РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 апреля 2012 г. N 107
Об утверждении Порядка организации и осуществления
регионального государственного экологического надзора
на территории Республики Марий Эл
(В редакции постановлений Правительства Республики Марий Эл
от 13.05.2014 г. N 231; от 30.10.2014 г. N 572; от 10.12.2014 № 652;
от 28.03.2016 № 127; от 10.02.2017 № 53; от 19.06.2017 № 267)
В целях организации и осуществления регионального
государственного экологического надзора на территории Республики Марий
Эл Правительство Республики Марий Эл п о с т а н о в л я е т: (В
редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл
от 28.03.2016 № 127)
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления
регионального государственного экологического надзора на территории
Республики Марий Эл.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Первого заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл
Куклина Н.И.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл Л.Маркелов
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Республики Марий Эл
от 5 апреля 2012 г. N 107
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
(В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл
от 10.02.2017 № 53)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 36
Водного кодекса Российской Федерации, статьей 65 Федерального закона
от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 37
Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах",
статьей 33 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях", статьей 25 Федерального закона от
24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",
статьей 24 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха", статьей 5 Федерального закона от 7 декабря 2011
г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьей 29.2
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее
- Федеральный закон № 184-ФЗ), статьей 77 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №
131-ФЗ) и регламентирует организацию и осуществление регионального
государственного экологического надзора на территории Республики Марий
Эл (далее - региональный государственный экологический надзор).
2. Региональный государственный экологический надзор при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением
деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору, включает в себя:
организацию и осуществление регионального государственного
надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр в отношении участков недр местного значения;
осуществление государственного надзора в области обращения с
отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору;
организацию и осуществление государственного надзора в области
охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору;
осуществление регионального государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов, за исключением водных
объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за
соблюдением особых условий водопользования и использования участков
береговой полосы (в том числе участков примыкания к
гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон
гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах,
подлежащих региональному государственному надзору за их использованием
и охраной;
осуществление государственного надзора в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий республиканского
значения Республики Марий Эл; осуществление регионального
государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через
централизованную систему водоотведения.
3. Целями регионального государственного экологического надзора
являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Республики Марий Эл в области охраны
окружающей среды (далее - обязательные требования), органами
государственной власти, их должностными лицами (далее - органы
государственной власти), органами местного самоуправления, их
должностными лицами (далее - органы местного самоуправления), а также
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
(далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и
гражданами, в том числе иностранными гражданами - пользователями недр
(далее - граждане), при осуществлении ими хозяйственной и иной
деятельности на территории Республики Марий Эл, за исключением
деятельности, связанной с использованием объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору.
4. Региональный государственный экологический надзор
осуществляется Департаментом экологической безопасности,
природопользования и защиты населения Республики Марий Эл (далее -
Департамент).
5. Перечень должностных лиц Департамента, осуществляющих
региональный государственный экологический надзор, - государственных
инспекторов Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды
(далее - должностные лица Департамента) утверждается постановлением
Правительства Республики Марий Эл.
6. Региональный государственный экологический надзор
осуществляется посредством организации и проведения проверок лиц,
указанных в пункте 3 настоящего Порядка (далее - проверяемые лица),
организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений
обязательных требований (далее - мероприятия по профилактике
нарушений), мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия
с проверяемыми лицами (далее - мероприятия по контролю, осуществляемые
без взаимодействия), а также посредством принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений и организации деятельности
по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований
при осуществлении проверяемыми лицами своей деятельности.
7. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного экологического надзора в отношении органов
государственной власти, применяются положения статьи 29.2 Федерального
закона № 184-ФЗ.
В рамках осуществления регионального государственного
экологического надзора в отношении органов государственной власти
проводятся плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки органов государственной власти проводятся в
соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок
деятельности органов государственной власти, сформированными
прокуратурой Республики Марий Эл.
Плановые и внеплановые проверки органов государственной власти
проводятся в порядке, установленном статьей 29.2 Федерального закона №
184-ФЗ.
Внеплановые проверки органов государственной власти проводятся
при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 29.2
Федерального закона № 184-ФЗ.
К отношениям, возникающим при осуществлении регионального
государственного экологического надзора в отношении органов
государственной власти, в части, не урегулированной статьей 29.2
Федерального закона № 184-ФЗ, применяются положения Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный
закон № 294-ФЗ).
8. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного экологического надзора в отношении органов местного
самоуправления, применяются положения статьи 77 Федерального закона №
131-ФЗ.
В рамках осуществления регионального государственного
экологического надзора в отношении органов местного самоуправления
проводятся плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки органов местного самоуправления проводятся в
соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок
деятельности органов местного самоуправления, сформированными
прокуратурой Республики Марий Эл.
Плановые и внеплановые проверки органов местного самоуправления
проводятся в порядке, установленном статьей 77 Федерального закона №
131-ФЗ.
Внеплановые проверки органов местного самоуправления проводятся
при наличии оснований, предусмотренных частью 2.6 статьи 77
Федерального закона № 131-ФЗ.
9. К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного экологического надзора, организацией и проведением
проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.
В рамках осуществления регионального государственного
экологического надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей проводятся плановые и внеплановые проверки, а также
мероприятия по профилактике нарушений и мероприятия по контролю,
осуществляемые без взаимодействия.
Плановые проверки лиц, указанных в абзаце первом настоящего
пункта, проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения
плановых проверок, утверждаемыми руководителем Департамента.
Плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей проводятся в форме документарных и (или) выездных
проверок в порядке, установленном статьями 9 - 13, 14 Федерального
закона № 294-ФЗ.
Внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей проводятся при наличии оснований, предусмотренных
частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ(за исключением
подпункта "в" пункта 2).
Мероприятия по профилактике нарушений и мероприятия по контролю,
осуществляемые без взаимодействия, реализуются в порядке,
установленном статьями 8.2 и 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ.
10. Региональный государственный экологический надзор в отношении
граждан осуществляется посредством проведения внеплановых проверок.
Внеплановая проверка в отношении граждан проводится в форме
документарной проверки и (или) выездной проверки.
11. Основаниями для проведения внеплановых проверок граждан
являются:
а) мотивированное представление должностного лица Департамента по
результатам анализа результатов мероприятий по контролю без
взаимодействия с гражданином или предварительной проверки обращений и
заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих
фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав
Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе
уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,
документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение,
входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и
музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской
Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного
фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,
научное, культурное значение, входящим в состав национального
библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) приказ (распоряжение) руководителя Департамента, изданный в
соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора
о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
в) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения обязательных
требований, установленных законодательством Российской Федерации в
области охраны окружающей среды.
12. Должностные лица Департамента при осуществлении регионального
государственного экологического надзора в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов от лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, информацию и
документы, необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя)
Департамента о назначении проверки посещать и обследовать территории,
здания, помещения, сооружения и иные объекты хозяйственной
деятельности (в том числе объекты оборонного значения; объекты,
расположенные на особо охраняемых территориях республиканского
значения Республики Марий Эл; очистные сооружения), используемые
проверяемыми лицами при осуществлении ими хозяйственной и иной
деятельности;
обследовать обезвреживающие устройства, средства контроля,
технические устройства и транспортные средства, оборудование и
материалы;
проводить необходимые исследования, испытания, измерения,
расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю,
предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации;
выдавать проверяемым лицам предписания об устранении выявленных
нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по
обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным
коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации,
особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда
Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,
научное, культурное значение, входящим в состав национального
библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об
указанных административных правонарушениях и принимать меры по
предотвращению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для
решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений;
предъявлять в установленном законодательством Российской
Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований;
совершать иные действия, предусмотренные действующим
законодательством Российской Федерации в области осуществления
регионального государственного экологического надзора.
13. В случае выявления при проведении проверки нарушений
обязательных требований должностные лица Департамента, проводившие
проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием
сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и
музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской
Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного
фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,
научное, культурное значение, входящим в состав национального
библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных
федеральными законами;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям,
включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо
ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской
Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,
культурное значение, входящим в состав национального библиотечного
фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные
нарушения, к ответственности.
В случае, если при проведении проверки установлено, что
деятельность проверяемого лица (его филиала, представительства,
структурного подразделения - при наличии), эксплуатация ими зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,
транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары
(выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют
непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав
Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе
уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,
документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение,
входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности
государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера или такой вред причинен, Департамент обязан
незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или
прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности в
порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей
опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из
оборота и довести до сведения органов государственной власти, органов
местного самоуправления, граждан, а также других юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о
наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения. (В
редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл
от 19.06.2017 № 267)
14. Должностные лица Департамента при проведении проверок
обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований в области охраны окружающей среды;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы лиц, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя) Департамента о проведении
проверки в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей;
не препятствовать проверяемым лицам присутствовать при проведении
проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
предоставлять проверяемым лицам, присутствующим при проведении
проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; (В
редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл
от 19.06.2017 № 267)
знакомить проверяемых лиц с документами и (или) информацией,
полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
знакомить проверяемых лиц с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,
растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и
музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской
Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного
фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое,
научное, культурное значение, входящих в состав национального
библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не
допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
доказывать обоснованность своих действий при обжаловании их
проверяемыми лицами;
соблюдать сроки проведения проверки;
не требовать от проверяемых лиц документы и иные сведения,
предоставление которых не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе проверяемых
лиц ознакомить их с положениями административного регламента по
исполнению государственной функции по организации и осуществлению
регионального государственного экологического надзора на территории
Республики Марий Эл, утверждаемого приказом Департамента, в
соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок в случае его наличия у проверяемого лица.
15. Проверяемые лица имеют следующие права:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом № 294-ФЗ;
знакомиться с документами и (или) информацией, полученными
Департаментом в рамках межведомственного информационного
взаимодействия от иных государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых
находятся эти документы и (или) информация;
представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках
межведомственного информационного взаимодействия, в Департамент по
собственной инициативе;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями
должностных лиц Департамента;
обжаловать действия (бездействие) Департамента, должностных лиц
Департамента, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при
проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Республике Марий Эл к участию в проверке (при
проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей).
16. Департамент и должностные лица Департамента в случае
ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения
противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
