Распоряжение Правительства Ставропольского края от 29.12.2001 № 26-рп

       реализация системы борьбы  с  заболеваниями,  имеющими  особую
   значимость  в связи с ухудшением демографической ситуации в стране
   и крае, заболеваниями, угрожающими репродуктивному здоровью матери
   и  новорожденных,  болезнями старческого возраста и пожилых людей,
   заболеваниями,  представляющими особую угрозу для здоровья нации в
   целом (туберкулез, СПИД\ВИЧ, наркомания, алкоголизм и др.);
       формирование реального    механизма   ресурсного   обеспечения
   приоритетных направлений развития здравоохранения;
       обеспечение развития    комплексной    системы    профилактики
   заболеваний,   активного   сохранения  и  восстановления  здоровья
   человека;
       обеспечение потребности населения в лекарственных средствах  и
   медицинских изделиях;
       формирование системы медико - социального страхования;
       создание гибкой  ценовой  политики в области рынка медицинских
   услуг;
       формирование системы  медицинской  реабилитации   и   развития
   санаторно - курортных видов лечения.
       Совершенствование хозяйственного   механизма  функционирования
   системы здравоохранения предполагает:
       переход к   системе   обязательного   медико   -   социального
   страхования,    а    также   повышение   ответственности   органов
   исполнительной  власти  Ставропольского  края,  органов   местного
   самоуправления  муниципальных  образований  Ставропольского  края,
   субъектов  медико  -   социального   страхования   за   реализацию
   государственной политики в области охраны здоровья населения;
       совершенствование нормативно - правовой базы, регламентирующей
   вопросы  предоставления  медицинской  помощи,  в том числе с целью
   обеспечения прозрачности  финансовых  потоков  в  здравоохранении,
   выполнения  гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи,
   а  также  легализации  платных  медицинских   услуг,   оказываемых
   организациями здравоохранения различных форм собственности;
       отработку механизмов финансового выравнивания условий оказания
   медицинской   и  лекарственной  помощи  в  рамках  государственных
   гарантий по региону, внедрение стандартов технологии диагностики и
   лечения,    применение    нормативов    ресурсной   обеспеченности
   здравоохранения (финансовых,  материальных),  введение формулярной
   системы  лекарственного обеспечения,  обеспечение адресности льгот
   для населения на лекарственные средства;
       разработку системы заказов и договоров на оказание медицинской
   помощи  населению  учреждениями  здравоохранения,   что   позволит
   обеспечить  создание  в здравоохранении эффективной,  конкурентной
   среды,  привлечь к реализации  программ  государственных  гарантий
   предоставления    бесплатной    медицинской   помощи   организации
   негосударственного  сектора  и   обеспечить   повышение   качества
   предоставляемых медицинских услуг.
       Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена  на
   развитие  материально  -  технической базы государственных органов
   здравоохранения и фармации, обеспечивающее повышение эффективности
   ее  использования  путем  компьютеризации  ц внедрения программных
   технологий, модернизации оборудования, а также установление правил
   оснащения   государственных  медицинских  организаций  медицинским
   оборудованием,  его  применения  и  обновления,   согласование   с
   органами  исполнительной  власти  Российской  Федерации решений об
   инвестициях в здравоохранение  на  строительство  и  реконструкцию
   объектов здравоохранения, приобретение дорогостоящего оборудования
   за счет средств соответствующих бюджетов.
       Повышению эффективности     использования      государственных
   финансовых ресурсов будет способствовать:
       концентрация лимитов  государственных  капитальных вложений на
   объектах высокой степени строительной готовности;
       организация централизованных  закупок  лекарственных средств и
   медицинской техники на конкурсной основе;
       реализация федеральных   целевых   программ,  направленных  на
   борьбу с такими заболеваниями как туберкулез,  СПИД,  инфекционные
   заболевания,    сахарный    диабет,    артериальная    гипертония,
   онкологические заболевания, а также программ поддержки материнства
   и детства;
       усиление государственного надзора за  соблюдением  обеспечения
   безопасности  и  эффективного  потребления лекарственных средств в
   соответствии с Федеральным законом  "О  лекарственных  средствах",
   оптимизация  сети государственных и муниципальных фармацевтических
   предприятий.
       Реформирование систем обязательного медицинского и социального
   страхования путем формирования единой системы обязательного медико
   - социального страхования (далее - ОМСС) позволит:
       сформировать действенные   механизмы   контроля   за  выплатой
   пособий по временной нетрудоспособности;
       повысить эффективность управления финансовыми средствами ОМСС;
       обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и
   санаторно - курортных услуг;
       осуществлять в  рамках  единой   системы   ОМСС   лечебные   и
   реабилитационные   мероприятия   для  пострадавших  от  несчастных
   случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
       организовать проведение эффективной медицинской экспертизы при
   расследовании    несчастных    случаев    на    производстве     и
   профессиональных заболеваний;
       усилить государственный      контроль     за     деятельностью
   страховщиков, а также за расходованием страховых средств.
       В рамках  системы  ОМСС  необходимо  осуществить  переход   на
   подушевой  принцип  финансирования  здравоохранения на всех этапах
   движения финансовых средств отрасли: формирование, распределение и
   расходование.
       Методы оплаты медицинской помощи необходимо подчинить  решению
   долгосрочной   задачи   стимулирования   процесса   реформирования
   здравоохранения.  Для этого предусматривается постепенный  переход
   от   оплаты   фактических  объемов  медицинской  помощи  к  оплате
   обоснованных  планируемых  объемов  отдельных  видов   медицинской
   помощи,   обусловленных   структурой   заболеваемости   населения,
   закрепляемых в форме заказа медицинским организациям.

               5.7. Развитие физической культуры и спорта

       Основной целью   дальнейшего   развития   системы   физической
   культуры   и   спорта   является  формирование  у  населения  края
   устойчивого  интереса  и   потребности   в   регулярных   занятиях
   физической культурой, спортом, туризмом и навыков здорового образа
   жизни,  "моды на спорт",  повышение уровня образованности в данной
   области.
       Особое внимание   должно   уделяться   улучшению   физического
   развития населения, совершенствованию развития детско - юношеского
   спорта,  расширению сети спортивных школ,  созданию физкультурно -
   оздоровительных   и   спортивных   подростковых  клубов  по  месту
   жительства.
       Для этого необходима разработка и реализация мер:
       по развитию сети спортивных клубов по месту жительства  детей,
   подростков  и  молодежи,  а также в учреждениях среднего,  высшего
   профессионального образования;
       по систематическому  проведению  курсов повышения квалификации
   учителей  физической  культуры  общеобразовательных  учреждений  и
   преподавателей   физического  воспитания  начального,  среднего  и
   высшего профессионального образования;
       по проведению  соревнований  по  культивируемым  видам спорта,
   спартакиад, фестивалей, спортивных праздников, смотров - конкурсов
   на   лучшую   постановку   физкультурно   -  спортивной  работы  в
   образовательных учреждениях края.
       В области   спорта  высших  достижений  необходима  разработка
   долгосрочных  программ  развития  опорных  видов  спорта   (легкая
   атлетика,  плавание,  художественная гимнастика, тяжелая атлетика,
   спортивная акробатика, бокс, футбол, баскетбол, волейбол). Большое
   внимание  должно  быть  уделено  подготовке  спортивного  резерва,
   созданию единой системы спортивного резерва сборных команд края по
   видам  спорта  в соответствии с возрастными требованиями и уровнем
   спортивного мастерства на базе детско - юношеских спортивных школ,
   училища    олимпийского   резерва,   школы   высшего   спортивного
   мастерства.
       Необходима разработка  системы  премирования  спортсменов и их
   тренеров,  занявших призовые места на чемпионатах России,  Европы,
   мира, Олимпийских играх.
       Планируется продолжить физкультурно - оздоровительную работу с
   инвалидами  различных  категорий,  создать  научно  - методический
   центр активно - оздоровительной работы с  инвалидами  при  органах
   соцобеспечения,      открыть      специальные      (коррекционные)
   образовательные  учреждения  края  для   детей   с   ограниченными
   возможностями  здоровья,  отделения  во  врачебно  - физкультурных
   диспансерах.
       Необходимо обеспечить  медицинское  обслуживание  и  врачебный
   контроль  за  занимающимися  физической   культурой   и   спортом,
   сосредоточив усилия на:
       создании центров  по  мониторингу,   контролю   и   управлению
   физическим состоянием детей и молодежи;
       укреплении материально  -  технической  базы  краевого  центра
   лечебной физкультуры и спортивной медицины;
       разработке и  реализации  физкультурно  -  оздоровительных   и
   лечебно - профилактических программ для различных возрастных групп
   населения,  учебных и методических пособий по физической  культуре
   для  учащихся  общеобразовательных  школ,  отнесенных по состоянию
   здоровья к специальной медицинской группе.

              5.8. Трудовые отношения, занятость населения

       Одной из основных  задач  Правительства  Ставропольского  края
   является обеспечение оптимального уровня занятости населения края,
   повышение  качества  рабочей  силы,   обеспечение   безопасных   и
   безвредных  условий  труда,  рост уровня жизни населения на основе
   повышения уровня доходов граждан и снижения их дифференциации.
       Предусматривается решение следующих задач:
       совершенствование нормативной правовой базы в сфере  занятости
   населения края и охраны труда;
       повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
       развитие системы обучения кадров, упреждающая профессиональная
   подготовка,  переподготовка и повышение квалификации  экономически
   активных  граждан,  прежде  всего  составляющих  мобильный  резерв
   рабочей силы с учетом  меняющегося  спроса  экономики  на  рабочую
   силу;
       совершенствование методов профилактики безработицы;
       реализация специальных     мероприятий    по    профилированию
   безработных    граждан    в    целях    повышения    эффективности
   предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы;
       улучшение информационного обеспечения политики занятости;
       развитие кадрового  потенциала  с  учетом  потребностей  рынка
   труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации
   и переподготовки безработных  граждан,  незанятого  и  работающего
   населения;
       повышение эффективности   принимаемых  мер  активной  политики
   занятости на рынке труда края;
       максимально возможное   привлечение   незанятого  населения  к
   общественным работам, а также временным и сезонным работам;
       оказание содействия  незанятому  населению  в  самозанятости и
   предпринимательской деятельности;
       оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в
   зависимости  от готовности человека адаптироваться к новым и более
   высоким профессиональным требованиям.
       развитие социального  партнерства   на   краевом   уровне,   в
   отраслях,  территориях,  более  полное  использование возможностей
   коллективных договоров в регулировании трудовых отношений в рамках
   Концепции  развития договорного регулирования трудовых отношений в
   Ставропольском  крае,  утвержденной   постановлением   Губернатора
   Ставропольского края N 395 от 30 июня 2000 года;
       совершенствование организации    оплаты   труда   как   основы
   повышения уровня жизни и доходов населения;
       расширение практики  применения нормирования труда и тарифного
   регулирования заработной платы, сохранение принципа приоритетности
   расходов  бюджетов  всех  уровней  для  обеспечения  своевременной
   выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
       доведение уровня   оплаты  труда  работающих  до  среднего  по
   Российской Федерации;
       осуществление контроля   за  обеспечением  в  крае  социальных
   гарантий в оплате труда;
       реализация краевой   целевой  программы  улучшения  условий  и
   охраны труда;
       активизация работы по  аттестации  рабочих  мест  по  условиям
   труда;
       создание и    совершенствование    экономических   механизмов,
   стимулирующих  работодателей  вкладывать  средства   в   улучшение
   условий и охраны труда;
       содействие предприятиям   в  развитии  персонала,  организация
   подготовки   управленческих   кадров   для   отраслей    экономики
   Ставропольского края.

                        5.9. Миграция населения

       Основные направления         деятельности        Правительства
   Ставропольского края в области миграции населения будут связаны  с
   реализацией   на   территории   края   Концепции   государственной
   миграционной  политики  Российской  Федерации,   предусматривающей
   мероприятия  по  привлечению  иммигрантов,  в  первую  очередь  из
   государств -  участников  Содружества  Независимых  Государств,  а
   также   из   стран  Балтии,  создание  экономических  условий  для
   сокращения   эмиграционного   оттока   и   сохранение   научно   -
   технического,    интеллектуального   и   творческого   потенциала;
   обеспечение  условий  для  интеграции  вынужденных   мигрантов   в
   социальную  среду на основе разработки и реализации новых подходов
   и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев,
   созданию более гибких механизмов использования ими различных видов
   ссуд, кредитов, жилищных субсидий.
       При приеме  и  обустройстве  мигрантов  необходимо   оказывать
   поддержку  только  наиболее  уязвимым  или  нуждающимся гражданам.
   Основные же усилия концентрировать  на  создании  условий  для  их
   самообеспечения и самообустройства.

                  5.10. Социальная поддержка населения

       Для улучшения   организации   социальной  поддержки  населения
   Ставропольского края будет  осуществлен  комплекс  мероприятий  по
   оказанию   адресной  социальной  помощи  нуждающимся  гражданам  в
   соответствии с Федеральным законом "О  государственной  социальной
   помощи",  а  также  ряд  мер,  направленных  на  повышение  уровня
   социальной защищенности населения.
       В области социальной защиты семьи,  материнства,  отцовства  и
   детства предусмотрено:
       проведение мероприятий   по   улучшению  организации  адресной
   социальной помощи малообеспеченным семьям;
       привлечение внебюджетных средств на социальные  проекты  путем
   содействия  включению  в различные программы (гранты) общественных
   организаций инвалидов, ветеранов и т.п.;
       расширение сети и перечня форм работы  учреждений  социального
   обслуживания  семьи  и детей с целью увеличения охвата населения в
   административно  -  территориальных  образованиях,  в   отдаленных
   населенных пунктах;
       развитие негосударственного  сектора  социального обслуживания
   населения;
       реструктуризация и   погашение   задолженности   по    выплате
   государственных ежемесячных пособий на ребенка;
       совершенствование различных    видов    летнего    отдыха    и
   оздоровления на базе учреждений социального обслуживания  семьи  и
   детей;
       стимулирование развития малого, в том числе семейного бизнеса,
   различных форм самозанятости;
       развитие сети  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и
   детей;
       обеспечение отдыха,    оздоровления    и    занятости   детей,
   нуждающихся в социальной поддержке;
       повышение качества  и  эффективности   предоставляемых   услуг
   семьям с детьми.
       В области социального обслуживания населения необходимы:
       оптимизация сети   государственных   стационарных   учреждений
   социального обслуживания населения;
       открытие домов - интернатов малой численности, в особенности в
   сельской местности;
       расширение коечной сети специального назначения;
       проведение во  всех  стационарных  учреждениях  мероприятий по
   укреплению материально - технической базы,  обновлению морально  и
   технологически  устаревшего  оборудования,  приобретению  мебели и
   бытовой техники для улучшения условий  проживания  и  обслуживания
   престарелых и инвалидов;
       расширение перечня    социальных    услуг    по    организации
   индивидуального подхода к социальному  обслуживанию,  а  также  по
   оказанию   дополнительных   платных   услуг   как   проживающим  в
   учреждении, так и сторонним организациям и населению;
       усиление межведомственного   взаимодействия    по    улучшению
   организации  медико  -  санитарной  помощи  и проведению лечебно -
   профилактических мероприятий для лиц,  проживающих в  стационарных
   учреждениях социального обслуживания населения;
       обеспечение дальнейшего      развития      сети     учреждений
   нестационарного социального  обслуживания  и  отделений  различных
   видов,   переход   к   модели   комплексных   центров  социального
   обслуживания населения;
       активное привлечение средств граждан,  которым предоставляются
   услуги  в  сфере  социального  обслуживания,  с  целью  расширения
   спектра предоставляемых услуг,  повышения их качества,  сохранения
   при  этом  бесплатности  предоставления  основных  видов услуг для
   наиболее незащищенных групп  населения  по  утвержденному  перечню
   гарантированных услуг;
       создание повсеместной   системы   адресной  социальной  защиты
   пожилых людей и инвалидов.
       В области реабилитации инвалидов необходимы:
       реализация комплексного  подхода  к  реабилитации   инвалидов,
   обеспечивающего      последовательность      и     преемственность
   реабилитационных мероприятий;
       обеспечение инвалидов  техническими  средствами  реабилитации,
   совершенствование    протезно   -   ортопедического   обслуживания
   населения края;
       тесное взаимодействие с общественными организациями  инвалидов
   по  вопросам  профессиональной  реабилитации  и  социальносредовой
   адаптации (профессиональное обучение  (переобучение),  организация
   досуга,  занятий  физической  культурой  и  спортом,  содействие в
   трудоустройстве,  создании и сохранении рабочих мест); организация
   реабилитации  инвалидов  с  различной  патологией,  проживающих  в
   государственных стационарных учреждениях социального  обслуживания
   населения,  оснащение техническими средствами реабилитации детских
   реабилитационных  отделений  учреждений  социального  обслуживания
   населения;
       организация досуговой деятельности детей - инвалидов  (участие
   в  проведении  фестивалей,  конкурсов,  концертов,  организация  и
   проведение благотворительной рождественской елки и лагеря  летнего
   отдыха для творчески одаренных детей - инвалидов "Вдохновение");
       повышение качества  медико  -  социальной   экспертизы   путем
   совершенствования научно - методического, правового, информационно
   - статистического и кадрового обеспечения,  укрепления материально
   -   технической   базы   службы  медико  -  социальной  экспертизы
   Ставропольского края;
       содействие занятости   инвалидов   на   рынке  труда,  включая
   квотирование рабочих мест.
       В области    реализации    федерального   законодательства   о
   предоставлении льгот предстоит обеспечить:
       защиту прав граждан,  их интересов,  государственных гарантий,
   предусмотренных   действующим   законодательством   по    вопросам
   социальной защиты;
       соблюдение принципов государственных гарантий применительно  к
   отдельным категориям и группам населения.