Решение Городской Думы города Ставрополя от 30.08.2006 № 93

 30 августа 2006 г.                                             N 93
-------------------------------------------------------------------

                   СТАВРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ
                    от 30 августа 2006 г. N 93

           ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ
          И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ


    В  соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года N
154-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 2 марта 2005
года  N  12-кз  "О  местном  самоуправлении в Ставропольском крае",
Уставом   города  Ставрополя,  рассмотрев  обращение  главы  города
Ставрополя, Ставропольская городская Дума решила:

    1. Утвердить Положение о порядке назначения и проведения опроса
граждан в городе Ставрополе согласно приложению.
    2.  Признать  утратившим  силу решение Ставропольской городской
Думы  от  31  марта 1999 года N 45 "О Положении об опросе населения
города Ставрополя".
    3.   Настоящее   решение   опубликовать   в   газете  "Вечерний
Ставрополь".


Председатель Ставропольской
городской Думы                                         И.И.ЕПРИНЦЕВ

Глава города Ставрополя                                 Д.С.КУЗЬМИН





                                                         Приложение
                                                          к решению
                                      Ставропольской городской Думы
                                         от 30 августа 2006 г. N 93

                             ПОЛОЖЕНИЕ
         О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
                        В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ

    Статья 1. Общие положения

    1. Настоящее Положение о порядке назначения и проведения опроса
граждан  в  городе  Ставрополе (далее - Положение) в соответствии с
Конституцией   Российской  Федерации,  Федеральным  законом  от  28
августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации", Федеральным законом от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  Законом Ставропольского
края  от  2  марта  2005  года  N 12-кз "О местном самоуправлении в
Ставропольском   крае",  Уставом  города  Ставрополя  устанавливает
порядок назначения и проведения опроса граждан в городе Ставрополе.
    2.  Опрос  граждан  проводится  для  выявления мнения населения
города  Ставрополя  и  его  учета  при  принятии  решений  органами
местного  самоуправления  города  Ставрополя  и должностными лицами
местного   самоуправления   города   Ставрополя,   а   в   случаях,
установленных   законодательством,   Уставом  города  Ставрополя  и
настоящим    Положением,    -   при   принятии   решений   органами
государственной власти Ставропольского края.
    3.  Опрос  граждан  может проводиться на всей территории города
Ставрополя или на части его территории.
    4.  В  опросе  граждан  имеют  право  участвовать жители города
Ставрополя, обладающие избирательным правом.
    Каждый  житель  города  Ставрополя  участвует  в опросе граждан
непосредственно и обладает одним голосом.
    Участие  в  опросе  граждан  является свободным и добровольным.
Никто  не  вправе  оказывать  воздействие  на  гражданина  с  целью
принудить  его  к  участию  или  неучастию  в  опросе  граждан либо
воспрепятствовать его свободному выражению своего мнения.
    5.  Вопрос,  предлагаемый  при  проведении  опроса  граждан, не
должен  противоречить законодательству и нормативным правовым актам
органов местного самоуправления города Ставрополя.
    Вопрос, предлагаемый при проведении опроса граждан, должен быть
сформулирован  таким  образом,  чтобы  исключалась  возможность его
множественного толкования.
    6. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер.

    Статья 2. Порядок назначения опроса граждан

    1. Опрос граждан проводится по инициативе:
    - Ставропольской  городской  Думы или главы города Ставрополя -
по вопросам местного значения;
    - органов  государственной  власти  Ставропольского  края - для
учета  мнения  граждан  при  принятии решений об изменении целевого
назначения   земель  города  Ставрополя  для  объектов  краевого  и
межрегионального значения.
    2.  Инициатива  Ставропольской  городской  Думы  по  проведению
опроса  граждан оформляется решением Ставропольской городской Думы,
принимаемым  в  соответствии с Регламентом Ставропольской городской
Думы.  Иные  инициаторы  проведения  опроса  граждан  обращаются  в
Ставропольскую  городскую  Думу  с ходатайством о проведении опроса
граждан.
    3. В ходатайстве о проведении опроса граждан указываются:
    - правовые основания проведения опроса граждан;
    - вопрос (вопросы), предлагаемый при проведении опроса граждан;
    - обоснование необходимости проведения опроса граждан;
    - территория проведения опроса граждан.
    4. Ставропольская городская Дума не позднее двух месяцев со дня
поступления   ходатайства   обязана   рассмотреть   ходатайство   и
приложенные  к нему документы и принять решение о назначении опроса
граждан либо об отказе в назначении опроса граждан.
    5.  Решением  Ставропольской городской Думы о назначении опроса
граждан устанавливаются:
    - дата и сроки проведения опроса граждан;
    - территория проведения опроса граждан;
    - формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого при проведении
опроса граждан;
    - форма опросного листа;
    - минимальная    численность    жителей    города   Ставрополя,
участвующих в опросе граждан;
    - порядок проведения опроса граждан;
    - состав  комиссии  по  проведению опроса граждан, председатель
комиссии, его заместитель и секретарь комиссии;
    - иные  сведения, предусмотренные законодательством и правовыми
актами органов местного самоуправления города Ставрополя.
    6.  Ставропольская  городская  Дума  вправе  принять решение об
отказе  в  назначении опроса граждан в случаях нарушения требований
законодательства  и  нормативных  правовых  актов  органов местного
самоуправления города Ставрополя, в том числе:
    - несоблюдения   требований   законодательства,  Устава  города
Ставрополя,  настоящего Положения и иных нормативных правовых актов
органов  местного  самоуправления  города  Ставрополя  к оформлению
ходатайства о проведении опроса граждан;
    - несоответствия  вопроса,  предлагаемого при проведении опроса
граждан,  требованиям законодательства и нормативных правовых актов
органов местного самоуправления города Ставрополя.
    7.  Решение  Ставропольской  городской Думы о назначении опроса
граждан  принимается  в  порядке,  установленном законодательством,
Уставом  города  Ставрополя и нормативными правовыми актами органов
местного  самоуправления города Ставрополя, и подлежит официальному
опубликованию  в  газете  "Вечерний  Ставрополь" не менее чем за 10
дней до дня проведения опроса граждан, а также может размещаться на
официальном   сайте   администрации   города   Ставрополя   в  сети
"Интернет".
    Решение  Ставропольской  городской  Думы об отказе в назначении
опроса  граждан  должно  содержать мотивы такого отказа и в течение
десяти  дней  со  дня  его  принятия  подлежит направлению субъекту
инициативы проведения опроса граждан.

    Статья 3. Комиссия по проведению опроса граждан

    1.  Для  организации и проведения опроса граждан Ставропольская
городская  Дума  формирует  комиссию  по  проведению опроса граждан
(далее  -  комиссия),  в состав которой включаются должностные лица
органов   местного   самоуправления   города  Ставрополя,  депутаты
Ставропольской городской Думы, иные лица.
    При   проведении   опроса   граждан   по   инициативе   органов
государственной  власти  Ставропольского  края  в  состав  комиссии
включаются   также  представители  органов  государственной  власти
Ставропольского края.
    Численный  состав  комиссии  определяется  с  учетом территории
проведения  опроса граждан и минимальной численности жителей города
Ставрополя, участвующих в опросе граждан.
    2.  Порядок  деятельности комиссии и распределение обязанностей
между ее членами устанавливается председателем комиссии.
    Основной формой работы комиссии является ее заседание.
    В   ходе  заседания  ведется  протокол,  который  подписывается
председателем    и    секретарем    комиссии.   Итоговый   протокол
подписывается всеми членами комиссии.
    Принятые комиссией решения оформляются письменно.
    Заседание   комиссии   правомочно,  если  на  нем  присутствует
большинство   членов   комиссии   от  установленного  числа  членов
комиссии.
    Решение  комиссии  принимается  большинством  голосов  от числа
присутствующих   членов   комиссии.  При  равенстве  голосов  голос
председателя комиссии является решающим.
    Член  комиссии,  несогласный  с решением комиссии в целом или в
части,  вправе  изложить  в письменной форме особое мнение, которое
отражается  в протоколе и прилагается к решению комиссии, в связи с
которым это мнение изложено.
    3. Комиссия осуществляет следующие функции:
    - организует подготовку и проведение опроса граждан;
    - составляет  план  работы  по  подготовке  и проведению опроса
граждан в соответствии с требованиями законодательства и настоящего
Положения;
    - обеспечивает  реализацию мероприятий, связанных с подготовкой
и проведением опроса граждан;
    - составляет итоговый протокол опроса граждан;
    - устанавливает результаты опроса граждан;
    - взаимодействует  с  органами государственной власти, местного
самоуправления,  общественными  и  иными  организациями, средствами
массовой информации по вопросам своей деятельности;
    - рассматривает  в пределах своих полномочий жалобы (заявления)
граждан  в  связи  с  проведением опроса граждан и принимает по ним
мотивированные решения;
    - обеспечивает изготовление и сохранность опросных листов;
    - разрабатывает   и   утверждает   инструктивные  материалы  по
вопросам проведения опроса граждан;
    - привлекает   по   гражданско-правовым   договорам  граждан  к
выполнению  работ,  связанных  с  подготовкой  и проведением опроса
граждан, а также с обеспечением осуществления полномочий комиссии;
    - обеспечивает   исполнение   законодательства,  Устава  города
Ставрополя и настоящего Положения при проведении опроса граждан;
    - осуществляет     иные    полномочия    в    соответствии    с
законодательством,    Уставом   города   Ставрополя   и   настоящим
Положением.
    4.  Полномочия комиссии прекращаются после совершения действий,
предусмотренных частью 6 статьи 5 настоящего Положения.

    Статья 4. Общие положения о порядке проведения опроса граждан

    1.  Опрос  граждан  может  проводиться  в  течение  одного  или
нескольких  дней  подряд,  но  не более 10 дней, включая выходные и
праздничные дни, с 9 до 20 часов.
    2.   Опрос   граждан  проводится  путем  заполнения  гражданами
опросных  листов.  Гражданин может принять участие в опросе граждан
только один раз.
    3.   Опросные   листы   изготавливаются  по  решению  комиссии.
Нумерация  опросных  листов  не  допускается.  Число  изготовленных
опросных  листов  не  должно  более  чем  на 1,5 процента превышать
минимальную  численность  жителей  города Ставрополя, участвующих в
опросе  граждан,  установленную  решением  Ставропольской городской
Думы о назначении опроса граждан.
    Изготовленные   полиграфической   организацией  опросные  листы
передаются комиссии по акту, в котором указывается дата и время его
составления, а также количество передаваемых опросных листов.
    Ответственность    за   сохранность   опросных   листов   несет
председатель комиссии.
    4.  В  опросном листе воспроизводится текст вопроса (вопросов),
предлагаемого при проведении опроса граждан, и указываются варианты
ответов  участника  опроса граждан словами "Да" или "Нет" ("За" или
"Против"), справа от которых помещаются пустые квадраты.
    При   вынесении   на  опрос  граждан  нескольких  вопросов  они
включаются  в  один  опросный  лист,  последовательно  нумеруются и
отделяются друг от друга горизонтальными линиями.
    Текст  опросного листа должен быть размещен только на одной его
стороне.
    Опросный  лист  должен  содержать  разъяснение  о  порядке  его
заполнения.
    На  лицевой стороне всех опросных листов, полученных комиссией,
в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов комиссии.
    5.   В  ходе  проведения  опроса  граждан  составляются  списки
граждан, принявших участие в опросе граждан (далее - список), путем
занесения   в  указанные  списки  данных  о  гражданах,  получивших
опросные листы (далее - участник опроса граждан).
    6.   Опросный   лист  выдается  участнику  опроса  граждан  при
предъявлении  документа,  удостоверяющего  личность.  При получении
опросного  листа  участник  опроса  граждан  проставляет  в  списке
фамилию,  имя,  отчество,  дату  рождения,  адрес места жительства,
серию  и  номер  паспорта или заменяющего его документа. С согласия
участника  опроса либо по его просьбе эти данные могут быть внесены
в  список лицом, проводящим опрос. Указанные данные вносятся только
рукописным   способом,   при   этом   использование  карандашей  не
допускается.    Участник    опроса    граждан    расписывается    в
соответствующей   графе   списка  в  получении  опросного  листа  и
указывает дату внесения подписи.
    7.   Опросный   лист  заполняется  гражданином  самостоятельно.
Участник  опроса граждан наносит любой знак в квадрате, относящемся
к тому из вариантов ответа, в отношении которого им сделан выбор.
    8.  В  случае  если  участник  опроса  граждан считает, что при
заполнении  опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к
лицу,  выдававшему  опросный  лист,  с  просьбой  выдать  ему новый
опросный  лист взамен испорченного. Лицо, проводящее опрос граждан,
выдает участнику опроса граждан новый опросный лист, делая при этом
соответствующую   отметку   в   списке   напротив  фамилии  данного
участника.
    Испорченные  опросные  листы  ежедневно погашаются комиссией, о
чем составляется акт.
    9.    Участник   опроса   граждан,   не   имеющий   возможности
самостоятельно   расписаться   в   получении  опросного  листа  или
заполнить  его,  вправе  воспользоваться  для этого помощью другого
участника  опроса  граждан,  не являющегося лицом, проводящим опрос
граждан.  При  этом  в  соответствующей  графе  списка  указываются
фамилия,  имя,  отчество,  дата  рождения,  адрес места жительства,
серия   и  номер  паспорта  или  заменяющего  его  документа  лица,
оказывающего помощь участнику опроса граждан.
    10.  Заполненный  опросный  лист  опускается  участником опроса
граждан в опечатанный ящик для проведения опроса граждан.
    Комиссия  должна располагать необходимым количеством переносных
и  стационарных  ящиков  для  проведения опроса граждан. Количество
таких ящиков определяется решением комиссии.
    11.  Опрос  граждан проводится членами комиссии и (или) лицами,
привлеченными  для проведения опроса граждан по гражданско-правовым
договорам.
    Лицом,  привлеченным  для проведения опроса граждан, может быть
дееспособный  гражданин  Российской  Федерации, достигший к моменту
начала проведения опроса граждан возраста 18 лет.
    Гражданско-правовые  договоры  с  гражданами, привлеченными для
проведения опроса граждан, заключает председатель комиссии.
    12. Лицу, проводящему опрос граждан, передаются бланки опросных
листов,   письменное  разъяснение  по  их  заполнению  и  документ,
удостоверяющий его полномочия.
    О  передаче  указанных  бланков  комиссией  составляется акт, в
котором  указываются  дата  и  время его составления, а также число
передаваемых  опросных  листов.  Передача  опросных  листов  лицам,
проводящим  опрос  граждан,  осуществляется  не позднее чем за один
день до дня начала проведения опроса граждан.
    Письменное  разъяснение  по  заполнению опросного листа, списка
граждан,    получивших   опросные   листы,   и   форма   документа,
удостоверяющего   полномочия   лица,   проводящего  опрос  граждан,
утверждается комиссией.
    13. В конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса
граждан  лица,  проводящие  опрос  граждан,  доставляют  ящики  для
проведения опроса граждан и списки в комиссию.
    Комиссия   ежедневно  вскрывает  ящики  для  проведения  опроса
граждан после проверки целостности печатей на них.
    После  вскрытия  каждого  ящика комиссия составляет протокол, в
котором  указываются:  количество  опросных  листов, выданных лицу,
проводящему  опрос граждан; количество опросных листов, извлеченных
из ящика для проведения опроса граждан; количество опросных листов,
выданных   участникам   опроса   граждан;   количество  погашенных,
неиспользованных  опросных  листов;  количество  граждан, принявших
участие в опросе граждан.
    В  случае если количество опросных листов, извлеченных из ящика
для  проведения опроса граждан, не совпадает с количеством граждан,
принявших  участие  в  опросе  граждан,  указанных  в  списке,  все
опросные листы, извлеченные из ящика для проведения опроса граждан,
признаются   недействительными,   о  чем  указывается  в  протоколе
комиссии.
    14.  Извлеченные  из ящиков опросные листы хранятся в комиссии,
которая    обеспечивает    неприкосновенность    опросных   листов,
сохранность документации по проведению опроса граждан.

    Статья  5.  Установление  и  опубликование итогов и результатов
опроса граждан

    1.  Комиссия по проведению опроса граждан в течение десяти дней
со   дня   окончания   проведения   опроса   граждан  рассматривает
поступившие   жалобы   (заявления)   граждан,   проводит   проверку
соблюдения   порядка   проведения   опроса   граждан,  правильности
оформления опросных листов, подсчет голосов путем обработки данных,
содержащихся  в  опросных  листах,  иных  документах  по проведению
опроса   граждан,   составляет   итоговый   протокол,   в   котором
указываются:
    - номер и дата составления итогового протокола;
    - дата начала и окончания проведения опроса граждан;
    - территория проведения опроса граждан;
    - формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
при проведении опроса граждан;
    - минимальная    численность    жителей    города   Ставрополя,
участвующих в опросе граждан;
    - количество граждан, принявших участие в опросе граждан;
    - число опросных листов, полученных комиссией граждан;
    - число опросных листов, выданных участникам опроса граждан;
    - число погашенных опросных листов;
    - число недействительных опросных листов;
    - количество  голосов,  поданных за вопрос, вынесенный на опрос
граждан;
    - количество  голосов,  поданных против вопроса, вынесенного на
опрос граждан.
    Недействительными считаются опросные листы, которые не содержат
отметок  в квадратах, относящихся к соответствующим позициям, или в
которых   число  отметок  в  указанных  квадратах  превышает  число
установленных  отметок;  опросные листы неустановленного образца, а
также  опросные  листы, по которым невозможно достоверно установить
волеизъявление участников опроса граждан.
    Если  опрос  граждан  проводился  по  нескольким  вопросам,  то
количество голосов, поданных за и против вопросов, предлагаемых при
проведении опроса, указываются в итоговом протоколе отдельно.
    Итоговый протокол подписывается всеми членами комиссии.
    2.  Комиссия  признает опрос граждан несостоявшимся, если число
граждан,  принявших  участие  в  опросе  граждан,  окажется  меньше
минимальной  численности  жителей  города Ставрополя, участвующих в
опросе  граждан,  установленной  решением  Ставропольской городской
Думы о назначении опроса граждан.
    3.  Комиссия  признает опрос граждан недействительным, если при
его  проведении  допущены  нарушения  требований законодательства и
нормативных  правовых  актов  города  Ставрополя,  не позволяющие с
достоверностью установить результаты опроса граждан.
    4.  Комиссия признает опрос граждан состоявшимся при отсутствии
обстоятельств, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.
    5.  В  случае если опрос граждан признан состоявшимся, комиссия
принимает одно из следующих решений:
    - о  признании  вопроса,  предлагаемого  при  проведении опроса
граждан, одобренным;
    - о  признании  вопроса,  предлагаемого  при  проведении опроса
граждан, не одобренным.
    Вопрос,  предлагаемый при проведении опроса граждан, признается
одобренным,  если  число  голосов,  поданных за обсуждаемый вопрос,
окажется   больше   числа  голосов,  поданных  против  обсуждаемого
вопроса.
    В  противном  случае вопрос, предлагаемый при проведении опроса
граждан, признается не одобренным.
    6.  В  течение  пяти дней со дня принятия решения о результатах
опроса  граждан комиссия передает в администрацию города Ставрополя
итоговый  протокол  и решение о результатах опроса граждан, а также
сшитые  и  пронумерованные опросные листы и другие документы о ходе
проведения опроса граждан, в том числе жалобы (заявления) граждан.
    Комиссия   также   передает   по  одному  экземпляру  итогового
протокола  и  решения о результатах опроса граждан в Ставропольскую
городскую Думу и субъекту инициативы проведения опроса граждан.
    7.  Данные,  которые  содержатся  в итоговом протоколе, а также
решение  комиссии о результатах опроса граждан не позднее чем через
семь  дней  со дня их поступления в администрацию города Ставрополя
подлежат  официальному опубликованию в газете "Вечерний Ставрополь"
и  могут  размещаться на официальном сайте города Ставрополя в сети
"Интернет".   Опубликование   и   размещение  указанных  материалов
организует глава города Ставрополя.
    8.  Материалы  опроса  граждан  хранятся в администрации города
Ставрополя.

    Статья  6. Финансирование и материально-техническое обеспечение
проведения опроса граждан

    Финансирование и материально-техническое обеспечение проведения
опроса граждан осуществляется:
    за  счет  средств  бюджета  города  Ставрополя - при проведении
опроса  граждан  по  инициативе  Ставропольской  городской Думы или
главы города Ставрополя;
    за  счет  средств бюджета Ставропольского края - при проведении
опроса   граждан   по  инициативе  органов  государственной  власти
Ставропольского края.

    Статья   7.   Обжалование   действий  и  решений,  связанных  с
проведением опроса граждан

    Действия  и  решения  органов  государственной  власти, органов
местного   самоуправления,   их   должностных   лиц,   связанные  с
проведением  опроса граждан, могут быть обжалованы в суд в порядке,
установленном законодательством.


И.о. управляющего делами
Ставропольской городской Думы                             Н.Д.ЖУКОВ