Постановление Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 18.07.2000 № ГС-307

 (инновационного) эффекта от образовательных новшеств.
     Для  обеспечения  всемерного  содействия инновационным процессам в
 системе  образования  Республики  Башкортостан  необходимо осуществить
 следующие мероприятия.

     II.8.1. Организационное и нормативно-правовое обеспечение

     1.   Разработать   программу  развития  инноватики  в  образовании
 Республики Башкортостан на 1999-2003гг.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, педвузы.

     2.  Разработать  системное  обеспечение инновационной деятельности
 работников образования в виде пакета научно-методической и нормативной
 документации "Инноватика образования в Республике Башкортостан".
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, педвузы.

     II.8.2. Программно-методическое обеспечение

     1.    Создать    при    БИРО    научно-методический    совет    по
 опытноэкспериментальной работе.
                   1999г. Министерство народного образования РБ, БИРО.

     2.  Осуществлять  при БИРО консультирование учреждений образования
 республики,  приступающих  к  длительным  экспериментальным  работам в
 области инноватики или осуществляющих дальнейшее развитие.
                   1999г. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство здравоохранения РБ, БИРО.

3. Проводить ежегодные научно-методические конференции по проблемам инноватики и образования.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство здравоохранения РБ, БИРО, НИМЦ при
                   ГУНО г.Уфы.

     II.8.3. Кадровое обеспечение

     1.   Разработать   и  реализовать  на  базе  БИРО  образовательную
 программу  "Инноватика  в  образовании  и  становление  инновационного
 учреждения образования" для руководящих и педагогических кадров.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, Министерство здравоохранения РБ.

     2.  Выполнить  корректировку  технологии аттестации педагогических
 кадров с учетом повышения значимости инновационной работы.
                   1999г. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство здравоохранения РБ, БИРО.

     3.   Создать   общественный   инновационный  совет  педагогических
 работников        инновационных       образовательных       учреждений
 Башкортостана.
                   1999г. Министерство народного образования РБ.

     II.8.4. Информационное обеспечение

     1.   Организовать   подготовку   и  издание  ежегодного  бюллетеня
 "Инноватика   образования  в  Республике  Башкортостан"  с  освещением
 наиболее  значимых  инновационных  новшеств  и  нововведений в системе
 образования.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования,
                   Министерство здравоохранения РБ, БИРО.

     2.     Организовать     проведение    ежегодной    республиканской
 научно-практической  конференции  "Инноватика образования в Республике
 Башкортостан".
                   1999-2003гг. Министерство народного образования,
                   БИРО, Государственный комитет РБ по науке, высшему
                   и среднему профессиональному образованию, педвузы.

     3.  Организовать  профессиональный  конкурс "10 инновационных школ
 лидеров   года"   с   целью  выявления  и  распространения  передового
 инновационного опыта в школах республики.
                   2000-2003гг. Министерство народного образования,
                   БИРО.

     II.9. НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

     Национальное    образование   -   это   многоступенчатая   система
 государственного  образования и воспитания, которая обеспечивает право
 нации   на   самостоятельное   этническое   и   культурное   развитие,
 способствует  освоению культурного наследия своего народа, закладывает
 основу   полнокровной   жизни  нации.  Это  -  система,  открытая  для
 интеграции  инокультурных компонентов и включенная в контекст развития
 мирового образования.
     Конституция Республики Башкортостан и Декларация о государственном
 суверенитете  Башкортостана гарантируют равноправное функционирование,
 развитие  национальных  языков и культур народов республики, открывают
 широкие  перспективы  их  образования  и  просвещения. Важное значение
 имеет дальнейшее развитие башкирского национального образования.
     Предлагаемая  программа национального образования в политическом и
 правовом  отношении  опирается на Конституцию Республики Башкортостан,
 Законы  Республики  Башкортостан  "Об  образовании", "О языках народов
 Республики  Башкортостан"  и  призвана обеспечить реализацию ежегодных
 Посланий  Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию
 в части образования.
     За  последние  годы  в обучении и воспитании детей на родном языке
 достигнуты   определенные   успехи:   открыты  национальные  группы  и
 образовательные   учреждения;   на   конкурсной   основе  подготовлено
 программно-методическое  обеспечение  для  всех  типов образовательных
 учреждений; успешно решаются кадровые вопросы.
     Задачами   развития   национального   образования   в   Республике
 Башкортостан являются:
     приобщение к национальной культуре и языку своего народа;
     формирование     национального     самосознания     и     культуры
 межнационального общения;
     осознание   значения   Башкортостана   как  уникального  по  своей
 многонациональности субъекта Российской Федерации.
     Решение данных задач предполагает следующую программу действий.

     II.9.1. Нормативное и программно-методическое обеспечение

     1.  Разработка  и принятие стандарта по предметам республиканского
 цикла.
                   1999-2000гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, БГПИ, АН РБ, органы управления образованием
                   районов и городов РБ.

     2.  Разработка  концепции  и  программы  башкирского национального
 образования.
                   1999г. Министерство народного образования РБ, БИРО,
                   Башкирский филиал института национальных проблем
                   образования Российской Федерации.

     3.  Разработка  и  реализация  концепции национально-регионального
 содержания общего образования (республиканский компонент).
                   2000-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО.

     4.  Разработка  на  основе  республиканских стандартов и концепции
 национального  образования  программ,  учебников,  учебно-методических
 пособий  для  национального  образования  и внедрение их во всех типах
 учебных заведений.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, БГПИ, АН РБ, органы управления образованием
                   районов и городов РБ.

     5.   Внедрение   в   учебно-воспитательный  процесс  инновационных
 программ и методов обучения.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО.

     6. Создание экспериментального центра образования для разработки и
 внедрения  оптимальных  моделей  сквозных  учебных  программ и методик
 национального образования.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, педвузы.

     7.  Разработка  и  выпуск  аудиовидеосредств обучения по предметам
 регионального компонента.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО.

     7.   Подготовка   концепции  и  программы  развития  дистанционных
 (заочных) форм национального образования.
                   19991г. БИРО, БГПИ.

     8.    Разработка    программы   подготовки   и   издания   учебных
 терминологических          словарей          для         национального
 образования.
                   1999-2000гг. Министерство народного образования РБ,
                   Государственный комитет РБ по науке, высшему и
                   среднему профессиональному образованию,
                   Министерство печати и массовой информации РБ,
                   терминологическая комиссия при Президенте РБ, АН
                   РБ, Башкирское изд-во "Китап".

     9.  Ежегодно  проводить  праздничные мероприятия, посвященные Дням
 родных языков.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   органы управления образованием районов и городов
                   РБ, республиканские национально-культурные центры.

     10. Внести предложение в Кабинет Министров Республики Башкортостан
 об  использовании  в  художественном и архитектурном оформлении зданий
 учебно-воспитательных   учреждений   элементов   национальных  культур
 народов Республики Башкортостан.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство строительства и жилищной политики РБ,
                   администрации районов и городов РБ.

     II.9.2. Кадровое обеспечение

     1. Решить вопрос подготовки педагогических кадров для преподавания
 на родных языках.
                   1999-2000гг. Государственный комитет РБ по науке,
                   высшему и среднему профессиональному образованию.

     2.  Организовать целевую подготовку высококвалифицированных кадров
 через  аспирантуру,  докторантуру  для  работы  в национальных группах
 вузов, колледжей.
                   1999-2003гг. БИРО, Государственный комитет РБ по
                   науке, высшему и среднему профессиональному
                   образованию, АН РБ.

     3.  Организовать  переподготовку национальных учительских кадров в
 общеобразовательных  школах  и  гимназиях  через  БИРО,  БГПИ и другие
 центры переподготовки (постоянно).
                   1999-2003гг. БИРО, Государственный комитет РБ по
                   науке, высшему и среднему профессиональному
                   образованию.

     4.  Приступить к поэтапному введению в школах республики должности
 заместителя директора по вопросам национального образования.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ.

     5. Ежегодно проводить конкурсы на звание "Лучший кабинет", "Лучший
 пограммно-методический  комплекс",  "Лучший  учитель" по национальному
 образованию.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, органы управления образованием районов и
                   городов РБ.

     6.  Приступить  к  организации системы переподготовки национальных
 учительских   кадров   по   инновационным   концепциям  и  программам,
 обеспечить ее функционирование.
                   1999-2003гг. БИРО.

     7.   Организация   работы  по  выполнению  соглашений  с  органами
 управления  образованием  областей  и  республик,  имеющих  башкирские
 школы.  Оказание  им  методической  и практической помощи, обеспечение
 учебниками  и  учебно-методическими  пособиями, повышение квалификации
 педагогических кадров.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО.

     8.   Разработать   учебно-методический   комплект   и  внедрить  в
 педагогические   учебные   заведения  республики  подготовку  учителей
 национальных   языков   для   работы   в   школах   с  русским  языком
 обучения.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, педвузы, педучилища.

     II.9.3. Информационное обеспечение

     1.  Создать информационный банк данных для распространения научных
 и    научно-методических    изданий    по    проблемам   национального
 образования.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   БИРО.

     2.    Организовать   круглогодичные   телепередачи   по   изучению
 государственного      башкирского      языка      "Учим     башкирский
 язык".
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   ГТРК "Башкортостан".

                 III. ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

     Одним  из компонентов образовательной политики республики является
 построение          и          совершенствование          эффективного
 организационноэкономического         механизма         в         сфере
 образования.
     Одна  из важнейших функций организационно-экономического механизма
 состоит  в  том,  чтобы  обеспечить связь сферы образования с рыночной
 экономикой.  Это не означает, однако, что данный механизм должен стать
 преимущественно рыночным. Ведущую роль в нем призвано играть бюджетное
 финансирование  образования,  которое  при  безусловном  сохранении  и
 повышении   сложившегося   уровня   должно   стать  значительно  более
 целенаправленным и эффективным. В то же время наличие рыночной среды и
 формирование  платежеспособного  спроса  на  образовательные услуги со
 стороны  предприятий  и  частных  лиц  (семей) создают предпосылки для
 привлечения  в  сферу  образования  дополнительных  средств, расширяют
 возможности   рационального   использования  ресурсов  образовательных
 учреждений.   Однако  при  этом  бюджетное  финансирование  не  должно
 подлежать уменьшению.
     Реформирование   организационно-экономического  механизма  системы
 образования предполагает:
     нормативное финансирование из бюджетов всех уровней;
     сбалансированное многоканальное и многоуровневое финансирование;
     увеличение  доли  внебюджетных  и  собственных  средств учреждений
 образования   (оказание  платных  услуг,  расширение  производственной
 деятельности и т.д.);
     создание действенной системы контроля расходуемых средств;
     работу по оптимизации структуры получателей бюджета;
     юридическую   и   финансовую   самостоятельность   образовательных
 учреждений.
     Согласно п.2 ст.42 Закона Республики Башкортостан "Об образовании"
 финансирование  образовательных  учреждений  должно  осуществляться на
 основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на
 одного   обучающегося   (воспитанника)   по   каждому   типу   и  виду
 образовательных учреждений.
     Норматив финансирования в расчете на одного ученика (воспитанника)
 вводится    с    целью    создания   четкого   механизма   обеспечения
 государственных  обязательств  по  финансированию образования в рамках
 государственного стандарта.
     Республиканский  норматив - это единый норматив для всех районов и
 городов    республики.    Республиканские   нормативы   финансирования
 образовательных   учреждении   утверждаются  ежегодно  одновременно  с
 принятием  Закона о государственном бюджете Республики Башкортостан на
 очередной  год  и  являются  минимально допустимыми. На местном уровне
 должны    быть    разработаны    местные    нормативы   финансирования
 образовательных    учреждений.    Нормативы   должны   устанавливаться
 дифференцированно   по   типам   учреждений   и   учитывать  специфику
 региональной  социально-экономической  ситуации  и  другие объективные
 показатели (среднедушевой доход семей, продолжительность отопительного
 сезона, транспортная доступность и т.п.).
     При  расчете  местных  нормативов  органы  местного самоуправления
 вправе    устанавливать    их    значения   на   уровне,   превышающем
 республиканский,  при  условии  полного финансирования соответствующих
 дополнительных расходов за счет собственных средств.
     Ввиду   наличия   дифференциации   образовательных  учреждений  по
 стоимости  основных  фондов  в  нормативы подушевого финансирования не
 включаются  расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт и
 капитальное   строительство.   Эти  расходы  должны  быть  отнесены  к
 фиксированным издержкам, финансирование которых в основном должно идти
 вне зависимости от количества учащихся (воспитанников).
     Принцип  подушевого  финансирования  непосредственно  неприменим к
 малокомплектной  сельской  школе, в связи с чем необходимо разработать
 механизм    финансирования    общеобразовательных    школ    с   малой
 наполняемостью.
     Перевод  образовательных  учреждений на нормативное финансирование
 предполагается  осуществить  в  течение примерно трех лет. Необходимым
 условием этого перевода является создание условий для реализации всеми
 образовательными учреждениями полномочий юридического лица, расширения
 их  самостоятельности  (за  исключением  образовательных  учреждений с
 малой  наполняемостью).  В  целях  избежания  поспешности и негативных
 последствий  необходимо  методически обеспечить преобразования, прежде
 всего    переподготовку   и   повышение   квалификации   руководителей
 образовательных учреждений.
     Обязательным   условием   перехода   на   модель   самостоятельной
 экономической   деятельности   образовательных   учреждений   является
 формирование  институтов  общественного и государственного контроля за
 финансово-хозяйственной  деятельностью  администраций этих учреждений.
 Такие  органы  (попечительские  советы,  родительские  советы,  органы
 управления  образованием)  должны  иметь  право  получать информацию о
 привлечении  и  расходовании  внебюджетных  и  бюджетных средств. Цель
 воспрепятствовать   малоэффективным  или  направленным  на  извлечение
 личной выгоды управленческим решениям.
     Признавая  необходимость развития системы образования в республике
 как  важнейшего  фактора  стабильности гражданского общества, учитывая
 определенные сложности в финансово-экономическом положении республики,
 следует развивать многоканальное финансирование.
     Финансирование    учреждений    народного    образования    должно
 осуществляться    из   бюджетов   следующих   уровней:   федерального,
 республиканского, местных бюджетов районов и городов.
     Кроме   того,   должны   привлекаться   дополнительные   источники
 финансирования:    родительская    плата,    собственная   учебная   и
 хозяйственная  деятельность учреждений образования, целевая подготовка
 и   переподготовка   специалистов,   средства   внебюджетных   фондов,
 спонсорская помощь, благотворительность и т.д.
     Из  перечисленных источников главенствующая роль по-прежнему будет
 принадлежать  бюджетному  финансированию,  которое  должно  обеспечить
 стабильное    функционирование   образовательных   учреждений   и   их
 развитие.
     Многоканальность финансирования следует понимать как необходимость
 гармоничного   сочетания  разного  уровня  бюджетного  финансирования:
 районного,  городского,  республиканского, федерального и внебюджетных
 источников.
     В  этой  связи объем централизованных средств должен составлять не
 менее  2%  от общего бюджета по народному образованию. Данные средства
 должны быть использованы на следующие цели:
     создание  целевых  фондов  по  поддержке  и развитию национального
 образования, внедрению прогрессивных форм и методик обучения, развитию
 инноватики, компьютеризации системы образования - от 0,5 до 1 %;
     реализация  Президентской программы "Дети Республики Башкортостан"
 и других республиканских целевых программ - от 2 до 2,7%.
     Требуется   разработка   комплекса  мер  по  привлечению  в  сферу
 образования   дополнительных   источников   финансирования   (средства
 акционерных обществ, спонсорская помощь предприятий, банков, колхозов,
 совхозов,   профсоюзов,   внебюджетных  фондов,  собственные  средства
 образовательных учреждений, средства родителей и т.д.). Их доля должна
 составлять от 8 до 12% суммы расходов на образование. В первую очередь
 это   касается  введения  дополнительных  налоговых  льгот,  для  чего
 необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в действующие
 нормативные документы по вопросам налогообложения.
     В сфере общего образования целесообразно разрешить образовательным
 учреждениям  сдавать  в  аренду принадлежащие им площади, прежде всего
 вспомогательные:  гаражи,  подвалы  и  т.д.,  при условии расходования
 получаемых   средств   исключительно   на  развитие  данного  учебного
 заведения.   К   решению   вопросов   о   сдаче   в   аренду  площадей
 образовательных   учреждений  и  использовании  полученных  средств  в
 обязательном порядке должны привлекаться попечительские и родительские
 советы.
     Предлагаются  также следующие меры по мобилизации и рационализации
 использования финансовых средств:
     легализация    и    общественно-государственная   подконтрольность
 привлечения   и  расходования  образовательными  учреждениями  средств
 семей;
     формирование  традиций  благотворительности  предприятий различных
 форм   собственности   (с  соответствующими  изменениями  в  налоговой
 ситуации);
     рассмотрение  целесообразности введения практики конкурсных торгов
 для  хозяйственных  и  материально-технических  расходов  и  расходов,
 связанных с организацией питания.

     III.1. Нормативно-правовое обеспечение

     1.   Разработка  государственных  и  местных  нормативов  текущего
 содержания     одного     учащегося     (воспитанника)     по    типам
 учреждений.
                   2002г. Министерство экономики и антимонопольной
                   политики РБ, Министерство народного образования РБ,
                   БИРО, органы управления образованием районов и
                   городов РБ.

     2.  Разработка  механизма  финансирования малокомплектных сельских
 общеобразовательных школ.
                   2002-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство экономики и антимонопольной политики
                   РБ, БИРО, ВНИК.

     3.    Разработка    положения   о   предоставлении   учреждениями,
 предприятиями,  организациями  платных  дополнительных образовательных
 услуг.
                   2000г. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство экономики и антимонопольной политики
                   РБ, БИРО.
     4. Разработка механизма контроля расходуемых средств.
                   1999-2003гг. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство финансов РБ.

     III.2. Кадровое обеспечение

     1.  Разработка  и реализация программ переподготовки руководителей
 образовательных      учреждений     по     специальности     "менеджер
 образования".
                   2000-2002гг. БИРО.

     2.  Организация  на базе БИРО курсов по переподготовке и повышению
 квалификации   бухгалтерских   кадров  с  учетом  особенностей  работы
 образовательных    учреждений   в   условиях   финансово-хозяйственной
 самостоятельности.
                   2000-2002гг. Министерство народного образования РБ,
                   Министерство финансов РБ, БИРО.

                   IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
                    РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
                      БАШКОРТОСТАН НА 1999-2003гг.

     Механизм  реализации  Программы  предусматривает  организационные,
 финансовые и научные условия ее исполнения.
     Финансирование  программы осуществляется на многоуровневой основе.
 Источниками     финансирования    являются    бюджеты:    федеральный,
 республиканский,   местные;   собственные   средства   образовательных
 учреждений, средства внебюджетных фондов, спонсорская помощь.
     Ежегодно    при   формировании   бюджета   народного   образования
 предусматривается:
     выделение   отдельной   строкой   средств  на  реализацию  целевых
 программ;
     централизация   части   средств  для  финансирования  Программы  и
 создания централизованных фондов.
     Применяется   поэтапное  финансирование  под  гарантии  достижения
 промежуточных и итоговых результатов.