Постановление Правительства Ставропольского края от 24.04.2002 № 93-п

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 24 апреля 2002 г. N 93-п

            О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ОКАЗАНИЮ
          ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
           ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНО  -
           ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

       Заслушав и   обсудив   информацию   заместителя   председателя
   Правительства  Ставропольского  края,  руководителя рабочей группы
   Пальцева Н.И.  о результатах работы  рабочей  группы  по  изучению
   положения  дел  и  оказанию  практической  помощи органам местного
   самоуправления города Ставрополя в решении  вопросов  социально  -
   экономического развития муниципального образования,  Правительство
   Ставропольского края постановляет:

       1. Принять  к  сведению  информацию  заместителя  председателя
   Правительства  Ставропольского  края,  руководителя рабочей группы
   Пальцева Н.И.  о результатах работы  рабочей  группы  по  оказанию
   практической   помощи   органам   местного  самоуправления  города
   Ставрополя в решении вопросов социально - экономического  развития
   муниципального   образования   (далее   рабочая  группа)  (справка
   прилагается).
       2. Рекомендовать администрации города Ставрополя:
       2.1. Рассмотреть результаты работы рабочей группы, разработать
   комплексный  план мероприятий по устранению выявленных недостатков
   с  учетом  предложений  краевых  органов   исполнительной   власти
   (прилагаются).
       2.2. Информацию    о    проводимой   работе   представлять   в
   Правительство Ставропольского края к 25 октября  2002  года  и  25
   января 2003 года.
       3. Руководителям министерств, управлений, комитетов и комиссии
   Ставропольского   края,   структурных    подразделений    аппарата
   Правительства  Ставропольского  края  оказать  практическую помощь
   администрации  города  Ставрополя  в   разработке   и   реализации
   комплексного   плана   мероприятий   по   устранению  недостатков,
   выявленных рабочей группой.
       4. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
   на  заместителя  председателя  Правительства  Ставропольского края
   Пальцева Н.И.
       5. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
   принятия.

                                                           Губернатор
                                                 Ставропольского края
                                                       А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
   
   
   


                                 СПРАВКА
            О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ОКАЗАНИЮ
          ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
           ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНО  -
           ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

       Администрацией города    Ставрополя    и    ее    структурными
   подразделениями принимаются определенные меры по выполнению указов
   Президента  Российской  Федерации,  постановлений  и  распоряжений
   Правительства Российской Федерации,  Губернатора  и  Правительства
   Ставропольского  края,  направленные  на  стабилизацию социально -
   экономического положения.
       За 2001  год всей промышленностью города произведено продукции
   на 4901,3 млн.  рублей,  что в фактических ценах на  34,9%  больше
   2000  года.  На  крупных и средних предприятиях ее выпуск составил
   4112,1 млн.  рублей,  индекс физического объема - 111,0% (в крае -
   124,7%).  Потребительских  товаров  в 2001 году выпущено на 1952,8
   млн.  руб.,  что в 1,39 раза больше (в действующих ценах),  чем  в
   2000  году  (в  крае  - в 1,26 раза).  Введено в эксплуатацию 1244
   квартиры общей площадью 119,7 тыс. кв. метров, что на 4,8% больше,
   чем в 2000 году.
       За прошедший  год  предприятия   и   организации   всех   форм
   собственности,  включая  субъекты  малого  предпринимательства,  в
   развитие экономики и социальной сферы города вложили  1086,3  млн.
   рублей  инвестиций,  что  с учетом индекса цен составило 102,6%  к
   2000 году (в крае - 81,6%).
       Оборот розничной  торговли  за  2001  год  составил  15  млрд.
   рублей, что в товарной массе на 9,2% выше уровня 2000 года (в крае
   - 107%).  За прошедший  год  организациями  общественного  питания
   реализовано продукции на 440,2 млн.  рублей,  что в товарной массе
   на 22,7%  больше 2000 года (в крае -  109,4%).  Населению  оказано
   платных  услуг  на 3669,1 млн.  руб.,  что в сопоставимых ценах на
   21,4% больше, чем за 2000 год (в крае - 98,3%).
       Среднемесячная начисленная  заработная  плата,  в  расчете  на
   одного  работника  крупных и средних предприятий города в январе -
   ноябре прошлого года составила 2575,2 рубля (в крае - 2095 рублей)
   и  возросла  по  сравнению с аналогичным периодом 2000 г.  на 47,7
   процента (в крае - на 48%).  Реальный размер заработной  платы  (с
   учетом  изменения  индекса потребительских цен) составил 121,7%  к
   уровню января - ноября 2000 года (в крае - 121,3%).
       Промышленный комплекс   города   Ставрополя   представлен   68
   предприятиями и занимает 2 место  в  крае  по  объему  выпускаемой
   продукции,  который обеспечивает почти 30%  поступлений в доходную
   часть  городского  бюджета.  Ведущим  предприятием  является   ОАО
   "Автоприцеп - КАМАЗ", на долю которого приходится более 20% объема
   всей производимой продукции.
       Среди предприятий пищевой промышленности наилучших результатов
   достигли молочный комбинат "Ставропольский" и ОАО  "Ставропольский
   пивоваренный  завод",  объем  производства на которых за прошедший
   год увеличился в 3 и 1,8 раза соответственно.
       По отрасли     радиоэлектронной     и      электромеханической
   промышленности   финансовоустойчивыми   являются   ОАО  "Изумруд",
   "Сигнал",  "Схема", сумма прибыли от производственной деятельности
   которых  в  прошлом году в 2 раза превысила уровень 2000 года.  За
   последние 2 года на этих предприятиях дополнительно  было  создано
   460 рабочих мест.
       Дальнейшее развитие   получил   транспорт.  За  последний  год
   пассажирооборот  увеличился  на   6,2%,   в   бюджет   города   от
   автотранспортных предприятий поступило около 30% отчислений.
       В целом  финансовое  состояние   предприятий   промышленности,
   транспорта  и  связи  города имеет положительную динамику.  Если в
   1999 году ими было получено 679,7 млн. рублей прибыли, в 2000 году
   - 975 млн. рублей, то в прошлом - уже 3996,8 млн. рублей или почти
   в 6 раз больше.
       За последние 3 года возросли объемы розничного товарооборота и
   общественного питания,  соответственно 40%  и 30% от общего объема
   по  краю,  доля  рынков  в  общем  товарообороте  составляет  36,8
   процента.  Объем бытовых услуг,  предоставляемых на одного жителя,
   возрос  с  283  рублей  в  1999 году до 719 рублей в 2001 г.,  при
   среднекраевом показателе - 601 рубль.
       Последние 3 года прослеживается  тенденция  роста  поступлений
   налоговых  платежей  и  сборов.  Так,  за  1999  год бюджет города
   Ставрополя был исполнен на 104,6%,  за 2000 г.  -  на  105,9%,  за
   прошедший - на 111,2 процента. Сбор собственных доходов увеличился
   с  706,6  до   900,6   млн.   рублей   или   на   27,5   процента.
   Налогооблагаемая   база   муниципального   образования   позволяет
   полностью  обеспечить  расходы  минимального   бюджета   за   счет
   поступления  собственных закрепленных,  федеральных и региональных
   регулирующих доходов.
       Исполнение доходной  части   бюджета   города   способствовало
   исполнению  и  его расходной части.  Структура расходов бюджета г.
   Ставрополя за 1999 - 2001 годы  имеет  положительную  тенденцию  к
   увеличению  объемов  финансирования  социально  - культурной сферы
   города.  С 1999 года расходы на образование, культуру и искусство,
   здравоохранение   и   физическую   культуру,  социальную  политику
   возросли с 38,7 процента (от общего объема  расходов  бюджета)  до
   63,7 процента в 2001 году.
       В бюджет  города  в  виде финансовой помощи через министерства
   Ставропольского края была  направлена  значительная  доля  средств
   краевого бюджета.
       Так, в 1999 году эта помощь составила 97852 тыс. рублей, в том
   числе:  субвенция на выплату заработной платы  и  детских  пособий
   5000 тыс.  рублей, на капитальные вложения - 28936 тыс. рублей, на
   государственную поддержку  жилищно  -  коммунального  хозяйства  -
   62258  тыс.  рублей,  на восстановление и охрану водных объектов и
   водохозяйственных систем - 440 тыс.  рублей,  на прочие расходы  -
   1218 тыс. рублей;
       - в  2000  году  из  краевого бюджета городу направлено 135516
   тыс.  рублей,  из  них:  на  погашение  задолженности  по   оплате
   коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы - 8375 тыс.  рублей,
   на выплату перерасчета по заработной плате за  1999  год  -  11950
   тыс.   рублей,   капитальные   вложения   -   73657  тыс.  рублей,
   государственную поддержку  жилищно  -  коммунального  хозяйства  -
   40030 тыс. рублей, прочие расходы - 1504 тыс. рублей;
       - в 2001 году - 298470 тыс. рублей, в том числе: на реализацию
   федеральных законов - 131271 тыс.  рублей (детские пособия - 50656
   тыс.  руб.,  льготы ветеранам - 58550 тыс. руб., инвалидам - 22065
   тыс.  руб.), на повышение заработной платы с 1 декабря 2001 года -
   8094 тыс.  рублей, проведение аварийно - восстановительных работ -
   10575  тыс.  руб.,  капитальные  вложения  -  79409   тыс.   руб.,
   государственную  поддержку  жилищно  -  коммунального  хозяйства -
   57878 тыс. руб., прочие расходы - 11243 тыс. рублей.
       Выделенная в 2001 году краевому центру  финансовая  помощь  на
   расходы  по  выплате  государственных  пособий гражданам,  имеющим
   детей в сумме 50656 тыс. руб. позволила обеспечить в полном объеме
   текущие  платежи.  За счет дополнительных доходов краевого бюджета
   было  выделено  12347  тыс.  рублей  на   погашение   кредиторской
   задолженности.
       Доходы городского  бюджета  от  использования  и  распоряжения
   муниципальным имуществом за 1999 - 2001 годы составили  55,4  млн.
   рублей,  в  том числе:  от приватизации муниципального имущества -
   5,4 млн.  рублей,  от  управления  и  использования  муниципальной
   собственности   -  50,06  млн.  рублей.  В  реестре  муниципальной
   собственности по состоянию на 01.01.02 г. значится 101 предприятие
   и 192 учреждения.
       Произошли определенные положительные  изменения  в  работе  по
   усилению  социальной защиты особо нуждающихся категорий населения.
   Санаторно - курортное лечение получили 900 инвалидов и  ветеранов.
   Это в 4,5 раза больше,  чем в 2000 году. На протяжении последних 2
   лет реализация федеральных законов "О ветеранах",   "О  социальной
   защите  инвалидов  в  Российской  Федерации" и др.  осуществляется
   практически  в   полном   объеме.   Подписано   соглашение   между
   администрацией,  объединениями  профсоюзов и работодателями города
   Ставрополя на 2001 - 2002 годы.
       В соответствии  с федеральными законами пенсионерам произведен
   перерасчет пенсий.  В  городе  введена  новая  форма  обслуживания
   пенсионеров  -  прием  в Советах микрорайонов по месту жительства,
   которая получила положительную оценку Управления Пенсионного фонда
   Российской Федерации в Южном федеральном округе. В ходе реализации
   городских программ  занятости  населения  за  последние  семь  лет
   создано  свыше  5  тысяч  рабочих  мест,  на  начало текущего года
   уровень общей безработицы в городе снизился на 3,4 процента.
       Городская сеть    здравоохранения    имеет    20   лечебно   -
   профилактических учреждений.  Обеспеченность врачами  на  10  тыс.
   населения  в  г.  Ставрополе составляет 37,3 (краевой показатель -
   31,4).
       Медицинскими страховыми    компаниями,   действующими   в   г.
   Ставрополе,  застраховано  около  350   тыс.   человек.   Динамика
   поступления  средств  в  ЛПУ  имеет  тенденцию  к росту (59,6 тыс.
   рублей в 1999 году, 129,4 тыс. рублей в 2001 году).
       Образовательные учреждения  города  в   организации   учебного
   процесса   руководствуются   Базисным  учебным  планом  Российской
   Федерации.  Разработана и  утверждена  межведомственная  программа
   "Дети  "группы  риска".  Реализуется  городская  целевая программа
   "Образование и здоровье",  ведется  отработка  здоровьесберегающих
   технологий  на  базе  образовательных  учреждений,  имеющих статус
   экспериментальных    площадок.    Муниципальные    образовательные
   учреждения  всех  уровней  в  основном  обеспечены педагогическими
   кадрами.  Ведется работа по патриотическому  воспитанию  молодежи.
   Открыт Пост N 1 у мемориала Огонь вечной славы.
       Организационно -  правовое обеспечение деятельности учреждений
   культуры  осуществляется  в  рамках   существующего   федерального
   законодательства,   Ставропольского   края   и  в  соответствии  с
   "Программой развития культуры города Ставрополя  на  2001  -  2003
   годы".  Централизованная  библиотечная  система включает в себя 17
   городских публичных библиотек,  которые  ежегодно  обслуживают  76
   тысяч   читателей.   Книжный   фонд   СЦБС   составляет  790  тыс.
   экземпляров.  Творческими самодеятельными коллективами за пять лет
   проведено  около 1500 мероприятий,  8 коллективам присвоено звание
   "народный".  В целях социальной защиты работников культуры в  1998
   году  на  основании  постановления  главы города,  установлена 50%
   доплата к  должностным  окладам  работников  бюджетных  учреждений
   культуры.
       Принимаются меры, направленные на дальнейшее развитие массовой
   физической    культуры    и    спорта    среди    населения.     В
   общеобразовательных   учреждениях   и  детских  спортивных  школах
   работают 512 спортивных работников, из них 27 заслуженных тренеров
   России.
       Организационная деятельность  администрации  города Ставрополя
   строится на основании Устава города и в соответствии с Регламентом
   работы.  Решением  Ставропольской  городской Думы N 48 от 9 апреля
   2002 года  утверждена  схема  управления  городом  Ставрополем,  а
   постановлением  главы  города  Ставрополя от 13 апреля 2001 года N
   1635 утверждена структура администрации  г.  Ставрополя.  Во  всех
   структурных   подразделениях  администрации  имеются  положения  и
   должностные инструкции работников.
       В структуре  территориального   общественного   самоуправления
   действуют   31  совет  микрорайона,  220  уличных  и  998  домовых
   комитетов, в составе которых насчитывается более 3,5 тыс. человек.
   Все  они  играют  заметную роль в самоорганизации граждан по месту
   жительства.  В  их  состав  избрано  537  человек,  в  том   числе
   руководители предприятий и учреждений,  представители общественных
   организаций,  наиболее  активные  граждане.  Советы   микрорайонов
   взаимодействуют с советами ветеранов,  женскими советами,  другими
   общественными организациями, а также депутатами городской Думы.
       Вместе с  тем,  проводимая  органами  местного  самоуправления
   города   политика   по  стабилизации  финансово  -  экономического
   положения хозяйственного  комплекса  не  привела  к  существенному
   повышению жизненного уровня населения краевого центра.
       Темпы роста     промышленного    производства    отстают    от
   среднекраевого уровня.  Так,  доля города в общем его объеме за  3
   года снизилась на 1,6 процента.  Индекс промышленного производства
   за этот период сократился со 148 до 111%,  тогда как  в  целом  по
   краю он вырос со 116 до 124,7 процентов.
       Сегодня каждое     третье    предприятие    города    работает
   нерентабельно,  за прошлый год ими было получено 235,5 млн. рублей
   убытков. Количество прибыльных предприятий в 2001 году сократилось
   на  11,6  процента.   Остается   низкой   их   платежеспособность,
   продолжается  рост  кредиторской  и  дебиторской задолженности при
   опережающем росте кредиторской:  по сравнению  с  1999  годом  она
   увеличилась   в   1,6   и  1,9  раз  соответственно.  Просроченная
   задолженность,  в общем ее объеме достигает почти 70 процентов, по
   налоговым  платежам в городской бюджет - не только не сократилась,
   а наоборот за три года возросла на 14 процентов и по состоянию  на
   01.02.2002   составила   105,5   млн.   рублей.   В  прошлом  году
   просроченную кредиторскую задолженность по платежам в бюджет имели
   30  предприятий  или  45,6%  от их общего числа.  Доля поступающих
   налоговых  платежей  в  доходную  часть  городского   бюджета   от
   деятельности  промышленного  комплекса сократилась с 19,2%  в 2000
   году до 13,2% - в прошедшем.
       До настоящего    времени   не   создана   программа   развития
   промышленного комплекса,  не определены  приоритетные  направления
   его  развития.  Не  организована  работа по реализации принятых по
   этим вопросам нормативно  -  правовых  документов  федерального  и
   краевого уровней. За 3 года эти вопросы ни разу не рассматривались
   на заседаниях администрации.
       Одной из основных причин сложившейся ситуации является то, что
   руководство города, департамент экономики недостаточно содействуют
   предприятиям  в  вопросах  их  развития и финансовой стабилизации,
   сместили акценты в своей работе на решение  текущих  хозяйственных
   вопросов, в том числе открытия и размещения торговых точек, выдачи
   разрешений  на  торговлю,  отвод  земельных  участков.   Об   этом
   свидетельствует  и  структура  департамента  экономики,  где из 44
   сотрудников лишь 3 занимаются вопросами развития промышленности, к
   тому  же  двое  из  них не имеют соответствующего образования (1 -
   юрист, 1 - педагог).
       В ходе  встреч  с  руководителями  предприятий   и   трудовыми
   коллективами ОАО "Элеватормельмаш",  "Анилинпром", "Ставропольский
   инструментальный завод",  ЗАО "Красный металлист"  было  высказано
   мнение   о   том,   что   работники  аппарата  администрации,  его
   структурных подразделений практически не бывают  на  предприятиях,
   недостаточно   владеют   ситуацией,   не   оказывают  предприятиям
   содействия в решении вопросов,  касающихся  компетенции  городской
   администрации  ,или утеряна связь с предприятиями,  расположенными
   на  территории  города.  С  ликвидацией   администраций   районов,
   прекратили свою деятельность Советы директоров.
       Департамент экономики   не   оказывает   практической   помощи
   предприятиям в разработке мероприятий по выходу их  из  кризисного
   состояния  и  в  определении  приоритетных  направлений  развития,
   практически   не   участвует   в   решении    вопросов    загрузки
   производственных  мощностей  и  обновления основных фондов,  износ
   которых составляет более 50 - 70 процентов.
       Отдельные предприятия,  при  больших  затратах на производство
   потребительских  непродовольственных  товаров,  не   участвуют   в
   формировании муниципального заказа и не находят рынков сбыта своей
   продукции и это при том,  что  в  структуре  администрации  города
   специально  для  этих  целей  был  создан отдел.  Особенно тяжелое
   положение сложилось в  легкой  и  текстильной  промышленности.  За
   последние   годы   прекратили  свое  существование  такие  крупные
   предприятия,   как    производственное    объединение    "Кавказ",
   предприятие    народных    художественных    промыслов   "Восход",
   Ставропольский кожевенный завод.
       Практически свернута   производственная  деятельность  на  ЗАО
   "Весна", на грани банкротства находится ЗАО "Заря". Администрацией
   ни   разу   не   рассматривались  вопросы  улучшения  финансово  -
   хозяйственной деятельности убыточных предприятий,  в том числе ОАО
   "Ставкон", птицекомбинат "Ставропольский", мукомольный завод.
       Неустойчиво работают  предприятия  по  выпуску  ликероводочной
   продукции ООО "Протос" и ОАО "Стрижамент". Особую тревогу вызывает
   положение   дел   на   ЗАО   "Кинотехника",   ОАО  "Ставропольский
   приборостроительный   завод"   и   др.    Однако,    администрация
   самоустранилась  от выявления причин их неблагополучного положения
   и разработки комплекса мер по выводу их из кризисного состояния.
       Несмотря на общий рост  объема  промышленного  производства  в
   стоимостном  выражении,  по многим видам потребительских товаров в
   натуральном  исчислении  произошел  спад.  Так,  в  истекшем  году
   сократился  выпуск ряда продовольственных товаров:  безалкогольных
   напитков - на 45,7%,  ликероводочных изделий - на 42,0%, круп - на
   19  процентов.  За  последние  3 года более чем на 70%  сократился
   выпуск колбасных изделий.  Несмотря  на  постоянный  рост  объемов
   производства  на  "Молочном комбинате "Ставропольский",  городской
   рынок активно заполняется молочной продукцией других  регионов,  в
   том числе предприятий Краснодарского края.
       Среди потребительских  товаров непродовольственного назначения
   произошло снижение  выпуска  лакокрасочных  изделий  -  на  41,5%;
   нерудных  материалов  -  на  16%,  автокранов  -  на  8 процентов.
   Увеличение объемов производства на таких крупных предприятиях  как
   ОАО  "Автоприцеп  -  КАМАЗ",  "Краст",  ЗАО "Красный металлист" не
   позволило им восстановить утраченные ранее позиции.  Так,  на  ОАО
   "Автоприцеп - КАМАЗ" количество произведенных в 2001 году прицепов
   в 9,8 раза меньше,  чем выпускалось в 1991 году. За этот же период
   в  4  раза  сократилось  количество  деревообрабатывающих станков,
   производимых ЗАО "Красный  металлист"  и  в  8,5  раза  уменьшился
   выпуск автокранов на ОАО "Краст".
       Аналогичное положение  прослеживается и по предприятиям военно
   -  промышленного   комплекса,   потенциал   которых   используется
   неудовлетворительно.   Так,   в   Федеральную   целевую  программу
   "Реформирование и развитие оборонно - промышленного  комплекса  на
   2002  -  2006  годы"  было включено лишь одно акционерное общество
   "Ставропольский  радиозавод  "Сигнал".  Только  благодаря  усилиям
   Правительства  края  в  программу  вошло еще два предприятия - ОАО
   "Оптрон" и "Схема".
       Анализ состояния производства на предприятиях ВПК показал, что
   в  прошлом году на ОАО "Нептун" произошел спад производства на 40%
   к уровню 2000 года,  а на ОАО "Монокристалл",  "Радиан",  "Аналог"
   вообще   прекращен  выпуск  военной  продукции.  Однако  городской
   администрацией не были приняты необходимые  меры  по  оздоровлению
   экономики данных предприятий.
       В администрации  отсутствует  системный  подход  в  проведении
   инвестиционной  политики,  в  результате   чего,   выделяемые   из
   городского   бюджета   средства   для   реализации  инвестиционных
   проектов,  зачастую не дают должной отдачи.  Так,  ОАО "Анилин" за
   счет  средств городского бюджета,  полученных в 1999 году,  освоил
   выпуск  мастики  для  мягкой  кровли.  Однако,  выделив  средства,
   администрация не обеспечила заказы, в результате чего производство
   было остановлено.
       В городе     неэффективно      используется      муниципальная
   собственность: из 101 зарегистрированных предприятий и организаций
   хозяйственную деятельность осуществляют лишь 68.  По итогам работы
   за  последние  2  года  почти  30%  работающих  предприятий  имеют
   отрицательный финансовый результат.  Сумма убытков  увеличилась  с
   354,5 до 1868 тыс. рублей или в 5,3 раза.
       Недостаточно внимания  уделяется развитию предпринимательства,
   предприятий малого и среднего бизнеса: в последние годы наметилась
   тенденция   снижения   их   численности.   В   городе  отсутствует
   муниципальная    программа    поддержки    и    развития    малого
   предпринимательства,   бездействует   Фонд  поддержки  предприятий
   малого  бизнеса.  В   администрации   города   нет   специалистов,
   курирующих данное направление.
       В последние годы администрацией не уделялось должного внимания
   развитию внешнеторговых связей,  в результате чего доля  города  в
   краевом  экспорте  снизилась  с 14,5%  в 1998 году до 9,4%  в 2001
   году, и это при том, что продукция, выпускаемая рядом предприятий,
   пользуется  повышенным  спросом  на внешнем рынке.  Это изделия из
   синтетического сапфира,  мерительные инструменты, запасные части к
   сельскохозяйственной технике, люминофоры, биопрепараты.
       В городе не получил должного развития муниципальный транспорт,
   который  несет  основную  нагрузку  в   обеспечении   пассажирских
   перевозок. В течение последних пяти лет списочный подвижной состав
   автобусов  сократился  с  242  до  110  единиц,   троллейбусов   -
   соответственно с 140 единиц до 121 единицы. Городской транспорт, в
   основном,  выработал свой  моторесурс,  однако,  с  1997  года  не
   приобретено  ни одного автобуса и только в 2001 году троллейбусный
   парк  пополнился  шестью  троллейбусами.  Не  ведется   дальнейшее
   развитие  троллейбусной  маршрутной  сети  в развивающихся районах
   города и не решается вопрос реконструкции существующей. Отсутствие
   должного  контроля  со  стороны  администрации  города  за работой
   муниципального пассажирского транспорта  порождает  многочисленные
   жалобы горожан.
       В городе  отсутствует  четкая  политика  по  телефонизации   и
   радиофикации   вновь   застраиваемых  жилых  микрорайонов  города.
   Очередность на установку телефонов сокращается  медленно  и  на  1
   января  2002  года составляет свыше 13 тыс.  человек,  в том числе
   инвалидов  и  участников  войны  -   61   человек.   Задолженность
   городского  бюджета  за  телефонизацию  домовладений  инвалидов  и
   участников войны составляет 1494,5 тыс. рублей.
       Требует совершенствования   система   торгового   обслуживания
   населения.  Краевой центр - единственный город в крае,  который не
   имеет  надежной  системы  поставок  продовольствия.  До настоящего
   времени  в  городе  не  разработана   комплексная   программа   по
   обеспечению населения г. Ставрополя продовольствием.
       Департаментом экономики   не   принимается   должных   мер  по
   обеспечению  населения  и  бюджетных  учреждений  плодоовощной   и
   консервированной  продукцией.  Поставки  осуществляют  в  основном
   перекупщики и различные посреднические фирмы типа ООО "Барс",  ООО
   "Ставропольконсервпром",  КФХ  "Русь",  в результате чего горожане
   вынуждены приобретать данную продукцию по завышенным ценам.
       В ходе  проверки   были   установлены   многочисленные   факты
   нарушения законодательства,  регулирующего деятельность рынков: не
   соблюдаются  элементарные  нормы  санитарных  правил,  отсутствуют
   свидетельства на право торговли,  документы, содержащие сведения о
   поставщике и подтверждающие  качество  и  безопасность  продукции.
   Несмотря  на  неоднократные  предписания  контролирующих  органов,
   администрация рынков не принимает должных мер по наведению порядка
   в   реализации   скоропортящихся   продуктов,  продажа  продолжает
   осуществляться без холодильного оборудования.  В  ходе  проведения
   мероприятий  по  наведению  порядка  на рынках города сотрудниками
   милиции было выявлено 55 преступлений,  в том  числе  связанных  с
   незаконным оборотом наркотических средств и оружия.
       Рыночная торговля практически дискредитировала себя. Налоговые
   платежи,  поступившие  в  бюджет  города  по  отрасли  торговля  и
   общественное  питание  за  2000 год составили 23,9%  от суммы всех
   платежей, в тоже время от деятельности рынков - лишь один процент,
   что свидетельствует о сокрытии ими доходов.
       Вместо наведения строгого порядка в этой сфере,  главой города
   за последних два года принято 7 постановлений, расширяющих границы
   нецивилизованной торговли на 87 тысяч квадратных метров.
       Анализ бюджетной политики,  проводимой администрацией  города,
   свидетельствует  о серьезных недостатках при формировании доходной
   части бюджета и грубых нарушениях при его расходовании.
       Ежегодный объем  фактически  зачисленных  налогов  в городской
   бюджет за проверяемый период превышает его плановые  показатели  в
   1,3  -  1,5 раза.  В абсолютном выражении данное превышение в 1999
   году составило 219000 тыс.  руб.,  в 2000 - 182500 тыс.  руб.  и в
   2001 - 289700 тыс. рублей.
       Однако администрацией города не принимались меры, направленные
   на сокращение имеющейся задолженности по детским пособиям, которая
   самая большая в крае и составляет по состоянию на 01.01.2002 г. 77
   млн.  206  тыс.  рублей.  На  погашение  задолженности  по детским
   пособиям  за  счет  собственных  средств  бюджета  г.   Ставрополя
   направлено только 3 тыс. рублей.
       В тоже время удельный вес расходов в бюджете города на местное
   самоуправление возрос с 3,7% в 1999 году до 6,5% в 2001 году.
       Анализ фактического исполнения бюджета города показывает,  что
   в  течение  последних  трех  лет  особое  внимание органы местного
   самоуправления  уделяли  финансированию  расходов,   связанных   с
   благоустройством  города.  Так,  в  2000  году  на  эти  цели было
   выделено 29% ассигнований, направленных на финансирование отрасли;
   в  2001  году  этот показатель составил уже 49 процентов.  В то же
   время  объем  средств,   направляемых   на   компенсацию   убытков
   предприятий жилищно - коммунального комплекса,  оказывающих услуги
   населению,  ежегодно уменьшается. И совсем прекратилось возмещение
   выпадающих  доходов,  связанных  с предоставлением льгот отдельным
   категориям граждан.  Подобный подход  к  распределению  финансовых
   ресурсов  внутри  отрасли  в  значительной  степени обусловил рост
   кредиторской задолженности,  которая на 01.01.02 г. по отрасли ЖКХ
   составила 134 млн. 867 тыс. рублей.
       Несмотря на выполнение и перевыполнение доходной части бюджета
   в целом,  отдельные доходные источники не выполняются.  В основном
   это связано с недоимкой по платежам в бюджет города,  удельный вес
   которой  в общей сумме фактически поступивших налоговых платежей и
   сборов составил в 1999 г.  - 16,8%, в 2000 г. - 23,2%, в 2001 г. -
   11,7 процента.
       Недоимка в  бюджет  города  постоянно  возрастает.   Если   на
   01.01.99 г.  она составляла 93235 тыс.  руб.,  на 01.01.2000 г.  -
   108833 тыс. руб., то на 01.01.2001 г. - уже 164041 тыс. рублей. Ее
   увеличение в основном обусловлено налогом на добавленную стоимость
   в сумме 61008 тыс.  руб., из которого доля ООО "Кавказтрансгаз" на
   данный момент составляла 42588 тыс. рублей.
       Снижение недоимки  в  течение  2001   года,   составившей   по
   состоянию на 01.01.02 г.  105533 тыс. руб., связано с поступлением
   и  распределением  НДС  в  федеральный  бюджет  в  соответствии  с
   Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 г.".
       В целях  пополнения  бюджета  не были,  использованы следующие
   источники поступлений неналоговых доходов:  возврат  задолженности
   по   бюджетным   ссудам   в   сумме   4203  тыс.  руб.;  взыскание
   административных штрафов в  сумме  3272,6  тыс.  рублей.  Допущены
   потери от предоставления льгот по оплате земли в 1999 - 2000 гг. -
   9445 тыс.  рублей,  в 2001 году - 107  тыс.  рублей.  Не  взыскана
   задолженность с победителей конкурсов,  получивших право на аренду
   земельных  участков  в  сумме  229,5  тыс.  рублей.  В  результате
   отсутствия   должного   контроля   не   были   учтены  в  ГНИ  700
   предпринимателей (физических и юридических лиц).
       В нарушение п.  1 статьи 64 Бюджетного кодекса РФ,  льготы  по
   оплате   в   бюджет   за   аренду   помещений  предоставлялись  не
   представительным органом местного самоуправления, а главой города.
       На льготных условиях коммерческим и хозрасчетным  предприятиям
   передано  29,0  тыс.  квадратных метров помещений,  что составляет
   около 20% от их общей площади, в результате чего, за период с 1999
   по 2001 годы в бюджет города недопоступило 44,0 млн.  рублей,  из
   них в 2001 году - 18,0 млн. рублей.
       Около 30  тысяч  квадратных  метров  площадей   муниципального
   недвижимого   имущества   передано   на   условиях  безвозмездного
   пользования.  Наряду  с  общественными  организациями  и  Советами
   микрорайонов   такими  льготами  в  городе  Ставрополе  пользуются
   Ставропольская медицинская академия на сумму - 394,0 тыс.  рублей,
   медицинский   колледж  -  346,0  тыс.  рублей,  молочный  комбинат
   "Ставропольский" - 174,0 тыс.  рублей,  аптека N 101  -  на  сумму
   244,0  тыс.  рублей  и  иные  учреждения  финансируемые  из других
   уровней бюджетов.
       Арендаторами допускается  несвоевременное  внесение   арендных
   платежей в бюджет.  В результате чего,  недоимка по арендной плате
   составила в 1999 году - 738 тыс.  рублей,  в 2000 году - 1914 тыс.
   рублей, в 2001 году - 2299 тыс. рублей.
       Решением Ставропольской  городской  Думы от 30 июля 1997 г.  N
   112 "О размещении и регистрации наружной рекламы и  информации  на
   улицах города Ставрополя" установлены тарифы на оплату расходов за
   согласование и регистрацию средств рекламы, которые составляют 330
   руб. в год либо при смене заказчика или рекламной темы. В то время
   как  средние  расценки  фирм  -  посредников,  сдающих   рекламные
   средства в пользование составляют от 500 до 4000 рублей в месяц.
       При этом  в  нарушение  вышеуказанного  решения Ставропольской
   городской Думы плата за  определение  места  установки  рекламного
   средства и согласование эскизного проекта не взималась.
       Кроме того,  в течении двух последних лет, средства за рекламу
   в сумме 0,5 млн. рублей не поступали в доход городского бюджета, а
   были  использованы  на  текущие  расходы МУ "Земельная палата".  В
   настоящий момент в городе числится 920 единиц рекламы,  однако,  в
   ходе проверки только на улицах Мира и Доваторцев было выявлено еще
   494 единиц неучтенных рекламных средств.
       При условии выполнения доходной  части  бюджета,  в  нарушение
   Федерального  закона  "О переводном и простом векселе" от 18.03.97
   г.,  в течение двух лет производился выпуск векселей администрации
   г. Ставрополя на общую сумму свыше 143 млн. рублей.
       Кроме этого, финансовым управлением, как при выкупе, так и при
   покупке  векселей  администрации  города   Ставрополя   применялся
   дисконт.  Причем  решение  о  размере дисконта в каждом конкретном
   случае  принималось  индивидуально  как  главой  города,   так   и
   начальником финансового управления.
       Подавляющую часть   муниципального  долга  города  в 1999 году
   (212293   тыс.   руб.)   составили   обязательства   по   векселям
   администрации  г.  Ставрополя  (62,4%  к общему объему) и кредитам
   коммерческим банкам (23,6%  к общему долгу).  За  этот  период  он
   возрос в  три раза (на 1 - января 1999 года он составил 61214 тыс.
   руб.,  а на 1 января 2000 года  -  уже  212293  тыс.  руб.),  рост
   муниципального  долга  объясняется  выпуском  в обращение векселей
   администрации города.
       В 2000  и  2001  годах  наметилась  тенденция   к   сокращению
   муниципального  долга.  Значительно сократилась доля долгов города
   по обязательствам коммерческим банкам (11,8%  в 2000 году и 7,5% в
   2001  году к общему объему долга) и векселям города (40,4%  в 2000
   году и 29,0%  в 2001  году  к  общему  объему  долга),  однако,  в
   структуре  государственного  долга  не  сокращается  задолженность
   администрации города по бюджетным ссудам,  полученным из  бюджетов
   другого  уровня.  По состоянию на 1 января 2002 года она составила
   28147 тыс.  руб.  или 27,5%  к общему объему долга,  в тоже  время
   программа муниципальных заимствований не была разработана.
       В нарушение  требований  статьи 96 Бюджетного кодекса РФ займы
   привлекались  у   предприятий   и   организаций   различных   форм
   собственности  и  у  частных предпринимателей в виде ценных бумаг,
   денежных  средств  на  возмездной  и  безвозмездной  основах.   По
   состоянию  на  1  января  2002 года задолженность по ним составила
   36106 тыс. руб. или 35,6% ко всему муниципальному долгу города.
       В состав  муниципального долга администрации г.  Ставрополя не
   включались суммы гарантий,  предоставленные администрацией  города
   сельскохозяйственным     товаропроизводителям,     получившим    в
   коммерческих банках края централизованные кредиты в  1992  -  1994
   годах.  В связи с этим показатель муниципального долга на отчетную
   дату  каждого  года,   согласно   данным   министерства   финансов
   Ставропольского  края,  с  1999  г.  следует  увеличить  на  сумму
   гарантий по централизованному кредиту,  а именно на  39774,6  тыс.
   руб.   По   итогам   исполнения   бюджета   за   2001   г.   сумма
   централизованного кредита признана только  в  сумме  38416,6  тыс.
   руб. и отражена в отчетности.
       Кредиты банков привлекались  по  решению  городской  Думы  для
   покрытия  кассового  разрыва городского бюджета,  на реконструкцию
   здания администрации и выплату  заработной  платы.  Всего  за  три
   последних  года  кредитов  привлечено  на сумму 247500 тыс.  руб.,
   которые  не  всегда  использовались   на   цели,   предусмотренные
   решениями Ставропольской городской Думы.  За проверяемый период за
   пользование кредитными ресурсами уплачено процентов в сумме  48164
   тыс. рублей.
       Значительный рост (более чем в 3 раза) муниципального долга, в
   1999  г.  был  обусловлен  финансовыми  отношениями  финуправления
   администрации  г.  Ставрополя   с   ОАО   СФ   "Межкомбанк",   ЗАО
   "Петронефть", г. Санкт - Петербург, КБ "Фининвестбанк", г. Москва,
   МУП "Улыбка", г. Ставрополь.
       В 1997 году ОАО "Межкомбанк" был предоставлен кредит городской
   администрации в сумме 3800 тыс.  долларов США под 13%  годовых,  а
   затем  ставка увеличена до 15 процентов.  В обеспечение исполнения
   кредитного договора начальником финансового  управления  Захаровым
   Н.В.  заключен договор поручительства N 1\3-97 ВК от 23.10.97 г. с
   СП ООО "АрктикСтавПродукт".  Заказчиком по  строительству  объекта
   являлось  СП  ООО  "АрктикСтавПродукт",  а  подрядчиком ЗАО "Строй
   практик".  г.  Москва.  Кредит в сумме 3740 тыс.  долларов  США  в
   период  с мая по август 1998 г.  переведен в рубли,  что составило
   23058 тыс.  руб. и перечислен финуправлением на расчетный счет МУП
   "Улыбка" г.  Ставрополь, для оплаты своей доли в уставном фонде СП
   ООО  "АрктикСтавПродукт",  хотя   доли   собственности   в   самом
   строящемся объекте "Линейно - Сервисный Центр" не предусмотрено.
       Ввиду бесконтрольности    со    стороны    администрации    за
   деятельностью предприятий "АрктикСтавПродукт" и МП "Параллель" (МП
   "Улыбка"  переименовано) привело к тому,  что возврат кредита стал
   невозможен без участия бюджета города.
       За период 1998  -  1999  г.  (по  состоянию  на  19.10.99  г.)
   финансовым  управлением возмещено ОАО "Межкомбанк" основного долга
   1970 тыс.  руб.  или 90 тыс.  долларов США,  уплачено процентов за
   пользование кредитом 9338 тыс.  руб. или 454077,7 долларов США. По
   состоянию на 19.10.99  г.  долг  составлял  4171561  долларов  США
   (основной   долг  3650  тыс.,  проценты  за  пользование  кредитом
   521561,) или 107960 тыс. руб.
       В 1999 году расходы бюджета  по  статье  "Прочие  расходы"  по
   погашению   банковского   кредита   в   полном   объеме   не  были
   предусмотрены. Однако администрацией города было принято решения о
   досрочном  погашении  кредита,  в связи с чем по данной статье был
   допущен перерасход в 2,7 раза.
       Более двух лет  продолжаются  судебные  разбирательства  между
   финансовым    управлением   администрации   г.   Ставрополя,   ОАО
   "Межкомбанк" и КБ "Фининвестбанк".  Президиум Высшего Арбитражного
   Суда  Российской Федерации постановлением от 06.11.01 г.  N 205/01
   отменил все предшествующие решения Арбитражных  Судов  и  направил
   дело  на  рассмотрение  в  первую  инстанцию  Арбитражного Суда г.
   Москвы.
       Установлен факт    возврата   рублевого   займа   коммерческой
   структуре ЗАО "Строй - Практик" г.  Москвы в сумме 5409 тыс.  руб.
   (с   учетом  курса  доллара  США).  В  результате  потери  бюджета
   составили 15611 тыс. руб.
       Администрацией города   не  было  выполнено  в  полном  объеме
   решение Ставропольской городской Думы от 15.03.00 г.  N 59 в части
   формирования резервного фонда зерна.  Средства,  выделенные на его
   формирование департаменту экономики г.  Ставрополя  на  возвратной
   основе,  до настоящего времени в сумме 1398 тыс.  руб. в бюджет не
   возвращены.
       Так, в соответствии с решением Ставропольской городской Думы N
   164 от 29.09.99 г.  "О приобретении в муниципальную  собственность
   производственных  помещений  ОАО  "Мокро - Буйволинский элеватор",
   администрацией г. Ставрополя заключен договор от 15.12.99 г. с ОАО
   "Мокро  -  Буйволинский элеватор" на сумму 11000 тыс.  рублей.  Из
   бюджета средства перечислялись как напрямую элеватору,  так и  его
   кредиторам.  Расходов  произведено  на  сумму  2449  тыс.  рублей,
   однако,  ОАО   "Мокро   -   Буйволинский   элеватор"   в   реестре
   муниципальной собственности г. Ставрополя не значится.
       Проверкой образования   и   расходования   денежных   средств,
   внебюджетных фондов администрации г. Ставрополя установлено, что в
   нарушение статьи 46 Бюджетного кодекса РФ административные  штрафы
   за  нарушения  санитарного  и  природоохранного законодательства в
   сумме 300 тыс.  рублей в 1999 - 2001 годах направлялись не в доход
   городского бюджета.
       В ходе   проверки  в  60  учреждениях  и  предприятиях  города
   выявлены факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных
   средств,    ряд   нарушений   основных   требований   по   ведению
   бухгалтерского учета.
       Установлено, что   финансирование   расходов   на   содержание
   департамента  ЖКХ  (Скорняков  А.И.)  проводилось  за  счет общего
   финансирования отрасли,  хотя на  него  распространяется  действие
   Закона    Ставропольского   края   "О   муниципальной   службе   в
   Ставропольском крае".  В результате чего  имеет  место  отвлечение
   денежных средств городского бюджета в сумме 10,4 млн. рублей.
       Полученное управлением  ЖКХ  финансирование  в  виде складских
   свидетельств на сумму 11024 тыс.  руб.  в 2000 г. было обменено на
   векселя   ОАО   концерна   "Энергомера",   при   этом  не  целевое
   использование в виде дисконта составило 3524 тыс. рублей.
       В соответствии с распоряжением главы города Департаментом  ЖКХ
   за   счет   средств,   полученных   из  бюджета  в  2001  году  на
   финансирование отрасли,  для администрации приобретены  автомобили
   марки  "BMW-728A"  и  "Шевроле  -  Блейзер" стоимостью 1905,0 тыс.
   рублей  и  620,0   тыс.   рублей   соответственно.   Муниципальным
   предприятием "Транссигнал" в 2000 году приобретен у немецкой фирмы
   "EXA Шильдер унд Вербетехник Хофман КГ, г. Зиген - Айзер" бывший в
   эксплуатации в 1986 - 1989 годах разметочный комплекс по цене 1130
   тыс.  рублей. Со дня приобретения комплекс эксплуатировался только
   один раз, т.к. требуется ремонт, разметочный комплекс находится на
   территории предприятия, однако по учетным данным не значится.
       Главой города   принимались   постановления   и    заключались
   инвестиционные  договоры,  на  основании  которых может возникнуть
   право отчуждения муниципального  недвижимого  имущества.  Так,  на
   основании  постановления  главы  города,  согласно  акту  приема -
   передачи  от  10.10.01  г.  с  баланса   Управления   капитального
   строительства списан и передан на баланс фирмы "РГ ЛТД г. Стамбул"
   не  законченный  строительством  объект  (ул.  Коминтерна  8)   по
   экспертной оценочной стоимости в сумме 1653 тыс.  руб.,  тогда как
   балансовая стоимость составляла  3241  тыс.  руб.  Турецкой  фирме
   предоставлен  земельный  участок,  находящийся  под строительством
   данного объекта размером  0,46  га  сроком  на  7  лет,  с  правом
   осуществления  строительства  торгово  -  оздоровительного центра.
   Постановлением главы города определено право долевой собственности
   в  новом  строительстве на сумму понесенных затрат,  согласно акта
   оценки незавершенного строительства.
       В 2001 г.  с  ЗАО  "СтавТелеСот",  "Ставропольским  институтом
   имени В.Д. Чурсина" заключены договоры о совместной инвестиционной
   деятельности,  в соответствии с которыми инвестиции на сумму  9000
   тыс.   руб.   ЗАО   "СтавТелеСот"   и   Ставропольским  институтом
   В.Д.Чурсина перечислены Управлению капитального строительства  для
   завершения  строительства и реконструкции объектов,  с последующим
   получением права собственности на объект реабилитационного  центра
   (ул. Ленина, 244).
       По актам   приема   передач   в   марте   2002   г.  объект  -
   реабилитационный  центр  в  долях,   предусмотренных   договорами,
   передан  на  баланс  ЗАО "СтавТелеСот" и Ставропольскому институту
   имени Чурсина.  Учетная  стоимость  незавершенного  строительством
   данного  объекта  по  данным управления капитального строительства
   составила 18874 тыс.  рублей,  однако, проверкой было установлено,
   что  из полученных УКСом 9000 тыс.  рублей,  только 211 тыс.  руб.
   были использованы в соответствии с договорными условиями.
       Имеется значительная кредиторская задолженность перед Турецкой
   строительно - инжиниринговой, производственной и торговой компании
   "РГ ЛТД" за работы по реконструкции административного  здания  для
   администрации  города.  Задолженность  подрядным  организациям  за
   выполненные работы по реконструкции здания  составили  72610  тыс.
   руб.,  в  том  числе  "РГ  ЛТД"  71456 тыс.  руб.  или 2372,4 тыс.
   долларов США.
       В ходе  проверки  выявлены  серьезные  нарушения в финансово -
   хозяйственной  деятельности   департамента   социальной   политики
   администрации города.
       Финансирование расходов     на     содержание     департамента
   производилось не по разделу расходов "Государственное управление и
   местное самоуправление",  а по разделу "Прочие расходы  в  области
   образования".
       Таким образом,  нецелевые  расходы  городского бюджета за 2001
   год  составили  1,4 млн. рублей.  В  условиях  крайнего   дефицита
   бюджетных   средств,   необходимых  для  полноценного  обеспечения
   городского  населения   квалифицированной   медицинской   помощью,
   установлены факты неэффективного использования денежных средств на
   общую сумму 1,3 млн.  рублей,  нецелевых расходов - на сумму 250,0
   тыс.  рублей,  отвлечений финансовых потоков на длительное время в
   коммерческие структуры - в общей сумме 28,8 млн. рублей.
       Так, в  нарушение  требований  ст.  277   Бюджетного   кодекса
   Российской Федерации,  при закупке продуктов питания, медикаментов
   и  предметов  длительного  пользования  допускалось  авансирование
   коммерческим фирмам - поставщикам товарно - материальных ценностей
   на значительные сроки.  Так,  по состоянию на  01.01.02  г.  сумма
   отвлеченных денежных средств городского бюджета составила 7,9 млн.
   рублей, причем в сравнении с отчетной датой 2001 года она возросла
   на 240 тыс. рублей.
       В соответствии  с договором от 05.12.1997 года N 8 на поставку
   инвентаря, муниципальной инфекционной клинической больницей в счет
   предоплаты  производственно  - коммерческой фирме АОЗТ "Эльдорадо"
   были переданы векселя на общую сумму 250,0  тыс.  рублей,  которой
   было  поставлено  инвентаря только на сумму 77,7 тыс.  рублей.  До
   настоящего времени за производственно - коммерческой  фирмой  АОЗТ
   "Эльдорадо"  числится дебиторская задолженность в сумме 172,2 тыс.
   рублей.
       Аналогичная ситуация  сложилась  и  в  городской  больнице N 4
   города Ставрополя,  с 1998 года  акционерным  обществом  закрытого
   типа "Квин" не погашен долг больнице в сумме 46,1 тыс. рублей.
       С грубейшими  нарушениями  финансовой  дисциплины   в   городе
   производились    закупки   медицинского   оборудования.   Так,   в
   соответствии с распоряжением  главы  администрации  от  30.05.2000
   года  N  226-р,  финансовым управлением были выделены департаменту
   социальной политики города (Муравьева В.Н.) векселя  администрации
   города   Ставрополя   на   общую   сумму  1,575  млн.  рублей  для
   приобретения в предприятии ООО "Интерфарма" рентген аппаратов  для
   городской больницы N 3 в счет текущего финансирования.
       Предприятие -  поставщик  был  определен  распоряжением  главы
   города Ставрополя без проведения  конкурсного  отбора.  Фактически
   рентгеноборудование  фирмой  не было поставлено.  Вместо него,  по
   истечении пяти месяцев была поставлена ультразвуковая  аппаратура,
   стоимость   которой  по  существующим  на  тот  момент  ценам,  не
   превышала 600 тыс. рублей. Следует отметить, что данная аппаратура
   посреднической  фирмой  ООО "Интерфарма" была приобретена у другой
   посреднической фирмы "Восточная  Европа",  где  учредителем  также
   является Осипов В.Ю.
       В результате  этих  операций  бюджету  города  нанесен ущерб в
   сумме 975,0 тыс. рублей.
       Для нужд городской клинической  больницы  N  4  был  поставлен
   кардиомонитор "Феталгард-3000" за 398,0 тыс. рублей, цена которого
   в августе 2000 года  была  не  выше  265  тыс.  рублей.  Завышение
   стоимости составило свыше 130 тыс. рублей.
       Всего за  два  последних  года  на  приобретение  медицинского
   оборудования для лечебно - профилактических учреждений  города,  в
   фирму ООО "Интерфарма" было направлено 2,4 млн. рублей.
       С аналогичными  нарушениями  приобретался мягкий инвентарь для
   нужд  бюджетных  учреждений.  Так,  у   частного   предпринимателя
   Захаровой  И.А.  (свидетельство  N  2297)  учреждением социального
   обслуживания населения (согласно накладной б/н от 19.05.1999 года)
   был  приобретен мягкий инвентарь на сумму 44,0 тыс.  рублей.  Цены
   были  завышены  на  45  процентов.   Сертификаты,   подтверждающие
   качество товара отсутствовали.
       Согласно решению  Ставропольской  городской Думы от 30.08.2000
   года администрацией города была предоставлена городской больнице N
   4  беспроцентная  возмездная  ссуда  в размере 250 тыс.  рублей на
   укрепление материально - технической базы.  Фактически поступившие
   средства   были   направлены   не   на  укрепление  материально  -
   технической базы городской больницы,  а  на  пополнение  оборотных
   средств  хозрасчетного - аптечного пункта больницы.  Возврат ссуды
   больницей был осуществлен за счет средств,  поступивших из  фондов
   обязательного медицинского страхования.  Таким образом, полученная
   ссуда была использована не по целевому назначению в сумме 250 тыс.
   рублей.
       В соответствии с  постановлением  Губернатора  Ставропольского
   края  от  10.12.2001  года  N  693  "О  краевой  целевой программе
   "Модернизация  лечебно  -  диагностического  процесса   учреждений
   здравоохранения  края  на  2001  -  2003 годы" из средств краевого
   фонда обязательного медицинского страхования  было  выделено  21,0
   млн.   рублей   на   приобретение  медицинского  оборудования  для
   Ставропольского    муниципального    учреждения    здравоохранения
   "Консультативно - диагностическая поликлиника".
       Решением тендерной комиссии Управления Ставропольского края по
   фармации  и  медицинской  технике от 18.12.2001 года протокол N 18
   поставщиком медицинского оборудования была  определена  фирма  ООО
   "Норд-Р"  г.  Москва  (Овсепян  Д.Э.),  с  которой 18.12.2001 года
   заключен договор на поставку медицинского оборудования в  срок  до
   28.12.2001  года  и  перечислены  денежные средства в сумме 20,970
   млн. рублей. Оборудование в установленный срок не было поставлено,
   однако,  в  нарушение  Федерального  закона  от  21.11.1996 года N
   129-ФЗ "О бухгалтерском  учете",  на  основании  приказа  главного
   врача  муниципального учреждения здравоохранения "Консультативно -
   диагностическая  поликлиника"  от  20.02.2002  года  N  36-п  было
   оприходовано  на  баланс  учреждения  еще  в  декабре  2001  года.
   Фактически же первая партия,  на сумму 6  млн.  857  тыс.  рублей,
   поступила  только 20 февраля текущего года,  т.е.  через 2 месяца.
   Вторая партия -  на  сумму  13  млн.  940  тыс.  рублей  -  только
   15.04.2002, т.е. с нарушением сроков поставки почти на 4 месяца.
       Таким образом,   средства   Ставропольского   краевого   фонда
   обязательного   медицинского   страхования,   предназначенные   на
   выполнение указанной краевой целевой программы в сумме 6 млн.  857
   тыс.  рублей  и  в  сумме  13  млн.  940 тыс.  рублей находились в
   пользовании московской коммерческой фирмы "Норд-Р"  более  двух  и
   четырех месяцев соответственно.
       Оставшаяся часть оборудования на  сумму  176  тыс.  рублей  не
   поставлена до настоящего времени.
       Кроме того,  нельзя не отметить  и  тот  факт,  что  помещения
   поликлиники  не  подготовлены для размещения данного оборудования:
   требуется  ее  реконструкция,  в  результате  чего   дорогостоящее
   оборудование будет стаивать длительное время.
       Право расходования   бюджетных    средств    на   приобретение
   оборудования   и   проведение   капитального   ремонта  учреждений
   образования  осталось  за  Департаментом  социальной  политики.  В
   нарушение  требований  решения  Ставропольской  городской  Думы от
   23.05.2002 г.  N 71 "О Положении о муниципальном заказе  в  городе
   Ставрополе"  заключение  договоров  подряда на выполнение работ по
   капитальному ремонту детских дошкольных учреждений проводился  без
   проведения конкурсного отбора.
       Подрядными организациями     нарушались    сроки    выполнения
   капитального ремонта, что привело к отвлечению бюджетных средств в
   2001  году  в  сумме более 700 тыс.  рублей.  По итогам выборочной
   проверки только 4-х объектов образования,  на которых в 2001  году
   проводился  капитальный ремонт,  выявлены грубые нарушения порядка
   их проведения.  Так,  в школе - интернате N 36  для  глухих  детей
   (директор  Захарина Т.Г.) выполнены ремонтные работы на 218,5 тыс.
   рублей без сметной документации,  отсутствовали  акты  на  скрытые
   работы по реконструкции перекрытий.
       Несмотря на  ежегодное  сокращение денежных средств городского
   бюджета на приобретение продуктов питания для  детских  дошкольных
   учреждений, закупка продуктов питания осуществлялась с нарушениями
   Указа Президента Российской  Федерации  от  08.04.97г.  N  305  "О
   первоочередных  мерах  по  предотвращению  коррупции  и сокращению
   бюджетных  расходов  при   организации   закупок   продукции   для
   государственных нужд".
       Наиболее частым  поставщиком  продуктов  питания выступало ООО
   "Барс",  которому  за  последние  два  года  в  счет   уплаты   за
   поставленную  продукцию  из  городского бюджета различными формами
   оплаты было направлено более 21 млн. рублей.
       При передаче  ценных  бумаг   через   "Центр   по   управлению
   муниципальными   долгами  города  Ставрополя"  в  счет  оплаты  за
   продукты питания к зачетам принимались простые векселя с дисконтом
   до  35%,  в  результате  чего  потери средств городского бюджета в
   общей сумме составили 1,5 млн. рублей.
       При проведении зачетов и при денежной форме расчета ООО "Барс"
   цены на продукты питания завышались более  чем  в  1,5  раза,  что
   привело  к  потерям  бюджетных средств за 2000 - 2001 годы в общей
   сумме 8,4 млн.  рублей.  Так, ООО "Барс" закупало мясо бройлеров у
   ОАО  "Научно  -  производственный  концерн  "ЭСКОМ"  по цене от 39
   рублей до 42 рублей за  1  кг,  а  поставляло  детским  дошкольным
   учреждениям  по  цене  75  рублей  за килограмм,  т.е.  в 1,8 раза
   дороже.  Зеленый горошек,  закупленный у ООО фирмы "Мираж" по цене
   18  рублей,  поставлялся  по  цене 35 рублей (завышение цены в 1,9
   раза).
       В 2001  году  победителем  конкурса  на  поставку плодоовощной
   продукции  в  детские  дошкольные  учреждения  города  также  было
   определено   ООО   "Барс",   которое  после  заключения  договоров
   осуществляло поставку продуктов питания  по  ценам,  необоснованно
   завышенным  от  30 до 80 процентов.  Так,  в дошкольные учреждения
   картофель поставлялся по цене от 6 до 10 рублей за кг, или на 30 -
   58%  выше конкурсной цены, капуста - по цене от 8 до 25 рублей или
   на 37 - 80%  выше; лук и морковь - от 10 до 16 рублей за кг или на
   50 - 68% выше конкурсной цены.
       Кроме того, ООО "Барс" осуществляло поставку продуктов питания
   вне  объемов муниципального заказа,  с торговой наценкой более 100
   процентов.  Так,  в марте 2001 года  ООО  "Барс"  закупило  у  ООО
   "Прометей"  (г.  Черкесск)  сахар  по  цене  15 рублей за 1 кг,  а
   реализовало детским дошкольным учреждениям по ценам от  23  до  30
   рублей  за  кг  т.е.  применялась наценка от 153 до 200 процентов.
   Консервы  "Фасоль  натуральная",  полученные  ООО  "Барс"  от  ООО
   "Консервы  Ставрополья"  (г.  Георгиевск)  по  цене 13,6 рублей за
   банку,  реализованы ДОУ N 2 по цене 28,0  рублей;  сок  сливово  -
   грушовый  -  закуплен по цене 12 рублей за банку,  а реализован по
   цене 35 рублей;  сок яблочный с  мякотью  закуплен  по  цене  31,5
   рублей за банку, реализован по цене 70 рублей за банку и т.д.
       В результате таких закупок расходы муниципального  бюджета  на
   приобретение  продуктов  питания для детских дошкольных учреждений
   за  2000  и  9  месяцев  2001  года  только   через   ООО   "Барс"
   необоснованно увеличены на общую сумму 11,2 млн.  рублей.  Следует
   отметить,  что задолженность предприятия  ООО  "Барс"  учреждениям
   образования  города по состоянию на 01.01.2001 года составляла 1,8
   млн. рублей, по состоянию на 01.11.2001 года - 725,2 тыс. рублей.
       При департаменте социальной политики города Ставрополя созданы
   два   внебюджетных  фонда  для  осуществления  совместных  целевых
   программ  в  области  здравоохранения   и   социальной   поддержки
   населения города.
       В соответствии с постановлением  главы  города  Ставрополя  от
   10.12.1998  года N 4590 для этих целей лечебно - профилактическими
   учреждениями города производились перечисления денежных средств  в
   размере  1,5 процента от дохода по предоставляемым платным услугам
   на  общую  сумму   593,9   тыс.   рублей.   Однако   департаментом
   дополнительных   целевых   программ   в   области  здравоохранения
   разработано не было,  финансирование уже принятых целевых программ
   за  счет  средств  этого  фонда  не производилось,  а все денежные
   средства  были  израсходованы   на   материальное   стимулирование
   руководящих  работников  лечебно  -  профилактических  учреждений,
   сотрудников департамента социальной политики города  Ставрополя  и
   его текущие расходы.
       В городе  Ставрополе  не  в  полной  мере   реализуется   Указ
   Президента  Российской  Федерации  от 28 апреля 1997 года N 425 "О
   реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской  Федерации"
   и другие правовые акты по данному вопросу.
       За три последних года бюджетные  учреждения  города  увеличили
   задолженность  по платежам за коммунальные услуги на 40 процентов.
   Уровень платежей учреждений,  финансируемых из местного бюджета, в
   2001 году оказался одним из самых низких в целом по краю.
       Не выполнены  федеральные  стандарты  по платежам населения за
   потребленные коммунальные услуги:  недобор доходов только за  2001
   год составил более 68 млн. рублей.
       В соответствии    с    постановлением    Главы   администрации
   Ставропольского края от 01.04.96 г.  N 176,  в городе лишь в  1999
   году,  т.е. через три года, была разработана и утверждена решением
   городской Думы программа "Об энергосбережении в отрасли жилищно  -
   коммунального  хозяйства  города  Ставрополя на 1999 - 2003 годы".
   При этом контроль за ее реализацией не определен,  городской центр
   по координации работ по энергосбережению, не создан, не разработан
   механизм  формирования  городского   фонда   энергосбережения.   В
   результате  чего  объемы  работ  по  установке  приборов  учета по
   организациям бюджетной сферы в городе выполнены лишь  на  45%,  по
   предприятиям жилищно - коммунального хозяйства на 50 процентов.
       В 2001  году  39  бюджетных  организаций  допустили перерасход
   электроэнергии сверх лимитов на общую сумму 3,3 млн.  рублей. Долг
   городского   бюджета  за  потребленную  электроэнергию  на  начало
   текущего года составил 23 млн.  рублей, или 27% от общей городской
   дебиторской задолженности.
       Острой остается проблема неплатежей потребителей за отпущенную
   тепловую энергию.  На 01.01.02 дебиторская задолженность составила
   137  млн.  рублей,  из  них  более  90  млн.  рублей (66%) - долги
   бюджетных  организаций.   Основная   часть   задолженности   (74%)
   приходится на долю городского бюджета, которая по сравнению с 2000
   годом выросла более чем в 3 раза и превысила 67 млн. рублей.
       Наиболее критическое   положение  сложилось  в  газоснабжающей
   отрасли:  на  протяжении  последних  10  лет,   из-за   недостатка
   финансовых  средств,  ОАО  "Ставропольгоргаз" не производит замену
   ветхих сетей газопроводов.  Кредиторская задолженность предприятия
   превысила  дебиторскую  более  чем  в  4 раза и составила 163 млн.
   рублей.
       Средства на  капремонт  жилья  из  бюджета города выделяются в
   объемах,  не превышающих 25% от нормативной потребности. Работы по
   проведению капитального ремонта, как правило, выполняются с низким
   качеством, что вызывает многочисленные жалобы жителей города.
       Конкурсный отбор   подрядчиков   по    капитальному    ремонту
   муниципального    жилья    не    проводится,    что   противоречит
   законодательству  Российской  Федерации  и  основным  мероприятиям
   реформы ЖКХ.
       В администрации  отсутствует должный контроль за архитектурным
   обликом города и градостроительной  деятельностью,  до  настоящего
   времени отсутствует уточненный генеральный план застройки краевого
   центра.
       Инспекцией архитектурно  - строительного надзора администрации
   г.  Ставрополя,  в   нарушение   существующего   законодательства,
   выдаются  разрешения на право производства строительно - монтажных
   работ  без  наличия   положительных   заключений   государственной
   вневедомственной    экспертизы    по    проектной    документации,
   государственной    экологической    экспертизы,     согласованного
   стройгенплана.    Нарушаются    требования   законодательства   по
   организации  учета  граждан,  нуждающихся  в  улучшении   жилищных
   условий  и  предоставлению  жилых  помещений,  установлены  случаи
   предоставления   служебных   жилых   помещений   работникам,    не
   пользующимся правом на их получение.
       Определенные недостатки и  упущения  установлены  в  вопросах,
   касающихся земельных отношений.
       Проверка показала,  что  муниципальное  учреждение  "Земельная
   палата"   не   обеспечивает   своевременное  оформление  и  выдачу
   правоустанавливающих  документов:  в  среднем  они  оформляются  в
   течение 2 - 3 месяцев,  а в отдельных случаях на их переоформление
   уходят годы. Так, с октября 2000 года в Земельной палате находятся
   на  оформлении документы ООО "Эдельвейс-ЛТД",  ООО "Макс",  что не
   позволяет   привлечь   данные   организации   к   административной
   ответственности  за  неуплату  арендных  платежей.  Низкий уровень
   претензионно - исковой работы  с  неплательщиками  арендной  платы
   приводит к недополучению средств бюджетами различных уровней.
       В городе Ставрополе  не  приняты  нормативные  правовые  акты,
   содержащие порядок изъятия и предоставления земельных участков для
   несельскохозяйственных    нужд.    Данная    ситуация    позволяет
   администрации  осуществлять  регулирование  земельных  отношений в
   нарушении всех нормативных актов  о  земле.  Так,  в  соответствии
   постановлением  главы  города от 09.11.2001 г.  N 6711,  земельный
   участок площадью 537 квадратных метров, находящийся в долгосрочной
   аренде   у   ООО   ТПГ  "Интерросс",  был  принудительно  изъят  и
   предоставлен ЗАО "Анна".
       Не выполняется в полной мере постановление Правительства РФ от
   05.01.98  г.  N  2  "Об утверждении Порядка организации проведения
   торгов (аукционов,  конкурсов) по продаже гражданам и  юридическим
   лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и
   сельских поселений или права их аренды".  Так,  земельный  участок
   под   проектирование  автомобильной  газозаправочной  станции,  на
   пересечении улиц Пирогова  и  45-я  параллель  в  квартале  N  525
   первоначально  был  внесен  в  список предоставляемых на аукционе.
   Однако в дальнейшем на основании  постановления  главы  города  от
   04.01.02  г.  N  222  данный  земельный  участок  был предоставлен
   физическому лицу, несмотря на отрицательное заключение горкомзема.
       Администрацией города  не   проводятся   конкурсы   на   право
   выполнения проектно - изыскательных работ для муниципальных нужд в
   сфере землеустройства.
       Имеют место факты самовольного занятия земельных участков. Без
   оформления   соответствующих   документов   на   землю  возводятся
   автостоянки,  киоски,  павильоны,  производственные базы. Так, ООО
   "Висан",  директор Юсифов С.Ю.  занял 0,54 га под производственную
   базу.  На землях общего  пользования  десантно  -  штурмовой  полк
   (Медведев) по ул.  Серова,  организовал автостоянку для служебного
   автотранспорта.   Без   соответствующих   документов   оборудована
   киосковая  зона  -  общей  площадью  300  квадратных метров по ул.
   Фроленко; установлены павильоны автосервиса площадью 85 квадратных
   метров  по  ул.  Кулакова,  7;  построено кафе - закусочная по ул.
   Ленина, 38 на площади 100 квадратных метров и другие.
       До настоящего  времени  не принята целевая программа "Развитие
   земельной реформы в г. Ставрополе на 2001 - 2002 годы" несмотря на
   то, что ее проект был разработан горкомземом еще в 2000 году.
       В городе не завершена работа по инвентаризации земель:  в 1999
   году   она   была   выполнена   всего  лишь  на  10  процентов  от
   запланированного объема,  в 2000 - 2001 годах - не  проводилась  в
   связи  с  тем,  что  средства на эти цели из городского бюджета не
   выделялись.  Для  завершения   инвентаризации   городских   земель
   необходимо - 11,7 млн. рублей.
       Отсутствие генерального плана развития города,  несовершенство
   механизмов  согласования  размещения  объектов  с природоохранными
   службами  приводит  к   нарушениям   требований   природоохранного
   законодательства и, как следствие, возникновению очагов локального
   повышенного загрязнения. Город входит в список 44 городов России с
   повышенным  уровнем  загрязнения  атмосферы.  Из 92 построенных за
   последние  три  года,  автомобильных  стоянок,  в  том   числе   и
   внутриквартальных,    положительное   заключение   государственной
   экологической  экспертизы  на  строительство   получили   лишь   5
   проектов.
       В нарушение   природного    законодательства,    хозяйствующие
   субъекты  производят  сброс  загрязняющих веществ в водные объекты
   города,  ежемесячный ущерб от которых составляет более  570  тысяч
   рублей.  Кроме  того,  управлением  и  ЖКХ  и транспорта города не
   оформлена лицензия на пользование поверхностными водными объектами
   для сброса сточных ливневых вод.
       Острой проблемой    является    продолжающееся     загрязнение
   Сенгилеевского    водохранилища    -    единственного    источника
   водоснабжения города Ставрополя и ряда районов края. До настоящего
   времени  не  закончена  разработка  документации  по реконструкции
   существующих  очистных  сооружений  канализации  с  использованием
   новых   методов   очистки   и   строительством   2  дополнительных
   отстойников с доведением их мощности до 170,0 тыс. м3 в сутки.
       Администрацией города  с  1997  года  не выделяются финансовые
   средства на проведение лесохозяйственных мероприятий,  что привело
   к    захламлению    территории    городских   лесов   бытовыми   и
   производственными отходами.  Увеличилось количество лесонарушений,
   в  том числе:  незаконные порубки леса,  самовольный захват земель
   лесного фонда, ущерб от которых за последние 3 года составил около
   200 тыс. рублей.
       Важнейшей проблемой города остается строительство полигона для
   переработки  и  хранения  твердых  бытовых  отходов.   Действующая
   городская свалка,  расположенная в городской черте,  не обеспечена
   нормативной санитарно - защитной зоной,  юридически не  оформлена,
   что противоречит федеральному законодательству.
       Администрации не  удалось  добиться  положительных  сдвигов  в
   развитии социально - трудовой сферы.
       Требует расширения   сеть  специализированных  учреждений  для
   несовершеннолетних  и  лиц  пожилого   возраста,   нуждающихся   в
   социальной  реабилитации:  по  нормативам на 5 - 10 тысяч детского
   населения их должно быть не менее 7,  а  в  городе  их  только  2.
   Имеющийся  приют  "Росинка"  на  15  койко - мест не удовлетворяет
   потребности  по  оказанию  социальной  помощи  детям,  попавшим  в
   трудную жизненную ситуацию.
       В улучшении  условий  нуждаются  все  учреждения   социального
   обслуживания   семьи   и   детей.   Оборудование,   полученное  по
   федеральным программам на общую сумму более  1,5  млн.  рублей  не
   используется на полную мощность из-за недостатка помещений.
       В ходе  проверки  социально  -  реабилитационного  центра  для
   несовершеннолетних  "Доверие"  и  социального  приюта  для детей и
   подростков  "Росинка"  было  установлено,  что  их   учредительные
   документы  не  приведены в соответствие с Примерными положениями о
   специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся
   в  социальной  реабилитации.  Названные  учреждения,  в  нарушение
   требований постановления Правительства РФ от 27.11.2000 г.  N 896,
   находятся   в  ведении  департамента  социальной  политики,  а  не
   управления труда и социальной защиты  населения  администрации.  В
   результате   чего   трудовой  договор,  заключенный  с  директором
   социального приюта для детей  и  подростков  управлением  труда  и
   социальной  защиты  населения администрации города Ставрополя,  не
   имеет юридической силы.
       В ходе  проверки  приюта  для  детей  и  подростков  "Росинка"
   установлены     факты     грубого    нарушения    жилищных    прав
   несовершеннолетних  А.Б.Максема  и  Е.А.Гульбякова,  материалы  по
   которым переданы в прокуратуру.
       До настоящего  времени  не  выработан   эффективный   механизм
   оказания  социальной  помощи  населению.  Об  этом свидетельствуют
   обращения граждан города в попечительский совет при  Правительстве
   края, которые составляют 35% от их общего количества.
       За последние 2 года снизилось число граждан пожилого  возраста
   и  инвалидов,  обслуживаемых  на  дому  с  1620  до  1546 человек.
   Перечень,   предоставляемых   гарантированных    государством    и
   дополнительных  социальных  услуг  крайне  однообразен:  из  23 их
   выполняется только 3 - 4.
       В г.  Ставрополе не созданы условия для размещения структурных
   подразделений   учреждения   государственной   службы   медико   -
   социальной  экспертизы,  что негативно сказывается на их качестве,
   затрудняет   разработку   индивидуальных   программ   реабилитации
   инвалидов.
       Вызывает тревогу рост  уровня  производственного  травматизма.
   Если  в  1997  году  число  пострадавших  на  1  тысячу работающих
   составляло в городе 5,5,  то в 2000 - 6,5, и этот показатель почти
   в  2  раза  выше  среднекраевого.  На 25%  возрос производственный
   травматизм со смертельным исходом.  В 2001  году  на  производстве
   погибло 20 и тяжело травмировано 35 человек.
       Большинство предприятий не уделяет должного внимания  вопросам
   соблюдения трудового законодательства.
       Проверкой были вскрыты многочисленные факты нарушений трудовых
   прав работников.  Критическая ситуация с выплатой заработной платы
   сложилась в ЗАО "Кондор",  где с апреля 2001  года  коллективу  не
   производится  оплата  труда,  задолженность  составляет  0,5  млн.
   рублей.
       Серьезные нарушения  норм  трудового законодательства выявлены
   на ОАО "Ставропольский завод поршневых колец",  где  задолженность
   по выплате заработной платы составляет 876 тыс.  рублей,  вместе с
   тем,  за ноябрь - декабрь 2001 года были произведены поощрительные
   выплаты  в  крупных размерах президенту,  генеральному директору и
   главному бухгалтеру общества.
       В результате  проверки  было  установлено более 2 тысяч фактов
   задержек оплаты труда.  По состоянию на  01.01.2002  задолженность
   составила 69 млн. рублей.
       Продолжает оставаться напряженной  ситуация  на  рынке  труда.
   Общее  число  безработных  в  г.  Ставрополе  превышает 10,0 тысяч
   человек.  Уровень  регистрируемой  безработицы  -  один  из  самых
   высоких  в  крае  и  составляет  1,9  процента  при  среднекраевом
   показателе - 0,9 процента.  За  шесть  последних  лет  численность
   занятого  населения  сократилась  с  142,6 до 133,6 тысяч человек.
   Официальных статистических данных по числу занятого,  экономически
   активного  населения  по  городу  нет,  в связи с этим общее число
   безработных в городе может быть от 10,0  до  20,0  тысяч  человек.
   Число лиц, обращающихся в службу занятости постоянно возрастает: с
   69,6 тысяч человек в 1996 году до 136,4 тысяч человек в 2001 году.
       Не в  полной  мере  выполняется  требование  Указа  Президента
   Российской Федерации от 29.01.2000 N 116 "О  дополнительных  мерах
   по   нормализации   расчетов   с   Пенсионным   фондом  Российской
   Федерации":  сумма задолженности по страховым  взносам,  составила
   17,6 млн. рублей.
       Наличие в   городе   только   одного   отдела   записи   актов
   гражданского состояния создает неудобства при работе с  населением
   снижает оперативность и качество обслуживания граждан. Установлены
   случаи невнимательного отношения к заявителям со стороны отдельных
   специалистов.  Бесконечные  очереди и неоперативность обслуживания
   граждан порождают жалобы.  Длительное  время  не  решается  вопрос
   капитального  ремонта  здания  отдела  записи  актов  гражданского
   состояния.
       Обеспечение жителей  краевого  центра стационарной медицинской
   помощью имеет ряд организационных и профессиональных  недостатков,
   обусловленных  сложной  экономической  ситуацией  и  недостаточной
   организационно - методической работой по реструктуризации коечного
   фонда.  Сегодня  обеспеченность  койками  на  10  тысяч  населения
   составляет 69,7,  краевой показатель - 84,7  коек.  Среднее  число
   дней  использования  койки  в  2001  году  по городу ниже краевого
   показателя  и  составила  311  (в  г.  Невинномысске  -  342,   г.
   Пятигорске -   334).   Неэффективное   их   использование,  низкое
   финансирование,  являются абсолютным показателем перевода 25 - 30%
   коек  круглосуточного функционирования в койки дневного пребывания
   пациентов.  Анализ контингента  больных  на  стационарном  лечении
   показал,  что  от 20%  до 30%  могли бы получать диагностические и
   лечебные  процедуры  в  условиях  амбулаторно  -  поликлинического
   звена.
       Необходимо отметить,  что  амбулаторно  -  поликлиническую   и
   стационарную  медицинскую помощь до 30%  жителей города получают в
   краевых лечебно - профилактических учреждениях.
       Материально -   техническая  база  учреждений  здравоохранения
   города  не  соответствует  современным  требованиям.  Остро  стоит
   проблема  ремонта  акушерского корпуса городской больницы N 4.  На
   низком уровне  находится  состояние  лечебно  -  охранительного  и
   санитарно  -  гигиенического  режима  в городском родильном доме и
   инфекционной больнице.
       Продолжающаяся задержка  начала  ремонтных  работ в акушерском
   стационаре больницы N 4 создает не только повышенную  нагрузку  на
   персонал  городского  родильного  дома,  но приводит к скученности
   беременных,  рожениц,  новорожденных и может привести к увеличению
   гнойно - септических заболеваний среди женщин и детей,  увеличению
   материнской и младенческой смертности.
       Остро стоит   вопрос   о   замене  устаревшего  и  изношенного
   оборудования.   Необходима   замена   90%   рентгенологических   и
   флюорографических    аппаратов,   основной   части   лабораторного
   оборудования и функциональной диагностики.
       Много нерешенных  проблем  накопилось  в  деятельности станции
   скорой медицинской  помощи,  осуществляющей  помощь  населению  г.
   Ставрополя  силами  28  выездных  бригад,  что  на 8 бригад меньше
   положенного по нормативам, из 32 санитарных автомобилей - 10 давно
   выработали моторесурс.
       Ни в администрации города, ни в управлении здравоохранения нет
   стройной системы работы с кадрами,  особенно руководящими. Сегодня
   в лечебных учреждениях города не имеют квалификационных  категорий
   и  не аттестованы 642 врача или 45,6%,  не повысили квалификацию в
   течение 5 последних лет 520 врачей или 37 процентов. Число врачей,
   достигших  пенсионного  возраста  растет и составляет 219 человек.
   Подготовка кадров проходит стихийно,  без учета их  потребности  в
   практическом здравоохранении.  Отсюда обращения,  жалобы граждан о
   нарушениях врачебной этики и медицинской  деонтологии  со  стороны
   медицинских  работников города,  которые имеют место.  Безусловно,
   страдает и качество оказания медицинской помощи  жителям  краевого
   центра.
       Согласно Федеральному  закону   "О   медицинском   страховании
   граждан    Российской    Федерации"   страхованию   подлежит   все
   неработающее  население.  Однако  в  г.   Ставрополе   страхование
   неработающего  населения осуществляется в соответствии с "Перечнем
   категорий  неработающего   населения,   подлежащего   медицинскому
   страхованию   администрацией   города   Ставрополя",  утвержденным
   решением Ставропольской городской Думы от 28.11.2001 года  N  170,
   что идет в нарушение вышеуказанного закона.
       За период 1999 - 2001 г.г. органами местного самоуправления г.
   Ставрополя   недоперечислено   плановых   страховых   взносов   на
   страхование всего неработающего населения  в  сумме  15791,7  тыс.
   руб.,  в связи с чем ЛПУ г.  Ставрополя не предоставили бесплатную
   медицинскую помощь данной категории на указанную сумму.
       Анализ финансового  обеспечения города в системе ОМС за 3 года
   показал, что практически ежегодно администрация г. Ставрополя, при
   составлении  бюджетов,  устанавливает страховые взносы в размерах,
   не  обеспечивающих   оплату   медицинской   помощи   неработающему
   населению.
       В 2001 году в медицинские страховые организации г.  Ставрополя
   поступило  2145 обращений граждан,  из них обоснованных 1860,  что
   составляет 86,7 процента.  По сравнению с 1999 г. количество жалоб
   увеличилось в 1,2 раза.
       Выявлен ряд серьезных недостатков в организации лекарственного
   обеспечения учреждений здравоохранения и населения г. Ставрополя.
       В краевом   центре   отсутствует   координирующий   орган    в
   деятельности   аптечных   учреждений.   Постановлением   главы  г.
   Ставрополя от 19.07.01 г.  создана центральная городская аптека на
   базе   муниципального  унитарного  предприятия  "Аптека  Байгера",
   однако она не наделена необходимыми полномочиями.  Вследствие чего
   отмечена   разобщенность  в  деятельности  муниципальных  аптечных
   учреждений,   не   проводится   единая    ценовая    политика    и
   профессиональная    подготовка   кадрового   состава.   Отмечается
   неравномерность  размещения  аптечных  учреждений  в   лечебно   -
   профилактических  учреждениях города.  Мелкорозничная коммерческая
   сеть преобладает над государственной собственностью соответственно
   33:11.
       Одним из проблемных вопросов остается  льготное  лекарственное
   обеспечение.     Причинами     неудовлетворительного    выполнения
   Федерального закона "О социальной защите  инвалидов  в  Российской
   Федерации" является недостаточное бюджетное финансирование, что не
   позволяет  осуществлять  оперативное   лекарственное   обеспечение
   льготных  категорий граждан.  При потребности на 1 инвалида - 2000
   руб.  в год,  фактические расходы составили всего лишь 91 рубль. В
   связи  с  недостаточным  товарооборотом,  низкой  рентабельностью,
   дефицитом собственных оборотных средств,  МУП "Социальная аптека N
   101",  определенная  администрацией  г.  Ставрополя  для льготного
   отпуска лекарственных средств,  неспособна обеспечить  необходимый
   ассортиментный минимум медикаментов.
       В ходе проверок установлено, что закупки лекарственных средств
   и  изделий  медицинского назначения для учреждений здравоохранения
   г.   Ставрополя   проводились   управлением   здравоохранения   г.
   Ставрополя методом запроса котировок цен,  формально,  без ведения
   конкурентного листа,  вследствие чего 25%  лекарственных средств и
   до  80%  изделий  медицинского  назначения  закупались  по  ценам,
   превышающим минимальные в крае.
       Проводимая в городе политика в области образования не отвечает
   в  полной  мере  требованиям  законов   Российской   Федерации   и
   Ставропольского  края  "Об  образовании".  Так,  анализ выполнения
   администрацией города  постановления  Губернатора  Ставропольского
   края  от  14.08.2001  г.  "О  краевой  целевой  программе развития
   образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004  годы"  позволяет
   сделать  вывод  о  том,  что в деятельности Управления образования
   слабо выражена переориентация на развитие образования.
       Общеобразовательные учреждения,  работающие  в статусе лицеев,
   гимназий,  городских экспериментальных площадок,  а  инновационные
   действия  руководителей  школ являются по существу эпизодическими,
   не подкреплены научно - методическим обеспечением.
       Одним из  условий  выполнения  программ  является  обеспечение
   учебниками   нового   поколения.   В   Ставрополе   общий  уровень
   обеспеченности составляет - 46%, тогда как в г. Лермонтове -  66%,
   г. Георгиевске - 70,6%, Железноводске - 75 процентов. Город на эти
   цели денег из бюджета не выделяет,  в то время как г.  Ессентуки в
   2001  году  выделил  -  1,4 млн.  рублей,  Железноводск - 80 тыс.,
   Невинномысск - 60 тыс. рублей.
       По вопросам компьютеризации Ставрополь  занимает  23  место  в
   крае,  1 компьютер приходится на 169 учащихся. В Железноводске это
   сочетание  1  к  47  учащимся,  в  Апанасенковском,  Буденновском,
   Грачевском,  Новоалександровском,  Степновском  районах  положение
   вдвое лучше, чем в краевом центре. Выход в Интернет имеют только 5
   образовательных учреждений города.
       В школах города практикуется незаконный сбор денег с родителей
   учащихся,  чем  нарушаются  конституционные   права   граждан   на
   бесплатное образование. Только за 2001 год собрано 5,5 млн. рублей
   родительских  средств,   из   которых   на   организацию   питания
   обучающихся израсходовано только 297 тыс.  рублей,  что составляет
   5,5%  от  собранной  суммы.  Остальные  средства  расходуются   на
   дополнительную  заработную  плату  работникам  школ,  ГСМ,  услуги
   связи,  содержание  помещений  и  прочие  расходы,  что   является
   грубейшим  нарушением.  В  СОШ N 7 в 2000 году с родителей собрали
   200 тыс.  рублей,  в 2001 году - 230 тыс.  рублей.  За  счет  этих
   средств,   помимо   хозяйственных   расходов,   содержатся  ставки
   техслужащих,  гардеробщиц,  рабочей по  столовой,  трех  вахтеров,
   начальника пришкольного лагеря,  бухгалтера,  охранников. Подобные
   нарушения имеют место в большинстве школ города.
       В краевом центре не снижается количество работающих учителей -
   пенсионеров.  Так, в 1999 году число учителей пенсионного возраста
   составляло 13,3%  (край -  9,6%).  В  текущем  учебном  году  этот
   показатель  составил  15,7%,  (при  среднекраевом  уровне - 8,7%).
   Сегодня из 204 директоров и их заместителей  44  чел.  пенсионного
   возраста (21,5%),  что в 2,5 раза выше краевого показателя (8,5%).
   В образовательных учреждениях города трудится менее  15%  учителей
   со стажем работы до 5 лет (296 чел.); ежегодно остаются вакантными
   в школах от 15 до 20%  рабочих мест учителей  иностранных  языков,
   физической   культуры,   основ   безопасности   жизнедеятельности,
   информатики, технологии.
       Существующий дефицит   педагогических   кадров    неоправданно
   восполняется   за  счет  увеличения  учебной  нагрузки  не  только
   работающим учителям,  но  и  руководителям  школ.  Так,  согласно,
   приказу управления образования от 10.12.2001 г.  "О педагогической
   нагрузке и  установлении  надбавок  руководителям  образовательных
   учреждений г. Ставрополя" директорам средних школ N 8, N 26, N 64,
   школы - интерната N 36,  лицеев N 15,  N 16, детских садов N 46, N
   47,  N  65 установлены объемы педагогической нагрузки и процентные
   надбавки за совмещение должностей социальных педагогов,  педагогов
   дополнительного образования,  педагогов - организаторов. А из 1928
   учителей - предметников у 632 (32,7%) учебная нагрузка  составляет
   свыше 1,5 ставки.
       Требуют внимания   вопросы  упорядочения  штатной  численности
   руководящих  работников  средних  общеобразовательных  школ.   При
   одинаковой   численности  педагогических  работников  в  школах  у
   директоров разное число заместителей.  Так,  в СШ N 3  работают  5
   заместителей  директора,  в  СШ N 6 - 8 заместителей,  в отдельных
   школах оно неоправданно завышено.  Так,  в гимназии  N  9  штатное
   расписание  составляет  325  человек,  в том числе 11 заместителей
   директора.
       Слабо ведется работа с подростками по месту жительства. Так, в
   17 клубах и комнатах,  созданных в микрорайонах,  занимается всего
   2520 человек (6%).
       В городе  вовлеченность  детей  и  молодежи   в   общественное
   движение,  при отчетности 56%,  реально составляет не более 30%, в
   СОШ N 4 - 17%, гимназии N 25 - 8%, СОШ N 6 - 22 процента.
       В школах N 7,  35,  41,  25,  30 планирование работы  классных
   руководителей   представляет  собой  набор  мероприятий,  дневники
   классного руководителя  ведутся  нерегулярно.  Администрация  школ
   слабо  контролирует  проведение  классных  часов,  их  содержание.
   Недостаточно   внимания   уделяется    работе    с    родительской
   общественностью.
       В городе  не предотвращен скрытый отсев обучающихся.  В первом
   полугодии  2001/02  учебного  года  по   неуважительным   причинам
   пропущено  около  37,5  тысяч  уроков,  а  в  СОШ  N  43  учащиеся
   пропустили половину занятий.
       Требует серьезного   улучшения   материально   -   техническое
   обеспечение    и    санитарное    состояние    многих   дошкольных
   образовательных учреждений.
       Неукомплектованность отдельных      дошкольных      учреждений
   способствует   передаче  высвободившихся  помещений  в  аренду,  а
   последние  10  лет  закрыто  и  перепрофилировано  11   дошкольных
   учреждений (д/с N 52, 56, 8).
       В городе  не  выполнен Указ Президента Российской Федерации от
   19.01.1996 г. N 66 "О мерах по обеспечению своевременности выплаты
   заработной  платы  за  счет  бюджетов всех уровней,  пенсий и иных
   социальных  выплат".   Кредиторская   задолженность   по   выплате
   заработной  платы за 1999 год составила 2,4 млн.  рублей,  за 2000
   год - 18,2 млн.  рублей. Это при том, что краевой бюджет в области
   образования выполняется полностью.
       Ежемесячно в  течение  2001  года и по состоянию на 13.02.2002
   года имелась  кредиторская  задолженность  по  выплате  заработной
   платы  с  начислениями  работникам образования города Ставрополя в
   размерах от 2,7 до 23 млн. рублей.
       Принимаемые администрацией    города   меры   по   обеспечению
   занятости молодежи  недостаточны.  В  минувшем  году  в  городскую
   службу занятости обратилось свыше 6 тысяч молодых людей в возрасте
   16 - 29 лет, однако, трудоустроено лишь 2300 человек, безработными
   признаны свыше 2 тысяч человек.
       Сегодня на  учете  в  комиссиях  по  делам  несовершеннолетних
   состоит  236  детей  и  подростков  города.  Зарегистрировано  233
   неблагополучных семьи, в которых проживает 555 детей и подростков.
   За 5 лет число преступлений, связанных с наркотиками и совершаемых
   молодыми людьми, увеличилось более чем в 2 раза.
       В краевом  центре  не  развита  система  служб   (учреждений),
   занимающихся   профилактикой   безнадзорности   и   правонарушений
   несовершеннолетних,   не   решаются   должным   образом   проблемы
   организации временного приюта для несовершеннолетних.
       Государственная молодежная   политика   не   входит   в  число
   приоритетных направлений в работе администрации города.
       Управлением культуры    департамента    социальной    политики
   администрации г.  Ставрополя не  налажен  постоянный  контроль  за
   деятельностью  подведомственных  клубных  учреждений.  Установлено
   несоответствие уставов,  штатных  расписаний,  учетно  -  отчетной
   документации,   должностных  инструкций  требованиям  действующего
   законодательства.
       Несмотря на то, что сеть учреждений культуры в г. Ставрополе в
   два раза больше, чем в городах Пятигорске и Невинномысске, однако,
   число клубных формирований значительно меньше.
       В библиотечной системе г.  Ставрополя поступление  новых  книг
   составляет 8,05 тыс.  экз., что меньше, чем в городах Пятигорске -
   17,0 тыс.  экз.,  Невинномысске -  11,5  тыс.  экземпляров.  Объем
   платных  услуг,  оказываемых  населению  в  2001 году учреждениями
   культуры г.  Ставрополя в 2 раза  ниже  объема  платных  услуг  г.
   Пятигорска.  Так,  в  г.  Ставрополе  он  составляет  7,3 рубля на
   жителя, в г. Пятигорске - 30,2 рубля.
       Проблема ремонта   учреждений  культуры  по-прежнему  остается
   острой, многие из них находятся в критическом состоянии.
       В Ставрополе  отсутствует проект зон охраны памятников истории
   и культуры, отвечающий современным требованиям.
       Не заключено    еще    более    50    охранных    обязательств
   балансодержателей памятников истории и  культуры.  Особую  тревогу
   вызывает  отсутствие  заключения  охранной документации на здания,
   используемые  под  жилье,  находящиеся  на   балансе   жилищно   -
   коммунальных служб города.  Как показала проверка, все жилые этажи
   в зданиях - памятниках находятся в  аварийном  состоянии  (на  пр.
   К.Маркса,  пр.  Октябрьской революции,  по ул.  Шаумяна).  Требуют
   ремонта 65%  кровель и интерьеров,  75%  фасадов,  60% конструкций
   стен  зданий  -  памятников.  Без  согласования  с государственным
   органом охраны  памятников  истории  и  культуры  -  министерством
   культуры   Ставропольского   края,   в  охранной  зоне  учреждений
   культуры,  являющихся объектами историко -  культурного  наследия,
   располагаются кафе, бары, рестораны.
       Ставрополь - единственный  город  в  крае,  который  не  имеет
   комитета  по физической культуре и спорту.  Более того,  в связи с
   ликвидацией  трех   администраций   районов   были   сокращены   3
   специалиста по делам молодежи и спорту, что отрицательно сказалось
   на работе с населением по месту жительства.
       В 2001  году  администрацией  города  на  развитие  физической
   культуры и спорта выделено лишь  3  млн.  310  тысяч  рублей,  что
   составило 9,6 рублей на одного жителя при среднекраевом показателе
   - 15,1 рублей.
       Сегодня в  городе  на 10 тысяч населения приходится всего 17,3
   специалистов физической культуры и  спорта  вместо  26  по  нормам
   социального развития (66,5%). Уровень обеспеченности ставропольчан
   спортивными сооружениями составляет менее 40 процентов.  В  городе
   не проводятся массовые соревнования по футболу,  плаванию,  легкой
   атлетике,  туризму,  шахматам.  Не организованы соревнования среди
   студентов   и   учащихся  высших  и  средних  специальных  учебных
   заведений.  В  краевых  спортивных  играх  "Олимпийские   надежды"
   Ставрополь занимает 8 место из 10 команд городов.
       Работа по обучению детей и подростков плаванию практически  не
   проводится.   Из-за   высокой  стоимости  абонентной  платы  (одно
   посещение для взрослых - 40 руб.,  для  детей  -  20  руб.)  стало
   недоступным  для населения города посещение плавательного бассейна
   ОАО "Юность",  95%  детско - юношеских спортивных школ  города  не
   имеют  собственной  спортивной  базы.  Конно  -  спортивная  школа
   используется неэффективно.  Сегодня она практически недоступна для
   занятий  населения  конным  спортом и обеспечивает интересы узкого
   круга людей.  Работа по физической культуре и спорту с инвалидами,
   которых  в  городе  насчитывается около 19 тысяч человек,  ведется
   эпизодически.
       В городе отсутствует наглядная реклама о здоровом образе жизни
   и  физической  культуре.  Существующая  организационная  структура
   управления  физической культурой и спортом в городе не оправдывает
   себя.
       Принимаемые администрацией г.  Ставрополя организационные меры
   по стабилизации оперативной обстановки,  не  дали  в  полной  мере
   желаемых    результатов.    Анализ    исполнения    постановлений,
   распоряжений Губернатора края,  решений и рекомендаций  совета  по
   экономической  и общественной безопасности Ставропольского края по
   вопросам обеспечения общественной безопасности показал,  что они в
   большинстве своем реализуются не в полной мере,  т.к.  мероприятия
   по их выполнению не разрабатываются, отсутствует контроль за ходом
   их реализации.  В результате чего места массового скопления людей,
   в т.ч.  районы торговых комплексов и жилой сектор  остаются  слабо
   защищенными  от совершения террористических актов и противоправных
   действий.  Начатая  работа  по  защищенности  подвалов,  чердаков,
   подъездов  жилых домов,  освещенности дворов и улиц не доведена до
   конца.
       Неоднократные обращения руководства ГУВД СК и УГИБДД ГУВД СК в
   администрацию  города  Ставрополя  по  вопросам  повышения  уровня
   безопасности  дорожного  движения  в  краевом  центре  не принесли
   желаемых результатов.  По-прежнему затруднена парковка к подъездам
   больниц,   магазинов,   учебных  заведений,  вокзалов,  учреждений
   культуры  и  т.д.,  что  может  способствовать  реальным   угрозам
   совершения террористических актов.
       Справедливые нарекания граждан вызывает состояние светофорного
   хозяйства.  В  настоящее  время  в г.  Ставрополе насчитывается 94
   светофора,  более 70%  которых устарели и выработали свой ресурс и
   подлежат немедленной замене.
       Оперативная обстановка в краевом центре  за  последние  5  лет
   характеризуется   как  крайне  сложная,  число  зарегистрированных
   преступлений увеличилось почти на 10 процентов.  Количество тяжких
   и  особо  тяжких  преступлений  по  городу  возросло  почти на 800
   фактов, в том числе в Ленинском районе на 152.
       Рост числа    зарегистрированных   тяжких   и   особо   тяжких
   преступлений  произошел  за  счет  увеличения  числа  грабежей   и
   разбоев,  которые  представляют  серьезную общественную опасность.
   Сравнительный анализ этого  вида  преступлений  за  2001  год,  по
   сравнению  с  2000  годом  показывает,  что в г.  Ставрополе число
   разбоев  возросло  на  9,3%,  грабежей  на  29,3%,  (Невинномысск,
   Пятигорск  -  на  2,9%).  Четко  просматривается  тенденция  роста
   квартирных краж,  число которых за последние пять лет  увеличилось
   на 59 процентов.
       Вызывает беспокойство организация работы ОВД г.  Ставрополя по
   выявлению   и   раскрытию   преступлений  по  линии  экономической
   направленности.   В   2001    году    выявляемость    преступлений
   экономической  направленности,  по  сравнению  с предыдущим годом,
   снизилась на 42,6%, (в то время как в г. Невинномысске возросла на
   20,1%),  в том числе:  по взяточничеству снижение на 63,6%,  (в г.
   Невинномысске на 25,0% выше); изготовление и сбыт поддельных денег
   на  25,0%,  незаконное  предпринимательство  -  на  56,5%,  (в  г.
   Пятигорске выявляемость этого вида преступлений в три раза  выше),
   злоупотребление   должностными   полномочиями   на  25,0%,  (в  г.
   Пятигорске на 37,5%  выше),  служебный  подлог  на  61,1%,  (в  г.
   Пятигорске в три раза выше),  подделка,  сбыт печатей,  бланков на
   64,2%,  (в г.  Невинномысске в 2,5 раза выше), уклонение от уплаты
   налогов   на   10,0%,   (в   г.г.   Невинномысске   и   Пятигорске
   соответственной  на  21,4  и  57,1%  выше).  Нет  стабильности   в
   выявлении   должностных   преступлений,   особенно   в  работе  по
   документированию взяток.
       Особый общественный  резонанс  и  опасность  представляют рост
   преступлений,  направленных против личности,  прежде  всего  таких
   как, изнасилования, число которых по городу Ставрополю возросло на
   40    процентов.    Вызывает    беспокойство     большое     число