|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Марий Эл от 14.09.2012 № 350ПРИЛОЖЕНИЕ N 7 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" ПОДПРОГРАММА 2 "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2013 г. N 456) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы - отсутствуют Цели подпрограммы - повышение безопасности населения Республики Марий Эл путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112" Задачи подпрограммы - совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях и происшествиях; создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл (далее - системы-112 Республики Марий Эл) Целевые индикаторы и - количество чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл; показатели подпрограммы время реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия Этапы и сроки реализации - 2013-2017 годы; подпрограммы подпрограмма реализуется в четыре этапа: 1 этап: 2013 год - функционирование системы-112 Республики Марий Эл по временной схеме маршрутизации вызовов; 2 этап: 2014-2015 годы - разработка технического проекта создания системы-112 Республики Марий Эл, в том числе разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы с учетом развертывания ее на всей территории Республики Марий Эл, развертывание системы-112 Республики Марий Эл в соответствии с техническим проектом; 3 этап: 2016 год - опытная эксплуатация развернутой системы-112 Республики Марий Эл; 4 этап: 2017 год - государственные испытания развернутой системы-112 Республики Марий Эл Объемы финансирования - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 24 подпрограммы 687,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0,0 тыс. рублей 2014 год - 1 000,0 тыс. рублей 2015 год - 930,0 тыс. рублей 2016 год - 940,0 тыс. рублей 2017 год - 21 817,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - снижение количества чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл до реализации подпрограммы 1-0 в год; сокращение времени реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия с 60 до 40 минут I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб. В настоящее время в Российской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием от населения вызовов и сообщений (далее - вызовы) о происшествиях и ЧС и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств. Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились, и проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту. Опыт работы экстренных оперативных служб при происшествиях или в ЧС показывает, что для эффективного оказания помощи в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы. Актуальность проблемы обусловливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС. Наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и ЧС, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или ЧС (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и ЧС. Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы. Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и ЧС позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл (далее - системы-112 Республики Марий Эл). Система-112 Республики Марий Эл должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб. При этом сохраняется возможность осуществить вызов одной экстренной оперативной службы по отдельному номеру. В настоящее время это номера "01", "02", "03" и другие. Ключевой проблемой создания системы-112 Республики Марий Эл является неготовность инфраструктуры дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб к обеспечению работы единого номера вызова "112", низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность кадрового состава, а также отсутствие информированности населения о создании системы-112 Республики Марий Эл. Требует скорейшего решения организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. В сложившейся ситуации обеспечение решения указанных проблем в сроки, установленные Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", возможно лишь с использованием программно-целевого метода. Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения. Создание системы-112 Республики Марий Эл при отсутствии программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью, отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на республиканском и местном уровнях. Применение программно-целевого метода при создании системы-112 Республики Марий Эл обосновано: высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером; наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию системы-112 Республики Марий Эл; необходимостью межведомственной координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам; необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям; долговременным характером и масштабом получения эффекта от внедрения системы-112 Республики Марий Эл. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе: определения целей, задач, состава и структуры мероприятий; повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения; повышения результативности республиканских и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов. Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта в управлении с целью повышения безопасности населения. В рамках данной подпрограммы необходимо: создать единую защищенную сеть передачи данных диспетчерских служб; оборудовать дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб единой программно-аппаратной платформой, позволяющей оперативно передавать информацию между дежурными; обучить персонал дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб; провести информирование населения о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб; разработать регламенты взаимодействия и принять необходимые нормативные правовые акты. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты в вопросах обеспечения защиты населения и территорий Республики Марий Эл от ЧС природного и техногенного характера определены основными целями государственной программы Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации настоящей подпрограммы является повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Республики Марий Эл. Основной целью подпрограммы является повышение безопасности населения Республики Марий Эл путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112". Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих приоритетных задач: совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях и происшествиях; создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл. Подпрограмма реализуется в 2013-2017 годах в четыре этапа: 1 этап: 2013 год - функционирование республиканской системы-112 по временной схеме маршрутизации вызовов; 2 этап: 2014-2015 годы - разработка технического проекта создания системы-112 Республики Марий Эл и проектной документации на создание основного и резервного центров обработки вызовов, в том числе системного проекта телекоммуникационной подсистемы с учетом развертывания ее на всей территории Республики Марий Эл; развертывание системы-112 Республики Марий Эл в соответствии с техническим проектом; 3 этап: 2016 год - опытная эксплуатация развернутой системы-112 Республики Марий Эл; 4 этап: 2017 год - государственные испытания развернутой системы- 112 Республики Марий Эл. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и изложен в приложении N 1 к Государственной подпрограмме. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2017 году ожидается достижение следующих результатов: снижение количества ЧС в Республике Марий Эл до 1-0 в год; сокращение времени реагирования на ЧС и происшествия с 60 до 40 минут. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Подпрограмма включает в себя одно основное мероприятие "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Марий Эл", которое в свою очередь объединяет шесть мероприятий: 1. Совершенствование инфраструктуры экстренных оперативных служб. Мероприятие направлено на повышение эффективности взаимодействия системы-112 Республики Марий Эл с другими оперативными службами, сокращение числа погибших и пострадавших в ЧС и происшествиях на 7 процентов. 2. Проектирование системы-112 Республики Марий Эл, в том числе системного проекта телекоммуникационной составляющей. В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется разработка технического проекта системы-112 Республики Марий Эл и проектной документации на создание основного и резервного центров обработки вызовов, в том числе системного проекта телекоммуникационной составляющей. 3. Создание основного и резервного центров обработки вызовов системы-112 Республики Марий Эл, оснащение единых диспетчерских служб муниципальных образований на территории Республики Марий Эл и дежурно- диспетчерских служб экстренных оперативных служб Республики Марий Эл. Мероприятие предусматривает: реконструкция, техническое перевооружение здания и оснащение основного центра обработки вызовов системы-112 Республики Марий Эл; развертывание сети связи и передачи данных для системы-112 Республики Марий Эл; строительство и оснащение резервного центра обработки вызовов системы-112 Республики Марий Эл; оснащение единых диспетчерских служб муниципальных образований на территории Республики Марий Эл и дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб Республики Марий Эл. 4. Разработка рабочей эксплуатационной документации системы-112 Республики Марий Эл. Данное мероприятие предусматривает разработку инструкций, положений и руководств в целях устойчивого функционирования всех элементов системы-112 Республики Марий Эл. 5. Подготовка специалистов системы-112 Республики Марий Эл и экстренных оперативных служб. В рамках выполнения мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на обучение специалистов системы-112 Республики Марий Эл, руководителей и специалистов экстренных оперативных служб, дежурно- диспетчерских служб органов исполнительной власти Республики Марий Эл и организаций, единых дежурно-диспетчерских служб органов местного самоуправления по исполнению ими своих функций при организации взаимодействия в рамках системы-112 Республики Марий Эл. 6. Информационно-пропагандистское обеспечение создания системы- 112 Республики Марий Эл. Мероприятие направлено на информирование населения Республики Марий Эл о создании системы-112 Республики Марий Эл и порядке ее функционирования. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 24 687,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 0,0 тыс. рублей 2014 год - 1 000,0 тыс. рублей 2015 год - 930,0 тыс. рублей 2016 год - 940,0 тыс. рублей 2017 год - 21 817,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. 1. Организационные риски - риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников, ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников, ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. 2. Финансовые риски - риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в подпрограмму. 3. Непредвиденные риски - риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. ПРИЛОЖЕНИЕ N 8 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" ПОДПРОГРАММА 3 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2013 г. N 456) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы - республиканское государственное казенное учреждение "Управление Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл" Цели подпрограммы - укрепление пожарной безопасности на территории Республики Марий Эл Задачи подпрограммы - обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл Целевые индикаторы и - снижение числа пожаров по сравнению с показателями 2008 года; показатели подпрограммы увеличение количества населения, обученного мерам пожарной безопасности, по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений по сравнению с показателями 2008 года Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2020 годы Объемы финансирования - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 127 подпрограммы 184,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 39 779,0 тыс. рублей 2014 год - 8 379,0 тыс. рублей 2015 год - 7 792,5 тыс. рублей 2016 год - 7 876,3 тыс. рублей 2017 год - 30 628,3 тыс. рублей 2018 год - 9 903,1 тыс. рублей 2019 год - 12 151,8 тыс. рублей 2020 год - 10 674,0 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые результаты - снижение числа пожаров на 1,6 процента к 2020 году по сравнению с реализации подпрограммы показателями 2008 года; повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности на 6 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений на 5 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Ежедневно по Российской Федерации происходят в среднем около 600 пожаров, на которых погибают и получают травмы более 80 человек, а материальный ущерб составляет свыше 30 млн. рублей. Сложная обстановка с обеспечением пожарной безопасности сложилась и на территории Республики Марий Эл. Только за 2012 год зарегистрировано 868 пожаров, прямой материальный ущерб от которых составил более 78 млн. рублей. В огне погибли 72 человека, 49 - получили травмы различной степени тяжести. Огнем уничтожено 298 строений, 22 головы скота, 181 тонна грубых кормов, 45 единиц автотехники. Сложившееся положение с обеспечением противопожарной защиты обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накопившихся за последние годы и не получивших своего разрешения. На сегодня перед Государственной противопожарной службой Республики Марий Эл наиболее проблемными остаются вопросы финансирования пожарных частей, материально-технического обеспечения подразделений противопожарной службы, отсутствия необходимых средств на проведение эффективной противопожарной пропаганды и агитации среди населения республики, поэтапное увеличение численности боевых расчетов пожарных подразделений до нормативной. Разрешение указанных проблем только за счет финансовых средств, выделяемых Государственной противопожарной службе Республики Марий Эл по бюджетной смете расходов, не представляется возможным. Для их решения необходимо использовать программно-целевые методы. Общий процент оснащенности пожарной техникой составляет на сегодня 93 процента, 51 процент из которых эксплуатируется в условиях повышенной температуры и влажности более 15 лет (нормативный срок - 10 лет), вследствие чего часто выходят из строя. Причем, 33,8 процента пожарных автоцистерн находятся по договорам безвозмездного пользования с администрациями муниципальных образований. Из общего числа пожарной техники 17,6 процента приспособлены к тушению пожаров и в полной мере не отвечают предъявляемым техническим требованиям. Вновь создаваемые пожарные подразделения потребуется укомплектовать пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами радиосвязи, пожарными рукавами. В существующих пожарных частях в настоящее время не имеется сигнальных громкоговорящих установок, нет пультов тревожного оповещения. Нет материально-технической базы для создания в пожарных частях газодымозащитной службы, позволяющей тушить пожары в подвалах и задымленных помещениях. Недостаточно также боевой одежды пожарных первого уровня защиты, отвечающей требованиям ведения боевых действий на пожарах и технике безопасности. Положение усугубилось вследствие нарастающего износа пожарной техники, пожарно-технического вооружения и отсутствия их планового обновления. Парк пожарных автомобилей не обновлялся в республике с 1997 года. До 2009 года было приобретено всего три единицы пожарной техники (в 2008 году). Большинство существующих объектов пожарной охраны нуждаются в текущем или капитальном ремонте. Вследствие реструктуризации объектов экономики, ликвидации ряда сельскохозяйственных предприятий снизилось число добровольных противопожарных формирований, с участием которых тушилась существенная часть пожаров в республике. В связи с этим увеличился радиус выезда подразделений пожарной охраны к месту пожара. В республике недостаточно пожарных депо для размещения пожарных подразделений. На балансе республики имеется всего 18,6 процента пожарных депо от требуемого количества, остальные здания пожарных депо находятся на правах безвозмездного пользования по договорам с администрацией муниципальных образований, у которых недостаточно средств для их содержания. На полное обновление парка пожарных машин и пожарно-технического вооружения, на строительство пожарных депо, позволяющих обеспечить нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара на всей территории республики, потребуются значительные финансовые средства. Без государственной поддержки невозможно в приемлемые сроки добиться коренного улучшения по защите от пожаров объектов экономики и населенных пунктов. Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать снижению числа пожаров, а также более эффективному тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ. Только за 2012 год подразделениями Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл было спасено на пожарах 135 человек, предотвращено уничтожение материальных ценностей на сумму 297 млн. рублей. За весь период действия подпрограммы прогнозируемый объем спасенных материальных ценностей составит не менее 2 400 млн. рублей. Обеспечение противопожарной защиты объектов и населенных пунктов республики имеет большую социальную значимость. Пожары, повлекшие трагические последствия, имеют в настоящее время большой общественный резонанс в Российской Федерации. Решение указанной проблемы программными методами совпадает со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Законом Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 г. N 56-З "О регулировании отдельных отношений в области пожарной безопасности в Республике Марий Эл". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации настоящей подпрограммы является повышение безопасности жизнедеятельности населения Республики Марий Эл. Целью подпрограммы является укрепление пожарной безопасности на территории Республики Марий Эл. Основной задачей подпрограммы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл. Для этого необходимо: осуществление мероприятий по профилактике пожаров, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению связанных с ними аварийно- спасательных работ; обеспечение подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными для Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл нормами пожарной техники, пожарно-техническим вооружением, средствами связи, комплектующими изделиями; создание условий для проведения профессиональной подготовки, несения гарнизонной и караульной службы личным составом подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл. Основные показатели подпрограммы: снижение числа пожаров по сравнению с показателями 2008 года; увеличение количества населения, обученного мерам пожарной безопасности, по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений по сравнению с показателями 2008 года. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе. Ожидаемые конечные результаты: снижение числа пожаров на 1,6 процента к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года; повышение процента обучения населения мерам пожарной безопасности на 6 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года; сокращение времени оперативного реагирования пожарных подразделений на 5 процентов к 2020 году по сравнению с показателями 2008 года. Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах без разделения на этапы. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач Государственной программы в целом. Мероприятия подпрограммы предусматривают обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Республики Марий Эл, материальных ценностей от пожаров. Подпрограмма включает в себя одно основное мероприятие "Обеспечение пожарной безопасности в Республике Марий Эл", которое в свою очередь объединяет шесть мероприятий: 1. Профилактика пожаров, обучение населения мерам пожарной безопасности. Мероприятие направлено на снижение числа пожаров и предусматривает приобретение необходимой пожарно-технической литературы и соответствующего оборудования для проведения противопожарной пропаганды. 2. Подбор и расстановка кадров противопожарной службы. Целью мероприятия является поэтапное увеличение численности существующих и вновь создаваемых подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл до нормативной, что позволит более эффективно тушить пожары и проводить спасение людей при пожарах. 3. Развитие инфраструктуры Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл. Указанное мероприятие предусматривает строительство пожарных депо и других объектов пожарной охраны, капитальный ремонт существующих зданий пожарных депо, находящихся в оперативном управлении РГКУ "УГПС Республики Марий Эл". 4. Укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл. Мероприятие направлено на создание условий для более эффективного тушения пожаров, в том числе в условиях непригодной для дыхания среде. Предусматривается приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, боевой одежды пожарных первого уровня и снаряжения, материально-техническое обеспечение газодымозащитной службы, совершенствование средств связи по управлению силами и средствами, в том числе приобретение стационарных, автомобильных и носимых радиостанций. 5. Развитие и совершенствование системы охраны труда. Мероприятие предназначено для обеспечения безопасных условий труда личного состава подразделений Государственной противопожарной службы Республики Марий Эл и предусматривает приобретение для личного состава специальной одежды, обуви, средств индивидуальной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, прохождение ежегодного медицинского осмотра. 6. Оказание поддержки добровольным пожарным территориальных подразделений добровольной пожарной охраны. Данное мероприятие направлено на развитие деятельности добровольных пожарных объединений и общественных аварийно-спасательных формирований и предусматривает выделение бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл на осуществление личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны в Республике Марий Эл. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы на весь период ее действия, составляет 127 184,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 39 779,0 тыс. рублей 2014 год - 8 379,0 тыс. рублей 2015 год - 7 792,5 тыс. рублей 2016 год - 7 876,3 тыс. рублей 2017 год - 30 628,3 тыс. рублей 2018 год - 9 903,1 тыс. рублей 2019 год - 12 151,8 тыс. рублей 2020 год - 10 674,0 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. Реализации подпрограммы также угрожает риск ухудшения состояния экономики, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму. Непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. ПРИЛОЖЕНИЕ N 9 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" ПОДПРОГРАММА 4 "РЕКОНСТРУКЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2013 г. N 456) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 4 "РЕКОНСТРУКЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - отсутствуют подпрограммы Участники подпрограммы - отсутствуют Цели подпрограммы - повышение готовности и эффективности системы оповещения населения Республики Марий Эл об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время Задачи подпрограммы - реконструкция региональной системы оповещения (далее - РСО) Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения Целевые индикаторы и - количество муниципальных образований, включенных в региональную показатели подпрограммы систему оповещения; доля населения Республики Марий Эл, охваченного средствами региональной системы оповещения Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2016 годы Объемы финансирования - объемы финансирования подпрограммы на 2013-2016 годы составят за подпрограммы счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл 54 020,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2 000,0 тыс. рублей 2014 год - 2 932,9 тыс. рублей 2015 год - 2 727,5 тыс. рублей 2016 год - 2 756,9 тыс. рублей 2017 год - 43 603,4 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые результаты - увеличение количества муниципальных образований, включенных в реализации подпрограммы региональную систему оповещения, до 17; повышение доли населения Республики Марий Эл, охваченного средствами региональной системы оповещения, до 90 процентов I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Для своевременного доведения информации до населения Республики Марий Эл об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, оповещение осуществляется при помощи региональной системы оповещения (далее - РСО). Оповещение населения, не охваченного РСО, производится подвижными средствами оповещения согласно плану оповещения, в том числе организациями связи, Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее - Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл), Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл. РСО находится в исправном состоянии и готова к использованию по назначению. Однако существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатации длительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие этих систем и их сопряжение с современными средствами связи. РСО Республики Марий Эл введена в эксплуатацию в 1972 году. Используемые в ней технические средства не выпускаются предприятиями Российской Федерации с 1994 года. Аппаратура находится в эксплуатации свыше установленного эксплуатационного ресурса. В результате снижается готовность и надежность системы оповещения населения, возрастают затраты на ее содержание. Аппаратура предусматривает работу во взаимодействии с декадно- шаговыми телефонными станциями и телефонными станциями координатного типа. Ее параметры не совместимы с цифровыми автоматическими телефонными станциями, введенными и вводимыми в строй в городах и районах Республики Марий Эл. С началом использования современной аппаратуры на линиях местной связи не представляется технической возможности производить дистанционное включение электрических сирен. В связи с интенсивным сокращением сетей проводного вещания и невозможностью использования существующих средств оповещения на широко внедряемых цифровых сетях связи сокращается охват населения системой централизованного оповещения. Основными недостатками действующей РСО являются: моральный и физический износ оборудования; отсутствие возможности поддержания оборудования в работоспособном состоянии в связи со снятием с производства многих устройств и запасных частей к ним; дороговизна технического обслуживания и настройки системы; большие затраты времени и средств на изменение схемы оповещения; отсутствие совместимости функционирования с современными средствами связи. Необходимо оснащение республики современным оборудованием, что позволит улучшить качество своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также позволит уменьшить затраты на ее содержание. Основные проблемы, затрагиваемые подпрограммой, представлены в таблице: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ЗАТРАГИВАЕМЫЕ ПОДПРОГРАММОЙ ---------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование, | Количественная характеристика проблемы п/ | краткое описание |------------------------------------------------------------------ п | проблемы | в Республике | в среднем по | в среднем по | в субъектах | | Марий Эл | Приволжскому | России | Российской | | | федеральному округу | | Федерации -----+---------------------+--------------+---------------------+--------------+-------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Тип аппаратуры 5Ф88 П-160 5Ф88 П-166 2. Ввод в эксплуатацию 1972 1970 1970 2006 3. Нахождение в 41 43 43 7 эксплуатации при норме в 12,5 лет, лет 4. Надежность, 25 30 25 95 процентов 5. Износ, процентов 100 100 100 5 6. Наличие ЗИП нет нет нет да 7. Производство нет нет нет да запасных частей Реконструкция РСО Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения позволит в значительной мере расширить ее возможности за счет эффективного использования специальной аппаратуры оповещения, сетей электрических и электронных сирен, передатчиков звукового сопровождения телевидения, передатчиков эфирного УКВ-вещания, сетей кабельного вещания, сетей сотовой связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средств громкоговорящей связи на подвижных объектах, решить задачу своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, повысить уровень защиты населения Республики Марий Эл в целом. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты государственной политики в области использования и содержания систем оповещения населения субъектов Российской Федерации определены в Положении о системах оповещения населения, утвержденном совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376. Основным приоритетом государственной политики Правительства Республики Марий Эл в области оповещения и информирования населения является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения на территории Республики Марий Эл. Основной целью подпрограммы является повышение готовности и эффективности системы оповещения населения Республики Марий Эл об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Основной задачей подпрограммы является реконструкция региональной системы оповещения Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения. Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует проведение реконструкции РСО Республики Марий Эл на базе современного комплекса технических средств оповещения. Подпрограмма реализуется в 2013-2016 годах в один этап. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной программе. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2016 году ожидается достижение следующих результатов: увеличение количества муниципальных образований, включенных в региональную систему оповещения, до 17; повышение доли населения Республики Марий Эл, охваченного средствами региональной системы оповещения, до 90 процентов. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение показателей (индикаторов) подпрограммы. Подпрограмма объединяет два основных мероприятия: 1. Реконструкция РСО Республики Марий Эл, в том числе корректировка и согласование проектно-сметной документации. Мероприятие выполняется путем корректировки рабочего проекта "Реконструкция ТАСЦО ГО Республики Марий Эл", разработанного в 2006 году ФГУП НПП "Госрадиопроект" (г. Новосибирск), с применением проектных решений для построения РСО Республики Марий Эл на принципиально новой базе комплекса программно-технических средств автоматизированной системы оповещения с использованием современной информационно-телекоммуникационной сети передачи данных. Мероприятие направлено на снижение стоимости строительства РСО Республики Марий Эл и создание системы оповещения в Республике Марий Эл, способной обеспечить немедленное оповещение населения об угрозе (фактах) чрезвычайной ситуации в мирное время и угрозах, связанных с характером и обстановкой военного времени. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается: проведение корректировки проекта на реконструкцию РСО Республики Марий Эл с заменой аналогового оборудования на современное цифровое оборудование оповещения с сохранением назначения РСО Республики Марий Эл; получение положительного заключения от ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности" МЧС России; получение положительного заключения достоверности сметной стоимости проекта от автономного учреждения Республики Марий Эл "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"; определение подрядной организации на проведение строительно- монтажных работ по реконструкции РСО Республики Марий Эл; проведение строительно-монтажных работ на объекте: "Реконструкция региональной системы оповещения Республики Марий Эл на 2011-2016 годы". 2. Проведение опытной эксплуатации РСО Республики Марий Эл, приемка в эксплуатацию и постановка на дежурство. В рамках выполнения данного мероприятия предполагается: определение и устранение выявленных недостатков в системе оповещения в ходе проведения опытной эксплуатации; постановка на дежурство РСО Республики Марий Эл. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2016 годах составит 54 020,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 2 000,0 тыс. рублей 2014 год - 2 932,9 тыс. рублей 2015 год - 2 727,5 тыс. рублей 2016 год - 2 756,9 тыс. рублей 2017 год - 43 603,4 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. Организационные риски - риски, связанные с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников ответственного исполнителя подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. Финансовые риски - риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. Реализации подпрограммы также угрожает риск ухудшения состояния экономики, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму. Непредвиденные риски - риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. ПРИЛОЖЕНИЕ N 10 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" ПОДПРОГРАММА 5 "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2013 г. N 456) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 5 "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - Комитет ветеринарии Республики Марий Эл подпрограммы Участники подпрограммы - республиканское государственное казенное учреждение "Информационный центр Республики Марий Эл"; республиканское государственное казенное учреждение "Специализированный центр "Защита"; республиканское государственное казенное учреждение "Учебно- методический центр экологической безопасности и защиты населения"; республиканское государственное казенное учреждение "Марийская служба аварийно-спасательных и экологических работ" Цели подпрограммы - повышение качества жизни населения Республики Марий Эл посредством последовательного снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций Задачи подпрограммы - совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, повышение достоверности прогноза; совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях; совершенствование системы содержания, хранения, обеспечения неснижаемого уровня готовности и количества резервов материальных средств; совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов, спасателей и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; повышение оснащенности и готовности профессиональных аварийно- спасательных служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций Целевые индикаторы - количество чрезвычайных ситуаций; и показатели подпрограммы материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций; полнота мониторинга и прогнозирования; достоверность прогноза; количество аттестованных на квалификацию "спасатель" от списочной численности подразделений службы аварийно-спасательных работ; количество видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, на выполнение которых аттестованы подразделения службы аварийно-спасательных работ; количество подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасателей и населения; количество прошедших обучение руководителей и должностных лиц в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, экологической безопасности и безопасности на водных объектах Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2020 годы Объемы - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 25 финансирования 367,6 тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2013 год - 255,0 тыс. рублей 2014 год - 255,0 тыс. рублей 2015 год - 237,2 тыс. рублей 2016 год - 239,7 тыс. рублей 2017 год - 3 105,6 тыс. рублей 2018 год - 8 609,5 тыс. рублей 2019 год - 6 012,3 тыс. рублей 2020 год - 6 653,3 тыс. рублей Ожидаемые результаты - снижение количества чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл, не реализации подпрограммы более 1 в год; сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций, не более 1 500 тыс. рублей в год; увеличение полноты мониторинга и прогнозирования источников возникновения чрезвычайных ситуаций до 70-71,5 процента; повышение достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций до 77-78 процентов; увеличение количества аттестованных на квалификацию "спасатель" работников подразделений службы аварийно-спасательных работ до 98 процентов от списочной численности; увеличение количества видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, на выполнение которых аттестованы подразделения службы аварийно-спасательных работ, до 17; увеличение количества подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасателей и населения ежегодно на 1,5-2 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года; увеличение количества прошедших обучение руководителей и должностных лиц в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, экологической безопасности и безопасности на водных объектах ежегодно на 2,5-3 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет. В условиях риска природных и техногенных чрезвычайных ситуаций одной из важнейших задач становится повышение безопасности населения и защищенности территории от этих угроз. На территории Республики Марий Эл опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий. В республике функционируют 34 потенциально опасных объекта, в том числе 7 химически опасных объектов, большая часть которых представляет опасность для здоровья и жизни населения, окружающей среды. В северной части республики проложена магистраль нефтепровода Сургут - Полоцк, нарушение целостности которого может повлечь выброс (вытекание) нефти и образование загрязненных нефтью участков водной поверхности и суши. Источниками риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления: подтопления в паводковый период, карст, ураганы и штормовые ветры, сильные заморозки и различные мерзлотные явления, крупные лесные пожары и почвенная засуха. Наибольшее количество природных чрезвычайных ситуаций, вызванных аномальными природными явлениями, было зарегистрировано в 2010 году. Социальную напряженность в обществе могут вызвать чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на объектах теплоснабжения. Эпидемиологическая обстановка в Республике Марий Эл в целом оценивается как относительно стабильная, однако существует риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с бешенством диких животных, африканской чумой свиней. Таким образом, на территории Республики Марий Эл продолжает оставаться достаточно высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом, несмотря на снижение гибели людей, остаются значительными материальные потери от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В период с 2007 по 2012 год на территории Республики Марий Эл произошло 57 чрезвычайных ситуаций (41 - техногенного и 15 - природного характера), при которых пострадали 143 человека, из них погибли 90 человек. Материальный ущерб составил 1 229 512 тыс. рублей. Сохраняющаяся тенденция роста материальных потерь от чрезвычайных ситуаций заставляет искать новые пути решения проблемы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Марий Эл носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения нового качества жизни. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такой подход требует реализации комплекса взаимосвязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований. При этом должна произойти смена приоритетов при защите населения и территорий от опасности и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть "культура предупреждения". Проблема снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизации потерь требует дальнейшего комплексного решения вопросов: развития системы мониторинга и прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций с использованием современных автоматизированных информационных систем и программных продуктов; повышения уровня знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководителей, специалистов и квалификации спасателей; совершенствования взаимодействия органов управления сил и средств территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС Республики Марий Эл); создания и совершенствования системы содержания и оперативной выдачи резервов материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; оснащения современной специальной техникой и оборудованием профессиональных аварийно-спасательных формирований. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты в вопросах обеспечения защиты населения и территорий Республики Марий Эл от ЧС природного и техногенного характера определены основными целями государственной программы Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации настоящей подпрограммы является повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Республики Марий Эл. Основными целями подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Марий Эл" являются: повышение качества жизни населения Республики Марий Эл посредством последовательного снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи: совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, повышение достоверности прогноза; совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях; совершенствование системы содержания, хранения, обеспечения неснижаемого уровня готовности и количества резервов материальных средств; совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов, спасателей и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; повышение оснащенности и готовности профессиональных аварийно- спасательных служб к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах в один этап, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуется ежегодно с установленной периодичностью. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к Государственной подпрограмме. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается достижение следующих результатов: снижение количества чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл до уровня не более одной чрезвычайной ситуации в год; сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций до уровня не более 1 500 тыс. рублей в год; увеличение полноты мониторинга и прогнозирования источников возникновения чрезвычайных ситуаций до 70-71,5 процента; повышение достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций до 77-78 процентов; увеличение количества аттестованных на квалификацию "спасатель" работников подразделений службы аварийно-спасательных работ до 98 процентов от списочной численности; увеличение количества видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, на выполнение которых аттестованы подразделения службы аварийно-спасательных работ, до 17; увеличение количества подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава территориальной подсистемы РСЧС Республики Марий Эл, спасателей и населения ежегодно на 1,5-2 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года; увеличение количества прошедших обучение руководителей и должностных лиц в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, экологической безопасности и безопасности на водных объектах ежегодно на 2,5-3 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы. Подпрограмма включает в себя одно основное мероприятие "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Марий Эл", которое в свою очередь объединяет пять мероприятий: 1. Совершенствование и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. Мероприятие направлено на повышение достоверности прогнозирования, увеличение полноты мониторинга, выполнение которого позволит добиться снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на 5-10 процентов. 2. Развитие системы информационного обеспечения управления территориальной подсистемой РСЧС Республики Марий Эл. В рамках выполнения данного мероприятия планируется повысить оперативное взаимодействие РГКУ "Информационный центр Республики Марий Эл" с едиными дежурными диспетчерскими службами муниципальных образований, дежурными диспетчерскими службами организаций и ФКУ "ЦУКС Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл", добиться снижения времени прохождения оперативной информации на 5-10 процентов, а также снижения времени реагирования оперативных групп на возникновение кризисных ситуаций на 20-30 минут. 3. Совершенствование системы содержания, хранения, обеспечения неснижаемого уровня готовности и количества резервов материальных средств. Мероприятие предусматривает выполнение комплекса мероприятий, позволяющих добиться увеличения нормативных сроков хранения имущества для ликвидации чрезвычайных ситуаций на 10-15 процентов, сокращения времени выдачи оперативного резерва на 5-10 процентов. 4. Совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Данное мероприятие предусматривает дальнейшее развитие и совершенствование качества обучения должностных лиц и специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, обеспечивающее ежегодное увеличение на 1,5-2,0 процента количества подготовленного к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего состава территориальной подсистемы РСЧС Республики Марий Эл, спасателей и населения. 5. Развитие и оснащение сил экстренного реагирования. В рамках выполнения мероприятия предусматривается увеличение: количества аттестованных на квалификацию "спасатель" от списочной численности подразделений службы аварийно-спасательных работ до 98 процентов; количества видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, на выполнение которых аттестованы подразделения службы аварийно-спасательных работ, до 17. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 25 367,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 255,0 тыс. рублей 2014 год - 255,0 тыс. рублей 2015 год - 237,2 тыс. рублей 2016 год - 239,7 тыс. рублей 2017 год - 3 105,6 тыс. рублей 2018 год - 8 609,5 тыс. рублей 2019 год - 6 012,3 тыс. рублей 2020 год - 6 653,3 тыс. рублей. Общий объем финансирования подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. 1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. 2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму. 3. Непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. ПРИЛОЖЕНИЕ N 11 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" ПОДПРОГРАММА 6 "АНТИТЕРРОР-МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2013 г. N 456) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 6 "АНТИТЕРРОР-МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики подпрограммы Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство спорта Республики Марий Эл Участники подпрограммы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Комитет ветеринарии Республики Марий Эл; Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет" (по согласованию); Оперативный штаб в Республике Марий Эл (по согласованию); Антитеррористическая комиссия Республики Марий Эл Цели подпрограммы - реализация основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Марий Эл Задачи подпрограммы - повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества; создание эффективной системы информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму; повышение качества подготовки населения к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта; повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма; повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы (учреждений образования, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан; повышение уровня материально-технического обеспечения органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории Республики Марий Эл Целевые индикаторы - количество объектов социальной сферы и объектов с массовым и показатели подпрограммы пребыванием граждан, защищенных в соответствии с установленными требованиями (нарастающим итогом); количество единиц техники, приобретенной в целях повышения уровня материально-технического обеспечения служб, привлекаемых для пресечения террористических актов, минимизации и ликвидации их последствий на территории Республики Марий Эл; количество мероприятий, направленных на повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества; количество мероприятий, направленных на создание эффективной системы информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму Этапы и сроки реализации - подпрограмма реализуется в один этап. подпрограммы Сроки реализации подпрограммы 2013-2015 годы Объемы - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 518,6 финансирования тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2013 год - 134,0 тыс. рублей 2014 год - 134,0 тыс. рублей 2015 год - 124,6 тыс. рублей 2016 год - 126,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - увеличение количества объектов социальной сферы и объектов с реализации подпрограммы массовым пребыванием граждан, защищенных в соответствии с установленными требованиями; повышение уровня материально-технического обеспечения аварийно- спасательных формирований и служб, привлекаемых для пресечения террористических актов, минимизации и ликвидации их последствий; повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества; повышение эффективности информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму; повышение качества подготовки различных категорий граждан к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта; повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Задача предотвращения террористических и экстремистских проявлений в Российской Федерации в настоящее время рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации. Остается значительным масштаб незаконного оборота оружия, боеприпасов и других средств совершения террора. Увеличивается активность ряда организаций по распространению идеологии терроризма и экстремизма. В этих условиях совершение террористических актов на объектах особой важности, особо опасных объектах, объектах энергетической и транспортной инфраструктуры, объектах жизнеобеспечения, в местах (на объектах) массового пребывания людей на территории Республики Марий Эл будет представлять собой угрозу для экономической, внешнеполитической и экологической безопасности не только региона, но и Российской Федерации. Объектами первоочередных террористических устремлений в Республике Марий Эл являются объекты Министерства обороны Российской Федерации, промышленности и транспорта, а также места (объекты) массового пребывания людей, в том числе учреждения культуры, спортивные сооружения, учебные заведения. Всего на территории республики Оперативным штабом в Республике Марий Эл выделен 461 объект возможных террористических посягательств. Анализ оперативной обстановки в области противодействия терроризму, результатов реализации республиканской целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Марий Эл на 2009- 2011 годы" показывает, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по системному наращиванию усилий в области профилактики терроризма позволили существенно снизить уровень террористической угрозы. В то же время необходимо отметить, что данная ситуация все же остается острой, сохраняется угроза проникновения идей экстремизма с территорий сопредельных субъектов. Не менее актуальной остается проблема противодействия экстремистским проявлениям в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Правоохранительными органами регулярно фиксируются факты размещения информации неонацистской и праворадикальной направленности, которая, по оценкам специалистов, оказывает влияние на молодежную среду и способствует привитию молодежи культа насилия и может спровоцировать возникновение очагов межрасовой и межнациональной нетерпимости. Практика противодействия терроризму и экстремизму на сегодняшний день требует более тесной консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных движений и всех граждан. Коренного перелома в решении вопросов профилактики терроризма и экстремизма можно достичь путем комплексного подхода с применением программно-целевого метода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами. Реализация подпрограммы позволит задействовать возможности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Марий Эл, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической и экстремистской деятельности, скоординировать совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов, консолидировать усилия общественных организаций и населения республики по устранению причин, порождающих террористические и экстремистские проявления, предотвратить возникновение террористических и экстремистских организаций (группировок). II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты в вопросах обеспечения государственной и общественной безопасности от проявлений терроризма и экстремизма определены Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и основными целями государственной программы Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации настоящей подпрограммы является повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности. Основной целью подпрограммы "Антитеррор-Марий Эл" (далее - подпрограмма) является реализация основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Марий Эл. Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач: повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества; создание эффективной системы информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму; повышение качества подготовки населения к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта; повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма; повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы (учреждений образования, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан; повышение уровня материально-технического обеспечения органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории Республики Марий Эл. Подпрограмма реализуется в 2013-2015 годах в один этап, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуется ежегодно с установленной периодичностью. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы, изложенных в приложении 1 к Государственной программе. В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: увеличение количества объектов социальной сферы и объектов с массовым пребыванием граждан, защищенных в соответствии с установленными требованиями; повышение уровня материально-технического обеспечения аварийно- спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий; повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества; повышение эффективности информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму; повышение качества подготовки различных категорий граждан к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта; повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Подпрограмма включает в себя одно основное мероприятие "Предупреждение терроризма и экстремизма", которое в свою очередь объединяет шесть мероприятий: 1. Предупреждение терроризма и экстремизма в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. Мероприятие направлено на недопущение совершения противоправных действий экстремистского характера, воспитание толерантности, культуры межнационального общения, повышение гражданской ответственности, создание условий для предотвращения терроризма и экстремизма в сфере конфессиональных и межнациональных отношений в Республике Марий Эл. 2. Информационно-пропагандистское противодействие терроризму и экстремизму. Мероприятие направлено на пропаганду знаний профилактического и предупредительного характера по противодействию терроризму, привлечение внимания общественности к проблеме борьбы с терроризмом, снижение риска совершения террористических актов и масштабов негативных последствий. 3. Подготовка органов управления, сил, различных категорий граждан к действиям по предупреждению терроризма и экстремизма. Мероприятие направлено на повышение готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и угрозе террористического характера, развитие системы комплексной безопасности, формирование культуры безопасности населения. 4. Организационные мероприятия по снижению риска возможных проявлений терроризма и экстремизма. В рамках выполнения мероприятия предусматривается своевременное принятие мер для защиты населения и среды обитания на территории Республики Марий Эл, повышение готовности спасателей к оказанию помощи пострадавшим, а также к локализации и ликвидации аварий и их последствий, повышение способности экстренного реагирования на возможные проявления терроризма и экстремизма. 5. Усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и с массовым пребыванием людей. Мероприятие направлено на усиление антитеррористической защищенности объектов, техническое укрепление объектов с целью предотвращения возможных террористических посягательств, повышение оперативности реагирования на правонарушения. 6. Укрепление технической оснащенности органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для пресечения террористических актов, минимизации и ликвидации их последствий. Мероприятие направлено на обеспечение эффективности системы управления в районах чрезвычайных ситуаций, руководства мероприятиями по защите населения, повышение эффективности оказания помощи пострадавшим, сокращение времени, улучшение качества и безопасности работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, минимизации последствий. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 518,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 134,0 тыс. рублей 2014 год - 134,0 тыс. рублей 2015 год - 124,6 тыс. рублей 2016 год - 126,0 тыс. рублей. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. 1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. 2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. Реализации подпрограммы также угрожает риск ухудшения состояния экономики, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую подпрограмму. 3. Непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса. Приложение N 12 к государственной программе Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы" ПОДПРОГРАММА 7 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2013 г. N 456) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 7 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2013-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты подпрограммы населения Республики Марий Эл Соисполнители - Министерство образования и науки Республики Марий Эл подпрограммы Участники подпрограммы - Министерство спорта Республики Марий Эл; республиканское государственное казенное учреждение "Марийская служба аварийно-спасательных и экологических работ"; республиканское государственное казенное учреждение "Учебно- методический центр экологической безопасности и защиты населения"; органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию) Цели подпрограммы - создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл; снижение гибели людей на водных объектах республики; предотвращение гибели детей на водных объектах Задачи подпрограммы - создание новых и реконструкция оборудования уже имеющихся пляжей и мест для массового отдыха населения на водных объектах; оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения у водоемов; создание с 2016 года системы обучения плаванию детей в возрасте 10- 11 лет; совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах; повышение оснащенности и готовности профессиональных аварийно- спасательных служб к действиям по поиску и спасанию людей на водных объектах Целевые индикаторы - количество гибели людей на водных объектах; и показатели подпрограммы количество оборудованных пляжей муниципальных образований; количество мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией; доля учащихся 4-11 классов, обученных плаванию; количество подготовленных спасателей, матросов-спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасания людей на водных объектах Этапы и сроки реализации 2013-2020 годы; подпрограммы - подпрограмма реализуется в два этапа: 1 этап 2013-2015 годы; 2 этап 2016-2020 годы Объемы - средства республиканского бюджета Республики Марий Эл в объеме 34 финансирования 044,9 тыс. рублей, в том числе: подпрограммы 2013 год - 190,0 тыс. рублей 2014 год - 190,0 тыс. рублей 2015 год - 176,7 тыс. рублей 2016 год - 178,6 тыс. рублей 2017 год - 8 730,7 тыс. рублей 2018 год - 7 005,5 тыс. рублей 2019 год - 5 610,7 тыс. рублей 2020 год - 11 962,7 тыс. рублей Ожидаемые результаты - уменьшение количества погибших людей на водных объектах до 28-26 реализации подпрограммы человек в год; увеличение количества оборудованных пляжей муниципальных образований до 19; увеличение количества мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией, до 127 единиц; увеличение доли учащихся 4-11 классов, обученных плаванию, до 90 процентов; увеличение количества подготовленных спасателей, матросов- спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасания людей на водных объектах, до 292 человек I. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ Республика Марий Эл расположена в среднем течении р. Волги. Площадь территории республики, находящейся под водой, составляет 815,25 кв. км, или 3,5 процента общей территории. На территории республики находятся 181 пруд общей площадью 60,06 кв. км и 140 крупных озер площадью 30,98 кв. км. Основными крупными реками на территории республики являются: Волга, Ветлуга, Сура, Большой Кундыш, Малый Кундыш, Большая Кокшага, Малая Кокшага, Большая Ошла, Малая Ошла, Илеть, Рутка, Немда, Юшут, Шора. Республика Марий Эл относится к числу субъектов Российской Федерации с высоким уровнем гибели людей на водных объектах. За 8 лет (2005-2012 годы) на водоемах республики утонули 607 человек, в том числе 31 ребенок в возрасте до 16 лет. Из погибших 435 человек утонули при купании, гибель 12 связана с эксплуатацией маломерных судов, 41 человек утонул вследствие несоблюдения мер безопасности на льду, 60 человек погибли в результате падения в воду с мостков и берега, 27 человек погибли при невыясненных обстоятельствах. Из 402 человек, погибших при купании, 421 (97 процентов) утонул, купаясь в не оборудованных для этих целей местах. Основными факторами, способствующими гибели людей на водных объектах, являются: недостаточное количество свободных для посещения и отвечающих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл мест массового отдыха населения на водоемах (только в 7 из 17 городских округов и городских поселений, являющихся районными центрами, имеются оборудованные пляжи); отсутствие спасательных постов в традиционных зонах массового отдыха населения у воды - с. Кокшайск на р. Волге, на озерах Яльчик, Таир и т.д.; низкая культура поведения людей на отдыхе на водоемах, незнание ими потенциальных опасностей, неумение правильно действовать в экстремальных ситуациях, купание в состоянии алкогольного опьянения. Основной причиной гибели детей на водных объектах является их неумение плавать. Проблема обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл требует комплексного решения следующих вопросов: оборудование отвечающих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл мест для массового отдыха населения на водных объектах, обеспечение их спасательными постами и наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни; создание и развитие системы обучения детей плаванию, организация подготовки спасателей, общественных спасателей, обучение населения правилам безопасного поведения на воде и пропаганда безопасного поведения людей на водоемах; повышение уровня обучения профессиональных спасательных формирований республики и их оснащенности современными плавательными средствами, средствами поиска и спасания людей на водных объектах. II. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ. ПОКАЗАТЕЛИ, ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Приоритеты в вопросах обеспечения защиты населения и территорий Республики Марий Эл от ЧС природного и техногенного характера определены основными целями государственной программы Республики Марий Эл "Защита населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013-2020 годы". Основным приоритетом государственной политики Республики Марий Эл в сфере реализации подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл" (далее - подпрограмма) является повышение безопасности жизнедеятельности населения Республики Марий Эл. Основными целями подпрограммы являются: создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл; снижение гибели людей на водных объектах республики; предотвращение гибели детей на водных объектах. Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи: создание новых и реконструкция оборудования уже имеющихся пляжей и мест для массового отдыха населения на водных объектах; оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения у водоемов; создание с 2016 года системы обучения детей в возрасте 10-11 лет плаванию; совершенствование системы подготовки спасателей и населения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах и пропаганды безопасного поведения людей на водоемах; повышение оснащенности и готовности профессиональных аварийно- спасательных служб к действиям по поиску и спасанию людей на водных объектах. Подпрограмма реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: 1 этап: 2013-2015 годы - организация разработки во всех муниципальных образованиях муниципальных программ по обеспечению безопасности людей на водных объектах, создание и оборудование пляжей во всех городских округах и в городских поселениях, являющихся районными центрами, благоустройство мест для купания и отдыха у воды в 70 процентах поселений, оборудование информационными стендами мест массового отдыха населения на водоемах, создание общественных спасательных постов в с. Кокшайск, на озерах Таир, Яльчик и Зеленое, оснащение республиканского государственного казенного учреждения "Марийская служба аварийно-спасательных и экологических работ" (далее - РГКУ "МСАСиЭР") средствами поиска и спасания людей на водных объектах; 2 этап: 2016-2020 годы - увеличение охвата до 100 процентов поселений, расположенных у водоемов, благоустроенными местами для купания и отдыха у воды, завершение их оборудования общественными спасательными постами, создание системы обучения детей в возрасте 10- 11 лет плаванию по 24-часовой программе обучения, завершение дооснащение РГКУ "МСАСиЭР" средствами поиска и спасания людей на водных объектах. К концу этапа 90 процентов выпускников общеобразовательных (основного общего, среднего (полного) общего образования) учреждений обучить плаванию и мерам безопасного поведения на воде. Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы, изложенных в приложении N 1 к Государственной программе. В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается достижение следующих результатов: уменьшение количества гибели людей на водных объектах до 28-26 человек в год; увеличение количества оборудованных пляжей муниципальных образований до 19 единиц; увеличение количества мест отдыха населения у воды в городских и сельских поселениях, оборудованных общественными спасательными постами и наглядной агитацией, до 127 единиц; увеличение доли учащихся 4-11 классов, обученных плаванию, до 90 процентов; увеличение количества подготовленных спасателей, матросов- спасателей, общественных спасателей, обученных приемам спасания людей на водных объектах, до 292 человек. III. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Подпрограмма включает в себя одно основное мероприятие "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Марий Эл", которое в свою очередь объединяет шесть мероприятий: 1. Создание в городских округах и районных центрах республики пляжей, оборудованных спасательными постами. Мероприятие направлено на создание соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Марий Эл мест отдыха населения у воды - муниципальных пляжей, оборудованных спасательными постами с обученными спасателями (матросами- спасателями), позволяющими обеспечить своевременное реагирование на происшествия на водных объектах и оказание первой помощи терпящим бедствие, добиться снижения гибели людей на водных объектах в городских округах, городских поселениях, являющихся районными центрами Республики Марий Эл, на 15-20 процентов. 2. Оборудование в поселениях республики, расположенных вблизи водоемов, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения и оснащение их общественными спасательными постами. В рамках выполнения данного мероприятия планируется оборудование общественными спасательными постами мест отдыха населения у воды. Выполнение мероприятия позволит добиться снижения гибели людей на водных объектах на территории поселений Республики Марий Эл на 40-50 процентов. 3. Организация подготовки спасателей для общественных спасательных постов, профессиональных спасателей и населения в области безопасности людей на водных объектах. Мероприятие предусматривает выполнение комплекса мероприятий, позволяющих добиться укомплектования обученными матросами-спасателями всех муниципальных пляжей и общественных спасательных постов, обеспечить обучение и повышение уровня квалификации спасателей аварийно-спасательных формирований РГКУ "МСАСиЭР" по осуществлению полномочий по поиску и спасанию людей на водных объектах республики. 4. Развитие системы информационного обеспечения, пропагандистских мероприятий и разъяснительной работы с населением по предотвращению несчастных случаев на воде в Республике Марий Эл. Данное мероприятие предусматривает выполнение мероприятий по информированию населения об опасных и запрещенных для купания местах, предупреждению несчастных случаев на воде, пропаганде правил безопасного поведения людей на водных объектах, информированию о правилах оказания первой помощи терпящим бедствие на воде. 5. Совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах, создание системы обучения детей плаванию. В рамках выполнения мероприятия предусматривается формирование у населения республики культуры безопасного поведения на воде и здорового образа жизни. 6. Повышение уровня оснащенности профессиональных спасательных формирований современными плавательными средствами и средствами поиска и спасания людей на водных объектах. Мероприятие направлено на повышение эффективности спасания терпящих бедствие на водных объектах и обеспечение безопасности спасателей при проведении спасательных работ посредством оснащения РГКУ "МСАСиЭР" современными плавательными средствами и оборудованием. Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика приведены в приложении N 2 к Государственной программе. IV. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Общий объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 34 044,9 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 190,0 тыс. рублей 2014 год - 190,0 тыс. рублей 2015 год - 176,7 тыс. рублей 2016 год - 178,6 тыс. рублей 2017 год - 8 730,7 тыс. рублей 2018 год - 7 005,5 тыс. рублей 2019 год - 5 610,7 тыс. рублей 2020 год - 11 962,7 тыс. рублей. Общий объем финансирования подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Привлечение иных источников для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 3 к Государственной программе и ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной год и плановый период. V. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие. 1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя и (или) соисполнителей подпрограммы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности сотрудников ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков. 2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы. В целях управления финансовыми рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы. В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в подпрограмму. 3. Непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
