|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13.01.2003 № 8ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан В целях мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего социально - экономического развития Республики Башкортостан, повышения эффективности управления государственными финансами Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования государственных финансов Республики Башкортостан. 2. Направить в Министерство финансов Российской Федерации до 15 января 2003 года заявку Республики Башкортостан на участие в третьем конкурсе на получение субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития. 3. Министерствам и ведомствам, определенным в Плане мероприятий по реализации Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан в качестве исполнителей, в месячный срок разработать и утвердить планы реализации указанных мероприятий. 4. Koнтpoль зa иcпoлнeниeм нacтoящeгo Пocтaнoвлeния вoзлoжить нa зaмecтитeля Пpeмьep - миниcтpa Pecпублики Бaшкopтocтaн A.P.Гacкapoвa. Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан Р.Байдавлетов Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Башкортостан Ф.М.КАЗАКБАЕВ 13 января 2003 г. N 8 Утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 января 2003 г. N 8 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 1. Анализ исходного состояния управления государственными финансами Республики Башкортостан 1.1. Основные факты о Республике Башкортостан Показатели 1999 год 2000 год 2001 год Январь - июль 2002 года Валовый региональный продукт, млн. руб. в текущих ценах 111518,9 160751,2 185877,3 <1> - Объем промышленного производства, млрд. руб. 89,0 141,8 157,1 88,5 Сальдо внешнеторгового баланса, млрд. долл. США 1,4 2,3 1,9 0,9 <2> Объем доходов республиканского бюджета Республики Башкортостан, млн. руб. 17836,6 31348,6 24660,9 10508,1 Объем расходов республиканского бюджета Республики Башкортостан, млн. руб. 17470,7 30010,5 25422,4 10409,2 Профицит (дефицит) республиканского бюджета Республики Башкортостан, млн. руб. 365,9 1338,1 - 761,5 98,9 Численность населения, тыс. чел. (на конец года) 4109,6 4101,7 4090,6 4085,3 <3> Общая численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел. (на конец года) 39,4 21,2 23,7 29,5 Индекс потребительских цен, % <4> 139,2 121,6 117,4 109,9 ------------------------------- <1> Первая годовая оценка Государственного комитета Республики Башкортостан по статистике. <2> Январь - июнь 2002 г. <3> По состоянию на 1 июля 2002 г. <4> С учетом товаров и услуг необязательного пользования. Анализ исходного состояния управления государственными финансами Республики Башкортостан осуществлен только по направлениям, которые имеют, с точки зрения Правительства Республики Башкортостан, важнейшее значение для процесса формирования и использования бюджетных средств. Информация об исходном состоянии по остальным направлениям представлена в таблице 3 "Индикаторы для оценки уровня управления региональными финансами" и дополнительных к ней таблицах. 1.2. Общие положения Республика Башкортостан обладает устойчивой финансовой системой и уже сложившимися принципами отношений с федеральным центром. Налоговая и бюджетная политика Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с положениями, мероприятиями и направлениями государственной финансовой политики, проводимой государственными органами Российской Федерации, находится в непосредственной связи с ними и отражает происходящие процессы, сложившиеся тенденции в экономической и финансовой сферах республики. Вместе с тем, при проведении единой финансовой политики учитываются региональные особенности экономического и социального развития Республики Башкортостан, связанные со сложившимися различиями в экономической, производственной и социальной сферах. В Республике Башкортостан сложилась устойчивая практика организации работы по разработке проекта республиканского бюджета и его утверждению Государственным Собранием Республики Башкортостан до начала финансового года. Отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан ежемесячно предоставляется в Министерство финансов Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета за истекший финансовый год ежегодно утверждается Государственным Собранием Республики Башкортостан. В 1998 году был проведен аудит бюджета Республики Башкортостан аудиторской компанией KPMG. В ходе проверки рассматривались принципы построения бюджета, процесс подготовки и исполнения бюджета, финансовый контроль, финансовые показатели и показатели сбора налогов, а также проведен анализ ликвидности бюджета. Была дана положительная оценка финансового положения республики. Информация, представленная в Заявке Республики Башкортостан на участие в конкурсе на получение субсидий из федерального Фонда реформирования региональных финансов, базируется на официальных данных Государственного комитета Республики Башкортостан по статистике, Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономики Республики Башкортостан и иных министерств и ведомств в части, касающейся их деятельности. 1.3. Бюджет и бюджетный процесс Организация бухгалтерского учета Финансовый учет в республике осуществляется в рублях. Бюджетный процесс в республике регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законом Республики Башкортостан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Бюджетный процесс в республике базируется на единых принципах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В отчет об исполнении бюджета включаются все доходы, поступившие на счет республиканского бюджета, и расходы по финансированию обязательств, которые несет республика. Отчеты об исполнении бюджета составляются в ценах на момент поступления доходов и произведения расходов. Составление и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с установленной в Российской Федерации бюджетной классификацией доходов и расходов, источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации. Дебиторская и кредиторская задолженность, материальные запасы бюджетных учреждений устанавливаются на основании данных отчетов получателей бюджетных средств. Расходы по обслуживанию государственного долга Республики Башкортостан включены в перечень расходов бюджета, подлежащих финансированию в первоочередном порядке и не подлежащих сокращению. Взаимоотношения с федеральным бюджетом Бюджетные взаимоотношения Республики Башкортостан с Российской Федерацией прошли несколько этапов. Вплоть до 2000 года республика строила свои отношения с Российской Федерацией в бюджетной сфере на договорной основе. В рамках проводимого Российской Федерацией в 1999- 2001 годах реформирования межбюджетных отношений 23 марта 2000 года было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан "О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан". В соответствии с ним с 1 июля 2000 года разделение налогов по всем уровням бюджетов производится по установленным федеральным нормативам. Это означает, что значительная часть доходов бюджета, ранее поступавших в бюджет республики, перечисляется в федеральный бюджет. Одновременно, принятые ранее обязательства по финансированию федеральных учреждений и мероприятий на территории республики переданы на финансирование из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Башкортостан. Процедура разработки и принятия бюджета Одним из базовых принципов налогово - бюджетной политики республики является утверждение сбалансированного бюджета до начала соответствующего финансового года. Бюджет республики готовится на каждый финансовый год, который совпадает с календарным годом. Бюджетный процесс в Республике Башкортостан регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательными актами республики. Процесс разработки и принятия бюджета республики показан на примере разработки и принятия бюджета на 2002 год. Процесс разработки и принятия бюджета Республики Башкортостан на 2002 год -------------------T---------------------------------------------¬ ¦ Дата ¦ Стадия ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦Май 2001 года ¦ Президент Республики Башкортостан ¦ ¦ ¦принимает решение о процедуре формирования ¦ ¦ ¦Кабинетом Министров Республики Башкортостан ¦ ¦ ¦и администрациями районов и городов ¦ ¦ ¦консолидированного бюджета Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан на 2002 год ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦Июль 2001 года ¦ Кабинет Министров Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан принимает решение о сроках и ¦ ¦ ¦процедуре формирования силами Министерства ¦ ¦ ¦финансов Республики Башкортостан и ¦ ¦ ¦Министерства экономики и антимонопольной ¦ ¦ ¦политики Республики Башкортостан ¦ ¦ ¦консолидированного бюджета на 2002 год ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦До 15 августа ¦ Министерства, государственные комитеты ¦ ¦2001 года ¦и ведомства представляют в Министерство ¦ ¦ ¦финансов прогнозные расчеты на 2002 год по ¦ ¦ ¦показателям функциональной и ведомственной ¦ ¦ ¦классификации расходов бюджета с подробными ¦ ¦ ¦расчетами и обоснованиями. Министерство ¦ ¦ ¦финансов Республики Башкортостан ¦ ¦ ¦осуществляет расчет основных социально - ¦ ¦ ¦экономических и иных показателей, ¦ ¦ ¦определяющих консолидированный бюджет 2002 ¦ ¦ ¦года ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦До 5 сентября ¦ Министерство финансов Республики ¦ ¦2001 года ¦Башкортостан на основании предварительных ¦ ¦ ¦расчетов разрабатывает оценки доходов и ¦ ¦ ¦расходов консолидированного бюджета ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦До 20 сентября ¦ Министерство финансов Республики ¦ ¦2001 года ¦Башкортостан производит расчет структуры ¦ ¦ ¦распределения налогов между республиканским ¦ ¦ ¦бюджетом и бюджетами районов и городов. ¦ ¦ ¦Производится расчет величины субсидий ¦ ¦ ¦бюджетам районов и городов из ¦ ¦ ¦республиканского бюджета ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦До 1 октября ¦ Кабинет Министров Республики ¦ ¦2001 года ¦Башкортостан представляет Государственному ¦ ¦ ¦Собранию Республики Башкортостан: ¦ ¦ ¦ - проект закона Республики Башкортостан ¦ ¦ ¦"О республиканском бюджете Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан на 2002 год"; ¦ ¦ ¦ - прогноз консолидированного бюджета ¦ ¦ ¦Республики Башкортостан на 2002 год; ¦ ¦ ¦ - основные направления бюджетной и ¦ ¦ ¦налоговой политики Республики Башкортостан ¦ ¦ ¦на 2002 год; ¦ ¦ ¦ - отчеты об исполнении республиканского и ¦ ¦ ¦консолидированного бюджетов Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан за 2000 год; ¦ ¦ ¦ - прогноз социально - экономического ¦ ¦ ¦развития Республики Башкортостан на период ¦ ¦ ¦до 2004 года; ¦ ¦ ¦ - проект сводного финансового баланса ¦ ¦ ¦Республики Башкортостан на 2002 год; ¦ ¦ ¦ - проект закона Республики Башкортостан ¦ ¦ ¦"О Программе приватизации государственного ¦ ¦ ¦имущества в Республике Башкортостан на 2002 ¦ ¦ ¦год"; ¦ ¦ ¦ - проект закона "О бюджете ¦ ¦ ¦Республиканского фонда обязательного ¦ ¦ ¦медицинского страхования Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан на 2002 год"; ¦ ¦ ¦ - итоги исполнения бюджета ¦ ¦ ¦Республиканского фонда обязательного ¦ ¦ ¦медицинского страхования Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан за 1-е полугодие 2000 года и ¦ ¦ ¦оценку ожидаемого его исполнения за 2001 год.¦ ¦ ¦ - Государственное Собрание Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан рассматривает представленный ¦ ¦ ¦бюджет. Закон о республиканском бюджете ¦ ¦ ¦рассматривается в Законодательной Палате ¦ ¦ ¦Государственного Собрания Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан в трех чтениях, затем ¦ ¦ ¦передается на одобрение Палаты ¦ ¦ ¦Представителей Государственного Собрания ¦ ¦ ¦Республики Башкортостан. После одобрения ¦ ¦ ¦Палаты Представителей направляется для ¦ ¦ ¦принятия на совместном заседании двух палат ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦В течение 7 дней ¦ Министерства и ведомства представляют в ¦ ¦после утверждения ¦Министерство финансов Республики ¦ ¦Закона ¦Башкортостан расшифровки утвержденных ¦ ¦ ¦расходов на 2002 год ¦ ¦ ¦ Министерство финансов Республики ¦ ¦ ¦Башкортостан рассматривает детальные планы ¦ ¦ ¦осуществления бюджетных доходов и расходов ¦ ¦ ¦на 2002 год и составляет сводную бюджетную ¦ ¦ ¦роспись ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦С 1 января ¦ Министерство финансов Республики ¦ ¦2002 года ¦Башкортостан осуществляет финансирование ¦ ¦ ¦расходов в соответствии с утвержденной ¦ ¦ ¦сводной бюджетной росписью ¦ +------------------+---------------------------------------------+ ¦Ежемесячно и ¦ Министерство финансов Республики ¦ ¦по итогам ¦Башкортостан контролирует осуществление ¦ ¦2002 года ¦бюджетного процесса на местном уровне, ¦ ¦ ¦проводит консолидацию информации об ¦ ¦ ¦исполнении республиканского и местных ¦ ¦ ¦бюджетов в целях формирования отчета об ¦ ¦ ¦исполнении бюджета в 2002 году ¦ L------------------+---------------------------------------------- В республике ежегодно утверждается прогноз социально - экономического развития на предстоящий год и на среднесрочную перспективу - 3 года, в том числе сводный финансовый баланс. В 2002 году впервые разработан перспективный финансовый план до 2005 года. Структура бюджетной системы Республики Башкортостан По состоянию на 1 января 2002 года в республике имеются 1047 бюджетов (один республиканский, 20 городских, 42 районных, 39 поселковых и 945 сельских). По состоянию на 1 января 2001 года в Республике Башкортостан ликвидированы все ранее формировавшиеся внебюджетные фонды в целях приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, согласно которому все доходы должны поступать на единый счет бюджета и все расходы должны проводиться с этого счета. В настоящее время на территории республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируется Республиканский фонд обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан и имеются Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан и Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан. Вместе с тем, надо отметить, что республика одной из первых в Российской Федерации консолидировала внебюджетные фонды в республиканском бюджете, за исключением социальных внебюджетных фондов, что позволило наиболее рационально использовать финансовые ресурсы, формируемые в республике. Источники доходов бюджета республики Консолидированный бюджет республики по итогам 2001 года вошел в число бюджетов первых шести субъектов Российской Федерации по величине доходной части. При этом доля консолидированного бюджета республики в налоговых доходах совокупного бюджета субъектов Российской Федерации составляет в среднем около 4% за последние три года. Предпринятая в 1995-2000 годах бюджетная реформа позволила сохранить высокий уровень собираемости налогов, провести консолидацию бюджета и внебюджетных фондов, повысить устойчивость фискальной политики. При этом республика сумела избежать значительного увеличения государственного долга и роста расходов по его обслуживанию. Республика Башкортостан на протяжении последних лет является донором федерального бюджета, а также обеспечивает максимально возможное исполнение планируемых налоговых доходов федерального бюджета на своей территории. Источниками доходов бюджета Республики Башкортостан являются налоговые поступления, неналоговые поступления и средства федерального бюджета в качестве компенсации выпадающих доходов. Основным источником доходов бюджета являются налоговые платежи. Бюджетные ссуды из федерального бюджета не привлекались и не привлекаются. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан налоговая система республики строится на общих для субъектов Российской Федерации основаниях. Разграничение налогов между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом Республики Башкортостан производится на основании федеральных законов, устанавливающих нормативы отчислений от регулирующих налогов в консолидированные бюджеты субъектов Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", определяющих налоги субъектов Федерации. Нормативы отчислений налогов внутри республики определяются законом Республики Башкортостан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и также вышеуказанными федеральными нормативно - правовыми актами. Налоговые поступления в совокупных бюджетных доходах республиканского бюджета составляют в среднем 60%. Основная доля налоговых доходов приходится на прямые налоги - до 40%. Среди прямых налогов, поступающих в республиканский бюджет, основную роль играют поступления платежей по налогу на прибыль - 21% от общих доходов республиканского бюджета. Низкий уровень поступлений налогов на товары и услуги объясняется в основном изменением порядка зачисления налога на добавленную стоимость и акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации на федеральном уровне. Имеется тенденция роста налогов на имущество. Это является отражением процесса постепенного повышения рыночной стоимости объектов недвижимости как производственного, так и непроизводственного назначения, связанного с повышением оценки перспектив экономического развития республики, а также процесса направления средств предприятий в больших размерах на капитальные вложения. Поступления платежей в консолидированный и республиканский бюджеты осуществляются в основном в денежной форме, неденежные поступления в 2001 году в консолидированный бюджет составили 0,04%, в республиканский бюджет - 0,05% в общей сумме налоговых доходов. В отраслевой структуре налоговых платежей за 9 месяцев 2002 года наибольшая доля поступлений в бюджетную систему, как и прежде, приходится на промышленность - основную доходообразующую отрасль республики. Ее удельный вес в общем объеме поступлений составил 68,9% или 29587 млн. рублей. При этом темп роста платежей этой отрасли за девять месяцев текущего года составил 120,5% к соответствующему периоду 2001 года. К числу основных отраслей промышленности, обеспечивающих большую часть поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, относится топливная промышленность, предприятия которой перечислили в консолидированный бюджет Республики Башкортостан 17315 млн. рублей (58,5% поступлений по промышленности, 40,3% в общих поступлениях), в том числе предприятия нефтеперерабатывающей промышленности - 10123 млн.рублей (34,2% по промышленности и 23, 6% в общих поступлениях) и нефтеперерабатывающей промышленности - 7159 млн. рублей (24,2% по промышленности и 16,7% в общих поступлениях). Рост поступлений по топливной промышленности за девять месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2001 года составил 3256 млн. рублей (в 1,2 раза), в том числе поступления налогов по предприятиям нефтеперерабатывающей промышленности возросли на 22582 млн. рублей (в 1,3 раза), нефтеперерабатывающей на 1041 млн. рублей (на 17%). Предприятия машиностроения и металлообработки обеспечили поступление налоговых платежей в размере 3055 млн. рублей (10,3% поступлений по промышленности и 7,1% в общем поступлении). Рост поступлений по этой отрасли за 9 месяцев текущего года к соответствующему периоду 2001 года составил 271 млн. рублей (9,7%). Удельный вес поступлений предприятий пищевой промышленности в общем поступлении составил 6% (2572 млн. рублей). По сравнению с аналогичным периодом 2001 года поступления возросли на 140 млн. рублей, темп роста составил 105,7%. При незначительной доле поступлений предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности - 0,3% в общих поступлениях или в сумме 112 млн. рублей, медицинской промышленности - 0,2% (93 млн. рублей) обеспечен рост поступлений за 9 месяцев 2002 года по сравнению с 9 месяцами 2001 года соответственно на 6,3 млн. рублей (на 6%) и на 31,8 млн. рублей (в 1,5 раза). Снижение поступлений налогов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло по предприятиям химической и нефтехимической промышленности на 604 млн. рублей (на 23,5%), легкой промышленности на 26 млн. рублей (на 9,7%), по промышленности строительных материалов - на 3,5 млн. рублей (на 0,8%). Одной из причин уменьшения поступлений стало сокращение начислений. Так, по химической и нефтехимической промышленности начисления снизились на 957 млн. рублей (на 41,6%), по легкой промышленности на 76 млн. рублей (на 22,6%)и в целом по промышленности начисления снизились на 64 млн. рублей (на 0,2%). По предприятиям других отраслей экономики республики, например, транспорта поступило 2738 млн. рублей (6,4% от общих поступлений), с ростом по сравнению с 9 месяцами 2001 года на 509 млн. рублей (в 1,2 раза), в основном за счет роста поступлений по трубопроводному транспорту - на 510 млн. рублей (в 1,4 раза), при этом по железнодорожному транспорту произошло снижение поступлений на 127 млн. рублей (24%), начисления по нему снижены на 593 млн. рублей или в 4 раза. В строительстве собрано 6,3% (2686 млн. рублей) налоговых поступлений. При этом произошло снижение поступлений по этой отрасли на 6,6% (на 190 млн. рублей) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. На уменьшение поступлений повлияло как снижение начислений по данной отрасли, так и снижение собираемости налоговых платежей по сравнению с аналогичным периодом 2001 года (с 86 до 81%). Предприятия торговли и общественного питания обеспечили 5,7% налоговых поступлений (2435 млн. рублей). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления снизились на 28,2 млн. рублей (на 1,1%), при снижении начислений - на 310 млн. рублей (13,5%). Остальные отрасли экономики, такие как жилищно - коммунальное хозяйство, связь, материально - техническое снабжение и сбыт, финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение обеспечивают поступления не более 1,9% каждая, при этом во всех этих отраслях отмечается рост налоговых поступлений, в ряде из них намного превышающий темп роста поступлений налогов и сборов в целом по отраслям экономики. В частности, по материально - техническому снабжению и сбыту налоговые поступления увеличились более чем в 2,4 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 356 млн. рублей, по негосударственному пенсионному обеспечению более чем в 13 раз. Хотя проблема задолженности по налоговым сборам существует, республика имеет достаточно высокий уровень собираемости налогов, что выражается в уровне исполнения доходов за последние три года. Собираемость налогов в 2001 году составила 102,7% против 100,8% в 2000 году за счет увеличения объема начисленных доходов и погашения недоимки за прошлые годы. В 2002 году также сохраняется высокий уровень собираемости налогов, что обеспечивается, прежде всего, постепенным процессом отхода от льготного режима налогообложения депрессивных отраслей экономики наряду с осуществлением реструктуризации задолженности по платежам в бюджет на условиях точного исполнения обязательств налогоплательщиков по уплате текущих налоговых платежей. Правительство республики проводит политику, направленную на снижение темпов роста задолженности по налоговым платежам в бюджет. Для этого Кабинетом Министров Республики Башкортостан принимаются постановления о проведении реструктуризации накопленной задолженности по налоговым платежам в бюджет. За весь период реструктуризации (с 1999 года) территориальными налоговыми органами республики приняты решения о предоставлении права на реструктуризацию задолженности организаций по региональным налогам и сборам в сумме 3492 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2002 года сумма налоговых льгот, предоставленных предприятиям и организациям по платежам в консолидированный бюджет Республики Башкортостан, составила 346,5 млн. рублей или 1,4% к общей сумме налоговых доходов, поступивших в консолидированный бюджет республики в 2001 году, в том числе в республиканский бюджет 233,6 млн. рублей или 1,6% к общей сумме налоговых доходов. По состоянию на 1 июля 2002 года сумма налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет республики составила 63,9 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет 32,4 млн. рублей. Предоставление налоговых льгот осуществляется в рамках действующего законодательства. На территории Республики Башкортостан отсрочки (рассрочки) предоставляются в соответствии со статьями 63 - 65 Налогового кодекса Российской Федерации и на основании Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате региональных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в республиканский бюджет, утвержденного Приказом Минфина Республики Башкортостан от 22 июня 2000 года N 42 "Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате региональных налогов и сборов, а также пени, подлежащих зачислению в республиканский бюджет". Министерством финансов Республики Башкортостан и финансовыми управлениями администраций районов и городов в 2001 году и за I полугодие 2002 года были предоставлены отсрочки (рассрочки) по задолженности, причитающейся к уплате в соответствующие бюджеты на общую сумму соответственно 385,5 млн. рублей и 74,1 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет соответственно 374,2 млн. рублей и 72,7 млн. рублей. В 2002 году основная часть отсрочек (рассрочек) в консолидированный и республиканский бюджеты предоставлялась на безвозмездной основе соответственно в сумме 46,5 млн. рублей и 46 млн. рублей из-за задержки финансирования из бюджета за выполненные работы, оказанные услуги и на платной основе 27,6 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет - 26,7 млн. рублей. В республике в целях осуществления мер по погашению организациями задолженности в бюджет и внебюджетные фонды в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 19 июля 1996 года N 838-р создана межведомственная балансовая комиссия с участием представителей Министерства финансов Республики Башкортостан, Республиканского управления по финансовому оздоровлению и банкротству при Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан. В отношении должников бюджета наряду с другими мерами применяется процедура банкротства. Средства, полученные бюджетным учреждением от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступают на счет учреждения, открытый на основании разрешения финансовых органов, и имеют определенные указанным разрешением направления расходования согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 года N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов", Приказу Министерства финансов Республики Башкортостан от 29 ноября 1999 года N 112 "Об утверждении Правил оформления и выдачи разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности". Лимиты потребления услуг естественных монополий для бюджетных учреждений на региональном уровне не утверждаются. Расходы бюджета Важной задачей бюджетной политики последних лет является обеспечение финансирования в полном объеме возложенных на республиканские и местные органы власти функций в условиях снижения налогового бремени. В республике в 1998-1999 годах была проведена инвентаризация бюджетных учреждений, по результатам которой были проведены мероприятия по оптимизации сети учреждений в рамках имеющегося финансирования. В 2002 году продолжается инвентаризация расходов с точки зрения эффективности и обоснованности вкладываемых бюджетных средств, работа по разграничению бюджетополучателей на бюджетные учреждения, по обязательствам которых установлена субсидиарная ответственность государства, и иных бюджетополучателей. Расходы республиканского бюджета на зарплату государственных служащих, приобретение продуктов питания для государственных нужд (больницы и т.д.), приобретение медикаментов, стипендии, расходы на коммунальные услуги, обслуживание государственного долга финансируются в первоочередном порядке. С 1999 года затраты по обслуживанию государственного долга также отнесены к несокращаемым статьям расходов. Бюджетная политика в части расходов предполагает сочетание текущих и капитальных расходов бюджета, при этом капитальные расходы имеют цель - развитие экономики, как основы налогового потенциала республики, с одновременным направлением средств и на социальное строительство. Бюджетные ассигнования на капитальные вложения выделяются и будут выделяться на строительство объектов, имеющих социальный или экономический эффект. Объем капитальных вложений в объеме республиканского бюджета составляет до 25%. Высокий уровень объясняется необходимостью осуществления инвестиционных программ республики. Одним из направлений бюджетной политики Республики Башкортостан остается государственная поддержка реформирующихся предприятий и организаций, реализующих высокоэффективные инвестиционные проекты, имеющие важное социально - экономическое значение для республики. Приоритетной формой предоставления государственной поддержки будет субсидирование части процентных ставок по привлеченным банковским кредитам, проведение инвестиционных конкурсов. Государственная поддержка сельского хозяйства производится путем бюджетного кредитования уполномоченной организации, осуществляющей закупки продовольствия (преимущественно зерна) для последующей реализации на открытом рынке. Республиканский бюджет Республики Башкортостан в 2000 году практически рассчитался со всей накопленной кредиторской задолженностью, и в последнее время вся деятельность Правительства Республики Башкортостан направлена на недопущение роста кредиторской задолженности. Сумма полученных местными бюджетами в течение последнего финансового года ссуд из республиканского бюджета не превышает суммы погашенных ссуд, просроченной задолженности местных органов власти по ним не имеется. Проверка бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений осуществляется Контрольно - ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по Республике Башкортостан в соответствии с утвержденными планами и графиками проверок, республиканскими органами государственной власти (в частности Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственным контрольным комитетом Республики Башкортостан) проводятся систематические проверки эффективности деятельности государственных учреждений по распоряжению отдельными объектами имущества, включая денежные средства. В целях оптимизации бюджетных расходов в республике существует тендерная система закупок товаров, работ и услуг для бюджетной сферы. Система закупок товаров (работ, услуг) для республиканских и муниципальных нужд стала создаваться после выхода Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Уполномоченным республиканским органом, осуществляющим межотраслевую координацию и контроль в области закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд является Министерство экономики Республики Башкортостан. В большинстве министерств и ведомств, администраций районов и городов утверждены положения по закупкам товаров, работ и услуг, созданы конкурсные комиссии, определены ответственные исполнители из числа руководителей и специалистов. Для выполнения контрольных и координационных функций, организации работы по методическому обеспечению и консультированию при проведении торгов по размещению заказов на закупку товаров, работ и услуг для республиканских и муниципальных нужд образована и действует Контрольно - координационная комиссия по проведению торгов при Кабинете Министров Республики Башкортостан. Министерством экономики Республики Башкортостан и получателями средств республиканского бюджета с 1 апреля 2002 года ведется учет государственных контрактов на закупки продукции для республиканских нужд в Реестре Республики Башкортостан и ведомственных реестрах. В настоящее время Министерством экономики Республики Башкортостан аккредитовано 8 компаний - консультантов, предоставляющих консалтинговые услуги по организации и проведению конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 мая 2002 года N 142 "Об установлении звания "Поставщик продукции для государственных нужд Республики Башкортостан" установлено звание "Поставщик продукции для государственных нужд Республики Башкортостан". В настоящее время, данное звание присвоено 10 поставщикам. Важным фактором повышения эффективности функционирования системы конкурсных закупок является подготовка кадров для проведения конкурсных процедур, причем не только заказчиков, но и поставщиков. С 1999 по 2002 год прошли соответствующую подготовку более 380 специалистов министерств, ведомств, администраций районов и городов. Решены вопросы информационного обеспечения закупок продукции. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 16 августа 2000 года N 240 "О контроле за проведением закупок товаров (работ, услуг) для республиканских нужд" газета "Новая экономическая газета" определена официальным печатным изданием, где в специальном разделе "Конкурсные торги" публикуются материалы, связанные с закупками продукции для республиканских и муниципальных нужд. Это, прежде всего, публикация приглашений государственных заказчиков к конкурсам, итогов проведенных конкурсов, информирование о состоянии нормативной правовой базы по конкурсным закупкам. Кроме того, в целях широкого привлечения потенциальных поставщиков извещения о проведении конкурсов размещаются в информационно - аналитическом бюллетене "Конкурсные торги" - официальном издании Российской Федерации в области государственных закупок. Проводимая работа в области конкурсного размещения заказов на закупки товаров, работ и услуг для республиканских и муниципальных нужд позволила достичь в данной области определенных положительных результатов. Согласно данным Государственного комитета Республики Башкортостан по статистике, в январе - сентябре 2002 года для республиканских и муниципальных нужд было произведено 25790 закупок на общую сумму 6841 млн. рублей. Рассчитанная на основе статистических данных экономия бюджетных средств за счет конкурсного размещения заказов составила более 600 млн. рублей или около 10% от общей стоимости закупок. Информационное обеспечение бюджетного процесса Программа реформирования государственных финансов Республики Башкортостан предполагает существенное повышение качества управления процессом исполнения бюджетов всех уровней, в том числе и на основе внедрения современных информационных технологий. В настоящее время информационная система Министерства финансов Республики Башкортостан (ИС МФ РБ) включает в себя следующие компоненты: 1. Технические средства: Локальная вычислительная сеть Министерства финансов Республики Башкортостан (140 рабочих станций, 8 серверов), 62 локальные вычислительные сети финансовых управлений (всего 542 рабочих станций, 65 серверов), средства телекоммуникаций - P-mail, электронная почта на основе сети Интернет. 2. Информационное обеспечение: Система классификации и кодирования - бюджетная классификация ( древовидная реализация справочников), статистическая классификация, бухгалтерские справочники, иные справочники, базы данных - база данных системы исполнения бюджета (нормализованная база данных), базы данных системы делопроизводства и документооборота (нормализованная база данных), иные базы. 3. Организационно - правовое обеспечение: Законодательные акты Российской Федерации, Республики Башкортостан, нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации, приказы министра финансов Республики Башкортостан, должностные инструкции. 4. Программное обеспечение: Общесистемные программные средства: Операционные системы - семейства Windows Системы управления базами данных - ORACLE, MS SQL Средства разработки - VC ++, MS VB, FOX, ACCESS Программные средства телекоммуникаций - P-mail Программные средства защиты информации - Cripto Pro Прикладное программное обеспечение (основные подсистемы): "БашФин - МФ" - интегрированная автоматизированная система исполнения республиканского и консолидированного бюджетов (около 100 пользователей); "БашФин - Регион" - автоматизированная система исполнения бюджета муниципального образования (по числу муниципальных образований); "БашФин - Клиент" - автоматизированная система исполнения сметы бюджетополучателя; "БашФинТ" - автоматизированная система подготовки и свода табличной информации (отчетов, росписей и т.п.). Перечисленные системы эксплуатируются с 1999 года и охватывают всю бюджетную систему Республики Башкортостан. В органах управления и бюджетных организациях Республики Башкортостан созданы достаточные технические и кадровые условия для промышленной эксплуатации существующей ИС МФ РБ. Перечисленные системы имеют общую технологическую основу и обеспечивают организационную, программную, информационную и методологическую совместимость всех элементов бюджетной системы республики. Анализ параметров существующих систем в свете требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов позволяет сделать вывод о необходимости своевременной модернизации ИС МФ РБ на основе разработки и внедрения программного и технического обеспечения, адекватного новой ситуации. Трудоемкость модернизации системы ИС МФ РБ определяется сложностью бюджетного процесса, значительным увеличением объемов информационных потоков и ужесточением требований по оперативности их обработки, необходимостью автоматизации новых функций и межведомственной интеграцией. Своевременное и качественное решение этой задачи возможно только при условии реализации проекта реформирования бюджетной системы республики соответствующей сложности. Мониторинг и распространение информации о бюджете Одним из основных принципов бюджетной политики является обеспечение прозрачности бюджета. Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год и сведения о его исполнении регулярно публикуются в республиканских средствах массовой информации. Распространение информации о бюджете происходит также через информационно - правовые системы "Консультант Плюс" и "Гарант". Кабинетом Министров Республики Башкортостан подготовлены и утверждены 3 выпуска Инвестиционного меморандума, содержащего, в том числе раздел "Финансовое состояние Республики Башкортостан", и распространяемого среди неограниченного круга лиц. 1.4. Управление государственным долгом Республики Башкортостан Возможность осуществления государственных займов, привлечения кредитных ресурсов субъектами Российской Федерации была установлена еще Законом РСФСР от 10 октября 1991 года "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Согласно закону заемные средства подлежали направлению на покрытие дефицита бюджета развития, законодательным органам предоставлялось право устанавливать предельные размеры дефицита бюджета в целях сбалансированности бюджета. Однако статус государственного долга субъектов Российской Федерации в федеральных законодательных и иных нормативных актах не был закреплен, а бюджетная классификация даже не предполагала выделения на уровне субъектов Федерации такой статьи расходов как расходы по обслуживанию государственного долга (эта статья существовала только в рамках федерального бюджета). После кризиса 1998 года требования федерального законодательства в сфере региональных и муниципальных заимствований существенно ужесточились. Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 2000 года, законодательно были закреплены понятия государственного долга, государственных заимствований, определены виды государственных долговых обязательств, установлены количественные ограничения в отношении государственного долга и государственных заимствований, необходимость управления государственным долгом. Ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, основ управления государственным и муниципальным долгом, установление федеральными законами порядка осуществления заимствований субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено к ведению Российской Федерации. Вместе с тем, после принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствующие нормативно - правовые акты федеральными органами государственной власти до настоящего момента не приняты, что не позволяет в полной мере унифицировать на территории Российской Федерации процедуры осуществления заимствований и управления долгом. Согласно ст. 8 Кодекса к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены: определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации; осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъектов Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации. Необходимо отметить, что в республике ограничения по размерам государственных заимствований, в том числе и внешних, устанавливаются Законом о республиканском бюджете, начиная с 1998 года. Начиная с 1999 года, Законом о республиканском бюджете устанавливаются ограничения и по параметрам государственного долга, в том числе и внешнего. С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации была активизирована работа по уточнению структуры государственного долга и созданию эффективной системы управления государственным долгом. 13 апреля 2000 года было принято Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан N 97 "О долговых обязательствах Кабинета Министров Республики Башкортостан, органов местного государственного управления и органов местного самоуправления", которым было утверждено Положение о долговых обязательствах Кабинета Министров Республики Башкортостан. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 "О мерах по регулированию долговых обязательств Республики Башкортостан" утверждены новое Положение о долговых обязательствах Республики Башкортостан, форма Государственной долговой книги Республики Башкортостан. Согласно данному Постановлению долговые обязательства Республики Башкортостан могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров; договоров и соглашений о получении Республикой Башкортостан бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; государственных займов Республики Башкортостан, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг Республики Башкортостан; договоров о предоставлении государственных гарантий Республики Башкортостан; соглашений и договоров, заключенных от имени Республики Башкортостан, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Республики Башкортостан прошлых лет. Совокупность вышеуказанных долговых обязательств составляет государственный долг Республики Башкортостан. Государственная долговая книга Республики Башкортостан ведется в разрезе видов государственных долговых обязательств. В соответствии с указанным Постановлением право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов ( займов) принадлежит Правительству Республики Башкортостан либо уполномоченному на то решением Правительства Республики Башкортостан республиканскому органу исполнительной власти. Начиная с 1999 года, Законом о республиканском бюджете Кабинету Министров Республики Башкортостан предоставляется право в процессе управления государственным долгом Республики Башкортостан совершать все необходимые действия по формированию, обслуживанию и погашению государственного долга Республики Башкортостан. В республике организована система совокупного учета государственного и муниципального долга Республики Башкортостан. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317 Министерство финансов Республики Башкортостан осуществляет ведение Государственной долговой книги Республики Башкортостан, архива долговых обязательств Республики Башкортостан и сводного реестра муниципального долга. Контроль за состоянием и исполнением государственных долговых обязательств Республики Башкортостан возложен на республиканские органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Информация о долговых обязательствах Республики Башкортостан и об их исполнении вносится Министерством финансов Республики Башкортостан в Государственную долговую книгу Республики Башкортостан в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения или исполнения соответствующего обязательства. Государственная долговая книга Республики Башкортостан содержит данные об объеме долговых обязательств по их формам, дате их возникновения, сроках и условиях исполнения и фактическом состоянии на конкретную дату, а также другую информацию, состав которой определяется Кабинетом Министров Республики Башкортостан. В ходе учета государственных долговых обязательств Министерством финансов Республики Башкортостан на первое число каждого месяца текущего финансового года осуществляется: перерасчет суммы государственного долга с учетом курсов иностранных валют, устанавливаемых Центральным Банком Российской Федерации; перерасчет суммы государственного долга с учетом суммы осуществленных за прошедший месяц заимствований и погашенных долговых обязательств. В соответствии с требованиями ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом о республиканском бюджете на соответствующий год ежегодно устанавливается верхний предел государственного долга Республики Башкортостан с указанием, в том числе, предельного объема обязательств по государственным гарантиям. При этом планируемый предельный объем государственного долга не превышает планируемый объем доходов без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Государственные заимствования осуществляются в соответствии с Программой государственных заимствований, ежегодно утверждаемой Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Расходы на обслуживание государственного долга определяются в соответствии с заключенными кредитными договорами, условиями эмиссии государственных ценных бумаг и иными документами, устанавливающими сроки и размеры выплат по обслуживанию заемных средств. Расходы на обслуживание государственного долга ежегодно утверждаются Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой, при этом планируемая и фактическая сумма расходов на обслуживание государственного долга не превышает 15% объема расходов республиканского бюджета согласно ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные расходы определяются в законе как подлежащие финансированию в первоочередном порядке и не подлежащие сокращению. Республика Башкортостан является одним из немногих субъектов Российской Федерации, для которых проблема обслуживания государственного долга не является острой. Расходы по обслуживанию государственного долга составили в 2001 году 15,5 млн. рублей или 0,06% от общего объема расходов республиканского бюджета. Республикой Башкортостан своевременно и полностью исполняются обязательства по обслуживанию и погашению своих долговых обязательств. Практика секвестирования бюджетных расходов на обслуживание и погашение долговых обязательств в республике не применялась. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации государственные заимствования могут осуществляться в целях финансирования дефицита бюджета либо при его отсутствии в целях финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение государственного долга. При этом ст. 35 Кодекса определено, что доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, что фактически означает запрет на установление связи осуществляемых заимствований с финансированием конкретных инвестиционных проектов. Исключением из данного запрета является привлечение целевых иностранных кредитов. Таким образом, основным направлением расходования заемных средств субъектами Российской Федерации является финансирование дефицита бюджета. Необходимость осуществления заимствований с целью покрытия бюджетных дефицитов (покрытие кассовых разрывов, финансирование текущих расходов) вызвана диспропорциями в формировании доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, связанными с неравномерностью поступлений налоговых платежей и неравномерной потребностью в осуществлении бюджетных расходов. Потребность регионов в финансовых ресурсах за последнее время существенно увеличилась. Вместе с тем, указанные заимствования решают краткосрочные задачи бюджета, но не приводят к решению проблемы стабилизации бюджета в долгосрочной перспективе, а тем более проблемы развития местной экономики. Правительство Республики Башкортостан в течение последних лет последовательно проводит политику поддержания нулевого первичного дефицита бюджета. При этом, несмотря на значительный рост объемов социально значимых расходов консолидированного бюджета в последние годы в связи с передачей обязательств по финансированию жилищно - коммунального хозяйства и социальной сферы с федерального уровня бюджетной системы на региональный уровень, удается исполнять бюджет с профицитом. С 1999 года бюджет с дефицитом исполнялся только в 2001 году в сумме 761,5 млн. рублей, что составляет 3% от расходов республиканского бюджета, в то время как Законом Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2001 год" размер дефицита был утвержден в размере 1 миллиард 125 млн. рублей. Во избежание повторения негативной практики ряда регионов Российской Федерации по использованию привлеченных средств для финансирования текущих расходов бюджета, целью формирования заемной системы Республики Башкортостан стало направление среднесрочных денежных ресурсов в проекты развития экономики республики, финансируемые через механизм бюджетных инвестиций. Реализация данных инвестиционных проектов является одним из существенных факторов ускоренного развития экономики республики и доходной базы бюджета, ее социальной сферы, деловой инфраструктуры, и обеспечивает как возврат заемных средств, так и выплату процентного дохода. В кредитной истории Республики Башкортостан нет прецедентов задержки или неосуществления платежей по обязательствам. Государственный долг Республики Башкортостан по состоянию на 1 июля 2002 года составил 2897,2 млн. рублей. В структуре кредитного портфеля наибольшая доля принадлежит государственным гарантиям и поручительствам - 48% от общего объема долговых обязательств Республики Башкортостан. Доля государственных ценных бумаг - 52%. Кредитные договоры и соглашения составляют менее 1%. Такое соотношение прямых и условных долговых обязательств (приоритет гарантий) свидетельствует об отсутствии острых проблем с денежными ресурсами в республиканском бюджете и связано с особенностями гарантии как финансового инструмента. Ситуация, при которой Правительству Республики Башкортостан придется расплачиваться по всем выданным ею гарантиям, представляется маловероятной, так как договоры гарантий и поручительств представляют собой условные долговые обязательства и Правительство Республики Башкортостан при выдаче государственных гарантий руководствуется принципом, что одним из основных условий выдачи гарантии является наименьшая вероятность ее реализации. Предоставляя государственные гарантии, республика не привлекает средств, однако принимает на себя риски возможного неисполнения обязательств основным заемщиком. При принятии решений о предоставлении гарантий рассматриваются вопросы не только необходимости финансирования тех или иных инвестиционных проектов, но в первую очередь и задачи сохранения финансовой стабильности бюджета и недопущения резкого увеличения долгового бремени. Поэтому в качестве основных условий выдвигаются: финансовая устойчивость заемщика, его способность погасить кредит в полном объеме, отсутствие задолженности по платежам в бюджет, наличие 100%-го ликвидного обеспечения возврата кредита. Наличие кредитного рейтинга и статуса заемщика на международном рынке привлекает внимание стратегических инвесторов к инвестиционным проектам в регионе - заемщике. В связи с чем, в 1998 году в республике была начата работа по получению международного кредитного рейтинга. В июле 1998 года Республика Башкортостан направила обращения к агентствам "Moody's Investors Services limited" и "Standard & Poor's Ratings Group" на получение кредитного рейтинга. В связи с кризисной ситуацией, возникшей в августе 1998 года на мировых и российском фондовых рынках, процесс получения республикой кредитного рейтинга был на время отложен. Произошедшая в 1999-2000 годах стабилизация на финансовых рынках позволила республике возобновить процесс получения кредитного рейтинга. В соответствии с планом, утвержденным Президентом Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республики Башкортостан с декабря 2000 года по апрель 2001 года осуществил мероприятия по получению кредитного рейтинга Республики Башкортостан. В апреле 2001 года рейтинговые агентства "Standard & Poor's Ratings Group" и "Moody's Investors Services limited" присвоили рейтинги кредитоспособности Республике Башкортостан. Это были первые новые рейтинги ведущих международных рейтинговых агентств в секторе регионального и местного самоуправления России после кризиса 1998 года. Уровень этих рейтингов Республики Башкортостан на тот момент соответствовал суверенному рейтингу Российской Федерации и был равен рейтингу таких ведущих регионов России, как г. Москва, г. Санкт - Петербург и Самарская область. Рейтинговые агентства в своих пресс - релизах отметили низкую по международным и российским стандартам долговую нагрузку, высокую ликвидность бюджета республики, финансирование капитальных вложений за счет собственных средств, создающее дополнительную финансовую гибкость, возобновившийся экономический рост (главным образом, как результат увеличения промышленного производства) и ожидаемый 3- процентный прирост ВРП в 2001-2003 годах, хорошее исполнение бюджета и хороший уровень финансового управления. В ноябре 2001 года агентство "Standard & Poor's Ratings Group" повысило кредитный рейтинг Республики Башкортостан с "B-" (стабильный) до уровня "B" (позитивный), на одну позицию ниже суверенного рейтинга Российской Федерации - "B+" (позитивный). Агентство "Moody's Investors Services limited" в декабре 2001 года повысило кредитный рейтинг Республике с "B3" до уровня "S1". В августе 2002 года агентством был пересмотрен прогноз по рейтингу Республики Башкортостан по обязательствам в иностранной и национальных валютах "B1" со "стабильного" на "позитивный". В декабре 2002 года агентство повысило республике рейтинг до уровня "Ba3", прогноз "стабильный". Раскрытие информации, характеризующей параметры совокупного государственного и муниципального долга Республики Башкортостан и расходов по его обслуживанию, осуществляется путем включения в ежемесячный отчет об исполнении консолидированного бюджета, направляемого в Министерство финансов Российской Федерации и размещаемого на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации, следующей информации: объем совокупного государственного и муниципального долга Республики Башкортостан; объем погашенного долга по видам долговых обязательств; сумма осуществленных расходов по обслуживанию долга. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" в официальных средствах массовой информации публикуются: Генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Башкортостан; Условия эмиссии государственных ценных бумаг Республики Башкортостан; решения о выпуске государственных ценных бумаг Республики Башкортостан; отчеты об итогах размещения государственных ценных бумаг. Указанная информация размещается и на официальном информационном портале Республики Башкортостан в сети Internet по адресу: www. bashkortostan.ru. В адрес российских информационных агентств направляется информация о планах выпуска и размещения государственных ценных бумаг, выплатах доходов по ним и погашении государственных ценных бумаг. Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 марта 2000 года N 71 "О мерах по регулированию заимствований государственных, муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений" заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий у третьих лиц подлежат регистрации в соответствующем финансовом органе, на Министерство финансов Республики Башкортостан возложено ведение реестра задолженности государственных унитарных предприятий и сводного реестра задолженности муниципальных унитарных предприятий по установленной форме, на финансовые управления администраций районов (городов) - ведение реестра задолженности муниципальных унитарных предприятий. Вышеуказанным Постановлением установлен запрет на получение государственными и муниципальными учреждениями, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, кредитов у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. 1.5. Инвестиционный процесс В целях проведения единой государственной инвестиционной политики, создания благоприятных условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов в соответствии с основными приоритетами экономической политики в Республике Башкортостан за последние годы принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов: Закон Республики Башкортостан от 20 июня 1991 года N ВС-6/35 "Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан" (в редакции от 7 марта 2001 года); Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2001 года N 247-з "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан". Ежегодно в соответствии с объемом централизованных капитальных вложений, определенным Законом о республиканском бюджете, в порядке, определенном Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 марта 1996 года N 100 "Об утверждении основных положений финансирования и кредитования капитального строительства на территории Республики Башкортостан" распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан утверждается пообъектный прогноз централизованным капитальных вложений на соответствующий финансовый год. Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам государственная поддержка инвестиционной деятельности в республике осуществляется путем: прямого инвестирования за счет средств бюджета; предоставления инвестиционных кредитов за счет средств бюджета; предоставления инвесторам государственных гарантий; предоставления инвесторам организационной и правовой поддержки; предоставления иных форм государственной поддержки, не противоречащих действующему законодательству. Финансирование централизованных капитальных вложений осуществляется с последующим оформлением права государственной собственности на построенные (введенные) объекты, оформлением государственной доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, либо в форме бюджетных кредитов. В отличие от практики ряда регионов Российской Федерации по использованию привлеченных средств для финансирования текущих расходов бюджета, целью формирования заемной системы Республики Башкортостан стало направление привлеченных денежных ресурсов в проекты развития экономики республики, финансируемые через механизм бюджетных инвестиций. Реализация данных инвестиционных проектов является одним из существенных факторов ускоренного развития экономики республики и доходной базы бюджета, ее социальной сферы, деловой инфраструктуры, и обеспечивает как возврат заемных средств, так и выплату процентного дохода, а их бюджетный эффект определяется увеличением налоговых поступлений. В целях реализации указанных требований Правительством Республики Башкортостан принято Постановление от 5 ноября 2001 года N 287 "О порядке финансирования инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета в форме бюджетного кредита с привлечением банка - агента" (с изменениями, внесенными Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 мая 2002 года N 174). Согласно вышеуказанному Постановлению предприятия разрабатывают бизнес - план инвестиционного проекта на основании Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 года N ВК 477. Определенный Законом о республиканском бюджете банк - агент осуществляет независимую экспертизу представленных бизнес - планов с подготовкой соответствующего заключения с указанием финансового состояния и кредитоспособности предприятия, о наличии обеспечения возврата средств, экономической эффективности инвестиционного проекта, бюджетной эффективности и социального эффекта его реализации. В республике в 1999 году в рамках соглашения о сотрудничестве между Республикой Башкортостан и ЮНИДО было создано государственное учреждение Агентство Республики Башкортостан по иностранным инвестициям, в задачи которого входила разработка и независимая экспертиза инвестиционных проектов с использованием расчетных таблиц, основанных на вышеуказанных методических рекомендациях, и программного продукта COMFAR, разработанного ЮНИДО для анализа эффективности инвестиционных проектов. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 315 "О ликвидации государственного учреждения " Агентство Республики Башкортостан по иностранным инвестициям" указанное агентство было ликвидировано. Одновременно распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 октября 2002 года N 994-р создано ГУП "Инвестиционное агентство Республики Башкортостан". Порядок предоставления государственных гарантий определен Положением о долговых обязательствах Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 декабря 2001 года N 317, которым установлены ограничения по объему предоставляемой гарантии в зависимости от доли участия республики в уставном капитале предприятия, необходимость предоставления технико - экономического обоснования проекта, обеспечиваемого государственной гарантией, проведения анализа финансового состояния и платежеспособности заемщика, наличия обеспечения исполнения обязательств получателем гарантии. Заключение по представленным документам дают соответствующие отраслевые республиканские органы исполнительной власти. Предоставление государственных гарантий Республики Башкортостан осуществляется преимущественно при наличии контргарантии соответствующего органа местного самоуправления, кредитной организации и иного финансово - состоятельного хозяйствующего субъекта. В связи с тем, что при предоставлении государственных гарантий, республика принимает на себя риски возможного неисполнения обязательств основным заемщиком, до принятия решения о предоставлении гарантии изучаются вопросы не только целесообразности и необходимости финансирования тех или иных инвестиционных проектов, но в первую очередь и задачи сохранения финансовой стабильности бюджета и недопущения резкого увеличения долгового бремени. В целях привлечения инвестиций в экономику республики Министерством промышленности, внешних связей и торговли Республики Башкортостан издан каталог - справочник "Экспортная продукция Республики Башкортостан" (инвестиционные проекты), включающий информацию о предприятиях республики и производимой ими продукции. В ходе исполнения инвестиционных проектов, при реализации которых возникают долговые обязательства Республики Башкортостан, соответствующими республиканскими органами исполнительной власти осуществляются проверки целевого использования средств. 1.6. Управление государственным имуществом Учет государственного имущества Республики Башкортостан Одобренная Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 8 сентября 2000 года N 264 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан положила начало совершенствованию системы управления государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и хозяйственными обществами с участием государства. Она была разработана на основании и в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации с учетом особенностей развития Республики Башкортостан. В Концепции рассмотрены цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом, а также вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, направленные на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг. При единой структуре Концепции ее стратегические цели, механизм их достижения и контроль за результатами расписаны отдельно применительно к различным видам объектов государственной собственности (предприятиям и учреждениям, государственным долям в уставных капиталах хозяйственных обществ, объектам недвижимости). Это позволяет учесть специфику каждой сферы управления государственным имуществом. Важной составной частью процесса управления государственной собственностью является ее учет. С этой целью Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется работа по инвентаризации и формированию реестра государственного имущества Республики Башкортостан. По состоянию на 1 июля 2002 года в реестр государственного имущества Республики Башкортостан включено 1284 организации, в том числе 601 государственное унитарное предприятие и 227 государственных учреждений Республики Башкортостан. Наличие данных реестра позволяет осуществлять работу по оптимизации количества и структуры объектов государственной собственности, проводить их рыночную оценку. Необходимым условием эффективного управления государственным имуществом является развитие оценочной деятельности. Отбор оценщиков, привлекаемых к оценке имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсного отбора оценщиков, привлекаемых к оценке имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 30 сентября 1999 года N 587. В соответствии с соглашением между Правительством Республики Башкортостан и Министерством имущественных отношений Российской Федерации о делегировании полномочий по лицензированию отдельных видов оценочной деятельности на территории Республики Башкортостан Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан выдает лицензии на осуществление оценочной деятельности, проводит проверки деятельности оценочных фирм на предмет соблюдения лицензионных требований и условий. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135- ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обязательное определение рыночной оценки отдельных объектов собственности Республики Башкортостан проводится при принятии Кабинетом Министров Республики Башкортостан и Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан решения о приватизации, передаче в доверительное управление, внесении государственного имущества в уставный капитал хозяйственных обществ и иных случаях, установленных данным законом. Система государственного учета и регистрации прав на недвижимое имущество Начало формированию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учета и инвентаризации земли и иных объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан положил Указ Президента Республики Башкортостан от 11 мая 1995 года N УП-245 "О формировании в Республике Башкортостан Единой государственной системы регистрации недвижимого имущества". В настоящее время в республике в полной мере осуществляется кадастровый учет, техническая инвентаризация и паспортизация недвижимого имущества и государственная регистрация прав на него, развиваются системы кадастровой оценки земель и рыночной оценки объектов недвижимости. Так, по состоянию на 1 июля 2002 года учтено и проинвентаризировано 783887 земельных участков, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на тот же период зарегистрированы 421397 объекта. С 2000 года в Республике Башкортостан предприняты шаги по организации информационного взаимодействия государственных органов, организаций и учреждений в ходе осуществления учета отдельных категорий недвижимого имущества, государственной регистрации прав, а также для целей эффективного управления имущественно - земельным комплексом и налогообложения. Так, приняты Указы Президента Республики Башкортостан от 19 июля 2000 года N УП-443 "О Единой государственной информационной системе по недвижимому имуществу в Республике Башкортостан", от 17 октября 2000 года N УП-610 "Об утверждении Положения о Единой государственной информационной системе по недвижимому имуществу в Республике Башкортостан", развивается нормативная правовая, материально - техническая и информационно - технологическая база информационных ресурсов различных министерств и ведомств, заключены следующие межведомственные соглашения о взаимодействии: Соглашение о совместном выполнении Министерством имущественных отношений Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Башкортостан подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" от 31 октября 2002 года; Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Республиканского управления учета, инвентаризации и оценки недвижимости от 13 апреля 2001 года; Порядок поэтапного введения и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Уфы, согласованный главой администрации г. Уфы и председателем Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от 12 февраля 1999 года; Порядок взаимодействия Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и администрации г. Нефтекамска по введению и развитию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Нефтекамска от 30 июня 1999 года; Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Фонда жилищного строительства при Президенте Республики Башкортостан от 4 декабря 2001 года N 257/01-04ЖД; Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Бельского бассейнового водного управления от 1 января 2002 года; Соглашение о взаимодействии между Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственным комитетом Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 12 июля 1999 года; Договор о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и муниципального хозрасчетного предприятия по технической инвентаризации жилых и нежилых строений "Уфатехинвентаризация" в сфере регистрации объектов недвижимого имущества и сделок с ним от 20 ноября 1998 года; Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Республиканского управления учета, инвентаризации и оценки недвижимости от 5 мая 1999 года; Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Республиканского управления учета, инвентаризации и оценки недвижимости от 14 сентября 2000 года; Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 3 января 2001 года; Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 января 2000 года; Соглашение о взаимодействии Государственного комитета Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 мая 1999 года; Соглашение об информационном взаимодействии Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 1 июня 2000 года; Соглашение о взаимодействии Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Федерального государственного учреждения "Башкирское управление сельскими лесами" от 1 сентября 2002 года; Соглашение о взаимодействии Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан и Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Башкортостан по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 8 мая 2002 года. В рамках участия в реализации проекта Международного банка реконструкции и развития и Правительства Российской Федерации " Жилищный проект" (заем 3850-0-RU) принята и реализуется Комплексная региональная программа по развитию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Башкортостан до 2003 года, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 20 февраля 2001 года N 34а. В целях выполнения программы между МБРР, Министерством финансов Российской Федерации, Кабинетом Министров Республики Башкортостан, администрациями городов Уфы и Салавата заключен договор на использование средств займа для выполнения согласованных с МБРР мероприятий по развитию системы государственной регистрации прав и технологически связанных с ней систем кадастрового и инвентарного учета путем их технической модернизации и создания условий для электронного обмена информацией. Реализуются республиканские целевые программы: "Развитие земельной реформы в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы", одобренная Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 сентября 2000 года N 284 "О республиканской целевой программе " Развитие земельной реформы в Республике Башкортостан на 2001-2005 годы", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Республики Башкортостан", одобренная Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 18 сентября 1997 года N 184 "О республиканской целевой программе" Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Республики Башкортостан". Приватизация и управление государственным имуществом Приватизация государственного имущества осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемыми Программами приватизации государственного имущества, разработка которых предусмотрена Законом Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан". Программа приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан на соответствующий год ежегодно публикуется в официальных средствах массовой информации. Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляет контроль за исполнением программы и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Башкортостан "О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан" готовит отчет о реализации Программы приватизации. Данный отчет ежегодно представляется Кабинетом Министров Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан и утверждается постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан. Управление и распоряжение государственным имуществом на территории республики осуществляется в соответствии с Постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан от 28 мая 2001 года N ГС-476 "Об управлении и распоряжении государственным имуществом, находящимся на территории Республики Башкортостан" (с изменениями и дополнениями) и Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 3 ноября 1998 года N 245 "О порядке передачи в доверительное управление акций, находящихся в собственности Республики Башкортостан, и заключении договоров доверительного управления этими акциями". Вышеуказанными нормативными правовыми актами утверждены Методика определения годовой арендной платы за пользование государственным имуществом, Положение о порядке зачета стоимости произведенного капитального ремонта и иных неотделимых улучшений арендуемых объектов государственного нежилого фонда в счет арендной платы, а также определены: порядок учета и ведения реестра государственного имущества; порядок оформления прав пользования государственным имуществом; особенности передачи государственного имущества в доверительное управление; особенности передачи государственного имущества в аренду; особенности передачи государственного имущества в субаренду; особенности передачи государственного имущества в безвозмездное пользование; приватизация государственного имущества и продажа права на заключение договора аренды; особенности продажи государственного имущества на условиях передачи его в лизинг. Необходимо отметить, что за последние три года наметился стабильный рост доходов от использования и продажи имущества Республики Башкортостан. Управление находящимися в собственности Республики Башкортостан акциями (долями, вкладами) в хозяйственных обществах и товариществах По состоянию на 1 июля 2002 года Республика Башкортостан является участником 393 хозяйственных обществ. Из общего количества обществ 202 имеют организационно - правовую форму открытых акционерных обществ, 20 - закрытых акционерных обществ и 71 - обществ с ограниченной ответственностью. Совокупная доля республики в уставных капиталах акционерных обществ составляет 47,8% и оценивается более чем в 10 млрд. рублей. В 93 акционерных обществах введено специальное право ("золотая акция"). В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах хозяйственные общества могут быть классифицированы следующим образом: 100 процентов акций находятся в государственной собственности Республики Башкортостан - 20 хозяйственных обществ; более 50 процентов - 115 хозяйственных обществ; от 25 процентов до 50 процентов - 101 хозяйственное общество; менее 25 процентов - 140 хозяйственных обществ; в 17 акционерных обществах имеется только специальное право на участие в управлении эмитентом. Ведение реестра доли республики в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ осуществляется Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан согласно Положению о ведении реестра доли Республики Башкортостан в уставных капиталах хозяйственных обществ, утвержденному Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью (ныне Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан) от 28 сентября 1998 года N 521 "Об инвентаризации эмиссионных ценных бумаг, принадлежащих Республике Башкортостан". Проведение мероприятий по оптимизации структуры государственных пакетов акций (продажа, передача в доверительное управление и внесение пакета акций в уставный капитал вновь создаваемого общества) сопровождается определением их рыночной стоимости. Определение рыночной стоимости акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в собственности Республики Башкортостан, проводится путем привлечения независимых оценщиков и осуществляется в случаях, установленных Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Основные цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные на повышение эффективности управления государственными пакетами акций, изложены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан. Так, согласно Концепции целями управления акциями (долями) являются: увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета, создающее предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности; обеспечение выполнения хозяйственными обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией; стимулирование развития производства, улучшение финансово - экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, привлечение инвестиций; оптимизация управленческих затрат (сокращение расходов, связанных с управлением); осуществление институциональных преобразований в экономике ( реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур); ужесточение контроля за деятельностью хозяйственных обществ с участием государства. Государство реализует свои права участника в хозяйственных обществах и активно управляет принадлежащими ему акциями через институт представителей государства. В соответствии с планом подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции по управлению государственным имуществом и приватизации в Республике Башкортостан (приложение к концепции) Указом Президента Республики Башкортостан от 28 сентября 2000 года N УП-590 "Об обеспечении интересов Республики Башкортостан как акционера (участника общества) в ревизионных комиссиях хозяйственных обществ" утверждено Положение о представителях государства в ревизионных комиссиях хозяйственных обществ. Для оценки деятельности представителей государства Положением о представителях государства утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 25 октября 1999 года N УП-694 "Об управлении пакетами акций и долями Республики Башкортостан и органов местной власти в уставных капиталах хозяйственных обществ" установлена обязательная отчетность представителей государства. Ежегодно, в ходе подготовки к годовым собраниям хозяйственных обществ, представители государства при согласовании вопроса о дивидендах обязаны представлять в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан и отраслевые органы исполнительной власти, осуществляющие координацию деятельности обществ, сведения о финансовом состоянии хозяйственных обществ по итогам отчетного года. Управление имуществом, закрепленным за государственными унитарными предприятиями Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан ведет реестр государственного имущества Республики Башкортостан, в котором учитываются юридические лица (учреждения, государственные унитарные предприятия и хозяйственные общества Республики Башкортостан и Российской Федерации), имеющие на своем балансе имущество, находящееся в государственной собственности Республики Башкортостан. Учет ведется на электронных и бумажных носителях и позволяет вести как систематический учет величины и структуры государственного имущества, закрепленного за юридическими лицами на том или ином праве пользования, так и мониторинг самих юридических лиц (в том числе государственных унитарных предприятий). В случае принятия решений о приватизации государственных унитарных предприятий осуществляется работа по определению рыночной стоимости закрепленного за ними государственного имущества. Оценка производится на основе данных аудиторской проверки путем привлечения независимых оценщиков и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
