|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Ставропольского края от 29.12.2001 № 26-рпПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 29 декабря 2001 г. N 26-рп О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2006 ГОДА 1. В целях решения социально - экономических проблем и проведения структурных преобразований в экономике Ставропольского края: 1.1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально - экономического развития Ставропольского края на период до 2006 года (далее - Концепция). 1.2. Краевым органам исполнительной власти Ставропольского края, главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края руководствоваться Концепцией при разработке мероприятий, направленных на стабилизацию и развитие экономики края. 1.3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края использовать положения Концепции при разработке мероприятий и программ социально - экономического развития муниципальных образований. 2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра экономического развития и торговли Ставропольского края Гаевского В.В. 3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Губернатор Ставропольского края А.Л.ЧЕРНОГОРОВ Утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2001 г. N 26-рп КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2006 ГОДА г. Ставрополь, 2001 1. Цель концепции Концепция социально - экономического развития Ставропольского края является базовым документом, определяющим социально - экономическую политику Правительства Ставропольского края на ближайшие четыре года. Основной целью социально - экономических преобразований является обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе структурных преобразований в экономике, увеличения объемов и эффективности производства во всех основных отраслях хозяйственного комплекса, улучшения делового и инвестиционного климата, снижения уровня безработицы, роста доходов населения. На основе Концепции разрабатывается комплексная программа социально - экономического развития Ставропольского края, которая взаимоувязывается с мероприятиями федеральной целевой программы "Юг России" и будет реализовываться путем ежегодного осуществления Планов первоочередных действий Губернатора Ставропольского края. Данная Концепция является логическим продолжением Концепции становления и развития экономики Ставропольского края на 1997 - 2000 годы, разработанной и реализованной на основе постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1589 "О неотложных мерах по становлению и развитию экономики Ставропольского края". 2. Краткие итоги работы хозяйственного комплекса края Динамика основных показателей социально - экономического развития края за последние три года свидетельствует о том, что в экономике края преодолен кризис: стабилизировалась ситуация в сфере материального производства, повысился уровень жизни населения, укрепилась бюджетная система. Рост объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции подтверждает, что Правительством края выбрана правильная стратегия социально - экономического развития края, которая направлена на создание благоприятных условий для производителей товаров и услуг. Оживилось производство в промышленности, где после спада в 1997 - 1998 гг. ежегодно отмечается рост объемов производства. Индекс физического объема промышленного производства в 1998 году составил 103,5 процента, в 1999 - 112,1 процента. Определенное снижение темпов роста объемов производства в 2000 году (105,4 процента) компенсировано результатами работы в 2001 году. За 9 месяцев текущего года объем производства промышленной продукции вырос на 24,22 процента по сравнению с аналогичным периодом 2000 года. Это позволило последовательно осуществить мероприятия по развитию производственной инфраструктуры и увеличить объемы финансирования социальной сферы. Отдельные предприятия, составляющие фундамент промышленного производства края - ООО "Ставролен", ОАО "Азот", ОАО "Арнест" и ряд других по объемам производства продукции превысили уровень 1990 года. Возобновление производства в полном объеме на многих предприятиях стало возможным в результате целенаправленных действий Правительства Ставропольского края только в 1998 - 1999 годах, после устранения ошибок массовой приватизации. Из девяти основных отраслей промышленности края в восьми отмечается стабильный рост объемов производства. Динамично развивается связь, растет оборот розничной торговли, что наряду с другими показателями косвенно свидетельствует о повышении уровня жизни населения края. Увеличиваются объемы подрядных работ по договорам строительства. По вводу в действие жилья в расчете на одного жителя Ставропольский край входит в тройку лучших регионов Российской Федерации. Экономические реформы последнего десятилетия заложили основы многоукладной экономики на селе. В настоящее время в основном сформировалась структура агропромышленного производства с преобладанием рыночных организационно - правовых форм. Из общего числа предприятий и организаций агропромышленного комплекса края (далее - АПК) в государственной собственности осталось немногим более 18 процентов предприятий, в том числе менее 6 процентов из числа сельскохозяйственных предприятий. По данным на 1 января 2001 года в крае насчитывалось 377,8 тысячи собственников земельных долей с общей площадью сельхозугодий 3879,1 тыс. га и средним размером земельной доли 10,3 гектара. Институциональные преобразования на селе, подкрепленные последовательной работой Правительства края по сокращению долговых обязательств сельскохозяйственных предприятий, адресной всесторонней поддержкой эффективных хозяйств, дали реальные результаты. В 2000 году получен прирост объемов производства продукции сельского хозяйства на 7 процентов. В сравнении с 1998 годом число прибыльно работающих сельхозпредприятий увеличилось в 2,7 раза, удельный вес рентабельных хозяйств в их общей численности возрос с 27 процентов в 1998 г. до 70 процентов в 2000 г. В 2001 году получен рекордный урожай зерновых - 5 млн. тонн. Положительные сдвиги в экономике сопровождаются укреплением бюджетной системы, ростом налоговых платежей. По итогам работы за январь - сентябрь текущего года в федеральный бюджет и консолидированный бюджет Ставропольского края поступило налогов и сборов в 1,5 раза больше, чем за этот же период прошлого года. Номинальная заработная плата на одного работника за последние пять лет возросла с 512,8 рубля в 1996 году до 2267,1 рубля в текущем (9 месяцев 2001 г.). Растут реальные денежные доходы населения. Темп роста реальной заработной платы, начисленной на одного работника, вырос с 101,3 процента в 1997 году до 122,4 процента в текущем году. Размер реальной пенсии в 2001 году увеличился на 45 процентов по сравнению с 2000 годом. Таким образом, экономика Ставропольского края в целом не только преодолела стагнацию, но и адаптировалась к сложившемуся в Российской Федерации типу рыночных отношений. 3. Анализ состояния экономики края и основные социально - экономические проблемы Для определения основных целей и задач Правительства Ставропольского края по социально - экономическому развитию края до 2006 года необходим более глубокий анализ состояния экономики края, основанный на оценке валового регионального продукта и расширении временного периода при сравнении темпов роста объемов производства продукции в основных отраслях хозяйственного комплекса. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации впервые за годы реформ произвело комплексную оценку социально - экономического положения регионов России. Ее результаты дают дополнительную возможность всесторонне и взвешенно оценить состояние экономики Ставрополья. В комплексной оценке регионов Российской Федерации используется показатель валового регионального продукта (с учетом уровня покупательной способности) (далее - ВРП) на душу населения, определяемый как отношение валового регионального продукта к численности населения, с учетом коэффициента уровня его покупательной способности. По результатам этой оценки субъектов Российской Федерации Ставропольский край занимает 47 место и входит в группу регионов с развитием ниже среднего. В данной группе 16 субъектов Российской Федерации, которые характеризуются более низкими по сравнению со среднероссийскими относительными показателями душевого производства ВРП, внешнеторгового оборота и финансовой обеспеченности, меньшими значениями покупательной способности населения, уровня потребления товаров и развития социальной инфраструктуры. Валовой региональный продукт (стоимость произведенных конечных товаров и услуг без промежуточного потребления), то есть совокупная добавленная стоимость, созданная в регионе за анализируемый период, - интегральный показатель состояния экономики региона, ее "мощности", способности к расширенному воспроизводству и генерированию ресурсов, потребляемых социальной сферой. Сведения о динамике данного показателя в крае за 1998 - 2000 годы в сравнении со среднероссийским уровнем, представлены в таблице 1. Статистические данные свидетельствуют о том, что за прошедшие три года показатель ВРП на душу населения края вырос в 2,3 раза (с 12,3 до 28,5 тыс. руб.), что подтверждает довольно значительные темпы роста экономики края. Динамика изменения данного показателя примерно соответствует среднероссийскому уровню (увеличение в 2,5 раза). Однако, разница в его абсолютных значениях весьма ощутима, причем не в пользу экономики края. Валовой региональный продукт (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения Таблица 1 -----T---------T---------------T--------------T------------------+ ¦ N ¦ ¦Ставропольский ¦ В среднем по ¦ Доля от средне- ¦ ¦п/п ¦ ¦ край ¦ России ¦ российского ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ (тыс. руб.) ¦ уровня (%) ¦ +----+---------+---------------+--------------+------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. ¦ 1998 ¦ 12,3 ¦ 16,6 ¦ 74,0 ¦ +----+---------+---------------+--------------+------------------+ ¦2. ¦ 1999 ¦ 17,6 ¦ 28,5 ¦ 61,8 ¦ +----+---------+---------------+--------------+------------------+ ¦3. ¦ 2000 ¦ 28,5 ¦ 41,9 ¦ 68,0 ¦ L----+---------+---------------+--------------+------------------- Так, в пересчете на душу населения, объем ВРП в 2000 году составил всего лишь 68 процентов от среднероссийского уровня. В Южном федеральном округе Ставропольский край по показателю ВРП на душу населения, с учетом его покупательной способности, занимает 5 место, уступая Астраханской и Ростовской областям, Краснодарскому краю и Кабардино - Балкарской Республике. Низкие абсолютные объемы ВРП Ставрополья как в сравнении со средним уровнем по Российской Федерации, так и в сравнении с соседними субъектами Российской Федерации, свидетельствуют о все еще недостаточной экономической активности. Более оптимистичную картину дает динамика темпов роста ВРП за последние два года. В 1999 году ВРП вырос по сравнению с 1998 годом на 4 процента, в 2000 году - уже на 8 процентов в сравнении с 1999 годом. Темпы роста ВРП также подтверждают наступивший перелом в экономике. Однако, при анализе темпов роста (падения) объемов ВРП за 5 лет (1996 - 2000 гг.) и сравнение достигнутых в 2000 году значений с уровнем 1995 года дает несколько иную картину (таблица 2). Расчет сравнимых объемов ВРП 1995 года с 2000 годом Таблица 2 ----T-----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+ ¦ N ¦ Показатели ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦ВРП, млн. руб. ¦ 18172 ¦ 22060 ¦ 25357 ¦ 28591 ¦ 43440 ¦57276,3¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. ¦Темп роста ВРП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году, % ¦ 96,5 ¦ 94,4 ¦ 91,0 ¦ 87,5 ¦ 104,0 ¦ 108,0 ¦ +---+-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Итоговый темп ¦Т2000/1995 = Т1996хТ1997хТ1998хТ1999х ¦ 84,4 ¦ ¦ ¦ ¦роста ВРП 2000 ¦Т2000 = 0,944 х 0,91 х 0,875 х 1,04 х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года по сравнению¦1,08 = 0,844 х 100% = 84,4 ¦ ¦ ¦ ¦с 1995, % ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+---------------------------------------+-------+ ¦4. ¦ВРП 2000 года, ¦ 18172x0,844=15337,2 ¦ 15337 ¦ ¦ ¦приведенный к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровню 1995 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года, млн. руб. ¦ ¦ ¦ L---+-----------------+---------------------------------------+-------- Расчет итогового темпа роста ВРП в целом за период 1996 - 2000 гг. показывает, что ВРП края в 2000 году составил лишь 84,4 процента от уровня 1995 года. По расчетам объем ВРП в 2000 году в сопоставимом значении равен 15337 млн. рублей, что на 2835 млн. рублей меньше уровня 1995 года (сказалось падение объемов ВРП в 1996, 1997 и 1998 годах). Качественная оценка состояния развития экономики любого региона определяется уровнем удовлетворения социальных потребностей его жителей прежде всего за счет финансовых ресурсов, создаваемых реальным сектором экономики, которые являются одним из основных источников покрытия социальных затрат. Суммарная социальная нагрузка на Ставропольский край по сравнению с 1995 годом значительно возросла, что подтверждается динамикой показателей сводного финансового баланса Ставропольского края за период 1995 - 2000 годов. Так, все расходы баланса за последние пять лет выросли с 8,4 млрд. рублей в 1995 году до 26,2 млрд. рублей в 2000 году или в 3,1 раза. Расходы же на социально - культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета Ставропольского края и внебюджетных фондов (без капитальных вложений), за этот период времени увеличились в 3,7 раза. В структуре общих расходов края доля текущих социальных затрат в 1995 году составляла 43,1 процента, а в 2000 году достигла уже 51,3 процента. Причем, темпы роста социальных затрат опережают темпы роста других видов расходов, в частности: расходов на инвестиции, расходов на содержание правоохранительных органов, расходов на содержание органов власти и управления. Принципиально важным для оценки состояния экономики края является диспропорция между темпами роста ВРП и затрат на социальную сферу. За все годы реформ рост затрат на социальную сферу ежегодно опережал темпы роста ВРП. Иными словами, ежегодно создаваемая экономикой края новая стоимость пока не в состоянии генерировать те объемы финансовых средств, которых хватило бы на финансирование увеличивающихся социальных затрат. На рост социальных затрат и их структуру негативно влияет складывающаяся демографическая ситуация. Устойчивой тенденцией стали низкие показатели рождаемости и высокие показатели смертности населения, что заставляет оценивать современную демографическую ситуацию в крае как кризисную. Миграционные процессы последних лет привели к дополнительным расходам бюджета Ставропольского края, связанным с перегрузкой социальной инфраструктуры, и приобрели значение факторов, существенно влияющих на демографическую ситуацию, половозрастную структуру и национальный состав населения. До 2000 года увеличение общей численности населения края происходило только за счет миграции. Начиная с 2001 года численность населения края уменьшается как за счет снижения естественного прироста, так и за счет снижения миграционного притока. Текущий уровень рождаемости обеспечивает замену поколений лишь на 60 процентов. Ежегодное снижение рождаемости в крае сопровождается ростом смертности и естественной убылью населения. Особенно тревожно, что темп роста смертности трудоспособного населения значительно превышает этот показатель по общей смертности. Причем, уровень потерь мужского населения в 4 раза выше женского. Среди проблем, имеющих наибольшее влияние на рост смертности, отмечается неправильное и нерациональное питание, неблагоприятная экологическая обстановка, влияющая на рост инфекционных и паразитарных болезней, малоподвижный образ жизни. Эти и другие неблагоприятные факторы самым негативным образом влияют, в первую очередь, на состояние здоровья детей. Почти каждый четвертый рожденный ребенок имеет отклонения в состоянии здоровья, в том числе и в связи с ухудшением здоровья матери в период беременности и родов. Доля беременных матерей, имеющих патологию, возросла до 92,4 процента. За 90-е годы почти в два раза увеличился уровень инвалидов детства. Анализ динамики демографических процессов в крае в течение 90-х годов показывает значительное снижение человеческого потенциала. Число лет здоровой жизни в среднем на одного жителя края снизилось с 35,3 лет в 1992 году до 19,8 лет - в 2000 году. Продолжает расти число лиц старше трудоспособного возраста. Их доля в общей численности населения в 2000 году возросла до 20,4 процента против 17,1 процента в 1990 году при одновременном сокращении числа детей и снижении их доли, соответственно, с 23,7 процента до 19,5 процента. Диспропорция между уровнем развития реального сектора экономики края и растущими социальными потребностями, определяемыми в значительной степени целым рядом демографических факторов, отражается на состоянии бюджета Ставропольского края. С этой точки зрения следует обратить внимание на то, что достигнутый в 2000 году профицит бюджета Ставропольского края в размере 442,8 млн. рублей, за 6 мес. 2001 года - 463,6 млн. рублей - бухгалтерский термин, придание которому политического значения преждевременно. Профицит бюджета Ставропольского края можно будет рассматривать как достижение лишь после того, когда бюджетное финансирование выйдет на уровень, достаточный для обеспечения минимально приемлемых условий жизни населения Ставрополья. Для решения этой проблемы доходы бюджета Ставропольского края должны достигать 16 - 18 млрд. рублей в год. По прогнозу министерства экономического развития и торговли края и министерства финансов края доходы бюджета Ставропольского края в 2002 году составят около 12 млрд. рублей. Таким образом, при сохранении темпов роста реального сектора экономики края и темпов роста доходов бюджета Ставропольского края минимальные текущие социальные затраты можно будет финансировать в полном объеме не ранее чем к 2005 году. Исходя из этого, прогноз состояния экономики края позволит Правительству Ставропольского края определять основные направления социальной политики и объемы финансирования по мероприятиям социальных программ. При этом необходимо также учитывать и другую тенденцию. Несмотря на абсолютный ежегодный прирост собственных доходов в бюджете Ставропольского края, их доля в объеме ВРП сокращается. Так, в 1995 году доля собственных доходов консолидированного бюджета края в ВРП составляла 12,3 процента, 1996 - 10,7 процента, 1997 - 10,4 процента, 1998 - 10,1 процента, 1999 - 9,1 процента, 2000 - 9,5 процента. Это, с одной стороны - результат снижения налоговых ставок и перераспределение налоговых потоков в пользу федерального центра, а с другой - свидетельствует о сохранении в экономике значительных объемов "теневого" оборота. В работе по сокращению "теневой экономики", помимо традиционных мер, дополнительный импульс может дать перевод предприятий на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности, что повысит финансовую прозрачность хозяйственной деятельности и упростит работу налоговых органов по выявлению фактов подобной хозяйственной деятельности. Оценка уровня экономического развития края по одному из главных показателей (ВРП) в системе комплексной оценки регионов Российской Федерации лишь указывает на существование проблемы, но не раскрывает причин экономического отставания. Для выработки мер по увеличению ВРП и темпов его роста проведен анализ структуры ВРП Ставропольского края (таблица 3). Структура ВРП Ставропольского края за 2000 год Таблица 3 ---------------------------------T-----------------T-------------+ ¦ ¦ млн. руб. ¦ % ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦Валовый региональный продукт ¦ 57276,3 ¦ 100,0 ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦а) производство товаров ¦ 29745,7 ¦ 51,9 ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦б) производство услуг ¦ 23941,5 ¦ 41,8 ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦из них: ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦рыночные ¦ 19143,7 ¦ ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦нерыночные ¦ 4797,8 ¦ ¦ +--------------------------------+-----------------+-------------+ ¦в) чистые налоги на продукты ¦ 3589,1 ¦ 6,3 ¦ L--------------------------------+-----------------+-------------- В структуре валового регионального продукта Ставропольского края на отрасли, производящие товары, приходится 51,9 процента всей добавленной стоимости, а на отрасли, оказывающие услуги - 41,8 процента. Общий анализ группы отраслей экономики края, оказывающих услуги, показывает, что в сложившейся в 2000 г. структуре рыночных услуг максимальные объемы ВРП приходятся на: - торговлю и общественное питание (8604,3 млн. рублей); - транспорт (4344 млн. рублей); - коммунальное хозяйство (1517,2 млн. рублей); - связь (870,9 млн. рублей). Доля перечисленных отраслей в общем объеме рыночных услуг в структуре ВРП составляет 80,1 процента, в том числе: торговля и общественное питание - 44,9 процента, транспорт - 22,7 процента, коммунальное хозяйство - 7,9 процента, связь - 4,6 процента. Следует отметить явные диспропорции внутри группы отраслей, производящих рыночные услуги, которые сдерживают рост ВРП: между темпами роста затрат в жилищно - коммунальном хозяйстве, качеством его услуг, низкой эффективностью управления в отрасли и темпами роста доходов населения, его возможностями оплачивать в полном объеме коммунальные услуги; между высоким уровнем развития автомобильных дорог (коэффициент плотности автомобильных дорог в крае в 3,3 раза превышает среднероссийский уровень) и сравнительно низкими объемами транспортных услуг, неразвитостью автомобильных транспортных организаций. Географическое расположение Ставропольского края и состояние его автомобильных дорог создают объективные условия для развития транзитных автоперевозок; между относительно высокой долей годового оборота розничной торговли в суммарных объемах реализации продукции отраслей хозяйственного комплекса края и отсутствием организованного оптового звена, незначительной долей современных форм организации торговли и низким уровнем налоговой отдачи в отрасли. Темпы роста объемов услуг связи, рост платежеспособного спроса на эти услуги, финансовое состояние организаций связи, объемы привлекаемых инвестиций позволяют сделать вывод о том, что данная отрасль является наиболее динамично развивающейся и перспективной. Оценка состояния развития группы отраслей, производящих товары, с использованием сравнительного анализа динамики ежегодных, индексов производства продукции по сравнению с 1995 годом (таблица 4) и сопоставимых объемов выпущенной продукции (таблица 5) показывает, что даже с учетом положительных изменений, отмечаемых в последние 3 года в сфере материального производства, в экономике края пока только преодолен кризис и начался процесс восполнения ущерба, нанесенного поспешными и непродуманными реформами 1992 года. Индексы промышленного, сельскохозяйственного производства и строительства Таблица 4 ----T------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T----------------+ ¦ N ¦ Отрасль ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦Итоговый индекс ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996-2000 гг.<*>¦ +---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦1. ¦Промышленность ¦ 104,5¦ 83,8¦ 83,7¦ 103,5¦ 119,0¦ 105,4¦ 9,1 ¦ ¦2. ¦Сельское хозяйство¦ 88,8¦ 89,4¦ 96,6¦ 92,6¦ 96,9¦ 107,0¦ 82,9 ¦ ¦3. ¦Инвестиции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основной капитал ¦ 99,7¦ 58,3¦ 96,7¦ 101,8¦ 90,1¦ 170,5¦ 88,2 ¦ ¦4. ¦Объем подрядных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ по договорам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подряда ¦ - ¦ 57,5¦ 97,0¦ 110,4¦ 100,7¦ 140,0¦ 86,8 ¦ L---+------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------- -------------------------------- <*> Расчет итогового индекса произведен цепным методом: (И 1996 И 1997 И 1998 И 1999 И 2000) И 1996-2000 = ------ x ------ x ------ x ------ x ------ x 100% 100 100 100 100 100 где, И 1996 - И 2000 - индексы соответствующего года. Прирост (сокращение) сопоставимых объемов промышленной, сельскохозяйственной продукции и строительства Таблица 5 ----T----------------T----------T---------------T------------------T--------------------T-----------+ ¦ N ¦ Отрасль ¦ 1995 г., ¦Итоговый индекс¦Объемы 1995 года, ¦Прирост (сокращение)¦Фактические¦ ¦п/п¦ ¦млрд. руб.¦1996 - 2000 гг.¦приведенные к 2000¦сопоставимых годовых¦объемы 2000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (табл. 4) ¦году, млн. руб. ¦объемов, млн. руб., ¦года, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гр. 3 х гр. 4 ¦гр. 5 - гр. 3 ¦ руб. ¦ +---+----------------+----------+---------------+------------------+--------------------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +---+----------------+----------+---------------+------------------+--------------------+-----------+ ¦1. ¦Промышленность ¦ 8760,2 ¦ 91,1 ¦ 7980,5 ¦ -779,7 ¦ 28728,6 ¦ ¦2. ¦Сельское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйство ¦ 5179,4 ¦ 82,9 ¦ 4293,7 ¦ -885,7 ¦ 20009,0 ¦ ¦3. ¦Инвестиции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основной капитал¦ 3279,3 ¦ 88,2 ¦ 2892,3 ¦ -387,0 ¦ 15104,2 ¦ ¦4. ¦Объем подрядных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦договорам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подряда ¦ 2002,3 ¦ 86,8 ¦ 1738,0 ¦ -264,3 ¦ 4315,3 ¦ L---+----------------+----------+---------------+------------------+--------------------+------------ Несмотря на рост промышленного производства за последние 3 года 1998 - 2000 гг., итоговый индекс производства промышленной продукции в сравнении с 1995 годом составляет 91,1 процента. Итоговый индекс производства сельскохозяйственной продукции - еще ниже - 82,9 процента. По темпам роста объемов инвестиций в основной капитал (88,2 процента) и объемам подрядных работ (86,8 процента) строительный комплекс края также не вышел на уровень 1995 года, хотя за 2000 год инвестиции в основной капитал приросли на 70,5 процента, а объем подрядных работ увеличился на 40 процентов. Аналогичные результаты дает сопоставление абсолютных стоимостных объемов производства продукции, приведенных к сравнимым величинам. Проводимая аграрная реформа также не принесла ожидаемых социальных и экономических перемен. Наметившееся улучшение финансовых показателей сельскохозяйственных предприятий не оказало существенного воздействия на состояние производственного потенциала отрасли в целом. Значительное число предприятий в сельском хозяйстве являются финансово - неустойчивыми и убыточными. Остается острой проблема неплатежей. Таким образом, за период 1996 - 2000 гг. ни одна из основных отраслей хозяйственного комплекса края не вышла на сопоставимый уровень 1995 года. Сравнение итоговых данных таблицы 5 с отраслевой структурой налоговых платежей (таблица 6) и отраслевой структурой ВРП позволяет выявить роль каждой отрасли в формировании доходов бюджетной системы края и определить приоритеты развития отраслей экономики края с учетом повышения их роли в увеличении доходов в консолидированный бюджет края. Использование в практике управления бюджетной отдачи при формировании отраслевых приоритетов и программ позволит наиболее эффективно влиять на поэтапное устранение одной из главных диспропорций - диспропорции между уровнем развития реального сектора экономики и складывающимся дефицитом средств на поддержание и развитие социальной сферы. Поскольку за счет промышленности выплачено более 38 процентов налогов, то сокращение на 780 млн. рублей объемов производства продукции в сравнении с 1995 годом свидетельствует о значительных объемах недополученных бюджетных доходов. Менее значимым для бюджета Ставропольского края оказалось снижение объемов производства в сельском хозяйстве, так как в общей структуре поступления налогов на эту отрасль приходится только 4,9 процента. Изменения в налоговом законодательстве, которые будут введены в действие в 2002 году, позволят повысить уровень бюджетной отдачи от мероприятий, проводимых в отрасли, и постепенно увеличить объем бюджетных средств, направляемых на осуществление структурных преобразований в сельскохозяйственном производстве. Поступление налоговых платежей по основным отраслям экономики за 2000 год. Ранжирование отраслей по удельному весу поступления налогов Таблица 6 -------------------------T------------------T--------------------+ ¦ ¦ Во все уровни ¦В консолидированный ¦ ¦ ¦ бюджетов ¦ бюджет края ¦ ¦ Наименование отраслей +---------T--------+----------T---------+ ¦ ¦ всего ¦уд. вес,¦ всего, ¦уд. вес, ¦ ¦ ¦млн. руб.¦ % ¦ млн. руб.¦ % ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦Всего: ¦ 9260,3 ¦ 100,0 ¦ 5376,2 ¦ 100,0 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦промышленность ¦ 3550,8 ¦ 38,3 ¦ 2061,3 ¦ 38,3 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦транспорт ¦ 1308,7 ¦ 14,1 ¦ 692,8 ¦ 12,8 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питание ¦ 1295,5 ¦ 14,0 ¦ 661,4 ¦ 12,3 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦строительство ¦ 729,5 ¦ 7,9 ¦ 373,2 ¦ 6,9 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦сельское хозяйство ¦ 449,8 ¦ 4,9 ¦ 219,4 ¦ 4,1 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦связь ¦ 336,0 ¦ 3,6 ¦ 183,8 ¦ 3,4 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦материально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦снабжение и сбыт ¦ 151,2 ¦ 1,6 ¦ 73,6 ¦ 1,4 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦финансы, кредит, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦страхование ¦ 132,6 ¦ 1,4 ¦ 91,8 ¦ 1,7 ¦ +------------------------+---------+--------+----------+---------+ ¦другие отрасли экономики¦ 1306,2 ¦ 14,1 ¦ 1018,9 ¦ 18,9 ¦ L------------------------+---------+--------+----------+---------- В результате трансформации межбюджетных отношений основными статьями налоговых доходов бюджета Ставропольского края стали поступления от налога на прибыль и подоходного налога. Это означает, что теперь бюджет Ставропольского края будет в большей степени зависеть от результатов работы реального сектора экономики. С точки зрения формирования дополнительных источников налоговых платежей наиболее перспективными являются торговля и общественное питание. Абсолютная налоговая нагрузка здесь значительно меньше, чем в других отраслях экономики края. При сложившемся в торговле и общественном питании за 2000 год валовом объеме реализации на уровне 31,4 млрд. рублей (на 2,7 млрд. рублей больше, чем в промышленности), на один рубль товарооборота и реализованных услуг приходится всего 3,36 копейки начисленных налогов. В отраслевой структуре ВРП торговля и общественное питание превышают долю транспорта в 2 раза, а доля налоговых платежей практически одинакова. Одним из главных сдерживающих факторов отставания реального сектора экономики является состояние основных фондов. В 2000 году балансовая стоимость всех основных фондов края составила 224,2 млрд. рублей, в том числе хозяйствующих субъектов - 149,7 млрд. рублей. Обеспеченность экономики края основными фондами в пересчете на душу населения составляет 57 тыс. рублей, что на 34 процента больше, чем в среднем по Российской Федерации за 2000 год. Вместе с тем, экономическая эффективность использования основных фондов незначительна. Износ фондов в отраслях, производящих товары, составляет 45 процентов (промышленность - 56 процентов, строительство - 40 процентов, сельское хозяйство - 38 процентов). А в отраслях, оказывающих услуги, - 37 процентов (транспорт - 47 процентов, торговля и общественное питание - 46 процентов, коммунальное хозяйство - 49 процентов). Другим объективным фактором, негативно влияющим на уровень фондоотдачи, является то, что в крае в период плановой экономики создан ряд отраслей промышленности (электронная, электротехническая, точное машиностроение, и др.), продукция которых в условиях быстрого перехода к рынку оказалась невостребованной и неконкурентоспособной. Экономика края перегружена балластом неработающих основных фондов. В тоже время, коэффициент их ликвидации остается на низком уровне и составляет всего лишь 1,2 процента. Состояние основных фондов таково, что для осуществления задач структурных преобразований крайне необходимо ускорить процесс их обновления. Анализ основных финансовых ресурсов для технического перевооружения производственных мощностей показывает, что по своим объемам они пока незначительны. Так, доля инвестиций в основной капитал в 2000 году составила лишь 6,7 процента от общей балансовой стоимости основных фондов. Годовые суммы амортизационных отчислений также незначительны (за 2000 год составили 5,2 млрд. рублей или 2,3 процента от балансовой стоимости основных фондов). Изменение амортизационной политики позволит направлять дополнительные ресурсы на замену устаревшего оборудования. Однако, только за счет собственных средств предприятий проблему увеличения объемов инвестиций в основной капитал не решить. Снижение ставки налога на прибыль позволит привлечь дополнительные ресурсы на обновление производственных мощностей. Но это также не решит проблемы. Рост объемов собственных средств, направляемых на инвестиции, должен одновременно дополнительно обеспечиваться увеличением объемов привлекаемых ресурсов. Для решения задачи обновления основных фондов необходимо увеличить объемы инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования: собственных, заемных и привлеченных средств. Следует также принять действенные меры по развитию прикладной инженерной и маркетинговой науки с тем, чтобы адаптировать часть существующих производств и производственных мощностей к новым условиям хозяйствования, тем более, что наука и прикладные научные исследования во время реформ за счет средств консолидированного бюджета края не финансировались. Серьезным сдерживающим фактором развития экономики края является низкий уровень менеджмента на предприятиях большинства отраслей хозяйственного комплекса, в первую очередь, в агропромышленном комплексе. Ставрополье отстает от среднероссийского уровня по показателю выпуска специалистов государственными высшими и средними учебными заведениями. Рост числа высших учебных заведений в крае в последние годы не привел к повышению качества обучения, особенно в области экономики и финансов. Преподавание этих дисциплин остается на крайне низком уровне. Ухудшение качественных показателей подготовки специалистов приведет к снижению уровня квалификации трудовых ресурсов, что ранее было одним из преимуществ Ставропольского края. 4. Отраслевые приоритеты и направления структурных преобразований Анализ основных проблем в отраслях экономики края позволяет определить наиболее общие задачи: в промышленности - сохранение темпов роста объемов производства за счет проникновения на новые рынки сбыта и повышения уровня платежеспособности покупателей; объединение предприятий в холдинги и финансово - промышленные группы по отраслевой принадлежности или технологической зависимости; повышение уровня конкурентоспособности продукции; наращивание и обновление производственных мощностей за счет привлечения заемных ресурсов и средств прямых инвесторов; проведение активной инновационной политики; сокращение текущих производственных затрат, использование ресурсосберегающих технологий; вывод предприятий на фондовый рынок; переход на международные стандарты бухгалтерского учета; в сельском хозяйстве - рост объемов производства продукции, вытеснение за пределы регионального рынка продукции конкурентов и увеличение поставок собственной продукции в другие субъекты Российской Федерации; повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки, применения современных форм и методов управления, обеспечение эффективности процедур банкротств, реструктуризации долгов; ужесточение контроля за оборотом земельных паев; повышение уровня заработной платы сельских тружеников; привлечение инвестиций для создания современных перерабатывающих мощностей с одновременным вложением средств в сопряженное сельскохозяйственное производство; развитие кооперации и агропромышленной интеграции; в строительстве - создание новых и реструктуризация существующих строительных мощностей на основе использования современных высокопроизводительных технологий промышленного и жилищного строительства, увеличение собираемости налогов (рост объемов работ в отрасли зависит от состояния дел в промышленности и сельском хозяйстве); в торговле и общественном питании - развитие современных организованных форм оптовой и розничной торговли, увеличение собираемости налогов; в транспорте - рост объемов услуг автомобильного транспорта, создание современных автотранспортных организаций, развитие транзитных перевозок грузов из дальнего зарубежья и закавказских республик в другие регионы Российской Федерации; увеличение объемов услуг воздушного транспорта за счет реконструкции Минераловодского аэропорта и восстановления хозяйственной деятельности Ставропольского аэропорта; в связи - активное привлечение инвестиционных ресурсов на развитие производственных мощностей; в жилищно - коммунальном хозяйстве - осуществление комплекса мероприятий по снижению текущих производственных затрат, привлечение инвестиций на обновление инженерных коммуникаций и систем жизнеобеспечения, внедрения энергосберегающих технологий и производств. Поскольку на промышленность приходится наибольшая доля налоговых поступлений в бюджетную систему, сложившаяся ситуация в отрасли требует более детального анализа. Рыночное позиционирование в двухмерной системе координат "индекс промышленного производства - продолжительность финансового цикла" позволяет выявить перспективы и определить приоритеты развития промышленности края в разрезе ее основных отраслей. В современной экономике оба показателя имеют принципиальное значение. Индекс промышленного производства наиболее объективно отражает темпы роста (падения) рынка сбыта, а продолжительность финансового цикла (время в днях от закупки сырья до реализации продукции) характеризует длительность производственно - технологического цикла, состояние расчетов и, соответственно, уровень обеспеченности оборотными средствами. Для оценки темпов роста объемов продаж произведены расчеты итогового индекса промышленного производства в анализируемых отраслях (таблица 7) и прироста (сокращения) сопоставимых годовых объемов производства в абсолютном значении (таблица 8). По полученным результатам произведено ранжирование отраслей и их разделение на 2 группы: отрасли с высокими темпами промышленного производства и отрасли с низкими темпами (отрасли, получившие прирост сопоставимых объемов производства или допустившие их падение в сравнении с 1995 годом). К отраслям с высокими темпами роста производства продукции относятся пищевая, топливная, химическая и нефтехимическая промышленности. В пограничном состоянии находится машиностроение и металлообработка. Расчет итогового индекса промышленного производства. Ранжирование отраслей по итоговому индексу промышленного производства Таблица 7 ----T-------------------------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------T----------------+ ¦ N ¦ ¦ 1995 г. ¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦Итоговый индекс ¦ ¦п/п¦ Отрасль ¦(базовый)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996-2000 гг.<*>¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦ ¦Промышленность, всего ¦ 104,5 ¦ 83,8 ¦ 83,7 ¦ 103,5 ¦ 119,0 ¦ 105,4 ¦ 91,1 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦ ¦ Отрасли с высокими темпами промышленного производства: ¦ +---+-------------------------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------T----------------+ ¦1. ¦Пищевая ¦ 85,6 ¦105,4 ¦130,2 ¦ 108,7 ¦ 114,3 ¦ 133,3 ¦ 227,3 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦2. ¦Топливная (нефтедобывающая) ¦ 109,2 ¦109,0 ¦105,6 ¦ 107,6 ¦ 100,4 ¦ 110,8 ¦ 137,8 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦3. ¦Химическая и нефтехимическая ¦ 127,6 ¦ 78,4 ¦ 70,8 ¦ 121,1 ¦ 169,2 ¦ 114,3 ¦ 130,0 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦4. ¦Машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦металлообработка ¦ 169,3 ¦ 64,3 ¦ 96,3 ¦ 124,5 ¦ 118,5 ¦ 106,4 ¦ 97,2 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦ ¦ Отрасли с низкими темпами промышленного производства: ¦ +---+-------------------------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------T----------------+ ¦1. ¦Электроэнергетика ¦ 102,4 ¦ 92,3 ¦ 97,4 ¦ 97,2 ¦ 97,7 ¦ 110,3 ¦ 94,2 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦2. ¦Промышленность строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материалов ¦ 68,7 ¦ 73,6 ¦ 80,7 ¦ 105,2 ¦ 117,5 ¦ 92,3 ¦ 67,8 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦3. ¦Деревообрабатывающая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целлюлозно - бумажная ¦ 109,6 ¦ 64,6 ¦ 55,9 ¦ 75,1 ¦ 148,9 ¦ 119,2 ¦ 48,1 ¦ +---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------+ ¦4. ¦Легкая ¦ 59,1 ¦ 75,6 ¦ 74,0 ¦ 52,3 ¦ 130,0 ¦ 86,5 ¦ 32,9 ¦ L---+-------------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------- -------------------------------- <*> Расчет итогового индекса промышленного производства произведен цепным методом: (И1996 И1997 И1998 И1999 И2000) И 1996-2000 = ------ х ----- х ----- х ----- х ------ х 100% 100 100 100 100 100 где, И1996 - И2000 - индексы промышленного соответствующего года. Прирост (сокращение) сопоставимых объемов промышленной продукции. Ранжирование отраслей по приросту (сокращению) сопоставимых годовых объемов производства Таблица 8 ----T-----------------------T----------T--------------T------------T-------------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Объемы ¦(сокращение) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 г. ¦ Итоговый ¦ 1995 года, ¦сопоставимых ¦Фактические¦ ¦ N ¦ Наименование отрасли ¦(базовый),¦ индекс ¦приведенные ¦ годовых ¦ объемы ¦ ¦п/п¦ ¦млрд. руб.¦1996-2000 гг.,¦к 2000 году,¦ объемов ¦ 2000 года,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ млн. руб. ¦производства,¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гр.3 х гр.4 ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гр.5 - гр.3 ¦ ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦ ¦Промышленность, всего ¦ 8760,2 ¦ 91,1 ¦ 7980,5 ¦ -779,7 ¦ 28728,6 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦ ¦ Отрасли, получившие прирост сопоставимых объемов производства: ¦ +---+-----------------------T----------T--------------T------------T-------------T-----------+ ¦1. ¦Пищевая ¦ 1611,9 ¦ 227,3 ¦ 3663,8 ¦ +2051,9 ¦ 6323,8 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦2. ¦Химическая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нефтехимическая ¦ 1683,2 ¦ 130,0 ¦ 2188,2 ¦ +505,0 ¦ 6347,2 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦3. ¦Топливная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(нефтедобывающая) ¦ 203,7 ¦ 137,8 ¦ 280,7 ¦ +77,0 ¦ 1592,9 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦ ¦ Отрасли, получившие сокращение сопоставимых объемов производства: ¦ +---+-----------------------T----------T--------------T------------T-------------T-----------+ ¦1. ¦Машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦металлообработка ¦ 720,0 ¦ 97,2 ¦ 699,8 ¦ -20,2 ¦ 3143,4 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦2. ¦Деревообрабатывающая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и целлюлозно - бумажная¦ 140,1 ¦ 48,1 ¦ 67,4 ¦ -72,7 ¦ 188,2 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦3. ¦Электроэнергетика ¦ 2044,1 ¦ 94,2 ¦ 1925,5 ¦ -118,6 ¦ 7561,4 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦4. ¦Легкая ¦ 199,9 ¦ 32,9 ¦ 65,8 ¦ -134,1 ¦ 333,5 ¦ +---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+-----------+ ¦5. ¦Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительных материалов¦ 422,9 ¦ 67,8 ¦ 286,7 ¦ -136,2 ¦ 799,1 ¦ L---+-----------------------+----------+--------------+------------+-------------+------------ Ранжирование и группировка отраслей по продолжительности финансового цикла Таблица 9 ----T------------------------------------------T-----------------+ ¦ N ¦ ¦Продолжительность¦ ¦п/п¦ Отрасль ¦финансового цикла¦ ¦ ¦ ¦ (дней)<*> ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦ ¦ Низкая продолжительность финансового цикла: ¦ +---+------------------------------------------T-----------------+ ¦1. ¦Газовая промышленность ¦ 22,4 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦2. ¦Легкая промышленность ¦ 20,9 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦3. ¦Пищевая, мукомольно - крупяная и ¦ ¦ ¦ ¦комбикормовая промышленность ¦ 33,4 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦4. ¦Деревообрабатывающая и целлюлозно - ¦ ¦ ¦ ¦бумажная промышленность ¦ 47,2 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦5. ¦Связь ¦ 55,9 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦6. ¦Нефтеперерабатывающая промышленность ¦ 62,4 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦ ¦ Высокая продолжительность финансового цикла: ¦ +---+------------------------------------------T-----------------+ ¦1. ¦Машиностроение и металлообработка ¦ 76,3 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦2. ¦Химическая и нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ 79,3 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦3. ¦Промышленность строительных материалов ¦ 82,3 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦4. ¦Электроэнергетика ¦ 112,9 ¦ +---+------------------------------------------+-----------------+ ¦5. ¦Нефтедобывающая промышленность ¦ 142,9 ¦ L---+------------------------------------------+------------------ -------------------------------- <*> Источник: информационно - аналитический справочник "1000 лучших предприятий России" Низкие темпы роста продукции по сравнению с 1995 годом (таблица 8) показали электроэнергетика, промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность, а также легкая промышленность. В таблице 9 проведена группировка отраслей промышленности по продолжительности финансового цикла. Совмещение двух видов ранжирования отраслей позволило распределить их по 4 различным группам (схема 1). Перспективы отраслей промышленности ------------------------------------------------------+ ¦ Продолжительность финансового цикла ¦ +------------------------T----------------------------+ ¦ Низкая ¦ Высокая ¦ -----T-----+------------------------+----------------------------+ ¦Ито-¦Высо-¦Пищевая промышленность ¦1. Топливная (нефтедобы- ¦ ¦го- ¦кий ¦ ¦вающая промышленность) ¦ ¦вый ¦ ¦ ¦2. Химическая и нефтехими-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческая промышленность ¦ ¦ин- ¦ ¦ ¦3. Машиностроение и ¦ ¦декс¦ ¦ ¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦1 группа ¦3 группа ¦ ¦ +-----+------------------------+----------------------------+ ¦про-¦ Низ-¦1. Деревообрабатывающая ¦1. Электроэнергетика ¦ ¦мыш-¦ кий ¦и целлюлозно - бумажная ¦2. Промышленность строитель-¦ ¦лен-¦ ¦промышленность ¦ных материалов ¦ ¦но- ¦ ¦2. Легкая промышленность¦ ¦ ¦го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦из- ¦ ¦2 группа ¦4 группа ¦ ¦вод-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства¦ ¦ ¦ ¦ L----+-----+------------------------+----------------------------- Схема 1 Наиболее сильные и перспективные рыночные позиции у пищевой промышленности - 1 группа. Это отрасль с наиболее высокими показателями темпа роста объемов продаж и скорости оборота оборотных средств. Среди отраслей промышленности она - лидер, который динамично расширяет рынки сбыта. Главная задача - сохранение темпов роста в этой отрасли за счет активной конкурентной борьбы, расширения рынков сбыта, проведения агрессивного маркетинга, вытеснения с регионального рынка товаров - аналогов других субъектов Российской Федерации, повышения конкурентоспособности продукции. Именно в пищевую отрасль целесообразнее всего направлять основные объемы внешних капиталовложений. Деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность, а также легкая промышленность, имея сравнительно низкую продолжительность финансового цикла, входят во 2 группу отраслей. По объективным, а зачастую по субъективным причинам предприятия группы не обеспечили рост объемов продаж (неконкурентоспособная продукция, устаревшая технология, ошибки менеджмента, неэффективная приватизация и т.п.). Имущество предприятий данной группы отраслей, в основном средних по размерам, в процессе концентрации капитала, возможно будет сосредотачиваться вокруг эффективно работающих предприятий. Для развития легкой промышленности на качественно новом уровне необходимы капиталовложения фактически под новый объект с современной технологией. Эти и другие обстоятельства значительно увеличивают риски вложений и сроки окупаемости инвестиционных затрат. В связи с этим, в ближайшее время значительные вложения средств в эти отрасли, скорее всего, наблюдаться не будут. Однако, вследствие того, что в данных отраслях используются технологии с относительно непродолжительным производственным циклом и производятся товары как для населения, так и для промышленного потребления, отрасли имеют рыночные перспективы. Эти перспективы могут реализовываться инициативными предприятиями (предпринимателями) при условии наличия инвестиционных ресурсов. Здесь необходима государственная поддержка отдельным эффективно - работающим предприятиям, прежде всего, для внедрения прогрессивных технологий. В обозримом будущем деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность не войдет в группу отраслей - лидеров. Топливная (нефтедобывающая промышленность), химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка составляют 3 группу - костяк, основу промышленного производства в крае. Данные отрасли наиболее чувствительны к возможным негативным переменам на макроэкономическом уровне, влияющим на возникновение дефицита оборотных средств. Высокий удельный вес данных отраслей в объеме промышленной продукции края определяет уязвимость промышленности края в целом в обеспеченности оборотными средствами. Именно в данную группу отраслей необходимо стимулировать направление кредитных ресурсов банков, расположенных на территории края. Несмотря на сравнительно высокую продолжительность финансового цикла, эта группа отраслей обеспечила высокие темпы роста объемов продаж и является инвестиционно привлекательной. Наибольшую эффективность будут иметь инвестиции, сопровождаемые сокращением производственно - коммерческого цикла. Это создание дополнительных местных источников сырья и полуфабрикатов, расширение производства товаров народного потребления, реконструкция производства на основе применения современных наукоемких технологий. В отраслях данной группы необходимо проводить системную работу по реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности. При управлении финансами предприятий следует стремиться к тому, чтобы средняя продолжительность дебиторской задолженности в днях не превышала продолжительность кредиторской. На уровне платежей и расчетов это позволит не допускать роста финансового цикла и сократить дефицит оборотных средств. Химическая и нефтехимическая промышленность имеет перспективы стать отраслью - лидером. Машиностроение и металлообработка наиболее уязвимая отрасль в данной группе отраслей, она может "сдать" рыночные позиции в случае сокращения спроса на выпускаемую продукцию. Государственная поддержка должна быть направлена, в первую очередь, на оказание помощи финансово - устойчивым предприятиям машиностроения (для перевода отрасли в более стабильный режим функционирования), химии и нефтехимии. В 4 группе находятся наиболее проблемные, с точки зрения рыночных перспектив, отрасли. Электроэнергетика за счет опережающего роста тарифов обеспечивает прибыль и уровень средней заработной платы, которые значительно превышают эти показатели в среднем по промышленности. В данной отрасли необходимо усилить государственный контроль за оттоком финансовых ресурсов. В отрасли также необходимо принимать срочные меры по реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности, сокращению производственных затрат, своевременному ремонту и модернизации основных фондов. Промышленность строительных материалов, как отрасль, требует реанимации. Причем, это одна из немногих отраслей промышленности, которая полностью независима от завозного сырья. Оценка деятельности отраслей промышленности края с точки зрения бюджетной эффективности приведена в таблице 10. Здесь также произведено позиционирование отраслей в двухмерной системе координат "индекс промышленного производства - удельный вес в поступивших налогах", что позволило определить перспективы развития отраслей промышленности с точки зрения увеличения поступлении налогов в консолидированный бюджет края (схема 2). Бюджет Ставропольского края в основном формируется четырьмя отраслями промышленности: пищевой, химической и нефтехимической, нефтедобывающей и электроэнергетики. Наибольший объем поступлений в бюджет Ставропольского края приходится на пищевую промышленность края и ее развитию придается большое значение. Бюджетные перспективы развития отраслей промышленности ------------------------------------------------------+ ¦ Удельный вес в поступивших налогах ¦ +-------------------------T---------------------------+ ¦ Низкая ¦ Высокая ¦ -----T-----+-------------------------+---------------------------+ ¦Ито-¦Высо-¦1. Пищевая промышленность¦Машиностроение и ¦ ¦го- ¦кий ¦2. Химическая и нефтехи- ¦металлообработка ¦ ¦вый ¦ ¦мическая промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Топливная ¦ ¦ ¦ин- ¦ ¦(нефтедобывающая) ¦ ¦ ¦декс¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 группа ¦2 группа ¦ ¦ +-----+-------------------------+---------------------------+ ¦про-¦ Низ-¦Электроэнергетика ¦1. Промышленность строи- ¦ ¦мыш-¦ кий ¦ ¦тельных материалов ¦ ¦лен-¦ ¦ ¦2. Легкая промышленность ¦ ¦но- ¦ ¦ ¦3. Деревообрабатывающая и ¦ ¦го ¦ ¦ ¦целлюлозно - бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ ¦про-¦ ¦ ¦ ¦ ¦из- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вод-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства¦ ¦3 группа ¦4 группа ¦ L----+-----+-------------------------+---------------------------- Схема 2 Государственная поддержка отраслей 1 группы (пищевой промышленности, химии и нефтехимии, нефтедобывающей промышленности) наиболее целесообразна с точки зрения бюджетной эффективности. В то же время, при сложившейся экономической ситуации невыгодно для бюджета Ставропольского края отвлекать финансовые ресурсы для поддержки легкой, деревообрабатывающей промышленности и промышленности строительных материалов (отраслей в целом, но не отдельных финансово - устойчивых предприятий). При благоприятной конъюнктуре рынка машиностроение и металлообработка также может стать бюджетообразующей отраслью. Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет края по основным отраслям промышленности в 2000 году Таблица 10 ----T----------------------------T------------T-------------T-----------------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Поступило ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Объемы ¦ Удельный ¦ по налоговым ¦ ¦ ¦ N ¦ Наименование отраслей ¦производства¦ вес в общем ¦ платежам в ¦ Удельный ¦ ¦п/п¦ ¦продукции, ¦ объеме ¦консолидированный¦вес в общей¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦производства,¦ бюджет края, ¦ сумме, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ млн. руб. ¦ ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Промышленность всего ¦ 28728,6 ¦ 100,0 ¦ 2061,3 ¦ 100,0 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦ ¦ Отрасли с высокой долей налоговых платежей: ¦ +---+----------------------------T------------T-------------T-----------------T-----------+ ¦1. ¦Пищевая промышленность ¦ 6323,8 ¦ 22,0 ¦ 521,1 ¦ 25,3 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦2. ¦Химическая и нефтехимическая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ 6347,2 ¦ 22,1 ¦ 527,0 ¦ 25,6 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦3. ¦Топливная промышленность ¦ 1592,9 ¦ 5,5 ¦ 218,2 ¦ 10,6 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦4. ¦Электроэнергетика ¦ 7561,4 ¦ 26,3 ¦ 283,3 ¦ 13,7 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦ ¦ Отрасли с низкой долей налоговых платежей: ¦ +---+----------------------------T------------T-------------T-----------------T-----------+ ¦1. ¦Машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦металлообработка ¦ 3143,4 ¦ 10,9 ¦ 203,4 ¦ 9,8 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦2. ¦Промышленность строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материалов ¦ 799,1 ¦ 2,9 ¦ 91,9 ¦ 4,5 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦3. ¦Легкая промышленность ¦ 333,5 ¦ 1,2 ¦ 37,2 ¦ 1,8 ¦ +---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+-----------+ ¦4. ¦Лесная, деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и целлюлозно - бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ 188,2 ¦ 0,7 ¦ 21,5 ¦ 1,0 ¦ L---+----------------------------+------------+-------------+-----------------+------------ На основании проведенного анализа выявляются следующие приоритеты проведения промышленной и инвестиционной политики в отраслях промышленности края. В пищевой промышленности - развитие сырьевой базы, сохранение рынков сбыта и усиление позиций в конкурентной борьбе, расширение ассортимента производимой продукции, активное привлечение инвестиционных ресурсов для обновления производственных фондов на современной технологической основе, модернизация производства тары и упаковки, использование рыночных источников финансирования основного и оборотного капиталов. В нефтедобывающей промышленности - увеличение объемов добычи углеводородного сырья, сокращение финансового цикла за счет реструктуризации долгов, диверсификация производственной деятельности. В химии и нефтехимии, машиностроении и металлообработке - сохранение рынков сбыта по основным видам продукции, расширение экспорта, развитие производства товаров народного потребления, улучшение структуры основных фондов в пользу их активной части (оборудование, машины, механизмы и т.п.); минимизация текущих производственных затрат; реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженности, активное использование заемных средств для пополнения оборотного капитала; выход на фондовый рынок; управление акционерным капиталом с целью сохранения контроля над предприятием. В электроэнергетике - контроль за финансовыми потоками, реконструкция генерирующих мощностей, реструктуризация дебиторской задолженности, проведение мероприятий по снижению издержек производства. В легкой промышленности - укрупнение и модернизация производственных мощностей на базе предприятий, доказавших свою жизнеспособность. Развитие производственных мощностей отдельных финансово - устойчивых предприятий. Реализация инвестиционных проектов и программ, направленных на создание новых предприятий легкой промышленности. В промышленности строительных материалов - разработка существующих карьеров, восстановление в крае производства кирпича, создание производств современных материалов. За годы проведения реформ в экономике края ясно обозначились наиболее общие и серьезные проблемы для всех отраслей хозяйственного комплекса: дефицит инвестиционных ресурсов, объем которых недостаточен для проведения структурных преобразований, низкий уровень менеджмента, неразвитость внешнеторговой деятельности. При ограниченных ресурсах роста внутреннего спроса (инвестиционного и потребительского) существенным дополнительным резервом развития экономики может стать увеличение внешнеторгового оборота края. Однако, его уровень на душу населения в крае в 6 раз меньше среднероссийского значения. На расширение экспорта негативно влияют следующие факторы: низкая конкурентоспособность товаров, производимых в крае, преобладание в структуре экспорта продукции нескольких крупных предприятий, зависимость результатов их внешнеэкономической деятельности от конъюнктуры мирового рынка, протекционистские меры в ряде зарубежных государств, затрудняющие деятельность предприятий края на перспективных рынках, отсутствие развитых систем сертификации и контроля качества экспортной продукции. Решение этих и других проблем, связанных с внешнеэкономической деятельностью, является весьма актуальным еще и потому, что Ставропольский край, в отличие от полностью сырьевых регионов и регионов с дифференцированной отраслевой структурой, которые развиваются преимущественно за счет внешних ресурсов, не относится к регионам с открытой экономикой. При определении приоритетов внешнеэкономической деятельности Правительство Ставропольского края учитывает известную инерционность экономики, острую международную конкуренцию на промышленные и продовольственные товары, предстоящее вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. В этой связи, в ближайшее время необходимо осуществить комплекс мер по расширению рынков сбыта уже имеющейся в крае конкурентоспособной продукции. С учетом реальной экономической ситуации это, прежде всего, продукция химической и нефтехимической промышленности, растениеводства, а также некоторых высокотехнологичных производств обрабатывающего комплекса. В будущем наращивание экспортного потенциала должно происходить за счет изменения товарной структуры экспорта, повышения в ней доли продукции обрабатывающего комплекса края, прежде всего пищевой промышленности и машиностроения, а также наукоемкой продукции (путем поддержки предприятий, доказавших свою конкурентоспособность на внутреннем рынке), путем привлечения инвестиционных ресурсов и применения мер государственного стимулирования экспорта. Реализация Концепции развития внешнеэкономической деятельности Ставропольского края будет способствовать постепенному расширению экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости. Однако, заметный положительный эффект от этих мер следует ожидать не ранее 2005 года. В последние годы динамично развивается мировая туристская индустрия, которая стала крупнейшей и высокодоходной отраслью мирового хозяйства. Уникальные возможности туристско - рекреационного комплекса Ставропольского края используются крайне неэффективно. В ближайшей перспективе использование всех составляющих комплекса (туристические услуги, лечебно - оздоровительный туризм, курортный комплекс) может стать важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности. Инвестиции в развитие туристско - рекреационного комплекса края, наряду с реализацией мероприятий и проектов Федеральной целевой программы "Юг России", позволят получить существенный эффект через 1,5 - 2 года. Однако, спектр проблем, связанных с состоянием и деятельностью туристско - рекреационного комплекса Ставропольского края, настолько широк и сложен, что, очевидно, потребуется разработка специальной концепции его развития. Рост спроса на сельскохозяйственную продукцию, неплатежеспособность сельскохозяйственных предприятий и отсутствие развитых финансовых рынков приводят к развитию в крае специфических форм инвестиционной деятельности за счет вертикальной кооперации и интеграции, в которую вовлекаются не только перерабатывающие предприятия, но и представители крупного бизнеса других отраслей, в том числе и из-за пределов края. В результате создаются различные схемы инвестирования и кредитования сельскохозяйственных предприятий небанковскими организациями. Как показывает опыт последних лет, наиболее эффективна на сегодняшний день поддержка сельскохозяйственного производителя со стороны перерабатывающих предприятий. Анализ эффективности работы предприятий АПК показывает, что более устойчивое экономическое положение имеют те из них, которые, с учетом конъюнктуры рынка, сумели создать в рамках предприятия относительно замкнутый цикл "производство - переработка - реализация". Такие вертикально интегрированные цепочки, объединяющие производство, заготовку, хранение, переработку и продажу, позволяют им получать дополнительные доходы, обеспечивающие не только высокую рентабельность, но и финансирование воспроизводства. Однако, создание в каждом сельскохозяйственном предприятии собственной переработки при неиспользуемых в крае мощностях крупных перерабатывающих и пищевых предприятий представляется нецелесообразным. При наличии у перерабатывающих предприятий мощных сырьевых зон, устойчивых взаимовыгодных связей с сельскохозяйственными товаропроизводителями повышается общая эффективность аграрного производства. Из этого следует конкретный вывод - прежде всего крупные сельскохозяйственные предприятия края в отличие от мелких могут: формировать технологически обоснованную структуру производственных фондов, широко и оперативно маневрировать имеющимися материально - техническими ресурсами в процессе производства; применять прогрессивные технологии, более рационально использовать современную дорогостоящую технику; обеспечивать более высокий уровень товарности производства, реализацию продукции без посреднических структур; своевременно реагировать на изменение ситуации на продовольственном рынке; максимально использовать потенциал частного предпринимательства; совершенствовать и создавать экономические условия для активизации инвестиционной деятельности, привлекать частные инвестиции в развитие агропромышленного производства; всемерно развивать лизинг; обеспечивать устойчивое поступательное развитие всего комплекса. Реформирование АПК следует рассматривать не только как проблему производственную (производство и переработка сельскохозяйственной продукции), но и в значительной степени - как социальную, так как более 40 процентов населения края проживает в сельской местности. Это предопределяет проведение целого комплекса объемных мероприятий по созданию предпосылок для успешного социального развития села, повышения уровня жизни крестьян. Необходима разработка специального документа, в котором концептуально будут обозначены проблемы, определены пути их решения для стабилизации и развития агропромышленного производства Ставропольского края. Анализ состояния экономики края, определение основных социально - экономических проблем, отраслевых приоритетов и направлений структурных изменений позволяют сделать следующие выводы: 1. Сравнение сопоставимых значений ВРП края за 5 лет (1996 - 2000 гг.) свидетельствует о том, что экономика края в целом еще не достигла уровня 1995 года и возможно выйдет на этот уровень только по результатам работы за 2002 - 2003 годы. 2. К концу текущего года промышленность и связь могут выйти на уровень 1995 года. Сельское хозяйство, строительство, транспорт вероятнее всего достигнут этого уровня к 2003 - 2004 годам. 3. Экономика Ставропольского края вошла в новый этап своего развития - этап структурных преобразований. Задача увеличения темпов роста производства продукции в основных отраслях экономики уже не является главной, поскольку рыночное саморазвитие хозяйствующих субъектов выдвигает на первый план более серьезные требования по изменению структуры реального сектора экономики края. 4. Дальнейшее социально - экономическое развитие края зависит уже не столько от достижения определенных темпов роста объемов промышленного, сельскохозяйственного и иных видов производства товаров и услуг (хотя это важно), сколько от динамики структурных преобразований в экономике. 5. В управлении экономикой необходима смена приоритетов и использование иных показателей оценки деятельности отраслей, которые должны учитывать не только темпы роста объемов производства, но и качественные изменения в производственной деятельности (объем и доля конкурентоспособной продукции, объем продукции с высокой долей добавленной стоимости, наращивание экспортного потенциала, объем и эффективность инвестиций в основной капитал, обновление основных фондов, бюджетную эффективность производства, уровень заработной платы работников). 6. Ключевой задачей структурных преобразований является устранение диспропорции между уровнем развития реального сектора экономики и потребностями в финансировании социальной сферы. Программы развития отраслей хозяйственного комплекса края должны формироваться с учетом рыночных перспектив, изменения хозяйственных отношений между взаимосвязанными отраслями и т.д. 7. Практически во всех отраслях реального сектора экономики определилась весьма значительная группа предприятий, нашедших свое место в современных условиях. Это прибыльно работающие предприятия, ориентированные прежде всего на внутренний рынок и наращивающие объемы производства. Их необходимо лишь перевести на инвестиционные рельсы. 8. В ближайшие годы необходимо вывести из экономики края группу неэффективно работающих предприятий, а также стимулировать разукрупнение данных производств через создание малых предприятий. 9. Всемерной государственной поддержки требует сформировавшаяся немногочисленная, но самая перспективная группа предприятий, готовых к восприятию инноваций по так называемым прорывным технологиям. Они могут стать локомотивами развития края - базисом передовой экономики XXI века. 10. Необходимы целенаправленные действия Правительства Ставропольского края по дополнительному привлечению в хозяйствующие субъекты края банковского капитала, средств отечественных и иностранных инвесторов. Исходя из изложенного, Правительство Ставропольского края выделяет следующие приоритетные направления социально - экономической политики: 1. Проведение на новой основе социальной политики, направленной на рост инвестиций в повышение эффективности социальной помощи нуждающимся категориям населения на основе внедрения адресных принципов социальной поддержки в тесной взаимосвязи с проводимой пенсионной реформой и реформой трудовых отношений. 2. Улучшение делового и предпринимательского климата, для чего необходимо завершить работу по созданию институциональных основ рыночной экономики, обеспечению всем участникам равной конкуренции и благоприятных условий для осуществления экономической деятельности. 3. Усиление роли структурной политики в развитии экономики края, которая должна органично дополнять политику институциональных преобразований. Ее главная задача - обеспечить экономический рост, устраняя узкие места, связанные с неэффективностью существующей структуры экономики края. 5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 5.1. Цели и основные направления социальной политики Важнейшая составная часть деятельности Правительства Ставропольского края - определение, исходя из реальных возможностей экономики, и реализация взвешенной социальной политики, направленной на удовлетворение жизненных потребностей и общественных интересов основных социальных групп, населения края в целом. Ее главная цель состоит в гармонизации общественных отношений путем разработки и осуществления правовых, нравственных, организационно - экономических мер по их регулированию для: управления социальным развитием; удовлетворения материальных и культурных потребностей населения края; регулирования процессов социальной дифференциации; стабилизации демографической ситуации; создания гарантированных условий жизнедеятельности населения; поддержания уровня доходов населения, позволяющего удовлетворять его потребности; договорного регулирования трудовых отношений, содействия наиболее полной занятости населения; улучшения жилищных условий и социально - бытовой инфраструктуры; развития сферы услуг, расширения их количества и повышения качества; укрепления систем здравоохранения, образования, культуры; повышения уровня социальной защищенности населения; обеспечения установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами социальных правовых гарантий достойной жизни граждан старшего поколения; проведения активной молодежной политики; проведения комплекса мер по обеспечению социальной справедливости, созданию равных стартовых возможностей, перераспределению доходов для снижения социальной напряженности и укрепления стабильности; содействия социальному и научно - техническому прогрессу, инновационной деятельности в производственной и социально - культурной сферах. 5.2. Стабилизация демографической ситуации Цель демографической политики Правительства Ставропольского края состоит в постепенной стабилизации численности населения края и формировании предпосылок последующего демографического роста как за счет естественного воспроизводства, так и за счет миграционных процессов. В связи с этим основными задачами Правительства края в области демографической политики являются: разработка и реализация мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, решение наиболее острых демографических проблем применительно к районам и городам края; сочетание общих мероприятий по профилактике заболеваний и коррекции факторов риска среди всего населения с конкретными целенаправленными мероприятиями в группах населения высокого риска, прежде всего среди женщин детородного возраста и детей; консолидация действий органов исполнительной власти Ставропольского края, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний и других; формирование здорового образа жизни: проведение разъяснительной работы среди подростков и молодежи о вреде курения, употребления спиртных напитков, наркотических средств, а также по вопросам безопасного секса с целью снижения риска возникновения заболеваний, передающихся половым путем, предупреждения непланируемой беременности; упорядочение предоставления льгот различным категориям граждан; содействие активному участию пожилых людей и инвалидов в социальной жизни, разработка мер по их трудоустройству, обеспечение доступа к образованию и получению практических навыков в области новых технологий вне зависимости от возраста, развитие объединений инвалидов и пожилых людей, обеспечение поддержки этих объединений в правовом, финансовом и организационном плане со стороны местных органов власти; расширение практики создания центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие сети отделений специализированного социально - медицинского обслуживания на дому, дальнейшее развитие сети специальных жилых домов для одиноких пожилых людей; совершенствование системы мер медико - социальной и трудовой реабилитации с целью рационального решения вопросов трудоспособности, в том числе квотирования и создания рабочих мест для инвалидов; принятие мер, направленных на проведение организациями края аттестации рабочих мест по условиям труда, разработку и реализацию мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также внедрение экономического стимулирования работодателей за улучшение условий и охраны труда; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; социальная защита на рынке труда слабо защищенных категорий населения; широкое использование данных Всероссийской переписи населения для оценки и разработки методов влияния на демографическую ситуацию. 5.3. Политика в сфере образования Основными направлениями модернизации и развития системы образования в крае являются: реализация краевой целевой Программы развития образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004 годы, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 августа 2001 г. N 479; реализация, совершенствование и развитие нормативно - методической базы в области образования; обновление содержания образования и повышение его качества: завершение перехода на четырехлетнее начальное обучение в 53 общеобразовательных школах края; обеспечение опытно - экспериментальной работы в 60 образовательных учреждениях края по перспективным направлениям обновления структуры и содержания образования; проведение краевой олимпиады школьников по 19 общеобразовательным предметам, участие во Всероссийских олимпиадах школьников; открытие филиалов государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр творческого развития и гуманитарного образования детей "Поиск" в городах и районах края; восстановление и развитие воспитательной работы в образовательных учреждениях края, содействие деятельности краевых детских и юношеских общественных объединений, координация взаимодействия ведомственных и общественных организаций в воспитании детей и молодежи; программно - методическое обеспечение сельских образовательных учреждений, создание временного научно - исследовательского коллектива "Сельская школа"; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для учреждений общего и начального профессионального образования края: разработка основных направлений деятельности Ставропольского краевого института повышения квалификации работников образования по повышению профессиональной квалификации и аттестации педагогических кадров в системе непрерывного педагогического образования; создание филиалов Ставропольского регионального государственного педагогического института детства на базе педагогических колледжей края; создание учебно - научного комплекса в г. Невинномысске на базе Невинномысского регионального государственного института непрерывного профессионального образования и учреждений начального профессионального образования; создание на базе Ставропольского государственного университета краевого центра содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования; расширение перечня образовательных услуг, оказываемых учреждениями начального профессионального образования по обучению и переподготовке незанятых граждан и высвобождаемых работников; разработка краевой программы возрождения ученических производственных бригад, проведение слетов ученических производственных бригад и конкурсов профессионального мастерства учащихся; компьютеризация, информационное и материально - техническое обеспечение системы образования; создание локальной компьютерной сети министерства образования Ставропольского края с доступом к глобальной сети Интернет; осуществление системы мер по финансированию и приему - передаче ведомственной сети образовательных учреждений края в государственную и муниципальную собственность; развитие учебно - материальной базы образования; развитие коллегиальных государственных форм управления системой образования на краевом и муниципальном уровнях. 5.4. Политика в области науки Для научных учреждений края, как и для российской науки в целом, последнее десятилетие стало периодом кризиса, результатом которого явились невостребованность научных разработок и низкий уровень инновационной активности предприятий края. Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки в крае, на начало 2001 года сократилось до 24. За период с 1996 по 2000 годы на 20,2 процента снизилась численность работников, занятых научными исследованиями и разработками, на 23,9 процента - численность высококвалифицированных научных кадров. Главной целью в научной сфере станет сохранение накопленного научного потенциала и его развитие, в том числе и путем укрепления кадрового состава, адаптация научного сектора к рыночным условиям, усиление интеграции научных организаций и образовательных учреждений в развитии исследований в приоритетных направлениях, повышение инновационной активности предприятий края. 5.5. Политика в сфере культуры Основными задачами политики Правительства Ставропольского края в области культуры являются: обеспечение гарантированной государственной поддержки развития культуры; сохранение культурного потенциала и культурного наследия края, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций; развитие и укрепление материально - технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства края, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных и библиотечных фондов; развитие профессионального искусства, гастрольной деятельности в крае, России и за рубежом; развитие самодеятельного творчества населения Ставропольского края, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений; обеспечение совершенствования диалога культур в многонациональном крае; концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры и искусства, в первую очередь, на поддержку профессионального искусства, реставрацию памятников истории и культуры; создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства; продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, библиотечного и кинофондов; создание правовых основ для деятельности попечительских советов, осуществляющих финансовую и иную помощь учреждениям культуры и искусства; разработка мер, способствующих эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в собственности учреждений культуры и искусства; созданию более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных и некоммерческих организаций; осуществлению поэтапного перехода на контрактную систему найма творческих работников учреждений культуры и искусства. 5.6. Реформирование здравоохранения Основной целью политики Правительства Ставропольского края в области реформирования здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения края на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также имеющимся ресурсам. Для этого необходимо: внедрение системы стратегического планирования развития здравоохранения; обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной, медицинской и лекарственной помощи; подготовка нормативно - правовой базы, обеспечивающей в области охраны здоровья координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и субъектов медико - социального страхования; проведение структурных преобразований в системе здравоохранения края и обеспечение внедрения новых медицинских технологий с целью оптимизации работы сети лечебно - профилактических учреждений; завершение перехода к финансированию медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой обязательного медицинского страхования за счет средств страхования, по тарифам, покрывающим затраты организаций на оказание предусмотренных объемов медицинской помощи; обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений, расширение спектра организационно - правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения путем создания новых медицинских учреждений, оснащенных современной материально - технической базой за счет внебюджетных источников; развитие медицинской и фармацевтической науки, научного потенциала медицины и фармации; внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно - эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико - санитарного образования; формирование института защиты прав пациентов и медицинских работников; обеспечение доступности медицинской и лекарственной помощи для сельского населения; снижение уровня преждевременной смертности (от сердечнососудистых заболеваний, от несчастных случаев, травм, отравлений, от злокачественных образований); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
