Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13.01.2003 № 8

      Концепцией  установлены  следующие  приоритетные  направления  в
 управлении государственными унитарными предприятиями:
      а)    повышение   эффективности   деятельности   государственных
 унитарных    предприятий,   а   также   эффективности   использования
 закрепленного за ними имущества;
      б) оптимизация количества государственных унитарных предприятий;
      в)  создание  системы  экономического  мониторинга и ужесточение
 контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий;
      г)    погашение    государственными   унитарными   предприятиями
 кредиторской  задолженности,  прежде  всего  по налогам, обязательным
 платежам, бюджетным кредитам и по заработной плате;
      д)   увеличение   поступлений   в   республиканский   бюджет  от
 использования    государственного    имущества,    закрепленного   за
 государственными унитарными предприятиями.
      В целях повышения эффективности деятельности предприятий большое
 внимание уделяется вопросу усиления ответственности их руководителей.
 В  этих  целях  проводится  работа  по  заключению  с  ними  трудовых
 договоров, аттестации, введены формы отчетности руководителей.
      Проведение  аттестаций  руководителей  государственных унитарных
 предприятий  осуществляется  республиканскими органами исполнительной
 власти  Республики  Башкортостан,  на которые возложены координация и
 регулирование  деятельности  в  соответствующих  отраслях  или сферах
 управления,  по  согласованию с Министерством имущественных отношений
 Республики   Башкортостан.   Аттестация   руководителей   предприятий
 проводится  один  раз  в  три  года  в  соответствии с Постановлением
 Кабинета  Министров  Республики Башкортостан от 8 августа 2001 года N
 190  "О  порядке  заключения  контрактов  и  аттестации руководителей
 государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан".
      Трудовые  договоры  с  руководителями  предприятий заключаются в
 соответствии   с   Постановлением   Кабинета   Министров   Республики
 Башкортостан  от 8 августа 2001 года N 191 "Об утверждении примерного
 контракта с руководителем государственного унитарного предприятия".
      Формы   отчетности   руководителей   государственных   унитарных
 предприятий о деятельности предприятий были утверждены Постановлением
 Кабинета  Министров  Республики  Башкортостан от 27 марта 1995 года N
 105   "Об  отчетности  руководителей  государственных  предприятий  и
 уполномоченных  лиц  государства  в  органах  управления  акционерных
 обществ(товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности)
 ,   акции   (доли,   паи)   которых   закреплены   в  республиканской
 собственности"  (признано  утратившим  силу  Постановлением  Кабинета
 Министров Республики Башкортостан от 4 ноября 2002 года N 339).
      В   целях   усовершенствования  формы  отчетности  руководителей
 государственных   унитарных   предприятий   Постановлением   Кабинета
 Министров  Республики  Башкортостан  от 24 октября 2002 года N 312 "О
 мерах   по  повышению  эффективности  использования  государственного
 имущества,  закрепленного  в  хозяйственном  ведении  государственных
 унитарных  предприятий  Республики  Башкортостан" предусмотрены новые
 порядок    и    форма    ежеквартальной    отчетности   руководителей
 государственных унитарных предприятий.
      Финансовый анализ эффективности работы государственных унитарных
 предприятий   ведется  в  рамках  текущей  деятельности  Министерства
 имущественных  отношений  Республики  Башкортостан  в ходе проведения
 реорганизации  предприятий,  согласования договоров залога имущества,
 согласования   внесения  вкладов  в  уставный  капитал  хозяйственных
 обществ и т.д.
      Создание   реестра   показателей   экономической   эффективности
 деятельности государственных унитарных предприятий планируется начать
 на    основе    данных    ежеквартальной   отчетности   руководителей
 государственных   унитарных   предприятий,   представляемой  согласно
 Постановлению   Кабинета  Министров  Республики  Башкортостан  от  24
 октября   2002  года  N  312  "О  мерах  по  повышению  эффективности
 использования    государственного    имущества,    закрепленного    в
 хозяйственном    ведении    государственных   унитарных   предприятий
 Республики  Башкортостан",  после  завершения  работы  по  разработке
 программного обеспечения ведения данного реестра.
      Для    рассмотрения   деятельности   государственных   унитарных
 предприятий    Республики    Башкортостан    Приказом    Министерства
 имущественных  отношений  Республики Башкортостан от 20 сентября 2002
 года   N   432   образована   балансовая   комиссия  по  рассмотрению
 деятельности   государственных   унитарных   предприятий   Республики
 Башкортостан.
      В Концепции управления государственным имуществом и приватизации
 в  Республике Башкортостан впервые определена необходимость получения
 доходов  от деятельности государственных унитарных предприятий в виде
 части  прибыли,  остающейся  после уплаты налогов и иных обязательных
 платежей.
      До  октября 2002 года перечисление в бюджет части чистой прибыли
 государственных  унитарных  предприятий регулировалось Постановлением
 Кабинета  Министров  Республики Башкортостан от 9 августа 2000 года N
 235 "Об утверждении Типового устава государственного (муниципального)
 унитарного предприятия" и распоряжением Кабинета Министров Республики
 Башкортостан  от  13 сентября 2000 года N 944-р, которыми определение
 размера  части  чистой прибыли государственных унитарных предприятий,
 подлежащей  перечислению  в  бюджет,  возлагалось  на республиканские
 органы   исполнительной   власти   Республики  Башкортостан,  которые
 осуществляют    координацию    и    регулирование    деятельности   в
 соответствующих отраслях или сферах управления.
      Постановлением  Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24
 октября   2002  года  N  312  "О  мерах  по  повышению  эффективности
 использования    государственного    имущества,    закрепленного    в
 хозяйственном    ведении    государственных   унитарных   предприятий
 Республики  Башкортостан"  установлено,  что  норматив  отчислений от
 чистой  прибыли  государственных  унитарных  предприятий,  остающейся
 после  уплаты  налогов  и иных обязательных платежей, устанавливается
 ежегодно законом Республики Башкортостан о республиканском бюджете на
 очередной   финансовый   год.   Законом  Республики  Башкортостан  "О
 республиканском   бюджете   Республики   Башкортостан  на  2003  год"
 установлено,  что  государственные  унитарные  предприятия производят
 отчисления  в  республиканский  бюджет  в  размере  10%  от  прибыли,
 остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

                   Повышение эффективности управления
                        муниципальным имуществом

      Ежегодно,  начиная  с  1994  года, решением Уфимского городского
 Совета  Республики  Башкортостан  утверждается Программа приватизации
 муниципального имущества в г. Уфе на соответствующий финансовый год с
 последующим   опубликованием  ее  в  официальных  средствах  массовой
 информации.   Решением   Уфимского   городского   Совета   Республики
 Башкортостан от 25 декабря 2001 года утверждены перечни предприятий и
 объектов,  пакетов  акций  (долей в уставных капиталах) хозяйственных
 обществ,  подлежащих  приватизации  в  2002  году.  Данным документом
 утверждены  также  перечни  запрещенного  к  приватизации  имущества,
 нормативы распределения средств от приватизации. Документ опубликован
 в газете "Вечерняя Уфа", осуществляется контроль за его выполнением.
      Норматив  отчислений  от  чистой прибыли муниципальных унитарных
 предприятий,  остающейся  после  уплаты  налогов  и иных обязательных
 платежей, в местный бюджет устанавливаются решениями сессий районных
 (городских) советов.  Так,  в  г.  Уфе  решением Уфимского городского
 Совета  от  20  ноября  2002 года утверждено Положение "О платежах из
 прибыли муниципальных унитарных предприятий города Уфы собственнику".
 Законом Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики
 Башкортостан    на    2003   год"   рекомендовано   местным   органам
 государственной  власти  в  районах  и  городах  и  органам  местного
 самоуправления  установить  порядок  отчислений  в местные бюджеты от
 прибыли     муниципальных    унитарных    предприятий,    аналогичный
 установленному  данным  законом в отношении государственных унитарных
 предприятий.
      Решением  Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от
 17  декабря 1998 года утверждено Положение о доверительном управлении
 объектами муниципальной собственности города Уфы.
      Решением  Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от
 24  февраля 2000 года утверждено Положение о порядке предоставления в
 аренду    движимого    имущества,    находящегося   в   муниципальной
 собственности г. Уфы.
      Решением  Уфимского городского Совета Республики Башкортостан от
 23   июня  2000  года  утверждено  Положение  о  передаче  имущества,
 находящегося  в  муниципальной  собственности г. Уфы, в безвозмездное
 пользование.
      За  последние  два  года  наблюдается  рост доходов от продажи и
 использования   муниципального   имущества.   По  городу  Уфе  данный
 показатель  имеет устойчивую тенденцию роста, что наглядно отражается
 в  росте  доходов  от управления городской собственностью в структуре
 общего  дохода  городского  бюджета. Так, если в 1999-2000 годах доля
 этих доходов в городском бюджете составляла около 3%, то в 2001 году -
 4,8%.  При этом тенденцию к росту имеют все источники доходов, прежде
 всего  поступления  арендной  платы за пользование объектами нежилого
 фонда г. Уфы.

           Проверки эффективности распоряжения организациями
                переданным им государственным имуществом

      Контроль   за   эффективностью   использования  государственного
 имущества,    закрепленного    за   государственными   предприятиями,
 учреждениями  и  хозяйственными  обществами  с  государственной долей
 участия   выше   50%,   осуществляется   Министерством  имущественных
 отношений Республики Башкортостан в рамках задач, возложенных на него
 Положением   о   Министерстве   имущественных   отношений  Республики
 Башкортостан,  утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан
 от  2  апреля  2002  года  N  УП-133  "О  Министерстве  имущественных
 отношений Республики Башкортостан".
      Во исполнение распоряжения Президента Республики Башкортостан от
 12  марта  2002  года  N  РП-18  "Об утверждении плана мероприятий по
 реализации  предложений  и  замечаний,  высказанных  на семинаре глав
 администраций  городов и районов Республики Башкортостан 14-18 января
 2002   года"   Министерством   имущественных   отношений   Республики
 Башкортостан  были  проведены  проверки  эффективности  использования
 бюджетными  учреждениями  переданного им государственного имущества в
 рамках инвентаризации государственного нежилого фонда.
      Проверки  деятельности  органов исполнительной власти Республики
 Башкортостан,   а   также   учреждений,   организаций  и  предприятий
 независимо  от  форм  собственности  по  расходованию государственных
 денежных   средств,   по   владению,   пользованию   и   распоряжению
 государственной собственностью Республики Башкортостан осуществляются
 также Государственным контрольным комитетом Республики Башкортостан в
 соответствии  с  Законом  Республики  Башкортостан от 21 декабря 1994
 года  N  ВС-26/26  "О Государственном контрольном комитете Республики
 Башкортостан"   и  планами  контрольных  проверок,  согласованными  с
 Президентом   Республики   Башкортостан,   и  отдельными  поручениями
 Президента   Республики   Башкортостан  и  Государственного  Собрания
 Республики Башкортостан.
      Как  показывает  анализ  исходного  состояния, в предыдущие годы
 проделана  большая  работа по построению бюджетной системы Республики
 Башкортостан,  однако  все  элементы системы управления региональными
 финансами требуют дальнейшего развития.

         2. Концепция Программы реформирования государственных
                    финансов Республики Башкортостан

      Основной целью Программы реформирования государственных финансов
 Республики  Башкортостан  (далее  -  Программа)  является  дальнейшее
 повышение   эффективности   всех   компонентов   системы   управления
 государственными   финансами   Республики   Башкортостан,  увеличение
 степени     прозрачности     системы     государственных    финансов,
 совершенствование   системы  межбюджетных  отношений,  рационализация
 управления государственной собственностью.
      В  соответствии  с  указанными  целями  были  выделены следующие
 основные  направления реформирования системы государственных финансов
 Республики Башкортостан:
      1) формирование эффективной системы межбюджетных отношений;
      2) внедрение казначейской системы исполнения бюджета;
      3) рационализация бюджетных расходов;
      4) развитие налоговой и доходной базы республики;
      5) совершенствование процесса управления государственным долгом;
      6) совершенствование управления инвестиционным процессом;
      7) совершенствование управления государственной собственностью.
      Перечень    мероприятий    по    всем   указанным   направлениям
 реформирования   с  указанием  сроков  исполнения  и  исполнителей  (
 министерств,  ведомств)  приведен  в  прилагаемом  к  Программе Плане
 мероприятий  по  ее  реализации.  Министерства, ведомства, являющиеся
 исполнителями  мероприятий  Программы, самостоятельно разрабатывают и
 утверждают планы по их реализации.

               3. Обоснование направлений реформирования
            государственных финансов Республики Башкортостан

      Несмотря   на   значительный  прогресс  в  направлении  создания
 эффективной   системы  управления  региональными  финансами,  все  ее
 элементы функционируют с недостаточно высокой степенью эффективности.
 Это  относится  и  к  межбюджетным  отношениям, и ко всему бюджетному
 процессу, включая формирование бюджетной политики, исполнение бюджета,
 учет  и  контроль, а также к прозрачности бюджета и процедур принятия
 бюджетных решений, управление государственным долгом и активами.
      Разработанный   план   мероприятий   по  реализации  направлений
 реформирования,    предусмотренных   в   Программе,   предусматривает
 достижение  заданных  целей,  в первую очередь завершение уже начатых
 мероприятий,  которые, по каким-либо причинам, оказались не выполнены
 или  отсрочены.  В  связи  с тем, что задачей реформирования является
 закрепление   достигнутых   успехов,   занятых  позиций,  обеспечение
 безвозвратности начатых процессов, альтернативные варианты реализации
 Программы не рассматривались.
      Вместе  с  тем,  в  случае,  если  сумма субсидии, выделяемой из
 федерального   Фонда   развития   региональных   финансов  по  итогам
 рассмотрения    заявки    Республики    Башкортостан,    будет   ниже
 запланированной  величины  или  субсидия  не  будет  выделена вообще,
 финансирование  Программы будет осуществляться в 2003 году в пределах
 ассигнований,  предусмотренных  Законом  о республиканском бюджете на
 2003   год,  в  последующие  годы  -  в  соответствии  с  законами  о
 республиканском бюджете на очередной финансовый год.

                  3.1. Система межбюджетных отношений

      Бюджетные  взаимоотношения  в  республике базируются на основных
 принципах  построения межбюджетных отношений, установленных Бюджетным
 кодексом Российской Федерации. Формирование межбюджетных отношений на
 2003  год  основано  на  сохранении сложившейся системы распределения
 расходов между республиканским бюджетом и нижестоящими бюджетами, что
 соответствует    Бюджетному    кодексу   и   Конституции   Республики
 Башкортостан,   а   также   позволяет  стимулировать  местные  органы
 государственной   власти  в  районах  и  городах  и  органы  местного
 самоуправления развивать собственную налогооблагаемую базу.
      В  целях  сокращения  встречных  финансовых  потоков планируется
 продолжить   практику   передачи   части  республиканских  налогов  в
 нижестоящие  бюджеты,  сохранив  нормативы  их  зачисления  на уровне
 предыдущих  лет,  что  создаст  условия  для  развития  доходной базы
 бюджетов на соответствующих территориях.
      Земельный  налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного
 назначения  в  полном  объеме  планируется  зачислять  в  нижестоящие
 бюджеты,  приблизив  их  к  источнику  уплаты,  что позволит улучшить
 налоговое администрирование.
      Изменение  нормативов зачисления налогов произведено в части тех
 налогов,  по  которым  приняты  изменения  на федеральном уровне. Это
 относится  в первую очередь к налогу на совокупный доход, по которому
 федеральным законодательством установлены нормативы отчислений во все
 уровни   бюджетов   и   эти  нормативы  принимаются  на  2003  год  и
 утверждаются в Законе о республиканском бюджете на 2003 год.
      В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом Российской Федерации при
 определении   размеров   финансовой   помощи   нижестоящим   бюджетам
 необходимо  исходить  из минимальных расходов, определенных на основе
 государственных  стандартов  и  норм,  установленных  на  федеральном
 уровне.
      В   связи  с  отсутствием  федеральных  стандартов,  минимальная
 бюджетная  потребность  определена  из имеющихся нормативов расходов,
 сложившихся  средних  расходов  по  отдельным экономическим статьям и
 действующей сети бюджетных учреждений.
      Финансовая   помощь   предоставляется  нижестоящим  бюджетам  на
 обеспечение их минимальных расходов, определенных на основе критериев,
 утвержденных на соответствующий финансовый год.
      Финансовая  помощь  оказывается  в  двух  формах:  субвенции  на
 частичную  выплату  заработной  платы  и  уплату  единого социального
 налога  и  дотации  на  покрытие  расходов  без определения критериев
 использования.
      Развитие   демократических   процессов  в  Российской  Федерации
 вынуждает  к скорейшему реформированию системы межбюджетных отношений
 в  республике. В настоящее время возникает необходимость формализации
 межбюджетного   регулирования.   За   основу  предполагается  принять
 Методические  рекомендации по реформированию межбюджетных отношений в
 субъектах  Российской  Федерации, утвержденные Министерством финансов
 Российской Федерации.
      Единая методика распределения финансовой помощи местным бюджетам
 обеспечит прозрачность межбюджетных отношений в процессе формирования
 проекта   бюджета   как   в   определении  нормативов  отчислений  от
 регулирующих  налогов,  так  и  объема дотации на выравнивание уровня
 бюджетной  обеспеченности.  Расчет  по  одной для всех формуле снизит
 влияние  "политических  решений", максимально приблизит муниципальные
 образования   к   равным  условиям  получения  финансовой  помощи  на
 выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
      Среди   приоритетных   направлений  реформирования  межбюджетных
 отношений необходимо выделить следующие:
      1.   В  области  распределения  доходной  базы  между  бюджетами
 необходимо  законодательно закрепить принципы установления нормативов
 отчислений  от  регулирующих  доходов  в соответствии с определенными
 принципами   политики   межбюджетного   выравнивания   на  территории
 республики.
      2.    В    области   расходов   бюджетной   системы   необходимо
 законодательно    запретить    принятие    республиканских   законов,
 увеличивающих  объем  передаваемых  расходов  на  местные бюджеты без
 передачи  источников  финансирования.  Параллельно должно проводиться
 создание   реестра   всех   "наведенных"   расходов   (федеральных  и
 республиканских  мандатов),  с  полной  информацией  о "федеральных и
 республиканских мандатах", видах расходов, механизмах финансирования.
      3.   В   области   принципов  и  механизмов  финансовой  помощи,
 предоставляемой  бюджетам районов и городов, необходимо разработать и
 утвердить  методику  и  формулу распределения трансфертов, сочетающую
 элементы  выравнивания  расходных потребностей и стимулирования роста
 налогового потенциала районов и городов.

                  3.2. Внедрение казначейской системы
                           исполнения бюджета

      Переход  к  казначейской  системе  исполнения  бюджетов является
 центральным  звеном  системы  мер  по  реформированию государственных
 финансов  Республики  Башкортостан.  Статьей  215  Бюджетного кодекса
 Российской  Федерации  установлено казначейское исполнение бюджетов в
 Российской  Федерации.  Программа  развития  бюджетного федерализма в
 Российской  Федерации  на  период  до  2005  года  также предполагает
 завершение  к  2005 году перехода на казначейское исполнение бюджетов
 всех  уровней.  В  целях  выполнения норм Бюджетного кодекса, а также
 выполнения  указанной  Программы  формирование  казначейской  системы
 исполнения бюджетов в Республике Башкортостан должно быть завершено к
 2005 году.
      В  связи с огромным количеством бюджетов и бюджетополучателей на
 территории  республики (из республиканского бюджета финансируются 567
 прямых получателей бюджетных средств, 62 бюджета районов и городов, а
 в  целом  по  республике  количество  получателей  бюджетных  средств
 составляет - 17878), решение проблемы обеспечения полного контроля за
 движением  и  использованием  государственных средств возможно только
 при внедрении казначейской системы исполнения бюджетов.
      В  связи  с ожидаемым ростом информационных потоков (в 3-6 раз),
 повышением  требований  к оперативности обработки информации, большим
 количеством  участников  информационного  обмена, особое внимание при
 переходе к казначейской системе исполнения бюджета необходимо уделить
 созданию  адекватной информационной системы, как в части программного
 обеспечения, так и в части аппаратно - коммуникационного обеспечения.
      Необходимо будет проведение работ, обеспечивающих:
      подготовку соответствующих нормативных правовых актов;
      модернизацию  морально  и  технически  устаревших  компьютерно -
 коммуникационных средств и технологий;
      приобретение лицензионного и сертифицированного общесистемного и
 прикладного программного обеспечения;
      создание  программно - аппаратного обеспечения, направленного на
 предоставление информации о ходе исполнения бюджета населению;
      решение вопросов подготовки специалистов;
      техническое  сопровождение  и дальнейшее развитие информационной
 системы Министерства финансов Республики Башкортостан.
      В результате реализации указанных мероприятий к 1 июля 2003 года
 предполагается  утвердить  концепцию перехода на казначейскую систему
 исполнения  бюджета,  к  1  июля  2004  года  предполагается выйти на
 уровень, характеризующийся тем, что более 50% главных распорядителей,
 распорядителей   и  бюджетополучателей  будут  финансироваться  через
 казначейство республики.

                   3.3. Совершенствование управления
                          бюджетными расходами

      В  связи с тем, что приоритетными направлениями расходов бюджета
 Республики  Башкортостан  являются  расходы  на  социальную  сферу, в
 данном    разделе    рассматриваются   совершенствование   управления
 бюджетными расходами в таких сферах, как:
      образование;
      здравоохранение;
      культура;
      жилищно - коммунальное хозяйство;
      социальная политика.
      Расходы  консолидированного  бюджета  Республики  Башкортостан в
 2001  году по этим отраслям составили 38,2% от общего объема расходов
 бюджета,  в  2003 году планируется, что данные расходы составят более
 50% от общего объема расходов.
      В связи с чем, одним из важнейших направлений бюджетной политики
 республики   является   достижение  высокой  эффективности  указанных
 бюджетных  расходов,  их  оптимизация  с  целью  высвобождения  части
 бюджетных  ресурсов  и  направления  их  на  цели  улучшения объема и
 качества предоставления бюджетных услуг.

           Совершенствование управления бюджетными расходами
                       в области здравоохранения

      В   сложившихся   социально   -   экономических   условиях   для
 здравоохранения   республики   стал   актуальным  и  насущным  вопрос
 эффективности использования имеющихся ресурсов. Основным направлением
 этой  деятельности  является  проведение структурных преобразований в
 отрасли,  основанных на реструктуризации сети медицинских учреждений:
 сокращение    нерентабельных    дорогостоящих   коек,   развертывание
 стационарозамещающих технологий в амбулаторно - поликлиническом звене,
 открытие   отделений   восстановительного   лечения,  гериатрического
 профиля, больниц сестринского ухода и т.д.
      На  основе  принятой Концепции развития и реформирования системы
 здравоохранения   республики  на  2001-2005  годы  проводится  анализ
 функционирования существующей сети. Проводимый анализ показывает, что
 приведение  в соответствие коечного фонда реально в 2003-2005 гг. при
 темпах, достигнутых в текущем году (по 2,5 тысячи коек ежегодно).
      Анализ финансовых потоков по видам медицинской помощи показывает,
 что  в настоящее время сохраняется низкая эффективность использования
 ресурсного  потенциала  амбулаторно - поликлинического звена. На этот
 вид  первичной медицинской помощи расходуется около 25% всех средств,
 тогда  как  оптимальным  является  50%.  Одним из источников покрытия
 дефицита  финансовых  средств  по  отрасли  здравоохранения  является
 перевод    затратных    видов    медицинской    помощи   (стационаров
 круглосуточного  пребывания) на менее затратные как в стационаре, так
 и в амбулаторно - поликлиническом звене.
      При   реформировании   системы   финансирования  здравоохранения
 необходимо  осуществить переход на подушевой принцип, который изменит
 экономические  условия  деятельности  отрасли.  Реализация подушевого
 принципа    предусматривает    утверждение    подушевых    нормативов
 финансирования  на  уровнях  федеральных  органов  власти,  субъектов
 Российской  Федерации,  местного  самоуправления. Органы и учреждения
 здравоохранения    должны    получить    возможность   маневрирования
 финансовыми  ресурсами,  а  также  применения более рациональных форм
 организации  медицинской  помощи  без  риска  уменьшения  общей суммы
 финансирования.
      Решить проблему оснащения учреждений здравоохранения медицинским
 оборудованием  только  за счет приобретения новой техники в ближайшей
 перспективе нереально. В данной ситуации необходимо обратить внимание
 на   эффективность  использования  имеющейся  в  наличии  медицинской
 техники,   качество  подготовки  медицинского  персонала,  сокращение
 сроков ввода в эксплуатацию нового закупленного оборудования.
      В осуществлении государственной политики в сфере здравоохранения,
 в  формировании  рынка  медицинских  услуг, в обеспечении потребности
 населения   в   медицинской   и  медико  -  социальной  помощи  будут
 участвовать   и   субъекты   частной   медицинской   деятельности   в
 соответствии с Законом Республики Башкортостан от 6 марта 2002 года N
 306-з "О частной медицинской деятельности в Республике Башкортостан".

               Управление бюджетными расходами в области
                     социальной поддержки населения

      В  настоящее время социальная помощь населению предоставляется в
 соответствии с Законом Республики Башкортостан от 4 февраля 2000 года
 N  50-з  "Об  адресной социальной помощи в Республике Башкортостан" и
 ежегодно    принимаемыми   Правительством   Республики   Башкортостан
 Программами социальной поддержки населения.
      В соответствии с указанными нормативными документами, социальная
 политика  государства  на  предстоящий  период  будет основываться на
 следующих принципах оказания социальной помощи:
      адресность;
      дифференциация видов адресной социальной помощи в зависимости от
 материального положения, трудоспособности, возраста заявителя;
      заявительный характер оказания адресной социальной помощи;
      комплексность оказания адресной социальной помощи.
      Под      адресной     социальной     помощью     подразумевается
 дифференцированная  помощь  малоимущим  семьям или малоимущим одиноко
 проживающим  гражданам,  имеющим  среднедушевой  доход  ниже величины
 прожиточного минимума, в денежной или натуральной форме, в виде услуг
 или льгот.
      Затраты  бюджета  на  предоставление льгот, дотаций, субсидий за
 2001  год  составили 1730 млн. рублей, за I полугодие 2002 года - 876
 млн. рублей.
      Стратегической     задачей    социальной    политики    является
 последовательное   повышение  уровня  жизни  и  снижение  социального
 неравенства.  Одним  из  основных  направлений  решения  этой  задачи
 является  усиление  адресности  социальной  поддержки населения путем
 перераспределения   социальных   расходов  в  пользу  малоимущих  при
 одновременном  сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям,
 перевод  льгот  и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся
 гражданам.
      Для эффективного проведения государственной политики в отношении
 этих категорий населения требуется вести полный учет лиц, нуждающихся
 в  государственной  помощи,  а  также провести инвентаризацию списков
 категорий населения, пользующихся льготами, дотациями, субсидиями.
      По   состоянию   на   1   июля  2003  года  в  республике  будет
 осуществляться  выборочная  финансовая  и социальная оценка отдельных
 видов  льгот,  субсидий.  До  1  июля 2004 года планируется перейти к
 финансовой  и  социальной оценке всех льгот и субсидий, выплачиваемых
 за счет всех уровней бюджетов.
      По  состоянию  на  1 июля 2002 года в республике создана система
 регистрации  малоимущих  граждан.  В  соответствии  с  Постановлением
 Кабинета  Министров Республики Башкортостан от 5 сентября 1997 года N
 170  "О  порядке оказания отдельных видов социальной помощи населению
 Республики  Башкортостан" (с последующими изменениями и дополнениями)
 при  обращении  граждан  за  социальной  помощью в отделах социальной
 защиты   населения   по  месту  жительства  открывается  личное  дело
 получателя социального пособия.
      Данные   заявителей  о  совокупных  доходах  всех  членов  семьи
 сверяются со сведениями, предоставляемыми налоговыми органами.
      На  период  до  1  июля  2003  года  ставится задача определения
 механизма    и    процедуры    проверки    нуждаемости    получателей
 государственной    социальной    помощи,    а    также    возможности
 самостоятельного  преодоления  ими  тяжелой  жизненной ситуации. До 1
 июля 2004 года предполагается отработка такого механизма и проведение
 процедуры проверки нуждаемости всех получателей социальной помощи.
      Реализация   принципа   адресной   социальной  помощи  с  учетом
 нуждаемости  является  одним  из приоритетных направлений дальнейшего
 реформирования  системы  выплат  и  льгот.  В Республике Башкортостан
 предполагается  проводить постепенный и взвешенный пересмотр и отмену
 ряда  льгот  с  использованием адекватных компенсационных механизмов.
 Это  позволит  сконцентрировать бюджетные средства на защите наиболее
 уязвимых групп населения.

                Совершенствование управления бюджетными
                    расходами в области образования

      За  последние  годы  система образования Республики Башкортостан
 претерпела   значительные   изменения   в   русле   общих   процессов
 демократизации  жизни  общества, формирования рыночной экономики. Это
 стало    возможным    в    результате   последовательной   реализации
 законодательных  актов  в  области  образования,  других  нормативных
 документов.
      Основные    направления    изменений   в   области   образования
 определялись    следующими   основными   принципами:   демократизация
 образования;    многовариантность   и   многоукладность;   открытость
 инновациям;  регионализация образовательных систем; учет национальных
 особенностей;  гуманизация  содержания  образования;  гуманитаризация
 образования; обеспечение разнообразия и дифференциации образования.
      В  соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании",
 Федеральным  законом  "О  высшем  и  послевузовском  профессиональном
 образовании",   Законом   Республики  Башкортостан  "Об  образовании"
 учебные  заведения республики получили широкие возможности для гибкой
 адаптации к запросам и потребностям рыночной экономики.
      Во  исполнение Закона Республики Башкортостан "Об образовании" в
 настоящее  время  Министерством  образования  Республики Башкортостан
 разрабатывается  проект  программы  развития  образования  Республики
 Башкортостан  на  2004-2008  годы, который будет основан на Концепции
 модернизации российского образования на период до 2010 года.
      В   ходе  дальнейшего  развития  образования  государство  будет
 последовательно  наращивать  его  финансовую поддержку до необходимой
 потребности. Основными направлениями при этом станут:
      эффективное   и   экономное   расходование   бюджетных  средств,
 направляемых на развитие образования;
      введение  нормативного  бюджетного  финансирования образования с
 учетом   обеспечения  государственных  образовательных  стандартов  и
 необходимых условий образовательного процесса;
      выделение  средств  на  развитие образования из республиканского
 бюджета   и   местных   бюджетов   на  условиях  софинансирования  из
 федерального   бюджета  в  рамках  реализации  Федеральной  программы
 развития образования;
      достижение   прозрачности   межбюджетных   отношений   в  части,
 касающейся финансового обеспечения образования;
      обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных
 учреждений, повышение их финансово - экономической ответственности;
      создание   условий  для  привлечения  дополнительных  средств  в
 учреждения образования;
      расширение  на  базе  образовательных  учреждений дополнительных
 платных  образовательных  услуг  как  для  удовлетворения повышенного
 образовательного  спроса,  так  и  для увеличения внутреннего ресурса
 финансирования     образовательных     учреждений,     стимулирования
 инновационных образовательных процессов;
      создание    системы   государственной   поддержки   граждан   из
 малообеспеченных  семей  и отдаленных сельских районов республики для
 получения ими профессионального образования.

           Совершенствование управления бюджетными расходами
              в области жилищно - коммунального хозяйства

      Анализ  исходного  состояния  жилищно  - коммунального хозяйства
 Республики   Башкортостан  приведен  в  Программе  "Реформирование  и
 модернизация    жилищно    -   коммунального   комплекса   Республики
 Башкортостан на 2002-2010 годы", утвержденной Постановлением Кабинета
 Министров Республики Башкортостан от 31 июля 2002 года N 222.
      Кризисное    состояние   жилищно   -   коммунального   комплекса
 обусловлено   неэффективной  системой  управления,  дотационностью  и
 неудовлетворительным    финансовым   положением   отрасли,   высокими
 затратами,  отсутствием  экономических  стимулов  снижения  издержек,
 связанных  с  оказанием  жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью
 конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных
 фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии,
 воды и других ресурсов.
      Одной  из причин сложившейся ситуации является то, что жилищно -
 коммунальные  предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к
 оптимизации   структуры  тарифов  и  снижению  нерациональных  затрат
 материально - технических ресурсов.
      Между  тем,  большинство проектов модернизации жилищного фонда и
 коммунальной   инфраструктуры   потенциально   являются   коммерчески
 выгодными.  Создание  условий для притока частных инвестиций могло бы
 кардинально изменить финансовое положение отрасли.
      Для    обеспечения   перехода   к   новой   модели   устойчивого
 функционирования   жилищно   -   коммунального  комплекса  необходимо
 использование программно - целевого метода.
      Программой    "Реформирование    и    модернизация   жилищно   -
 коммунального  комплекса  Республики  Башкортостан на 2002-2010 годы"
 поставлена  задача  рационализации  потребления  ресурсов  в отрасли.
 Решение  указанной  задачи  должно  осуществляться  за счет внедрения
 современных  энергосберегающих  технологий  в  жилищно - коммунальном
 хозяйстве:  энергоаудит,  составление  энергопаспортов  объектов ЖКХ,
 тиражирование  накопленных  в предыдущие годы эффективных технических
 решений,   организационных   и  финансовых  механизмов.  Кроме  того,
 предполагается проведение работ по установке приборов автоматического
 регулирования  потребления  тепла  в  жилых  домах,  централизованных
 тепловых пунктах, преобразователей частоты вращения электродвигателей
 насосных    агрегатов,    установка   пластинчатых   теплообменников,
 применение  различных форм и методов привлечения денежных средств для
 финансирования работ по установке квартирных приборов учета.
      Одним  из  основных  направлений  реформирования  и модернизации
 жилищно   -   коммунальной   отрасли   является   ликвидация  системы
 перекрестного  субсидирования  услуг  теплоснабжения, водоснабжения и
 водоотведения, а также услуг по уничтожению, утилизации и захоронению
 твердых   бытовых   отходов.   При   этом   ликвидация  перекрестного
 финансирования подразумевает повышение тарифов на коммунальные услуги
 для   населения   и   в  связи  с  этим,  рост  расходов  бюджета  на
 предоставление  субсидий  гражданам  при  оплате жилья и коммунальных
 услуг.

                Совершенствование управления бюджетными
                       расходами в сфере культуры

      В  период  социально  -  экономических  преобразований  в стране
 главной  задачей  государственной  культурной  политики  в Республике
 Башкортостан  является  сохранение  богатейшего  культурного наследия
 народов  республики,  поддержка  сложившейся ранее системы институтов
 культурной  и  художественной жизни, поиски путей адаптации отрасли к
 новым  реалиям  и  использование  новых  возможностей  по  увеличению
 духовного  потенциала,  возрождение  и  развитие национальных культур
 народов.
      Существующие  социально  -  экономические  условия  предполагают
 изменение  механизмов  финансирования  данной отрасли и как следствие
 необходимость   разработки   и  внедрения  более  гибкой  системы  ее
 государственной   поддержки.  Наиболее  важным  и  ключевым  вопросом
 остается  выбор  приоритетов  среди  существующего  многообразия форм
 государственной поддержки учреждений культуры.
      На  сегодняшний  день  создана  законодательно - правовая база в
 данной сфере, обновлена система управления отраслью, открыт целый ряд
 новых учреждений культуры, разработаны первые программные документы.
      Принимаются меры по эффективному использованию бюджетных средств.
 Так,  установка теплосчетчиков в ряде учреждений культуры и искусства
 позволила  сократить  расходы  по  оплате  тепла на 10-30%, установка
 водомеров   горячего   и   холодного  снабжения  позволила  сократить
 потребление воды в 1,5-2 раза, что привело к снижению соответствующих
 затрат   по   коммунальным   платежам.   Централизованное  заключение
 контрактов   на  поставку  и  установку  энергосберегающих  счетчиков
 позволит  сократить  расходы  бюджетных  средств  за  счет укрупнения
 стоимости  контракта.  Планируемый  переход на видеопоказ в городах и
 районах позволит существенно сократить расходы по содержанию морально
 и  физически  устаревших  киноустановок,  расходы по транспортировке,
 реставрации и приобретению кинолент.
      На основе Соглашения между Министерством культуры и национальной
 политики  Республики  Башкортостан и Институтом "Открытое общество" и
 договора   о  сотрудничестве  между  Кабинетом  Министров  Республики
 Башкортостан  и Представительством в Российской Федерации Института "
 Открытое  общество"  Фонд содействия" библиотеки республики принимают
 участие  в  реализации  мегапроекта  "Пушкинская библиотека", который
 позволит  укомплектовать  библиотеки  изданиями по льготным ценам, не
 превышающим  50%  их  реальной стоимости, что обеспечит экономический
 эффект в сумме около 35 млн. рублей.
      Основные  цели  и  направления реформирования в области культуры
 определены  в  Комплексной  программе  развития  культуры и искусства
 Башкортостана  до  2005  года,  утвержденной  Постановлением Кабинета
 Министров  Республики  Башкортостан  от  24  января  2000 года N 12 и
 направленной  на  обеспечение  развития  культурно  -  духовной жизни
 населения,  подготовку  специалистов  для отрасли, увеличение объемов
 платных  услуг, укрепление материально - технической базы учреждений,
 принятие    законодательных    актов,    стимулирующих    привлечение
 дополнительных   негосударственных   средств,  обеспечивающих  льготы
 инвесторам  и  благотворительным  организациям  в  области культуры и
 искусства.

      3.4. Развитие налоговой и доходной базы республики

      Особенности   текущего   состояния  бюджетной  сферы  Республики
 Башкортостан свидетельствуют о необходимости расширения доходной базы
 Республики   Башкортостан   за   счет   государственного   участия  в
 инвестиционных программах.
      Постановлением  Правительства Российской Федерации от 20 августа
 2002  года  N  625  "О  федеральной  целевой  программе  "Социально -
 экономическое   развитие   Республики   Башкортостан  до  2006  года"
 утверждена  федеральная  целевая Программа социально - экономического
 развития    Республики    Башкортостан    до   2006   года,   которая
 предусматривает  финансирование  проектов  и мероприятий программы за
 счет  средств  федерального  и  республиканского бюджетов. Ожидаемыми
 результатами  реализации  указанной Программы должны стать увеличение
 валового  регионального  продукта Республики Башкортостан в 2007 году
 более  чем на 29% по отношению к уровню 2001 года, обеспечение с 2003
 года  по  2006  год  дополнительных платежей в бюджеты всех уровней в
 размере 135,9 млрд. рублей в ценах текущих лет. Таким образом, важной
 задачей  формирования  доходной  базы республики является обеспечение
 реализации мероприятий указанной программы, в том числе своевременное
 и   полное   исполнение   обязательств  республиканского  бюджета  по
 финансированию программы.
      Существующая   доходная  часть  бюджета  республики  формируется
 главным   образом   за  счет  собственных  источников  в  виде  части
 федеральных, региональных и местных налогов, определяемых федеральным
 законодательством.    Данное   обстоятельство   определяет   политику
 республики  в  области  формирования  доходов, как ориентированную на
 развитие  собственной  налоговой  базы  по  тем  налогам,  по которым
 основная часть поступает в бюджет республики.
      Так,  по  состоянию  на  1  октября  2002  года налог на прибыль
 составляет  26,1%  от  общей  суммы  налоговых  и неналоговых доходов
 республики,  налог  на  доходы  физических  лиц  -  24,9%,  налоги на
 имущество - 9,4%, налог на добычу полезных ископаемых - 5,4%.
      Проводимая  федеральным  центром налоговая реформа, направленная
 кроме  прочего  и  на  централизацию  в федеральном бюджете налогов и
 сборов,  администрирование  которых  наиболее  осуществимо, привело к
 резкому  изменению  распределения  доходов,  собираемых на территории
 республики.  В  2000  году  доля  доходов  республики,  оставляемых в
 бюджете, составляла 68,6%, в 2001 году - 49,6%, в 2002 году - 43,4%.
      Кроме  того,  проводимое  в  рамках  налоговой реформы изменение
 порядка  определения  базы  для  исчисления налогов и сборов, большая
 доля  которых поступает в региональные бюджеты, существенно осложнило
 работу   территорий   по   сбору   этих   налогов.   Так,   изменение
 законодательства  по  налогу  на  прибыль  привело к потерям плановых
 доходов  на  2,5  млрд.  рублей,  а по налогу с продаж - на 0,5 млрд.
 рублей.
      Действующее  налоговое  законодательство  не позволяет субъектам
 Российской  Федерации  каким-либо  образом  регулировать свои доходы,
 разрабатывать  долгосрочные  планы,  вести  самостоятельную налоговую
 политику в соответствии со своими особенностями.
      Данные  обстоятельства  дают  повод  для  усиления  контроля  за
 уплатой   предприятиями  установленных  налогов  и  сборов,  а  также
 погашением  просроченной  налоговой задолженности. Учитывая тот факт,
 что  более  половины  доходов  бюджета  республики  поступает  от  60
 предприятий  республики, целесообразным является введение постоянного
 мониторинга  за  деятельностью  этих налогоплательщиков, что позволит
 сохранить стабильное поступление доходов в бюджет республики.
      В  качестве  мер  по  компенсации  снижения  в  2003  году общих
 поступлений   доходов  распоряжением  Кабинета  Министров  Республики
 Башкортостан   от  30  августа  2002  года  N  785-р  утвержден  план
 мероприятий по мобилизации доходов в бюджет Республики Башкортостан и
 сокращению бюджетных расходов.
      В   целях  повышения  уровня  собираемости  налогов  планируется
 обеспечить  более  тесную  координацию  контрольной  работы налоговых
 органов и органов налоговой полиции республики.
      Также  в  плане  мероприятий  предусмотрена  подготовка проектов
 законов  о  едином  налоге  на вмененный доход, об упрощенной системе
 налогообложения,    принятие   которых   позволит   также   увеличить
 поступления в бюджет.
      Необходимо  завершение  работ  по оценке строений, принадлежащих
 гражданам  на  праве  собственности,  во  исполнение Указа Президента
 Республики  Башкортостан  от  13  июля 1998 года N УП-404 "О мерах по
 обеспечению   полного   поступления  в  бюджет  налога  на  строения,
 помещения и сооружения граждан".
      В  2003 году будет продолжена политика, направленная на снижение
 налогового  бремени  в  рамках  проводимой  работы  по реформированию
 налоговой    системы   Российской   Федерации   и   созданию   режима
 экономического   благоприятствования   в  деятельности  хозяйствующих
 субъектов в отдельных регионах республики.
      Изменения налогового законодательства помимо того, что оказывают
 влияние   на   количественные   показатели,  требуют  также  принятия
 нормативных  актов  на  уровне субъекта в рамках прав, представленных
 федеральным  законодательством.  В этой связи важно в целях получения
 дополнительных   доходов   бюджета  обеспечить  соблюдение  интересов
 налогоплательщиков в развитии соответствующей налогооблагаемой базы.
      В  2003  году  вступит  в  действие  транспортный налог, который
 вводится  взамен налога на пользователей автомобильных дорог и налога
 с  владельцев  транспортных средств, и система налогообложения в виде
 единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности,
 по  которым федеральными законами субъектам Российской Федерации дано
 право   изменять  ставки  и  устанавливать  виды  предпринимательской
 деятельности,  в отношении которых вводится единый налог на вмененный
 доход для отдельных видов деятельности.
      В  качестве  мер  по  компенсации снижения в 2003 году налоговых
 поступлений    предусмотрены   мероприятия   по   обеспечению   роста
 неналоговых   доходов,   в   основном,  доходов  от  государственного
 имущества.  Сегодня  доля этих доходов незначительна в силу того, что
 предприятиям  государственного  сектора ранее создавались условия для
 обеспечения   полноценного  производственного  цикла  в  процессе  их
 реформирования  и  обеспечения конкурентоспособности производимой ими
 продукции  (оказываемых  услуг,  выполняемых  работ).  Одной из задач
 вложения  в  развитие  государственных  и  муниципальных  предприятий
 финансовых  средств является увеличение поступлений в соответствующие
 бюджеты.
      Рост  доходов  от  государственного  и  муниципального имущества
 возможен     при    создании    системы    эффективного    управления
 государственными  активами, установлении жесткого контроля со стороны
 государственных  органов  за  использованием  объектов  недвижимости,
 находящихся  в  ведении государственных и муниципальных предприятий и
 организаций.
      Снижение  поступлений  доходов  вследствие  снижения  налогового
 бремени    должно    компенсироваться   также   за   счет   повышения
 администрирования  и  повышения  уровня  собираемости налогов. В этих
 целях  предусматривается  обеспечить  более тесную координацию работы
 всех  финансовых  и  налоговых  органов  республики, независимо от их
 ведомственной  подчиненности. Политика сокращения налогов должна дать
 отдачу путем роста поступлений в бюджет как недоимки прошлых лет, так
 и за счет своевременной уплаты текущих платежей.

      3.5. Совершенствование системы управления
      государственным долгом

      Сложившаяся  на сегодняшний день в республике система управления
 государственным  долгом  является работоспособной, что подтверждается
 отсутствием    просроченных    долговых    обязательств    Республики
 Башкортостан  и  обязательств  по обслуживанию государственного долга
 республики,    соответствием    параметров   государственного   долга
 республики требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
      Вместе  с  тем, в планах Правительства Республики Башкортостан -
 продолжение    работы   по   совершенствованию   системы   управления
 государственным долгом Республики Башкортостан.
      Одной  из  задач  в данном направлении должна стать разработка и
 внедрение    методики    расчета   "временной"   стоимости   долговых
 обязательств и затрат на обслуживание государственного долга, которая
 бы   позволяла   учитывать   целый   ряд  экономических  показателей,
 отражающих макроэкономическую ситуацию в стране.
      Постоянное  отслеживание  "реальной"  стоимости государственного
 долга  и платежей на его обслуживание позволит повысить эффективность
 системы  управления  долговыми  обязательствами  за  счет постоянного
 мониторинга изменений объемов государственного долга в зависимости от
 изменения  макроэкономической  ситуации,  что  позволит Правительству
 Республики  Башкортостан  быстро  в зависимости от ситуации принимать
 необходимые  решения и тем самым избежать проблем с исполнением своих
 долговых обязательств.
      В  связи  с  чем,  необходимо  внесение  изменений в Положение о
 долговых   обязательствах   Республики   Башкортостан,   определяющих
 формализованный  порядок  управления  государственным  долгом,  в том
 числе   принятия,  обслуживания  и  погашения  долговых  обязательств
 Республики   Башкортостан,   устанавливающих  критерии  эффективности
 привлечения и использования заемных средств.
      В  процессе  совершенствования управления государственным долгом
 возникает    вопрос    выбора    системы    организации    управления
 государственным долгом между возможными формами его реализации:
      координирование   различных   ведомств,   имеющих   отношение  к
 государственному  долгу,  в  рамках  существующей  структуры  органов
 власти;
      выделение независимого подразделения, которое будет осуществлять
 весь комплекс мероприятий по управлению государственным долгом.
      Разработанная   Правительством  Российской  Федерации  концепция
 единой системы управления государственным долгом Российской Федерации
 предусматривает  создание  федерального агентства. Учитывая небольшой
 объем  государственного  долга,  создание  Правительством  Республики
 Башкортостан   подобной   организации   в   республике   в  ближайшей
 перспективе представляется нецелесообразным. В республике в настоящее
 время   по  вопросам  управления  долгом  осуществляется  координация
 республиканских  органов  исполнительной  власти  со стороны Кабинета
 Министров    Республики    Башкортостан.   В   перспективе   возможно
 рассмотрение вопроса создания самостоятельного учреждения.
      Одной  из  задач совершенствования в данной области также должна
 стать   разработка  полноценного  программного  обеспечения  процесса
 управления государственным долгом.

      3.6. Совершенствование управления
      инвестиционным процессом

      Приоритетами   государственного   инвестирования   должны  стать
 вводные   объекты   и   объекты   с   высокой   степенью  готовности.
 Государственные   инвестиции  необходимо  сосредоточить  на  объектах
 непроизводственного  назначения, имеющих некоммерческий характер и не
 располагающих  собственными  источниками  накоплений.  В  то же время
 необходимо  сохранить государственную поддержку особо важных объектов
 производственного   назначения,   являющихся   бюджетообразующими   и
 формирующими  современную  структуру  экономики  республики. При этом
 принципиально  важно сочетание интересов государства и предприятий на
 основе конкурсности, платности и возвратности финансовых вливаний.
      В  настоящее время в целях приведения в соответствие со статьями
 79   и   182  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  с  Законом
 Республики     Башкортостан    "О    государственном    регулировании
 инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" необходимостью
 упорядочения   взаимоотношений   в   процессе  формирования  прогноза
 централизованных  капитальных вложений, выполнения строительных работ
 и  их  финансирования,  необходимо  разработать  Положение  о порядке
 формирования  и  финансирования прогноза централизованных капитальных
 вложений Республики Башкортостан.
      Для  совершенствования механизма отбора инвестиционных проектов,
 финансирование которых осуществляется с привлечением заемных средств,
 с  целью  снижения  рисков  представляется целесообразным закрепление
 нормативным   правовым   документом   минимально   допустимой   нормы
 рентабельности,  общественной  значимости сфер реализации проектов, а
 также структуры рисков.
      В  настоящее  время  в республике отсутствует налаженная система
 мониторинга   хода   осуществления   инвестиционных   проектов  и  их
 эффективностью,   что   связано   с   недостаточной  проработанностью
 инвестиционных   проектов   с   точки  зрения  реальности  источников
 финансирования,     отсутствием     организационного    сопровождения
 соответствующими республиканскими органами исполнительной власти.
      Мониторинг  эффективности  инвестиционных проектов на протяжении
 всего    периода    финансирования   проекта   позволит   не   только
 систематически   оценивать  и  контролировать  целевое  использование
 средств, но и оценивать отдачу от их вложения.
      Основными  этапами  реформирования  по данному направлению будут
 являться следующие:
      1) разработка процедуры мониторинга эффективности инвестиционных
 проектов,  финансируемых  за  счет  средств  республиканского бюджета
 Республики Башкортостан или под его гарантии:
      определение показателей эффективности инвестиционных проектов;
      определение допустимых значений показателей;
      2)  внедрение процедуры мониторинга эффективности инвестиционных
 проектов,  финансируемых  за  счет  средств  республиканского бюджета
 Республики Башкортостан или под его гарантии:
      разработка  положения о мониторинге эффективности инвестиционных
 проектов;
      определение   участников   процесса   мониторинга,  их  функций,
 полномочий и ответственности;
      организация    работ    по   внедрению   процедуры   мониторинга
 эффективности инвестиционных проектов.

      3.7. Совершенствование управления
      государственной собственностью

      Совершенствование  управления  государственной  собственностью в
 первую  очередь  будет  осуществляться  в  области  развития  системы
 государственной  регистрации  прав на недвижимое имущество и развития
 рынка земли.
      Между    Кабинетом    Министров    Республики   Башкортостан   и
 соответствующими  федеральными  ведомствами  подписаны  соглашения  о
 реализации  на территории Республики Башкортостан федеральной целевой
 программы     "Создание     автоматизированной     системы    ведения
 государственного   земельного   кадастра   и  государственного  учета
 объектов   недвижимости   (2002-2007   годы)"  и  ее  подпрограмма  "
 Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и
 регулирования земельных и имущественных отношений".
      В  целом  развитие  системы  государственной регистрации прав на
 недвижимое  имущество и сделок с ним потребует выполнения целого ряда
 нормативно  -  правовых,  организационных и материально - технических
 мероприятий, обеспечивающих оптимизацию структуры органов регистрации
 прав    на   недвижимость,   кадастрового   и   инвентарного   учета,
 стандартизацию  процедур  учета  и регистрации прав на недвижимость и
 идентификацию  объектов  недвижимости,  ведение  отраслевых реестров,
 кадастров  и  иных  баз  данных,  организацию  работы  организаций по
 регистрации прав на недвижимость, кадастровому и инвентарному учету в
 двух  экспериментальных  "точках роста" - городах Уфе и Салавате - по
 принципу  "одно окно", создание Единой государственной информационной
 системы по недвижимому имуществу.
      Планы   мероприятий,  проектные  и  системные  решения  вопросов
 информационного  взаимодействия  организаций  систем  государственной
 регистрации  и  учета  недвижимого  имущества  не  выходят  за  рамки
 Федеральной  программы  поэтапного  развития  системы государственной
 регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с ним (утверждена
 Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 9 апреля 2001
 года  N 273 "Об утверждении федеральной программы поэтапного развития
 системы  государственной  регистрации  прав на недвижимое имущество и
 сделок  с  ним"). Конечными результатами указанной программы являются
 осуществление   государственной   регистрации   прав  на  современном
 техническом   и  технологическом  уровне,  эффективное  использование
 земельно  -  имущественного  комплекса,  содействие росту поступлений
 налогов  и  иных  платежей в бюджеты всех уровней, подготовка условий
 для  формирования  и  внедрения Единой государственной информационной
 системы по недвижимому имуществу Республики Башкортостан (ЕГИСН РБ).
      Основными этапами внедрения ЕГИСН РБ являются:
      реализация  программных  мероприятий,  направленных  на развитие
 нормативной правовой базы и инфраструктуры обеспечения системы учета,
 регистрации прав и управления недвижимостью;
      формирование  и  ввод  в  эксплуатацию  ЕГИСН РБ, перевод работы
 органов,    осуществляющих   учет,   регистрацию   прав,   управление
 недвижимостью на принцип "единого окна".
      При этом информационными ресурсами ЕГИСН РБ являются:
      Государственный земельный кадастр;
      Государственный кадастр недвижимости;
      Государственный кадастр территориальных зон;
      Градостроительный кадастр;
      Кадастр недр и полезных ископаемых;
      Государственный лесной кадастр;
      Водный кадастр;
      Реестр государственного имущества;
      Кадастр жилищного и нежилого фонда;
      Единый  государственный  реестр  прав  на недвижимое имущество и
 сделок с ним;
      Единый государственный регистр предприятий и организаций;
      Реестр налогоплательщиков;
      Реестр объектов налогообложения;
      Реестр    организаций    и    индивидуальных   предпринимателей,
 осуществляющих  риэлтерскую  деятельность  на  территории  Республики
 Башкортостан.
      Кроме   того,   программой  запланировано  проведение  работ  по
 обеспечению совместимости информационных систем названных учреждений,
 муниципальных   образований  и  структур  управления  и  распоряжения
 недвижимостью.
      В  I  этап  создания  ЕГИСН  РБ включены подготовка технического
 задания  и бизнес - плана, проработка системно - технических решений,
 корректировка  требований  к  системе, определение количества и типов
 пользователей   системы,   определение   сроков   ввода   системы   в
 эксплуатацию,   нормативное   правовое   обеспечение   и  определение
 регламента взаимодействия участников системы.
      Следующим  этапом  станет  поставка  необходимого оборудования и
 системного  программного  обеспечения  (серверы,  коммуникационное  и
 периферийное оборудование, СУБД и т.д.). ЕГИСН РБ формируется по мере
 включения его информационных ресурсов.
      Формирование   ЕГИСН   РБ   призвано   создать  предпосылки  для
 эффективного   использования  земельно  -  имущественного  комплекса,
 решения стратегических и оперативных задач социально - экономического
 развития   региона,  проведения  единой  государственной  политики  в
 области учета, регистрации прав и управления недвижимым имуществом.
      Основной  критерий  создания  ЕГИСН  РБ  - соответствие принципу
 единого  объекта  недвижимости, совместимости и взаимоувязываемости с
 федеральными     целевыми     программами    по    автоматизированным
 информационным  системам в сфере недвижимости, применения современных
 технологий в области информации и информатизации, открытости и защите
 информационных ресурсов.
      В республике начата работа по созданию рынка земли и обеспечению
 взаимодействия органов государственной власти Республики Башкортостан
 с  потенциальными  участниками  рынка,  к  числу  которых относятся и
 комитеты по управлению муниципальной собственностью городов и районов.
 Именно   на   них   возложены   вопросы  продажи  земельных  участков
 собственникам   зданий,   строений,   сооружений,   находившихся   до
 приватизации  в  муниципальной  собственности,  а  также приватизация
 земельных участков одновременно с продажей объектов нежилого фонда, в
 составе   имущественных  комплексов  приватизируемых  предприятий.  В
 дальнейшем  предполагается привлекать специализированные коммерческие
 организации для проведения торгов.
      По  вопросу  процедуры  формирования  земельных участков с целью
 продажи  их  на  торгах в настоящий момент Министерство имущественных
 отношений  Республики Башкортостан руководствуется нормами Земельного
 кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской
 Федерации  от  11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении
 торгов  по  продаже  находящихся  в государственной или муниципальной
 собственности  земельных  участков  или права на заключение договоров
 аренды  таких  земельных участков". На уровне Республики Башкортостан
 аналогичный документ планируется разработать в 2003 году.
      Нормы  установления  цены  земли  для передачи прав на земельные
 участки,    находящиеся    в    государственной   или   муниципальной
 собственности  и на которых расположены здания, строения, сооружения,
 установлены Законом Республики Башкортостан от 14 октября 2002 года N
 360-з   "О   внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Республики
 Башкортостан  "О  Программе приватизации государственного имущества в
 Республике Башкортостан на 2002 год".
      Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от
 7  августа  2002  года  N  576  "О  порядке  распоряжения  земельными
 участками,   находящимися   в   государственной   собственности,   до
 разграничения   государственной  собственности  на  землю"  определен
 порядок    распоряжения    земельными   участками,   находящимися   в
 государственной   собственности,   до  разграничения  государственной
 собственности  на  землю.  На республиканском уровне также разработан
 Порядок  подготовки  и  принятия решений о приватизации находящихся в
 государственной   собственности   земельных   участков,   на  которых
 расположены  приватизированные  объекты недвижимости, находившиеся до
 их  приватизации в государственной собственности, который в настоящее
 время  направлен  в  Министерство юстиции Республики Башкортостан для
 регистрации.  Кроме  этого,  разработан проект постановления Кабинета
 Министров  Республики Башкортостан о порядке реализации на территории
 Республики   Башкортостан   Постановления   Правительства  Российской
 Федерации от 7 августа 2002 года N 576.
      При   утверждении  формальных  критериев  определения  земельных
 участков,  которые  предоставляются  для строительства без проведения
 торгов   (конкурсов,   аукционов),  на  текущий  момент  Министерство
 имущественных   отношений   Республики  Башкортостан  руководствуется
 нормами   Земельного   кодекса  Российской  Федерации.  В  дальнейшем
 планируется   принятие   соответствующих  нормативных  документов  на
 республиканском уровне.
      Помимо   названных   выше  проектов  нормативных  документов  на
 республиканском   уровне   разрабатываются   проекты  республиканских
 законов   "О   порядке  управления  земельными  ресурсами  Республики
 Башкортостан"   и   "Об   особенностях   оборота  земельных  участков
 сельскохозяйственного    назначения    на    территории    Республики
 Башкортостан".
      Для  осуществления  принципа  "одного окна" по всем процедурам в
 отношении  земельных  участков  Государственным  комитетом Республики
 Башкортостан  по земельным ресурсам и землеустройству и Министерством
 имущественных    отношений    Республики   Башкортостан   разработана
 республиканская   целевая   программа   "Создание  автоматизированной
 системы    ведения    государственного    земельного    кадастра    и
 государственного    учета    объектов   недвижимости   в   Республике
 Башкортостан"  с подпрограммой "Информационное обеспечение управления
 недвижимостью,    реформирования    и    регулирования   земельно   -
 имущественных отношений" (в настоящее время находится на согласовании
 в заинтересованных министерствах и ведомствах).
      Поскольку в настоящее время на республиканском уровне не приняты
 соответствующие  нормативные правовые акты, работа по распространению
 в   средствах   массовой   информации   перечня   земельных  участков
 государственной   собственности   и   информации   об  их  продаже  в
 предстоящем  финансовом  году,  привлечению  в  качестве организатора
 торгов негосударственной организации планируется на 2003-2004 годы.

                                4. Риски

      В ходе реализации Программы могут возникнуть определенные риски.
      Некоторые потенциальные риски кратко изложены ниже, однако здесь
 не  могут быть перечислены или оценены все потенциальные риски, в том
 числе  те  экономические,  политические и иные риски, которые присущи
 Российской   Федерации.  Указанные  ниже  или  дополнительные  риски,
 включая  те,  которые в настоящий момент не известны, или те, которые
 сейчас  кажутся  несущественными,  могут  также  привести  к неполной
 реализации мероприятий Программы.

                          Экономические риски

      В  1998  году  в России в результате финансового кризиса уровень
 инфляции  составил  приблизительно  84,4%,  причем  рост  произошел в
 основном  за  последние  четыре месяца 1998 года. В 1999 - 2001 годах
 инфляция постепенно снизилась с 36,6% до 18,5%, что, однако, является
 относительно  высоким  уровнем.  Кроме  того,  в  1998 году произошло
 резкое  падение  цен  на  облигации  и  акции  российских  эмитентов,
 национальная  валюта  подверглась  сильной  девальвации,  был  введен
 мораторий  на  выплату долгов зарубежным кредиторам, что вызвало рост
 процентов  по  займам.  Однако  в  течение  последних  двух лет рубль
 стабилизировался,  и в экономике России и Республики Башкортостан был
 отмечен  значительный  рост,  толчком  которому  послужило  замещение
 импорта как следствие девальвации рубля в 1998 году. Основным, хотя и
 далеко  не  единственным,  условием  экономического роста явился рост
 показателей  в  экспортно - ориентированных отраслях (высокие цены на
 нефть   и   иные  энергоносители).  Основной  промышленный  потенциал
 Республики      Башкортостан     составляют     нефтедобывающая     и
 нефтеперерабатывающая   отрасли.   Подавляющая  часть  нефтепродуктов
 вывозится   за  пределы  Республики  Башкортостан.  Вследствие  этого
 экономика  республики,  как  и  России  в  целом, в значительной мере
 зависит  от  цен на нефть и нефтепродукты на мировом рынке, и сильное
 падение  цен может иметь негативное значение для экономики Российской
 Федерации и Республики Башкортостан.

                           Политические риски

      Российская  Федерация  является федерацией регионов - субъектов,
 многие  из  которых,  в том числе и Республика Башкортостан, обладают
 значительной   независимостью  в  ведении  своих  внутренних  дел  на
 основании Конституции Российской Федерации и, в некоторых случаях, на
 основании   договорных   отношений   с  Российской  Федерацией.  Хотя
 отношения федеральной государственной власти с большинством субъектов
 урегулированы, окончательное распределение полномочий между центром и
 регионами  не  завершено.  В  настоящее  время отношения республики с
 федеральными    органами    власти    отличаются    стабильностью   и
 сбалансированным подходом.
      Отношения  Республики  Башкортостан  с  органами государственной
 власти  Российской  Федерации  определяются  Конституцией  Российской
 Федерации,   Конституцией   Республики  Башкортостан  и  Договором  о
 разграничении  предметов ведения и взаимном делегировании полномочий,
 иными  договорами и соглашениями. Проводимая Республикой Башкортостан
 политика в области межнациональных и религиозных отношений обеспечила
 отсутствие  напряженности по данным вопросам внутри республики и в ее
 отношениях с Российской Федерацией и другими регионами.

                           Юридические риски

      Система  законодательства  в  Российской  Федерации и Республике
 Башкортостан   также  претерпевает  глубокие  структурные  изменения.
 Развитие   законодательства  идет  быстрыми  темпами,  но  не  всегда
 совпадает  с тенденциями развития рынка, что приводит к возникновению
 непоследовательности и противоречий и, в конце концов, создает риски,
 отсутствующие     при    более    глубоко    разработанной    системе
 законодательства.

                       5. Финансовое обеспечение

      План использования субсидий из Фонда реформирования региональных
 финансов с разбивкой по статьям функциональной классификации приведен
 в  приложении  к Заявке Республики Башкортостан на участие в конкурсе
 на   получение   субсидий   из   федерального   Фонда  реформирования
 региональных финансов.
      Расходы   на   финансирование  мероприятий,  включенных  в  План
 использования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов,
 предусмотрены в республиканском бюджете на 2003 год.
      Итоговый   расчет   суммарной   эффективности   всего  комплекса
 мероприятий по Программе будет дан после ее реализации.

                  6. Управление реализацией Программы

      Общее  руководство  реализацией  Программы  будет осуществляться
 Премьер  -  министром  Республики  Башкортостан.  В целях координации
 деятельности  всех  органов  исполнительной власти, задействованных в
 реализации  мероприятий Программы, мониторинга выполнения Программы и
 решения  возникающих  в ходе выполнения Программы проблем планируется
 создать   Межведомственный   координационный   совет,   возглавляемый
 заместителем  Премьер - министра Республики Башкортостан, исполняющим
 обязанности министра финансов Республики Башкортостан, и состоящий из
 представителей министерств, ведомств и администрации г. Уфы.
      В реализации Программы будут задействованы:
      Министерство финансов Республики Башкортостан;
      Министерство экономики Республики Башкортостан;
      Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан;
      отраслевые   отделы   Аппарата   Кабинета  Министров  Республики
 Башкортостан;
      администрация г. Уфы;
      Министерство образования Республики Башкортостан;
      Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
      Министерство   жилищно   -  коммунального  хозяйства  Республики
 Башкортостан;
      Министерство  труда  и  социальной  защиты  населения Республики
 Башкортостан;
      Министерство  строительства,  архитектуры  и дорожного комплекса
 Республики Башкортостан;
      Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;
      Министерство   промышленности,   внешних   связей   и   торговли
 Республики Башкортостан;
      Министерство   по   делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
 ситуациям Республики Башкортостан;
      Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики
 Башкортостан;
      Министерство  лесного  хозяйства и природных ресурсов Республики
 Башкортостан;
      Министерство внутренних дел Республики Башкортостан;
      Министерство   культуры   и   национальной  политики  Республики
 Башкортостан;
      Министерство    печати    и   массовой   информации   Республики
 Башкортостан;
      Государственный комитет Республики Башкортостан по статистике;
      Комиссия Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг;
      Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам
 по Республике Башкортостан.
      В  целях  обеспечения  текущей  работы  по  исполнению Программы
 решением  Кабинета  Министров  Республики  Башкортостан  будет  также
 определена  уполномоченная  организация,  на  которую будут возложены
 функции   заказчика   по   отдельным   видам  работ,  предусмотренных
 Программой, и утверждено соответствующее Положение о ней.

                          7. Статус Программы

      Данная  Программа  подготовлена  рабочей  группой  по подготовке
 Программы    реформирования   государственных   финансов   Республики
 Башкортостан,   согласована   с  администрацией  г.  Уфы,  утверждена
 Правительством Республики Башкортостан.
      Отчет  об исполнении Программы будет утверждаться Правительством
 Республики Башкортостан.
      Текст  Программы  будет  размещен в сети Интернет на официальном
 информационном портале Республики Башкортостан (www.bashkortostan.ru/
 ogv.htm),   информация   о   ее   утверждении  будет  опубликована  в
 республиканских средствах массовой информации.




                                                            Приложение
                                            к Программе реформирования
                                              государственных финансов
                                               Республики Башкортостан

                                  ПЛАН
                  МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
                     РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
                    ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

N
п/п     Наименование мероприятия        Исполнители     Срок
исполнения      Исполнение
мероприятия
I. Бюджет и бюджетный процесс
        I этап
1.      Разработка          плана
мероприятий  по  переходу
на           казначейское
исполнение бюджета              Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года
2.      Анализ   возможных   схем
казначейского  исполнения
бюджета.      Определение
этапов  проектирования  и
внедрения    казначейской
системы        исполнения
бюджета                         Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года
        II этап
3.      Подготовка        проекта
постановления
Правительства  Республики
Башкортостан  о поэтапном
переходе на
казначейское   исполнение
бюджета,       проведении
эксперимента           по
отработке    казначейской
системы        исполнения
доходов   и  переводе  на
казначейское   исполнение
в   порядке  эксперимента
Министерства  культуры  и
национальной     политики
Республики Башкортостан         Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до  1  января
2004 года
4.      Подготовка  предложений о
законодательном
закреплении   раздельного
учета      текущих      и
капитальных расходов            Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
5.      Консолидация            в
республиканском   бюджете
доходов,       получаемых
бюджетными   учреждениями
от  предпринимательской и
иной   приносящей   доход
деятельности                    Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
6.      Создание          системы
проведения
межрегиональных сравнений
показателей бюджета             Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
7.      Подготовка  и  проведение
конкурса     по    выбору
исполнителя    работ   по
созданию
автоматизированной
информационной    системы
исполнения       бюджета.
Подготовка        проекта
технического   задания  и
проектов   договоров   на
проектирование          и
внедрение
автоматизированной
информационной    системы
исполнения бюджета              Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
8.      Разработка   технического
проекта,          рабочей
документации            и
программного  обеспечения
автоматизированной
информационной    системы
исполнения бюджета              Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
9.      Проведение        опытной
эксплуатации
автоматизированной
информационной    системы
исполнения бюджета              Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
10.     Подготовка кадров     для
эксплуатации    выбранной
автоматизированной
информационной    системы
исполнения бюджета              Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
II. Система межбюджетных отношений
        I этап
11.     Разработка       методики
распределения  финансовой
помощи        нижестоящим
бюджетам                        Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2003 года
12.     Создание системы  ведения
мониторинга федеральных и
региональных  законов  на
предмет      "наведенных"
расходов                        Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2003 года
        II этап
13.     Разработка     детального
разграничения   расходных
полномочий          между
региональным   и  местным
уровнями    власти     по
нормативно   -  правовому
регулированию,
финансированию          и
организации
предоставления  бюджетных
услуг                           Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
14.     Разработка        формулы
распределения трансфертов       Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
15.     Составление       реестра
"наведенных" расходов           Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
16.     Подготовка проекта закона
о  принципах установления
нормативов отчислений  от
регулирующих доходов            Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
17.     Формирование в    составе
республиканского  бюджета
фонда      реформирования
муниципальных финансов          Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
III. Управление бюджетными расходами
        I этап
18.     Реализация   приоритетных
направлений
реформирования          и
совершенствования
здравоохранения,
определенных   Концепцией
развития и реформирования
системы здравоохранения и
медицинской    науки    в
Республике   Башкортостан
на    2001-2005     годы,
утвержденной
Постановлением   Кабинета
Министров      Республики
Башкортостан от  10  июля
2001    года   N 157   "О
концепции   развития    и
реформирования    системы
здравоохранения         и
медицинской    науки    в
Республике   Башкортостан
на  2001-2005  годы  и на
период  до  2010  года  и
плане  мероприятий  по ее
реализации"                     Министерство
здравоохранения
Республики
Башкортостан            2003-2004
годы
19.     Реализация    мероприятий
Комплексной     программы
развития    культуры    и
искусства   Башкортостана
до       2005       года,
утвержденной
Постановлением   Кабинета
Министров      Республики
Башкортостан от 24 января
2000 года N 12                  Министерство
культуры       и
национальной
политики
Республики
Башкортостан            2003-2004
годы
20.     Разработка        Порядка
формирования            и
финансирования   Прогноза
централизованных
капитальных      вложений
Республики Башкортостан         Министерство
экономики
Республики
Башкортостан,
Министерство
строительства,
архитектуры    и
дорожного
комплекса
Республики
Башкортостан,
Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года
21.     Подготовка   нормативного
правового   документа  по
реформированию жилищно  -
коммунального   комплекса
Республики Башкортостан         Министерство
жилищно        -
коммунального
хозяйства
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года       принято
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Башкортостан
от   31   июля
2002      года
N 222       "О
программе
"Реформи-
рование      и
модернизация
жилищно      -
коммунального
комплекса
Республики
Башкортостан
на   2002-2010
годы"
22.     Разработка      процедуры
мониторинга эффективности
инвестиционных  проектов,
финансируемых   за   счет
средств  республиканского
бюджета   или   под   его
гарантии                        Министерство
экономики
Республики
Башкортостан,
Министерство
промышленности,
внешних связей и
торговли
Республики
Башкортостан,
Министерство
финансов
Республики
Башкортостан,
Министерство
строительства,
архитектуры    и
дорожного
комплекса
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года
        II этап
23.     Разработка порядка      и
условий    предоставления
юридическим         лицам
субсидий  и  субвенций за
счет              средств
республиканского  бюджета
Республики Башкортостан         Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
24.     Разработка предложений по
совершенствованию
республиканского
законодательства  с целью
усиления       адресности
социальной         помощи
населению                       Министерство
труда          и
социальной
защиты населения
Республики
Башкортостан,
Министерство
экономики
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
25.     Организация учета       и
мониторинга      граждан,
которым в соответствии  с
законодательством
предоставляется
социальная        помощь,
ведение   соответствующей
базы данных                     Министерство
труда          и
социальной
защиты населения
Республики
Башкортостан,
Министерство
экономики
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
26.     Проведение
инвентаризации,   учет  и
мониторинг      бюджетных
учреждений, финансируемых
из       республиканского
бюджета        Республики
Башкортостан,         для
формирования  оптимальной
сети бюджетных учреждений       министерства,
ведомства
Республики
Башкортостан,
Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
27.     Разработка       методики
оценки результативности и
эффективности
использования   бюджетных
средств                         Министерство
здравоохранения
Республики
Башкортостан,
Министерство
образования
Республики
Башкортостан,
Министерство
труда          и
социальной
защиты населения
Республики
Башкортостан,
Министерство
культуры       и
национальной
политики
Республики
Башкортостан,
Министерство
финансов
Республики
Башкортостан,
Министерство
экономики
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
28.     Проведение     ежегодного
анализа          качества
отдельных           видов
предоставляемых бюджетных
услуг                           Министерство
здравоохранения
Республики
Башкортостан,
Министерство
образования
Республики
Башкортостан,
Министерство
труда и
социальной
защиты населения
Республики
Башкортостан,
Министерство
культуры       и
национальной
политики
Республики
Башкортостан,
Министерство
экономики
Республики
Башкортостан,
Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
29.     Подготовка предложений по
развитию  рынка  услуг  в
сфере    здравоохранения,
образования,  социального
обслуживания            и
обеспечению  доступа    к
нему    негосударственных
организаций                     Министерство
здравоохранения
Республики
Башкортостан,
Министерство
образования
Республики
Башкортостан,
Министерство
труда          и
социальной
защиты населения
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2004 года
IV. Развитие налоговой и доходной базы
        I этап
30.     Разработка          плана
мероприятий            по
мобилизации   доходов   в
бюджет         Республики
Башкортостан и сокращению
бюджетных расходов              Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            2002-2004
годы            принято
распоряжение
Кабинета
Министров
Республики
Башкортостан
от 30  августа
2002      года
N 785-р
31.     Реализация    федеральной
целевой         программы
"Социально              -
экономическое    развитие
Республики   Башкортостан
до 2006 года"                   ГУ     "Дирекция
Федеральной
целевой
программы
"Социально     -
экономическое
развитие
Республики
Башкортостан  до
2006      года",
Министерство
экономики
Республики
Башкортостан,
Министерство
финансов
Республики
Башкортостан,
Министерство
промышленности,
внешних связей и
торговли
Республики
Башкортостан,
Комиссия
Республики
Башкортостан  по
рынку     ценных
бумаг                   2003-2006
годы
        II этап
32.     Подготовка       методики
расчета            потерь
республиканского  бюджета
от         предоставления
налоговых льгот                 Министерство
финансов
Республики
Башкортостан,
Управление
Министерства
Российской
Федерации     по
налогам и сборам
по    Республике
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
V. Управление государственным долгом
        I этап
33.     Разработка       методики
определения   приведенной
стоимости
государственного долга          Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года
        II этап
34.     Разработка       методики
ведения  единого  баланса
активов    и     пассивов
Республики Башкортостан         Министерство
финансов
Республики
Башкортостан,
Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
35.     Соблюдение     параметров
дефицита         бюджета,
долговой        нагрузки,
предельного        объема
расходов на  обслуживание
государственного   долга,
установленных   Бюджетным
кодексом       Российской
Федерации                       Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            Постоянно
VI. Управление государственной собственностью
        I этап
36.     Подготовка предложений по
повышению   эффективности
использования
государственного
имущества,  закрепленного
в  хозяйственном  ведении
государственных унитарных
предприятий    Республики
Башкортостан                    Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан            2002 год        принято
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Башкортостан
от 24  октября
2002      года
N 312 "О мерах
по   повышению
эффективности
использования
государствен-
ного имущества,
закрепленного
в
хозяйственном
ведении
государствен-
ных  унитарных
предприятий
Республики
Башкортостан"
37.     Подготовка предложений по
повышению   эффективности
использования
муниципального имущества,
закрепленного           в
хозяйственном     ведении
муниципальных   унитарных
предприятий г. Уфы              Комитет       по
управлению
муниципальной
собственностью
г. Уфы                  2002 год        принято
Положение   "О
платежах    из
прибыли
муниципальных
унитарных
предприятий
г. Уфы
собственнику",
утвержденное
решением
Уфимского
городского
Совета  от  20
ноября    2002
года
38.     Определение       порядка
предоставления  земельных
участков  под   застройку
без проведения торгов           Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан,
Министерство
строительства,
архитектуры    и
дорожного
комплекса
Республики
Башкортостан            до 1     июля
2003 года
39.     Подготовка предложений по
организации  и проведению
торгов     по     продаже
находящихся             в
государственной
собственности  Республики
Башкортостан    земельных
участков   или  права  на
заключение      договоров
аренды   таких  земельных
участков                        Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан,
Министерство
строительства,
архитектуры    и
дорожного
комплекса
Республики
Башкортостан,
ФГУ   "Земельная
кадастровая
палата по РБ"           до 1     июля
2003 года
40.     Подготовка предложений  о
приватизации  находящихся
в         государственной
собственности   земельных
участков,   на    которых
расположены
приватизированные объекты
недвижимости                    Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года
41.     Подготовка проекта закона
Республики   Башкортостан
"Об особенностях  оборота
земельных        участков
сельскохозяйственного
назначения  на территории
Республики Башкортостан"        Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан,
Министерство
сельского
хозяйства
Республики
Башкортостан,
Государственный
комитет
Республики
Башкортостан  по
земельным
вопросам       и
землеустройству         до   1   июля
2003 года
        II этап
42.     Заключение соглашения   о
взаимодействии      между
органами,   занимающимися
регистрацией    прав   на
недвижимое     имущество,
осуществляющими
государственный  учет   и
техническую
инвентаризацию
недвижимого    имущества,
ведущими        земельный
кадастр,      а     также
налоговыми органами             Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан,
Управление
Министерства
Российской
Федерации     по
налогам и сборам
по    Республике
Башкортостан,
Государственная
регистрационная
палата       при
Министерстве
юстиции
Республики
Башкортостан,
ФГУ   "Земельная
кадастровая
палата  по  РБ",
ГУП
"Республиканский
центр     учета,
инвентаризации и
оценки
недвижимости"           до  1  января
2004 года
43.     Подготовка проекта закона
Республики   Башкортостан
"О порядке  управления  и
распоряжения   земельными
ресурсами      Республики
Башкортостан"                   Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан,
Государственный
комитет
Республики
Башкортостан  по
земельным
вопросам       и
землеустройству         до   1   июля
2004 года
44.     Реализация процесса учета
и регистрации недвижимого
имущества   по   принципу
"одного окна"                   Министерство
имущественных
отношений
Республики
Башкортостан,
Управление
Министерства
Российской
Федерации     по
налогам и сборам
по    Республике
Башкортостан,
Государственная
регистрационная
палата       при
Министерстве
юстиции
Республики
Башкортостан,
ФГУ   "Земельная
кадастровая
палата  по  РБ",
ГУП
"Республиканский
центр     учета,
инвентаризации и
оценки
недвижимости"           до   1   июля
2004 года
VII. Бюджетная отчетность, бюджет и аудит
        I этап
45.     Разработка проекта закона
Республики Башкортостан о
Контрольно   -    счетной
палате         Республики
Башкортостан                    Комитет
Законодательной
Палаты
Государственного
Собрания
Республики
Башкортостан  по
бюджету,
налогам,  банкам
и      финансам,
вопросам
собственности           до   1   июля
2003 года
46.     Проведение    внутреннего
аудита    составления   и
исполнения
республиканского  бюджета
Республики Башкортостан         Контрольно     -
счетная   палата
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2003 года
        II этап
47.     Проведение    внутреннего
аудита    составления   и
исполнения
республиканского  бюджета
Республики Башкортостан         Контрольно     -
счетная   палата
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года
48.     Разработка      процедуры
мониторинга             и
распространения
информации  о  бюджете  и
долге    с     постоянным
набором индикаторов             Министерство
финансов
Республики
Башкортостан            до   1   июля
2004 года