОВ (ТЫС.КВ.М) 2000 г. - 120,2 2001 г. - 131,4 2002 г. - 140,3 2003 г. - 147,1 2004 г. - 161,8 2005 г. - 182,1 2006 г. - 229 Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" обеспечивает развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов. Всего за 2001-2006 годы построено 895 км газовых сетей, что позволило увеличить уровень газификации сельской местности с 19 до 34 процентов. УРОВЕНЬ ГАЗИФИКАЦИИ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ, ПРОЦЕНТОВ на 01.01.2001 - 19 на 01.01.2002 - 19,5 на 01.01.2003 - 23,15 на 01.01.2004 - 24,3 на 01.01.2005 - 25,5 на 01.01.2006 - 27,76 на 01.01.2007 - 34 При поддержке Правительства Российской Федерации республика активно работает с федеральным центром по привлечению государственных инвестиций по Федеральной адресной инвестиционной программе. ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО ФЕДЕРАЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ, МЛН. РУБЛЕЙ 2001 г. - 30,0 2002 г. - 45,5 2003 г. - 69,0 2004 г. - 72,3 2005 г. - 182,7 2006 г. - 200,5 2007 г. - 344,8 За 2001-2006 годы по названной выше программе введены в эксплуатацию объекты, на строительство которых направлено более 1024,7 млн. рублей (приложение N 1, рис.7). На развитие дорожного хозяйства республики за 2001-2006 годы направлены средства федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл объемом более 2,9 млрд. рублей, в том числе более 1247,4 млн. рублей - средства федерального бюджета. За 2001-2006 годы введены автомобильные дороги протяженностью 86,7 км, произведен капитальный ремонт автомобильных дорог протяженностью 199,65 км. В 2006 году завершено строительство мостового перехода через р. Ветлугу на автомобильной дороге Коротни-Марьино протяженностью около 2 км, стоимостью 573,7 млн. рублей. Мост через р. Ветлугу соединил Юринский район с остальными районами, со столицей республики и обеспечил выход на Нижегородскую область. За 2006 год по объектам, включенным в республиканскую адресную инвестиционную программу, профинансировано за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 973 млн. рублей, что на 645 млн. рублей больше по сравнению с 2005 годом (приложение N 1, рис.8). ОБЪЕМ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ В 2001-2006 ГОДАХ, МЛН. РУБЛЕЙ 2001 г. - 1123,2 2002 г. - 1474,7 2003 г. - 2171,7 2004 г. - 2626,7 2005 г. - 3429,4 2006 г. - 4023,6 В 2006 году собственными силами организаций всех форм собственности выполнено работ и услуг по виду деятельности "строительство" на территории Республики Марий Эл на сумму более 4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 14,5 процента больше, чем за 2005 год. По темпам роста объемов работ и услуг по виду деятельности "строительство" республика среди регионов Приволжского федерального округа заняла 4 место, по Российской Федерации - 32 место. Малое предпринимательство республики в настоящее время характеризуется как устойчивая и динамично развивающаяся сфера экономики. Реализуется республиканская целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005-2007 годы", принята республиканская целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008-2010 годы". По состоянию на 1 января 2007 г. на территории республики зарегистрировано 4,3 тыс. малых предприятий. Оборот малых предприятий за 2006 год составил 26 млрд. рублей, с темпом роста к 2005 году 34 процента. С учетом индивидуальных предпринимателей общая численность занятых в предпринимательском секторе составляет 48 тыс. человек, или 14,4 процента от общего числа занятых в экономике республики. Правительством республики оказывается государственная поддержка агропромышленному комплексу. ПРОДУКЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ, МЛРД. РУБЛЕЙ 2000 г. - 5,4 2001 г. - 6,7 2002 г. - 6,6 2003 г. - 8,0 2004 г. - 9,4 2005 г. - 11,6 2006 г. - 12,5 Осуществляется реализация республиканских целевых программ "Социальное развитие села до 2010 года" и "Развитие личных подсобных хозяйств в Республике Марий Эл на 2005-2008 годы", ведомственных целевых программ: "О государственной поддержке мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Республики Марий Эл", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы", "Развитие товарного прудового рыбоводства в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы", "О создании и развитии сети сельской кредитной кооперации в Республике Марий Эл", "Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы". Разработана ведомственная целевая программа "Развитие свиноводства в Республике Марий Эл на 2008-2010 годы", по результатам реализации которой планируется увеличить численность поголовья свиней в 3,3 раза к уровню 2006 года, а производство и реализацию мяса свиней в живом весе - в 3,2 раза. Активно ведется реализация федеральной и республиканской целевых программ "Социальное развитие села до 2010 года". В 2006 году на их реализацию привлечено 131,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 48,5 млн. рублей, из республиканского и муниципальных бюджетов - 23,4 млн. рублей, из внебюджетных источников - 59,5 млн. рублей. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми производителями сельскохозяйственной продукции за 2006 год составил 12,5 млрд. рублей, или 107,1 процента в сопоставимой оценке к 2005 году. По темпам роста производства сельскохозяйственной продукции республика среди регионов Приволжского федерального округа заняла 4 место, по Российской Федерации - 12 место. На фоне недостаточности собственных и высокой стоимости внешних энергоресурсов для республики особую значимость приобретает внедрение энергосберегающих технологий во все сферы народного хозяйства. Энергоемкость валового регионального продукта является одним из основополагающих факторов, влияющих на стоимость товаров и услуг, в большей степени характеризующим конкурентоспособность экономики региона. Начиная с 2003 года наблюдается устойчивое снижение энергоемкости валового регионального продукта республики, наглядно демонстрирующее эффективность проводимых в республике мероприятий по энергосбережению. Общий потенциал экономии используемой энергии по первичным энергоносителям в Республике Марий Эл оценивается приблизительно в несколько тысяч т.у.т. Потенциал энергосбережения распределяется следующим образом: в теплоэнергетическом комплексе - 30 процентов, в энергоемких отраслях промышленности - 31 процент, в жилищно-коммунальном хозяйстве-24 процента. Наибольшим потенциалом энергосбережения обладают энергоемкие отрасли промышленности, в первую очередь машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая. Реализация этого потенциала способна обеспечить поступательное развитие экономики республики. ЭНЕРГОЕМКОСТЬ ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ 2000 ГОДА, ТЫС. Т.У.Т./МЛН. РУБЛЕЙ 2001 г. - 0,20 2002 г. - 0,19 2003 г. - 0,17 2004 г. - 0,16 2005 г. - 0,15 2006 г. - 0,14 Наиболее значимым направлением энергосбережения является снижение себестоимости производства энергоносителей, замещение менее экономичных электро- и теплогенерирующих источников на более современные и эффективные источники электроэнергии и тепла. По оценкам специалистов, энергосбережение при производстве энергоносителей составляет свыше 50 процентов от общей величины практически возможного энергосбережения на всех стадиях (производство, передача и распределение, потребление). Реализация энергосбережения на стадии передачи и распределения энергии позволяет достичь 20-30 процентов от общей величины экономии энергоресурсов. Указанные направления потенциала энергосбережения при производстве, передаче и распределении энергии обозначены в республиканской целевой программе "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004-2010 годы". МЕРОПРИЯТИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2004-2010 ГОДЫ": реконструкция и модернизация существующих объектов тегою-и электроэнергетики (источников, сетей, внутренних систем); строительство новых объектов и систем теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности; применение современных технологий и материалов; оснащение предприятий энергетики высокоэффективным оборудованием для химической очистки воды; внедрение систем автоматического регулирования качественных и количественных параметров энергоносителей; развитие производственной и материально-технической базы. Топливно-энергетический комплекс является важнейшей составляющей экономики республики. На реализацию республиканской целевой программы "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004 - 2010 годы" за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл предусмотрено 459,7 млн. рублей. В рамках данной программы систематизированно реализуются мероприятия по техническому перевооружению отрасли с достижением максимальной экономической эффективности и реальным улучшением качества тепло- и электроснабжения населения и объектов социальной сферы. В настоящее время природный газ является основным видом топлива для источников теплоснабжения Республики Марий Эл, доля которого в структуре топливного баланса составляет около 80 процентов. Ежегодное потребление природного газа республикой составляет 1300,0 млн. куб. м, в том числе предприятиями, организациями столицы Республики Марий Эл более 50 процентов. Сегодня газоснабжение г. Йошкар-Олы осуществляется от магистрального газопровода "Нижняя Тура - Пермь - Горький - Центр", срок эксплуатации которого составляет более 20 лет. Основными участниками теплового рынка г. Йошкар-Олы являются муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" Марийского филиала открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5" и муниципального унитарного предприятия "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1", по которым годовой расход природного газа соответственно составляет 352 млн. куб.м и 125 млн. куб.м. Обеспечение надежности функционирования источника генерации - Йошкар - Олинской 1 теплоэлектроцентрали и энергоснабжения Республики Марий Эл уже в ближайшей перспективе потребует строительства на Йошкар - Олинской теплоэлектроцентрали третьего энергоблока мощностью до 200 - 300 МВт за счет средств российского акционерного общества "Единая энергетическая система России". Результатом реализации инвестиционного проекта будет увеличение экономической эффективности производства электроэнергии за счет выработки электроэнергии на тепловом потреблении. В то же время для дальнейшего развития и экономического потенциала Республики Марий Эл необходимо строительство второй нитки газопровода-отвода в г. Йошкар-Олу протяженностью более 50 км, стоимостью около 3 млрд. рублей. Решение данного вопроса, а также дальнейшей газификации Республики Марий Эл планируется совместно с открытым акционерным обществом "Газпром". Повышение эффективности использования сырьевых природных ресурсов требует изменения приоритетов экономической политики в топливно - энергетическом комплексе республики. Инструментом управления системой теплоэлектроснабжения является топливно - финансовый баланс, который связывает воедино балансы производства, потребления энергоресурсов и их финансовое обеспечение. Целями составления топливно - финансового баланса являются: совершенствование управления объектами топливно энергетического комплекса; рациональное и эффективное использование энергоресурсов. Реализация такой системы обеспечит: оперативный анализ состоязния и тенденций развития теплоэнергетики, выявление угроз, дефицита и диспропорций развития для заблаговременного принятия мер; поиск и отработку управленческих решений в кризисных ситуациях. Четкая работа Правительства Республики Марий Эл, координирующая действия администраций муниципальных образований республики, поставщиков и потребителей топливно-энергетических ресурсов, дает реальный результат - бесперебойное удовлетворение спроса на топливно-энергетические ресурсы и, как следствие, социальная стабильность в обществе. 2. ФАКТОРЫ И СЦЕНАРИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 2.1 SWOT - АНАЛИЗ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ Проведенный ранее анализ социально-экономического положения республики позволил выделить ряд существенных позитивных факторов (сильные стороны), которые можно эффективно использовать для поступательного социального и экономического развития республики: промышленный комплекс, обладающий высокими технологиями, высокий интеллектуальный и кадровый потенциал; наличие вузовской науки, развитая инфраструктура переработки лесной и сельскохозяйственной продукции, обеспеченная экологически чистым сырьем и трудовыми ресурсами; наличие свободных производственных площадей; благоприятное географическое положение республики, наличие транзитной трубопроводной и транспортной сети, судоходных путей по рекам Волге и Ветлуге; стабильная общественно-политическая ситуация в республике. Наиболее полное использование этих преимуществ во многом зависит от реализации следующих важнейших условий: стабильность экономического роста России, повышение ее кредитного рейтинга; политическая стабильность в государстве; формирование эффективной государственной правовой базы в части налогового, таможенного, внешнеэкономического, имущественного, земельного и муниципального и природоохранного законодательства; развитие процессов сотрудничества в рамках Приволжского федерального округа. Негативно влияют на процесс развития республики следующие основные факторы: высокая доля оборонно-промышленного комплекса в структуре промышленного производства; высокая стоимость энергоресурсов; ограниченная собственная сырьевая база республики. Анализ показывает, что сильные стороны характеризуются в первую очередь тем, что в республике имеется развитый промышленный комплекс, высокие технологии и условия для расширения существующих и открытия новых производств. Вторая группа факторов, определяющая сильные стороны республики, человеческий потенциал, обусловленный высоким образовательным уровнем, культурным и научным наследием. Результаты стратегического анализа сильных и слабых сторон республики, возможностей и угроз, классифицированных по группам основных факторов внутренней и внешней среды республики, интегрированы в таблице SWOT - анализа. Таблица SWOT - анализа ---------------------------------------------------------------------- Факторы | Преимущества | Недостатки внутренней среды | | ---------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 ---------------------------------------------------------------------- Географическое 1. Благоприятное 1. Столица положение, географическое республики находится транспортная положение республики в стороне от основных инфраструктура (в центре Волго- транспортных Вятского района) магистралей 2. Наличие транзитной 2. Невысокая плотность трубопроводной и железнодорожных транспортной сети путей общего судоходных путей по пользования рекам Волге и Ветлуге 3. Негативные 3. Экологически последствия от чистая территория строительства 4. Значительный объем Чебоксарской лесных ресурсов гидроэлектростанции Население, 5. Социальная 4. Неблагоприятная рынок труда, стабильность демографическая социальная сфера 6. Стабильные темпы ситуация роста доходов населения 7. Наличие свободной рабочей силы 8. Высокий образовательный уровень 9. Развитая образовательная инфраструктура 10. Развитая сеть учреждений социальной сферы Экономический 11. Наличие крупных 5. Ограниченная потенциал промышленных собственная сырьевая предприятий база 12. Многоотраслевой 6. Недостаточность и характер высокая стоимость промышленного энергоресурсов комплекса, 7. Высокая доля обладающего рядом оборонно- высоких технологий промышленного 13. Наличие вузовской комплекса в науки промышленности 14. Наличие свободных 8. Низкая доля малого производственных бизнеса в валовом площадей региональном продукте 15. Развитая инфраструктура переработки лесных ресурсов и сельскохозяйственной продукции 16. Наличие республиканской информационной сети 17. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства 18. Заинтересован- ность Правительства республики в росте инвестиционной привлекательности республики 19. Высокие темпы прироста численности малых предприятий Инженерная 20. Наличие развитой 9. Высокий износ инфраструктура сети автомобильных инженерных систем дорог 10. Недостаточная 21. Высокие темпы обеспеченность телефонизации и населенных пунктов газификации республики дорогами с республики твердым покрытием Жилищная сфера 22. Наличие 11. Наличие ветхого строительного жилья потенциала 23. Развитие индивидуального жилищного строительства и газификации, реализация республиканской программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы" ---------------------------------------------------------------------- Факторы | Возможности | Угрозы внешней среды | | ---------------------------------------------------------------------- Социальные 1. Политическая 1. Развитие процессы стабильность иммиграционных 2. Наличие процессов государственных программ социально- экономического развития регионов 3. Рост мобильности трудовых ресурсов Экономика 4. Развитие 2. Снижение рыночной конкурентоспособности инфраструктуры местных 5. Восстановление производителей в госзаказа на связи со вступлением продукцию во Всемирную военно-промышленного торговую комплекса организацию 6. Активизация 3. Повышение тарифов процессов перелива естественных капитала монополий 7. Повышение 4. Отток капитала кредитного в сырьевые рейтинга России. регионы 2.2. СЦЕНАРИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ На основе проведенного стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, наиболее вероятными представляются следующие сценарии перспективного развития Республики Марий Эл. ---------------------------- Опирается на преимущества: | 1-7,11,12, 14, 15, |------------------------------------- 18,20,22 | | сценарий 1: | ---------------------------- | инерционный вариант | Использует возможности: |--- | (преимущественное развитие | 1,2,3,5,6 | | существующих в республике | ---------------------------- | производств, инфраструктуры) | Противодействует: |------------------------------------- угрозам 1,4 | недостаткам 1, 2,6, 7, 9,10| ---------------------------- ---------------------------- Опирается на преимущества: | 1,3,4,5,7, 10,14-21,23 |------------------------------------- ---------------------------- | сценарий 2: | использует возможности: | | институциональный вариант | 1, 3, 4, 6 | | (формирование благоприятного | ------------------------------- | предпринимательского климата,| Противодействует: | | ускоренное развитие | угрозам 1-4 | | малого бизнеса) | недостаткам 4, 7, 8, 10 |------------------------------------- ---------------------------- ---------------------------- Опирается на преимущества: |------------------------------------- 8,9,12,13,16,18 | | сценарий 3: | ---------------------------- | инновационный вариант | Использует возможности: | | (разработка и внедрение в | 3,6,7 |--- | хозяйственную практику новых | ---------------------------- | технологий, ускоренный | Противодействует: | | переход на наукоемкую | угрозам 1-4 | | продукцию) | недостаткам 5-7 |------------------------------------- ---------------------------- Реализация сценариев может происходить одновременно, но в зависимости от условий внешней и внутренней среды сценарии будут обладать разным удельным весом в разные периоды. В основу Стратегии развития республики заложены сценарные условия, которые являются характеристикой инновационно-активного сценария развития республики. Учитывая стратегические задачи предстоящего периода, целевыми ориентирами социально-экономического развития республики будут: создание инфраструктуры; развитие региональной инвестиционной и инновационной системы; реализация национальных проектов. В целом эффективность использования имеющихся у республики ресурсов и открывающихся перед ней возможностей во многом будет зависеть от возникающих на уровне республики, округа и федерального центра мотиваций к сотрудничеству, что, безусловно, потребует как можно большей согласованности приоритетов и целей социально-экономического развития. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ - Создание в республике инфраструктуры - Созданние региональной инвестиционной и инновационной системы - Реализация национальных проектов 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА 3.1. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ Сегодня, несмотря на наличие позитивных тенденций в региональном социально-экономическом развитии Российской Федерации, сохраняются проблемы, связанные в основном с: высоким уровнем межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности; высоким уровнем межрегиональных различий по показателям валового регионального продукта на душу населения, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал; усилением концентрации каптала в экономически развитых регионах, что создает предпосылки для последующего увеличения дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. К этому перечню безусловно важных проблем необходимо добавить и проблему создания в стране "инфраструктуры будущего", важными элементами которой согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году являются электроэнергетика и эффективная транспортная система. В целом решение проблем развития региональной инфраструктуры во многом будет зависеть от организации совместной работы федеральных и региональных органов государственной власти по разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В рамках данной работы принимаемые на федеральном уровне стратегии развития базовых отраслевых комплексов экономики страны (транспортная стратегия России, энергетическая стратегия России и др.) должны разрабатываться с учетом региональной структуры экономики и содержать обязательные разделы, характеризующие территориальный разрез планируемого развития той или иной отрасли. Развитие республики в долгосрочной перспективе обуславливает необходимость четкого определения приоритетов развития, совершенствования механизмов государственного управления и ускоренного развития инфраструктуры. 3.1.1. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОЙ СЕТИ Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Марий Эл составляет 4,7 тыс.км, в том числе федеральных - 0,2 тыс.км и территориальных - 4,5 тыс.км. Из общей протяженности автомобильных дорог 3,3 тыс.км имеют твердое покрытие. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием равна 143 км на 1 тыс.кв.м территории республики. Коэффициент плотности автодорог общего пользования с твердым покрытием (коэффициент Энгеля) составляет 26. Годовая потребность финансовых средств для обеспечения поступательного функционирования дорожной отрасли составляет более 3,0 млрд. рублей. Лимиты финансирования в 2007 году составляют 723,8 млн. рублей, что в 4,2 раза ниже потребности. В связи с отменой Федерального закона "О дорожных фондах в Российской Федерации" объем финансирования дорожного хозяйства за период с 2000 по 2004 год по стране и Республике Марий Эл сократился в 2 раза. Обеспеченность населенных пунктов республики дорогами с твердым покрытием составляет 55 процентов. Не имеют подьездных дорог 625 населенных пунктов. Потребность в строительстве дорог с твердым покрытием составляет 1296 км. Тем не менее в последние годы значительно снизились темпы строительства автомобильных дорог: в 1990 году построено в Республике Марий Эл 241 км дорог, а в 2006 году - 6,7 км. Вследствие недостаточности финансирования в предшествующие годы накопленный "недоремонт" уже составляет более 2000 км, сметной стоимостью более 6 млрд. рублей. Из 228 мостов 23 моста имеют недостаточные габариты, 12 мостов имеют срок службы, равный или превышающий 25 лет. Уменьшение финансирования дорожного хозяйства без учета действующих нормативов на содержание и ремонт автомобильных дорог приведет к несоответствию к 2010 году свыше 80 процентов автомобильных дорог нормативным транспортно-эксплуатационным показателям, что неизбежно повлечен: рост расходов на их ремонт и содержание. В настоящее время автомобильные дороги Республики Марий Эл и улично-дорожная сеть муниципальных образований практически не строятся, так как республиканский бюджет Республики Марий Эл и бюджеты муниципальных образований не имеют на это достаточных средств. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 209 "О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации" установлены новые принципы классификации российских автомобильных дорог. Межпоселковые дороги относятся к собственности муниципальных образований и предназначены для решения вопросов местного значения. Тротуары всегда относились к собственности поселений. Поэтому решение вопросов по строительству межпоселковых дорог и тротуаров напрямую связано с бюджетной обеспеченностью муниципальных образований и поселений. Республиканской целевой программой "Модернизация и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Республики Марий Эл на 2005-2010 годы", утвержденной Законом Республики Марий Эл от 9 ноября 2005 года N 38-3, планируется оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Марий Эл в части приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети городов и населенных пунктов. Республикой заключено 2 соглашения по содержанию дорог на границах с соседними регионами: а) с Нижегородской областью - по строительству автомобильной дороги до пос. Васильсурск; б) с Кировской областью - по строительству автомобильной дороги Татарэнер - Шаваржаково. Необходимо отметить, что состояние дорожного хозяйства непосредственно влияет на безопасность дорожного движения. С целью изменения сложившейся ситуации в рамках реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" в Республике Марий Эл в 2006 году разработана и принята республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Марий Эл в 2006 - 2012 годах". Общий объем финансирования данной программы составляет 1,399 млрд. рублей, в том числе 1,346 млрд. рублей из консолидированного бюджета Республики Марий Эл и 53 млн. рублей - средства федерального бюджета. В рамках этой программы на мероприятия по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети в период 2007-2012 годов планируется направить 502 млн. рублей. Перспективы развития дорожной сети в Республике Марий Эл связаны с: сохранением существующей сети автомобильных дорог; повышением технического уровня существующей сети автомобильных дорог, где главным является ликвидация участков, лишенных покрытия, изменение плана и профиля и расширение проезжей части на особо опасных и загруженных участках автомобильных дорог с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта, строительство объездных автомобильных дорог населенных пунктов; завершением формирования сети основных автомобильных дорог общего пользования, строительством дорог, дополняющих сложившуюся структуру дорожной сети, с целью ликвидации перепробега и обеспечения связи между районными центрами по кратчайшим маршрутам; созданием сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечив ающей связь всех населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также опорной сетью дорог. На этапе прогнозируемого экономического роста в регионе необходимо приведение основных федеральных и межрегиональных автомобильных дорог, входящих в состав российских и международных транспортных коридоров, в соответствие с расчетной интенсивностью движения и требованиями СНиПА. 3.1.2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ Энергетика Республики Марий Эл развивается в рамках Единой энергетической системы Российской Федерации. Ежегодное потребление электроэнергии предприятиями, организациями республики составляет 2,0 млрд. кВт.ч., в том числе населением 340,0 млн. кВт.ч. Приоритетным направлением работы Правительства Республики Марий Эл является привлечение инвестиций на обновление и структурную перестройку технологического потенциала промышленности, что, в свою очередь, отразится на ежегодном увеличении энергопотребления. Уровень тарифов на электрическую энергию является самым высоким в Приволжском федеральном округе, что отрицательно сказывается на стоимости продукции предприятий отраслей экономики. На территории Республики Марий Эл действует республиканская целевая программа "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004 - 2010 годы", утвержденная Законом Республики Марий Эл от 23 июня 2004 года N 23 - 3. Программа является основной базой, в рамках которой проводятся мероприятия по техническому перевооружению отрасли с достижением максимальной экономической эффективности и реальным улучшением качества тепло-и электроснабжения населения и объектов социальной сферы. На реализацию программных мероприятий 2004-2010 годов предусматривается направить 1394,8 млн. рублей, в том числе (' федерального бюджета - 266,5 млн. рублей, консолидированного бюджета Республики Марий Эл - 553,4 млн. рублей, собственных средств предприятий - 574,9 млн. рублей. Открытым акционерным обществом "Мариэнерго" принята инвестиционная программа на 2007 - 2011 годы, по которой объем капиталовложений составит более 993 млн. рублей. Основой данной программы является модернизация существующих энергообъектов. Полную реконструкцию (с заменой старого изношенного оборудования на современное) пройдут 19 крупных подстанций в различных районах Республики Марий Эл. Кроме того, более 370 км электросетей будет заменено новыми - на металлических и железобетонных опорах. Для электрификации строящихся предприятий и жилых домов будет протянуто 100 км новых электролиний. Марийский филиал открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5", входящий в холдинг энергосистемы четырех регионов (Кировская область, Удмуртская Республика, Чувашская Республика и Республика Марий Эл) и представляющий Йошкар - Олинскую теплоэлектроцентраль, на сегодня имеет объем теплового рынка г.Йошкар - Олы - 51 процент от общего полезного отпуска и объем продажи электрической энергии более 50 процентов от общего объема электропотребления. Для обеспечения надежности функционирования источника генерации Йошкар - Олинской теплоэлектроцентрали и энергоснабжения Республики Марий Эл необходимо строительство на Йошкар - Олинской теплоэлектроцентрали третьего энергоблока мощностью до 200 - 300 МВт электрической мощности за счет средств российского акционерного общества "Единая энергетическая система России". Результатом реализации инвестиционного проекта будет увеличение экономической эффективности производства электроэнергии за счет выработки электроэнергии на тепловом потреблении. Объемы реализуемых в республике инвестиционных проектов, темпы ввода жилья повышают значимость такого источника финансирования строительства новых электролиний, как плата за технологическое присоединение, которую определяет государственный регулирующий орган - Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл. Другим источником развития энергетики Республики Марий Эл является инвестиционная составляющая в тарифе на электрическую энергию. В действующих тарифах на 2007 год уровень инвестиционной составляющей обозначен от 3,5 до 20,4 процента (открытое акционерное общество "Мариэнергосбыт" - 3,5 процента, открытое акционерное общество "Роскоммунэнерго - Йошкар-Ола Энергосбыт" - 4,0 процента, открытое акционерное общество "Мариэнерго" - 20,4 процента, открытое акционерное общество "Энергия" - 10,3 процента, муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" - 10,6 процента, Марийский филиал открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5" - 6,8 процента, государственное унитарное производственное энергетическое предприятие "Маркоммунэнерго" - 8,2 процента). На 2008 год уровень инвестиционной составляющей в тарифе на электрическую энергию останется на уровне 2007 года. Природный газ является основным видом топлива для источников теплоснабжения Республики Марий Эл, доля которого в структуре топливного баланса составляет 80 процентов. Ежегодное потребление природного газа республикой составляет 1300,0 млн. куб.м, в том числе предприятиями, организациями столицы Республики Марий Эл более 50 процентов. Сегодня газоснабжение г. Йошкар-Олы осуществляется от магистрального газопровода "Нижняя Тура - Пермь - Горький - Центр", срок эксплуатации которого составляет более 20 лет. Основными участниками теплового рынка г. Йошкар - Олы являются муниципальное унитарное предприятие "Йошкар - Олинская теплоэлектроцентраль N 1" Марийского филиала открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5" и муниципального унитарного предприятия "Йошкар - Олинская теплоэлектроцентраль N 1", по которым годовой расход природного газа соответственно составляет 352 млн. куб.м и 125 млн. куб.м. Для дальнейшего развития энергетического и экономического потенциала Республики Марий Эл необходимо строительство второй нитки газопровода-отвода в г. Йошкар-Олу протяженностью более 50 км, стоимостью около 3 млрд. рублей. Решение данного вопроса, а также о дальнейшей газификации Республики Марий Эл планируется совместно с открытым акционерным обществом "Газпром". 3.1.3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОЛОКОННОЙ СВЯЗИ В Республике Марий Эл ведется активная работа по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности. В последние годы наибольшее развитие получили телефонная и сотовая связь. Внедрение на телефонных сетях оптоволоконных линий позволило улучшить качество передаваемого сигнала и дало импульс дальнейшему развитию кабельного телевидения и расширению сети пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет, Интернет). В настоящее время волоконно-оптические линии связи связывают между собой фактически все районные центры Республики Марий Эл. (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 05.12.2011 г. N 388) Сейчас уровень развития коммуникационных сетей в Республике Марий Эл и возможность пользования ими населения республики не отстает от общероссийских стандартов. Так, обеспеченность населения стационарными телефонами возросла с 22 телефонных аппаратов на 100 человек в 1999 году до 27 аппаратов к началу 2007 года. Особое внимание уделяется телефонизации сельских населенных пунктов и обеспечению их таксофонами. Кроме того, в республике представлены 5 операторов сотовой связи, в том числе: Элайн GSM, БиЛайн GSM, Мегафон, МТС, Смартс GSM, динамично наращивающих количество абонентов и зону покрытия территории сотовой связью. На конец 2004 года в республике насчитывалось более 241 тыс. абонентов, в 2005 году количество абонентов сотовой связи достигло 513 тыс. пользователей, а в 2006 году количество заключенных договоров на оказание услуг сотовой связи составило 700 тыс. абонентов. В последние годы широкое распространение среди населения приобрели услуги кабельного телевидения. На территории Республики Марий Эл такого рода услуги предоставляют 6 организаций. Стремительно растет количество абонентов кабельного телевидения, если в 2005 году услугами пользовалось 39,5 тыс. домохозяйств, то в 2006 уже 58 тысяч. Таким образом, охват услугами кабельного телевидения в республике составляет около 20 процентов. Население республики все более широко пользуется услугами сети Интернет. С 2003 по 2006 год количество пользователей сети Интернет возросло в 6,3 раза. Реализация национального проекта "Образование" и развитие информационно-коммуникационны": сетей дали толчок внедрению возможностей сети Интернет в учебный процесс в образовательных учреждениях. Так, удельный вес образовательных учреждений, имеющих доступ к сети Интернет, увеличился с 2004 по 2006 год в 3,5 раза и составил на 1 января 2007 г. 54,5 процента, а по состоянию на 21 мая 2007 г. удельный вес общеобразовательных школ, подключенных к сети Интернет, достиг 80 процентов. Подключение школ республики к сети Интернет происходит по выделенным линиям связи со скоростью передачи данных 128 Кбит/сек, с перспективой увеличения скорости передачи данных до 512 Кбит/сек. В Республике Марий Эл в соответствии с партнерским проектом между некоммерческим фондом "Пушкинская библиотека", Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, государственным учреждением культуры "Национальная библиотека им. С.Г. Чавайна" и администрацией Медведевского муниципального района в библиотеке пос. Руэм открыт новый отдел информационных технологий закрытого акционерного общества "Мультимедиа", который предоставляет новый вид услуг - доступ к литературе, имеющейся в электронном виде в базе данных библиотеки. База данных библиотеки постоянно пополняется новой литературой на электронных носителях "Модельная библиотека". "Модельная библиотека" предоставляет платные и бесплатные услуги: доступ в Интернет; доступ к правовой системе "Консультант Плюс"; возможность доступа к информации, имеющейся в своей базе данных в электронном виде. Аналогичный отдел информационных технологий открыт в государственном учреждении культуры Республики Марий Эл "Национальная библиотека им. С. Г Чавайна", однако отдел имеет возможность предоставлять доступ: только к каталогу изданий, хранящихся в библиотеке, и материалам диссертаций, имеющимся в Государственной библиотеке им. В. И. Ленина в г. Москве. В Республике Марий Эл будет продолжаться работа по дальнейшему внедрению современных технологий. В течение 2007-2008 годов будут построены волоконно-оптические линии связи протяженностью 150 км. Дальнейшее развитие получат распространение услуг кабельного телевидения и предоставление доступа к сети Интернет, особенно в сельских районах республики. В целях выработки единой государственной политики в области внедрения информационных технологий распоряжением Президента Республики Марий Эл от 2 ноября 2006 г. N 285-рп "О государственной политике в области информатизации" утверждена Концепция информатизации Республики Марий Эл до 2010 года. 3.2. РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ Оценивая текущее состояние инфраструктуры инновационной деятельности, необходимо отметить, что в Республике Марий Эл уже функционируют отдельные элементы инновационной системы. В частности, имеются 8 высших учебных заведений, 5 отраслевых научно-исследовательских институтов, 2 школы бизнеса, технопарк, 2 бизнес-инкубатора, региональный инновационный центр, филиал Межрегионального фонда содействия инновациям. В Республике Марий Эл реализуются республиканские целевые программы "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2005-2007 годы" и "Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005-2007 годы", утверждена республиканская целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008-20010 годы", направленные на повышение инновационной активности, развитие научно-технической инфраструктуры, государственную поддержку активных предприятий и проектов, а также подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики. ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации; удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке; удельный вес инновационной продукции в общем экспорте промышленной продукции; число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы; объем продукции (услуг), реализованной организациями инновационной инфраструктуры; число принятых патентных заявок на объекты интеллектуальной собственности: изобретения, полезные модели, промышленные образцы; число выданных патентов на; изобретения, полезные модели, промышленные образцы; коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения); удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе, процентов. Для поддержания научных исследований, отвечающих современному уровню развития науки, направленных на решение актуальных научно-экономических задач, на создание в Республике Марий Эл перспективных наукоемких технологий и инновационной продукции, в настоящее время разработано Положение о грантах Республики Марий Эл в области научно-экономических инноваций. Проведенный ранее анализ социально-экономического положения республики позволил выделить ряд существенных позитивных факторов (сильные стороны), которые можно эффективно использовать для перехода к инновационному развитию республики. Результаты стратегического анапиза сильных и слабых сторон инновационного развития республики, возможностей и угроз, классифицированных по группам основных факторов внутренней и внешней среды республики, интегрированы в таблице SWOT - анализа. Возможности инновационного развития республики во многом базируются на стабильности экономического роста, заинтересованности Правительства Республики Марий Эл в росте инвестиционной привлекательности республики, развитии процессов межрегионального сотрудничества, формировании эффективной нормативной правовой базы, наличии вузовской науки, промышленном комплексе, обладающем высокими технологиями, на интеллектуальном и кадровом потенциале республики. ТАБЛИЦА ИННОВАЦИОННО-ОРИЕНТИРОВАННОГО SWOT-АНАЛИЗА ---------------------------------------------------------------------- Сильные стороны республики | Слабые стороны республики ---------------------------------------------------------------------- Заинтересованность Правительства Небольшая доля продукции, недавно Республики Марий Эл в росте вышедшей на рынок; инвестиционной привлекательности республики; наличие вузовской науки; большая доля пассивных малых и средних предприятий; промышленный комплекс, небольшая доля новых предприятий обладающий высокими в сфере высоких технологий; технологиями, высокий интеллектуальный и кадровый потенциал; наличие свободных большой разрыв между предприятиями производственных площадей и технологиями ---------------------------------------------------------------------- Возможности | Риски ---------------------------------------------------------------------- Стабильность экономического Нехватка инвестиционных ресурсов и роста, повышение кредитного квалифицированных менеджеров для рейтинга; реализации инноваций на предприятиях; развитие процессов сотрудничества увод результатов интеллектуальной в рамках Приволжского деятельности в сферу федерального округа; "теневой экономики"; формирование эффективной нормативной правовой базы в части охраны и передачи прав низкий уровень конкуренции в интеллектуальной собственности, экономике, сдерживающий сертификации инновационной заинтересованность предприятий в продукции и менеджмента нововведениях Основными направлениями реализации инновационной политики Республики Марий Эл на период до 202.5 года станут: содействие развитию, рациональному размещению и эффективному использованию научно-технического потенциала, увеличению вклада науки и техники в развитие экономики, решению важнейших социальных задач, упрочнению взаимосвязи науки и образования; увеличение научно-технического потенциала и его эффективное использование для обеспечения устойчивого социально-экономического развития; формирование в Республике Марий Эл эффективной инновационной системы (инновационной инфраструктуры) поддержки и развития инновационной деятельности, нацеленной на вовлечение результатов научных исследований и разработок в оборот и коммерциализацию инновационного процесса; создание условий для увеличения инновационной составляющей экономики Республики Марий Эл, освоения и выхода на внутренний рынок импортозамещающей продукции и на внешний рынок высокотехнологичной конкурентоспособной продукции (разработок, услуг); обеспечение устойчивого экономического развития отраслей Республики Марий Эл на основе создания условий для внедрения новых инновационных технологий и производств, систем управления с эффективным использованием научно-технического и производственного потенциала республики, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий; формирование банка данных инновационных проектов, продукции и технологий республики; создание эффективных механизмов мотиваций инновационной деятельности всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности, привлечение средств частных инвесторов, кредитных организаций (в том числе венчурных фондов), малых предприятий, предпринимателей и населения для реализации инновационных проектов; содействие в продвижении результатов научно-технических разработок и технологий к рынку. Реализация указанных направлений развития инновационной системы республики позволит увеличить (к уровню2007 г.) долю: инновационно-активных организаций до 40 процентов; инновационной продукции в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2,5 раза; инновационной продукции в общем объеме экспорта промышленной продукции в 3 раза. 3.3. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Промышленный комплекс Республики Марий Эл, несмотря на достигнутые за последнее время темпы роста производства в стратегической перспективе, может столкнуться с двумя основными проблемами - ресурсными ограничениями и низкой конкурентоспособностью товаров. Растущую значимость решения именно этих проблем подчеркивают такие объективно усиливающие свое влияние процессы, как рост издержек в энергоемких и ресурсоемких отраслях промышленности, повышение тарифов на продукцию естественных монополий, сокращение импортозамещающего потенциала продукции местных производителей. В связи с этим стратегической целью государственной политики в промышленности является повышение эффективности действующих предприятий и подъем качества и конкурентоспособности продукции местных производителей, особенно в преддверии вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Основными направлениями реализации промышленной политики на период до 2025 года станут: обеспечение конкурентоспособности промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках; расширение экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции; внедрение передовых инновационных технологий; повышение инвестиционной привлекательности предприятий, в том числе для иностранных инвесторов; содействие созданию и развитию новых промышленных производств, в первую очередь производств товаров массового спроса; содействие организациям в расширении рынков сбыта продукции и поиске партнеров для бизнеса; модернизация основных фондов и технологий, обновление производственной инфраструктуры организаций; обеспечение условий для повышения конкурентоспособности, качества продукции, работ и услуг; формирование и развитие конкурентных преимуществ организаций и видов деятельности на основе реализации приоритетных инновационных проектов; содействие развитию приоритетных видов производственной деятельности; развитие системы мер государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, совершенствование механизмов предоставления государственной поддержки; повышение профессионального уровня управленческих и рабочих кадров; позиционирование промышленного комплекса Республики Марий Эл с целью привлечения инвесторов. Приоритетными должны стать: отрасли и производства, имеющие перспективы спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рынках и функционирующие на основе кооперации с существующими предприятиями; производства с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими глубокую переработку сырья и снижение ресурсоемкости производства; производства, имеющие комплексообразующий характер и обеспечивающие тем самым высокую эффективность производства и экономики региона в целом; высокотехнологичные производства, организованные на основе конверсии оборонных предприятий, обеспечивающие потребности народного хозяйства в высокопроизводительной технике. В среднесрочной перспективе основным направлением промышленной политики Республики Марий Эл должно стать повышение эффективности и конкурентоспособности экономики, уход от монопрофильности на основе развития вывоза (экспорта) продукции, освоения внешних рынков, создания новой импортозамещающей продукции. Промышленная политика республики должна носить дифференцированный характер и строиться по-разному для разных групп отраслей. Первоочередной задачей государства является выявление и упорядочение тех отраслей региональной экономики, которые в разной степени обладают потенциалом роста конкурентоспособности, другими словами - формирование отраслевых кластеров (групп), применительно к которым регион мог бы детерминировать стратегические усилия. Стратегические усилия будут направлены на поддержку отраслей электроэнергетики и пищевой промышленности, являющихся важными генераторами регионального продукта, при максимальном внимании к наиболее конкурентоспособным отраслям, таким, как машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, полиграфическая и топливная отрасли, промышленность стройматериалов, демонстрирующим наиболее конкурентоспособную динамику развития. Одним из приоритетов промышленной политики является создание условий для сохранения и эффективного использования научно-производственного и научно-технического потенциала республики путем его привлечения к решению наиболее актуальных проблем республики, содействия в решении его проблем на федеральном уровне. Поддержка научно-производственного потенциала республики будет осуществляться с помощью следующих механизмов: разработка и реализация республиканской политики в области конкурентной продукции; помощь в развитии межпроизводственной кооперации предприятий; содействие размещению заказов на предприятиях республики; участие в реализации республиканских целевых программ, в том числе конверсионных; субсидирование части процентных расходов по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями для реализации инвестиционных проектов на территории республики; поддержка в проведении международной сертификации экспортно-ориентированной продукции. Необходимо также создание информационного пространства экономики республики: обновляемой базы данных состояния экономики, ее отраслей и отдельных организаций по основным экономическим параметрам; программно-технической телекоммуникационной среды, интегрирующей информационные ресурсы экономики республики; системы информационно-рекламной поддержки предприятий экономики. Успешная реализация указанных направлений развития промышленного комплекса Республики Марий позволит достичь роста (к уровню 2007 г.): показателя индекса физического объема производства более чем в 6 раз; производительности труда (выработки) в 5 раз; инвестиций в основной капитал в 10 раз; заработной платы работников промышленности в 4,7 раза. 3.4. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В области развития малого предпринимательства, несмотря на достигнутый в последнее время рост численности зарегистрированных на территории республики малых предприятий, объем средств, привлеченных на развитие, и доля бюджетных поступлений от малого бизнеса остаются незначительными в масштабах республики. Таким образом, стратегической целью государственной политики в области развития малого предпринимательства должна стать реализация потенциала малого бизнеса, как наиболее динамичного сектора экономики республики, способного не только решить проблему занятости трудовых ресурсов, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, но и в перспективе значительно пополнить республиканский бюджет Республики Марий Эл. Для этого основными направлениями республиканской политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства будут: разработка программ развития малого бизнеса и его реальная поддержка; создание условий для инвестирования и кредитования малого бизнеса; содействие выставочно-ярмарочной деятельности; формирование рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг; совершенствование процессов интеграции малого и крупного бизнеса. Реализация данных направлений развития малого предпринимательства должна обеспечить достижение следующих социально-экономических показателей (к уровню 2007 г.): увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий в 4,5 раза; увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2,5 раза; увеличение оборота малых предприятий в 3,7 раза; увеличение среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей), занятых на малых предприятиях республики, в 2,9 раза; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными режимами, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики до 15 процентов. 3.5. ФОРМИРОВАНИЕ ТОЧЕК РОСТА И ЗОН ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ Обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Марий Эл, укрепление экономической базы развития социальной сферы невозможно без стратегии и плана территориального развития, выделения зон хозяйственной активности и точек приоритетного развития республики. В целях устойчивого развития территории республики на основе комплексных оценок были выделены зоны хозяйственной активизации и точки приоритетного развития. К ним относятся зоны интенсификации промышленности, активизации агропромышленной деятельности, активизации туристскорекреационной деятельности, а также центры активизации хозяйственной деятельности - "точки роста", которые могут быть как самодостаточными в своем развитии, так и центрами названных зон. Акцент должен быть сделан на формирование самодостаточности развития городов и муниципальных образований при организации их устойчивой связи с республиканским центром и обоснованного направления республиканских и федеральных инвестиций. В настоящее время в республике по всем отраслям экономики разработано более 700 инвестиционных проектов, реализация которых предстоит в 2007-2011 годах. Наиболее значимые проекты (потенциальные точки роста) относятся к машиностроению и металлообработке, глубокой переработке древесины, промышленности стройматериалов, стекольному производству, пищевой промышленности, сельскому хозяйству и сельскохозяйственной переработке (приложение N 1, рис. 9, 9а, 9б,9в, 9г, 9д, 9е, приложение N 2). Получение достаточно быстрого экономического эффекта от вложений в развитие "точек роста" позволит перейти к финансированию мероприягий, связанных с укреплением экономики территорий в целом. Следует отметить необходимость инвестиционных вложений в социальную сферу всех населенных пунктов в целях создания полноценной среды проживания. В отношении муниципальных образований республики политика Правительства Республики Марий Эл будет направлена на решение следующих основных задач: совершенствование межбюджетных отношений республики и муниципальных образований. Проведение сбалансированной финансово-бюджетной политики в отношении муниципальных образований предполагает выравнивание их бюджетной обеспеченности путем предоставления дотации из республиканского бюджета Республики Марий Эл; определение приоритетов и стратегии развития городов и районов на базе максимального использования их конкурентных возможностей и преимуществ. При поддержке Правительства Республики Марий Эл продолжится процесс формирования стратегических планов развития территорий, определения приоритетных направлений и разработки механизмов реализации социально-экономической стратегии. В целом переход к ускоренному экономическому росту и решение социальных проблем возможны только совместными усилиями региональной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и предприятий всех форм собственности. 3.5.1. ЗОНЫ ИНТЕНСИФИКАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Относительно территориального размещения промышленности можно отметить, что две трети работающих в промышленности приходится на предприятия машиностроения, химической и целлюлозно-бумажной промышленности, размещенные преимущественно в городах. В результате на долю г. Йошкар-Олы приходится 42,1 процента общей отгрузки товаров собственного производства и выполнения работ и услуг собственными силами республики, на г. Волжск - 16 процентов, г. Козьмодемьянск -3,5 процента, то есть более половины всей промышленной продукции. Еще 32,8 процента приходится на высокоразвитые в промышленном отношении Медведевский, Оршанский и Звениговский районы, а на остальные 11 районов - всего 5,6 процента. По характеру территориальной организации промышленного производства в республике можно выделить следующие группы территорий: 1. Города с преобладанием нескольких видов производственной деятельности: а) Йошкар-Ола - крупный центр машиностроения (в том числе для оборонных нужд России), производства пищевых продуктов. Вырабатывается основная часть электроэнергии в республике. Также широко представлены отрасли, производящие товары народного потребления; б) Волжск - с ведущим значением целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производством холодильного оборудования; в) Козьмодемьянск - с преобладанием производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования. 2. Монопрофильные рабочие поселки - преимущественно с предприятиями машиностроения, химической промышленности, по производству нефтепродуктов и обработке древесины. Они особенно характерны для Звениговского, Оршанского и Волжского районов. 3. Монопрофильные промышленные районы с преобладанием лесоперерабатывающей промышленности - Килемарский, Юринский и Моркинский. Таким образом, территориальное размещение и структура промышленности определяется в основном выгодностью экономико-географического положения отдельных частей республики и природно-ресурсным потенциалом. Центральная часть, где расположены города Йошкар-Ола, Волжск, Звенигово, Медведевский, Волжский, Звениговский, Оршанский и Советский районы, имеет удобное положение по отношению к коридорам инженерно-транспортных коммуникаций федерального и международного значения: железнад дорога Москва - Казань - Екатеринбург (Транссиб), автодорога Москва - Чебоксары - Казань - Екатеринбург. С ними республика связана железной и автомобильной дорогами. С другой магистралью федерального значения (Москва - Киров - Екатеринбург) республика связана автомобильной дорогой, рядом проходит важная транспорт но-экономическая ось страны - р. Волга. На территории, прилегающей к транспортным магистралям, развита инженерная инфраструктура (энергетика, строительная база), проходят магистральные газопровода и нефтепровод. Немаловажное значение имеет высокий научно-обраювательный и научно-технический потенциал городов Йошкар-Олы и Волжска. Эти условия создают предпосылки развития на всей этой территории, особенно в городах, многопрофильной промышленности, в частности, высокотехнологичных отраслей. Таким образом, на данной территории, а также в г. Козьмодемьянске и Горномарийском районе сформировалась зона концентрации и активизации промышленной деятельности на территории Республики Марий Эл (приложение N 1, рис. 10). Ниже приведены особенности развития кластеров наиболее конкурентоспособных видов производственной деятельности республики. Производство пищевых продуктов Постепенно наращивается производственный потенциал перерабатывающих предприятий, внедряются новые виды продукции. Основные предприятия отрасли сконцентрированы: в г. Йошкар-Оле - закрытое акционерное общество "ЙошкарОлинский мясокомбинат", общество с ограниченной ответственностью "Махаон", открытое акционерное общество "Йошкар-Олинская кондитерская фабрика", общество с ограниченной ответственностью "Хлебозавод N 1", общество с ограниченной ответственностью "Диана К", общество с ограниченной ответственностью "Марийский хладокомбинат"; в Советском районе - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром" "Фокинский ликероводочный завод"; в Звениговском районе - общество с ограниченной ответственностью Торгово-перерабатывающий комплекс "Звениговский", закрытое акционерное общество "Звениговский гормолкомбинат"; в Медведевском районе - закрытое акционерное общество "Марийское", открытое акционерное общество "Марийская мясная компания", открытое акционерное общество "Тепличное", общество с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания "Наше пиво". Производство представлено следующими видами выпускаемой продукции - мясо и колбасные изделия, мясные консервы, товарная пищевая рыбная продукция, консервы и пресервы рыбные, цельномолочная продукция, масло животное, сыры жирные, хлеб и хлебобулочные изделия, мука, кондитерские и макаронные изделия, крупы, пиво, безалкогольные напитки, минеральная вода, водка и ликероводочные изделия. В настоящее время предприятиями данной отрасли в республике реализуется ряд инвестиционных проектов: производство мороженого и замороженных десертов (общество с ограниченной ответственностью "Марийский хладокомбинат"); строительство мини-пивзавода, ресторана и продовольственного супермаркета (общество с ограниченной ответственностью "Марийская фруктовая компания"); строительство цеха по забою птицы (общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Акашевская"); производство полуфабрикатов (замороженного хлеба) для изготовления хлебобулочных изделий (общество с ограниченной ответственностью "Русь-Бейкери); строительство макаронной фабрики (общество с ограниченной ответственностью "Одис"); строительство цеха по стерилизации молока (общество с ограниченной ответственностью "Лукос"); строительство Ново-Фокинского ликероводочного завода (общество с ограниченной ответственностью "Фокинский ликероводочный завод"); строительство комбикормового завода на площадке закрытого акционерного общества "Йошкар-Олинский комбинат хлебопродуктов" (открытое акционерное общество "Зерновая компания "Кронос" г. Москва); строительство свинофермы в районе дер. Курукнур Медведевского района (закрытое акционерное общество "Йошкар-Олинский мясокомбинат"); строительство консервного завода (закрытое акционерное общество "Йошкар-Олинский инструментальный завод", закрытое акционерное общество "Йошкар-Олинский консервный завод"); строительство завода детского питания на плодоовощной и ягодной основе (государственное учреждение Республики Марий Эл "Дирекция по строительству завода детского питания"). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
