Распоряжение Губернатора Ставропольского края от 14.06.2016 № 322-р

Примечания:

1. Мероприятия, предусмотренные утвержденными в установленном порядке программными документами Ставропольского края, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции в Ставропольском крае, представлены в приложении 1 к настоящему Плану.

2. Информация о текущей ситуации и проблематике на приоритетных и социально значимых рынках в Ставропольском крае представлена в приложении 2 к настоящему Плану.

Приложение 1

к Плану

мероприятий ("дорожная карта") по содействию

развитию конкуренции в Ставропольском крае

МЕРОПРИЯТИЯ,

ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ УТВЕРЖДЕННЫМИ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ

ПРОГРАММНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ, РЕАЛИЗАЦИЯ

КОТОРЫХ ОКАЗЫВАЕТ ВЛИЯНИЕ НА СОСТОЯНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Ожидаемый результат исполнения мероприятия	Нормативный правовой акт, предусматривающий мероприятие
1	2	3	4	5	6
1.	Предоставление субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях и на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных и частных общеобразовательных организациях	министерство образования и молодежной политики Ставропольского края	2016 - 2018 гг.	увеличение численности детей в частных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Ставропольского края	Закон Ставропольского края от 14 декабря 2015 г. N 136-кз "О бюджете Ставропольского края на 2016 год"
2.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, связанных с созданием и (или) обеспечением деятельности центров молодежного инновационного творчества, ориентированных на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной базы	министерство экономического развития Ставропольского края	2016 - 2018 гг.	увеличение количества посетителей центров молодежного инновационного творчества из числа детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае	постановление Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2015 г. N 571-п "Об утверждении государственной программы Ставропольского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Приложение 2

к плану

мероприятий ("дорожная карта") по содействию

развитию конкуренции в Ставропольском крае

ИНФОРМАЦИЯ

О ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ И ПРОБЛЕМАТИКЕ НА ПРИОРИТЕТНЫХ

И СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ РЫНКАХ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

1. Рынок услуг дошкольного образования

В 2015 году система дошкольного образования Ставропольского края представлена 827 дошкольными образовательными организациями, из них 379 расположены в городской местности, 448 - в сельской местности.

Дошкольные образовательные организации посещали 124,7 тыс. детей в возрасте от 2 до 7 лет, в том числе 78,9 тыс. детей в городской местности, 45,8 тыс. детей - в сельской местности.

По сравнению с 2014 годом общая численность детей, посещающих дошкольные образовательные организации, увеличилась на 4,8 процента. На 100 мест в городских дошкольных образовательных организациях приходилось 114 детей, в сельских дошкольных образовательных организациях - 90 детей.

Доля частных дошкольных образовательных организаций в Ставропольском крае, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста и (или) образовательные услуги для детей дошкольного возраста, от общего числа дошкольных образовательных организаций в Ставропольском крае составила 1,2 процента.

Конкуренция между государственными и частными дошкольными образовательными организациями в Ставропольском крае возможна только за ограниченное количество потребителей услуг, имеющих возможность нести дополнительные затраты.

2. Рынок услуг отдыха и оздоровления детей

В 2015 году на территории Ставропольского края функционировало 670 детских лагерей, 94,0 процента от общего количества организаций отдыха и оздоровления детей в Ставропольском крае функционировали при общеобразовательных организациях с дневным пребыванием детей в период школьных каникул.

В реестр организаций отдыха и оздоровления детей в Ставропольском крае заявлен 21 загородный лагерь, 13 санаториев, кроме того в летний период было развернуто 19 палаточных лагерей.

В данных организациях летом 2015 года отдохнули 88,6 тыс. детей.

Организован отдых детей на площадках по месту жительства, в комнатах школьника, подростковых клубах (без питания), в которых отдохнуло 60,9 тыс. детей, или 23,5 процента от общего количества обучающихся.

Негосударственный сектор организаций отдыха и оздоровления детей в Ставропольском крае развит слабо, в связи с отсутствием равных конкурентных условий из-за высоких затрат и длительности окупаемости процесса их создания.

3. Рынок услуг дополнительного образования детей

В Ставропольском крае сложилась целостная, разносторонняя система дополнительного образования детей, отличающаяся многообразием типов организаций и направлений деятельности.

По итогам 2015 года работает 263 организации дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности: дома творчества, центры, станции техников, туристов, спортивные школы, школы искусств. На их базе занимается более 149 тыс. детей. В образовательных организациях по дополнительным общеобразовательным программам занимается более 132 тыс. школьников.

Всеми формами дополнительного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях охвачено более 281 тыс. человек, что составляет 72,0 процента от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Факторами, сдерживающими развитие конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей, являются высокая стоимость оборудования и оснащения для детского научно-технического творчества, нехватка квалифицированных кадров, необходимых для реализации программ данного направления.

4. Рынок медицинских услуг

В 2015 году медицинские услуги оказывались в 63 больничных организациях (в них было развернуто 20,6 тыс. коек) и 111 амбулаторно-поликлинических учреждениях (мощностью 51,2 тыс. посещений в смену).

В расчете на 10 тыс. населения Ставропольского края в 2015 году приходилось 73,8 больничной койки.

Наиболее часто соискатели лицензии, представленные негосударственной системой здравоохранения, обращаются за лицензированием таких видов деятельности, как: стоматология общей практики, косметология, сестринское дело, лабораторная диагностика, медицинские осмотры (предварительные, периодические), ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика.

Одной из важных проблем развития данного рынка является отсутствие единой информационной сети с персональными данными граждан об имеющихся заболеваниях и полученных объемах медицинской помощи.

5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей

с ограниченными возможностями здоровья

В Ставропольском крае функционируют 12 организаций, оказывающих услуги по ранней диагностике, социализации и реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 1 негосударственная организация - Кисловодский филиал общества с ограниченной ответственностью "Центр слуха и речи Верботон-М+".

В Ставропольском крае дошкольное образование и квалифицированную помощь получают 5,6 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющие различные нарушения в развитии зрения, слуха, интеллекта, опорно-двигательного аппарата.

Одним из основных факторов, сдерживающих конкуренцию на данном рынке услуг, является низкая осведомленность граждан о функционировании негосударственных (немуниципальных) организаций в данной области. Это связано с отсутствием статистического учета подобных организаций и в связи с тем, что данный вид деятельности не предусматривает непосредственного оказания медицинских или образовательных услуг, так как услуги по социализации и реабилитации не подлежат лицензированию.

6. Рынок услуг в сфере культуры

В Ставропольском крае уделяется большое внимание развитию культуры и искусства.

Одним из доступных культурных институтов являются библиотеки. На 01 января 2016 года сеть общедоступных библиотек края объединяет 607 государственных и муниципальных библиотек, библиотечный фонд которых составляет 14754,1 тыс. экземпляров документов на различных носителях, или 13,7 экземпляра в расчете на 1 пользователя.

За 2015 год библиотечными фондами воспользовались 1074,4 тыс. человек, число посещений составило 8612,2 тыс. единиц.

На 01 января 2016 года в Ставропольском крае функционируют 548 учреждений культурно-досугового типа, оснащенных зрительными залами на 153914 посадочных мест.

За 2015 год данными учреждениями было проведено 112756 культурно-массовых мероприятий, что на 1853 единицы больше, чем в 2014 году.

Киносеть Ставропольского края в 2015 году была представлена 52 киноустановками, в том числе 22 постоянно действующих кинотеатра.

В 2015 году в Ставропольском крае действовали 40 музеев, за 2015 год количество посещений музеев, выставочного зала и зооэкзотариума составило 821,4 тыс. человек (в среднем 293 посещения на тысячу человек).

В Ставропольском крае функционирует 3 государственных театра, которые посетили в 2015 году 235,9 тыс. жителей и гостей Ставропольского края.

За 2015 год сценические площадки 6 концертных организаций посетили 861,6 тыс. человек (в среднем 318 человек на тысячу населения).

Факторами, ограничивающими конкуренцию на рынке услуг в сфере культуры, являются: отсутствие системы льготного налогообложения, а также возможности предоставления на безвозмездной (льготной) основе недвижимого имущества (зданий, помещений) для предпринимателей и общественных организаций, действующих в сфере культуры.

7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Современное жилищно-коммунальное хозяйство Ставропольского края - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы.

На территории Ставропольского края расположены 9922 многоквартирных дома, водопроводные сети протяженностью 18,081 тыс. километров, канализационные - 2,547 тыс. километров, тепловые - 1,365 тыс. километров.

Одним из условий для развития конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами является повышение качества оказания услуг за счет деятельности управляющих организаций, на профессиональной основе осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

В настоящее время на рынке услуг осуществляют деятельность 245 управляющих организаций, все они имеют лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одной из проблем развития данного рынка является высокий уровень износа основных фондов, в связи с чем растет необходимость привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач по модернизации, реконструкции, строительству объектов коммунальной инфраструктуры посредством механизмов государственно-частного, муниципально-частного партнерства.

8. Рынок розничной торговли

В 2015 года оборот розничной торговли составил 466,6 млрд рублей, что в сопоставимых ценах составляет 85,8 процента к соответствующему периоду 2014 года.

На снижение оборота розничной торговли в 2015 году, прежде всего, оказало влияние снижение реальных располагаемых доходов населения.

Показатели оборота розничной торговли на душу населения характеризуются увеличением. Оборот розничной торговли на душу населения в 2015 году составил 166,5 тыс. рублей.

По состоянию на 01 января 2016 года на территории Ставропольского края осуществляли торговую деятельность 21,3 тыс. стационарных торговых объектов, в том числе 3,0 тыс. сетевых торговых объектов, и 4,0 тыс. нестационарных торговых объектов. В 2015 году было организовано 680 ярмарок.

Уровень конкуренции на рынке розничной торговли развит достаточно сильно, одной из задач для развития сферы розничной торговли является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как товаропроизводителей, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством роста любых форм предпринимательской активности.

9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

Автотранспортный комплекс Ставропольского края включает 60 предприятий различной формы собственности и более 3,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. Организацию перевозок обеспечивают порядка 100 объектов транспортной инфраструктуры автомобильной отрасли.

Процент охвата автотранспортных услуг на маршрутах межмуниципального сообщения Ставропольского края составляет 98,7 процента. Автобусную маршрутную сеть межмуниципального сообщения обслуживают 1305 единиц подвижного состава с общим износом 49,2 процента, при этом за последние 5 лет парк обновлен на 50,8 процента.

Доля негосударственных (немуниципальных) перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Ставропольском крае в общем количестве перевозчиков на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров наземным транспортом в Ставропольском крае в 2015 году составила 97,4 процента.

Одной из проблем развития данного рынка является отсутствие эффективной системы оценки затрат транспортных предприятий, высокий уровень износа транспортных средств, наличие административных барьеров.

10. Рынок услуг связи

Общая емкость городской и сельской телефонной сети Ставропольского края составляет более 537 тыс. номеров. Плотность аппаратов фиксированной связи в Ставропольском крае составляет 16,9 телефона на 100 жителей. Доля телефонизированных населенных пунктов составляет 99,6 процента.

Номерная емкость операторов подвижной радиотелефонной связи (далее - мобильная связь) в Ставропольском крае ориентировочно составляет 4350 тыс. номеров. Проникновение мобильной связи составляет 155,0 процента. Покрытие мобильной связью территории Ставропольского края - 96,0 процента. Количество постоянных пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в Ставропольском крае составляет более 524 тыс. человек. В 2015 году жители 21 населенного пункта с численностью населения от 250 до 500 человек уже получили доступ к сети "Интернет" на скорости до 10 Мбит/сек с использованием беспроводной технологии передачи данных.

В 2015 году построены волоконно-оптические линии связи в 18 сельских населенных пунктах Ставропольского края с численностью населения от 500 до 10000 человек.

На территории Ставропольского края операторами мобильной связи построены 2500 станций связи стандартов 2G, 3G и 4G. Из них в 2015 году построены 323 станции связи в основном стандартов 3G и 4G. Количество пользователей услугой мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет" составило 1998843 единицы.

Вместе с тем проблемами на рынке услуг связи являются недостаточные инвестиции, направленные на строительство сетей мобильной связи в населенных пунктах Ставропольского края численностью населения менее 2000 человек, низкие темпы модернизации существующих объектов мобильной связи и строительства базовых станций стандарта 4G.

В настоящее время на территории Ставропольского края в 239 населенных пунктах с численностью населения от 250 до 10000 человек отсутствует волоконно-оптическая инфраструктура передачи данных, что исключает возможность пользования услугами широкополосного доступа к сети "Интернет".

11. Рынок услуг социального обслуживания населения

В Ставропольском крае в 2015 году действовали 73 государственные организации социального обслуживания и 10 негосударственных организаций, оказывающих услуги по уходу на дому за пожилыми гражданами и инвалидами, предоставляющих услуги по социальной реабилитации детей-инвалидов, лиц, больных наркоманией, других категорий граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг.

К факторам, ограничивающим конкуренцию на данном рынке, относится слабый финансовый потенциал негосударственных организаций социального обслуживания. Источниками финансирования данных организаций могут быть средства, получаемые в качестве платы за предоставление социальных услуг, государственные субсидии и благотворительные взносы.

Получение доходов от оказания платных социальных услуг сдерживается недостаточной платежеспособностью населения и стремлением получать социальные услуги бесплатно, а также высоким уровнем затрат на предоставление социальных услуг. По итогам 2015 года средняя стоимость затрат на предоставление социальных услуг в Ставропольском крае в стационарной форме социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты) составила 24297 рублей в месяц, в форме социального обслуживания на дому или получения услуг посредством посещения учреждений в дневное время - 1953 рубля в месяц.

Средства бюджета Ставропольского края на компенсацию негосударственным организациям затрат на предоставление социальных услуг гражданам недостаточны и запланированы на 2016 год в объеме 1 млн рублей.

12. Рынок санаторно-курортных и туристских услуг

Наличие уникальных климато-бальнеологических ресурсов, живописных природных ландшафтов делает Ставропольский край привлекательным для самых разнообразных видов туризма: спортивного, экологического, экстремального, оздоровительного и других. В настоящее время основным для Ставропольского края является лечебно-оздоровительный туризм.

В 2015 году доля Ставропольского края в общероссийском объеме санаторно-оздоровительных услуг составила 16,8 процента. По этому показателю Ставропольский край на первом месте в российском рейтинге.

Санаторно-курортный и туристский комплекс Ставропольского края за 2015 год принял на лечение и отдых 1299,1 тыс. человек, в том числе:

санаторно-курортный комплекс - 574,4 тыс. человек;

гостиницы и мотели - 639,0 тыс. человек;

частный сектор - 85,7 тыс. человек.

Численность отдыхающих в Ставропольском крае увеличилась за 2015 год на 81,1 тыс. человек, или 6,6 процента.

По состоянию на 01 января 2016 года на территории Ставропольского края функционируют 138 санаториев общей емкостью 34,8 тыс. мест, 321 гостиница общей емкостью свыше 12,6 тыс. мест.

Проблемами на рынке санаторно-курортных и туристских услуг является недостаточное финансирование объектов федеральной собственности, отсутствие обязательной классификации коллективных средств размещения, неразвитость санаторно-курортной и туристской инфраструктуры, износ материально-технической базы санаторно-курортных и туристских объектов.

13. Рынок производства сельскохозяйственной продукции

В 2015 году площадь плодово-ягодных насаждений в Ставропольском крае увеличилась до 11,3 тыс. гектаров, производство плодов составило 57,3 тыс. тонн, что на 17,0 процента выше уровня 2014 года.

По итогам 2015 года плодоводческими и виноградарскими сельхозтоваропроизводителями Ставропольского края осуществлена закладка садов на площади 659,6 гектара и виноградников на площади 230,0 гектара.

Вместе с тем отрицательные тенденции наблюдаются в виноградарстве Ставропольского края, как и в целом по Российской Федерации. За последние три года площадь виноградных насаждений в Ставропольском крае снизилась с 6,9 тыс. гектаров в 2013 году до 6,4 тыс. гектаров в 2015 году, валовой сбор винограда - с 46,3 тыс. тонн в 2013 году до 24,3 тыс. тонн в 2015 году.

В 2015 году в Ставропольском крае произведено 445,7 тыс. тонн овощной продукции с 23,4 тыс. гектаров посевной площади, что составляет 101,0 процента к уровню 2014 года.

В 2015 году построено и реконструировано 10,9 гектара теплиц. По состоянию на 01 января 2016 года производственные мощности защищенного грунта в Ставропольском крае составляют 118,6 гектара, что на 10,0 процента выше уровня прошлого года, валовой сбор овощной продукции в защищенном грунте в 2015 году составил 35,4 тыс. тонн, что на 29,7 процента выше показателя 2014 года.

За 2015 год валовое производство молока в хозяйствах всех категорий Ставропольского края составило 686,8 тыс. тонн, что соответствовало уровню 2014 года.

К основным проблемным вопросам рынка производства сельскохозяйственной продукции Ставропольского края относятся слабые конкурентные позиции в сравнении с соседними территориями в области производства и реализации плодоовощной, молочной и мясной продукции, связанные в первую очередь с отсутствием производств по переработке мяса, плодов, фруктов и ягод.