|
Расширенный поиск
Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 02.10.2003 № 565-III ГДСКмукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность 7,1 33,5 28,1 сельское хозяйство 584,3 808,1 1143,2 лесное хозяйство 2,7 3,7 3,7 строительство 158,6 192,2 275,2 по отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги 4502,4 12103,6 10225,1 транспорт 1430,3 8061,0 5040,7 связь 374,6 181,6 337,2 торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения 172,1 225,7 533,8 заготовки 8,8 13,2 10,0 геология и разведка недр 7,5 40,1 31,6 жилищное хозяйство 1966,4 2391,0 2436,2 коммунальное хозяйство 220,6 360,8 535,6 здравоохранение 99,0 424,7 807,9 туризм - 0,4 3,5 народное образование 63,1 89,2 127,9 культура и искусство 11,2 16,0 42,5 наука 7,7 10,0 20,2 из инвестиций - всего: по объектам производственного назначения 4613,3 12295,4 10546,6 по объектам непроизводственного назначения 2509,0 3569,7 4255,2 В процентах к итогу Всего 100,0 100 100 в том числе: по отраслям, производящим товары 36,8 23,7 30,9 промышленность 26,3 17,4 21,2 из нее: электроэнергетика 3,0 2,4 3,6 топливная промышленность 5,7 7,1 6,9 нефтедобывающая промышленность 5,4 6,6 6,9 газовая промышленность 0,3 0,4 0,07 химическая и нефтехимическая промышленность 3,2 2,0 3,3 машиностроение и металлообработка 0,7 0,4 1,4 деревообрабатывающая промышленность 0,1 0,04 0,05 промышленность строительных материалов 1,3 1,4 0,5 стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность 0,6 1,7 1,1 легкая промышленность 0,3 0,2 0,3 пищевая промышленность 11,1 1,8 2,9 мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность 0,1 0,2 0,2 сельское хозяйство 8,2 5,1 7,7 лесное хозяйство 0,04 0,02 0,03 строительство 2,2 1,2 1,9 по отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги 63,2 76,3 69,1 транспорт 20,1 50,8 34,1 связь 5,3 1,1 2,3 торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения 2,4 1,4 3,6 заготовки 0,1 0,08 0,07 геология и разведка недр 0,1 0,3 0,2 жилищное хозяйство 27,6 14,9 16,5 коммунальное хозяйство 3,1 2,3 3,6 здравоохранение 1,4 2,7 5,5 народное образование 0,9 0,6 0,9 культура и искусство 0,2 0,1 0,3 наука 0,1 0,06 0,1 из инвестиций - всего: по объектам производственного назначения 64,8 77,5 71,3 по объектам непроизводственного назначения 35,2 22,5 28,7 Объем инвестиций, поступивших в экономику края от иностранных инвесторов, на протяжении последних трех лет остается незначительным (рисунок 1). -----------------------------------------------------------------¬ ¦ млн 40------------------------------------------------¬ ¦ ¦ долларов ¦ ¦ ¦ ¦ США ¦ --¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30¦_____________________¦_¦_______________________¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-¬ ¦ ¦ ¦ 20¦_____________________¦_+-+________--¬__________¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+ ¦ +-¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+ ¦ +-+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+ ¦ +-+ ¦ ¦ ¦ 10¦_____________________¦_+-+________¦_+-+________¦ ¦ ¦ ¦ --¬ ¦ +-+ ¦ +-+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-¬ ¦ +-+ ¦ +-+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+ ¦ +-+ ¦ +-+ ¦ ¦ ¦ 0L--------+-+-+--------+-+-+--------+-+-+--------- ¦ ¦ 1999 2000 2001 ¦ ¦ ¦ ¦---¬ --T-¬ ¦ ¦L---Иностранные инвестиции, всего L-+--В т.ч. прямые иностранные¦ ¦ инвестиции ¦ L----------------------------------------------------------------- Рисунок 1. Динамика привлечения иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края В 1998 году объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов, составил 67,3 млн долларов США, из которых 79,1 процента поступили в строительство, 8,5 процента - в транспорт и связь, 7 процентов - в промышленность, 2 процента - в сельское хозяйство. Объем иностранных инвестиций в 2001 году снизился и составил 20,876 млн долларов США, из них 66,15 процента были вложены в сельское хозяйство, 13,8 процента - в промышленность, 7,62 процента - в строительство, 7,26 процента - в торговлю и общественное питание, 2,7 процента - в транспорт и связь. 1.1.6. Образование Образовательный уровень населения Ставропольского края - 186 человек с высшим образованием и 293 человека со средним образованием на 1000 человек населения. В крае действует 738 государственных дневных общеобразовательных школ, в них обучаются 370,4 тыс. учащихся, из которых 84,4 тыс. (или 22,8 процента) - обучаются во вторую и третью смены. В 622 школах имеются спортзалы и только в 13 - бассейны. Функционируют 20 лицеев и 23 гимназии, которые посещают соответственно 18,7 тыс. и 21,6 тыс. учащихся. В 42 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях обучается 14,9 тыс. учащихся. В то же время ситуация с вводом новых ученических мест остается крайне сложной. В незавершенном строительстве находится 64 объекта образования, в том числе 56 школ и пристроек к школам. Ежегодно выделяемые лимиты капитальных вложений из бюджета Ставропольского края на строительство объектов образования составляют лишь 13 - 15 процентов от необходимой потребности. Кроме того, более 100 объектов образования края находятся в аварийном состоянии, 60 из них полностью или частично закрыты, из эксплуатации выведено 3775 ученических мест, 1875 мест в дошкольных учреждениях, закрыто 10 спортзалов. Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р, в Ставропольском крае требуется строительство 91 школы и 13 детских садов. Численность студентов средних специальных учебных заведений в расчете на 10000 человек населения в Ставропольском крае составляла в 1999/2000 учебном году всего 36 человек против 148 человек в целом по стране. Численность студентов высших учебных заведений в расчете на 10000 человек населения в Ставропольском крае составила в 1999 году - 27 человек (по России в целом - 229 человек), в 2000 году - 30 человек, в 2001 году - 33 человека. 1.1.7. Уровень жизни населения 1.1.7.1. Доходы и расходы населения Среднедушевые денежные доходы населения за 1998 - 2001 годы выросли в 2,7 раза и составили в 2001 году 1683,6 рублей. В 1998 - 1999 годы отмечалось снижение реальных денежных доходов. Так, в 1998 году реальные денежные доходы в процентах к предыдущему году составили 86,9 процента, в 1999 году - 86,4 процента. В 2000 - 2001 годы произошел рост реальных денежных доходов. В 2000 году данный показатель в процентах к предыдущему году составил 109,6 процента, а в 2001 году - 100,3 процента. Однако, реальные располагаемые денежные доходы населения составили 80 процентов к докризисному 1997 году, в то время как в Российской Федерации за этот период они почти достигли докризисного уровня. На рост доходов в последние два года значительно повлияли повышение пенсий, заработной платы работникам бюджетных организаций, а также рост реальной заработной платы в отраслях реального сектора экономики. Таблица 1.26. Доходы и расходы населения --------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ +-------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L-------------------------------------+--------+--------+--------- Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей 1019,4 1363,2 1683,6 Реальные денежные доходы, % к предыдущему году 86,4 109,6 100,3 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей 1018,5 1406,1 2141,4 в том числе по отраслям экономики: промышленность 1662,7 2123,2 3161,5 сельское хозяйство 440,9 634,3 1003,4 строительство 1325,1 1771,4 2573,9 транспорт 1720,0 2251,0 3119,9 связь 1409,3 1865,0 2648,3 торговля и общественное питание 1019,6 1079,0 1564,5 жилищно-коммунальное хозяйство 1184,0 1606,9 2260,3 здравоохранение и физическая культура 695,8 1082,6 1543,8 образование 566,6 895,2 1286,8 культура и искусство 531,1 834,2 1183,1 Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году 77,5 120,9 121,9 Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей 415,6 651,3 981,4 Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году 61,0 131,0 124,0 Прожиточный минимум, рублей 801,2 865,6 1314,2 Потребительская корзина 505,6 481,3 668,3 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2001 году составила 2141,4 рублей, что в 3,1 раза больше показателя 1999 года. Наиболее высокий темп роста среднемесячной заработной платы за анализируемый период отмечен в промышленности - в 3,4 раза. Продолжает увеличиваться межотраслевая дифференциация заработной платы. В 2001 году межотраслевые различия в оплате труда достигли 3,2 раза против 2,8 раза в 1998 году. За анализируемый период произошло снижение реальной начисленной заработной платы в 1998 году на 6,8 процента, в 1999 году на 22,5 процента. Реальная заработная плата в 2000 году увеличилась на 20,9 процента, в 2001 году на 21,9 процента. При этом, реальная заработная плата в крае составляет лишь 67 процентов от среднероссийской. Средний размер назначенных месячных пенсий в течение 1998 - 2001 годов ежегодно увеличивался и составил в 2001 году 981,4 рубля Реальный размер назначенных месячных пенсий по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года: в 1998 году снизился на 5 процентов, в 1999 году снизился на 39 процентов, увеличился в 2000 - 2001 годах соответственно на 31 и 24 процента. Прожиточный минимум на 1 жителя края в 2001 году составил 1314,2 рублей и увеличился по сравнению с 1998 годом в 3,2 раза. Таблица 1.27. Соотношение денежных доходов, заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума в процентах --------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ +-------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L-------------------------------------+--------+--------+--------- Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума: Российская Федерация 203,0 177,0 178,0 Ставропольский край 133,2 173,2 149,6 Российская Федерация 225,0 179,0 238,0 Ставропольский край 112,0 147,6 146,5 Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат) и прожиточного минимума пенсионера: Российская Федерация 115,0 70,0 85,0 Ставропольский край 82,0 117,2 104,4 Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2001 году 49,1 процента, в первом полугодии 2002 года - 50,9 процента. Уровень бедности населения увеличился по сравнению с 2000 годом на 13,6 процента, а по сравнению с 1998 годом на 11,2 процентных пункта. 1.1.7.2. Уровень безработицы Продолжает сокращаться численность официально зарегистрированных безработных, за 1999 - 2001 годы она снизилась на 1,8 процента. В то же время в целом по России снижение численности официально зарегистрированных безработных произошло на 11,1 процента. Таблица 1.28. Занятость населения и уровень безработицы --------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ +-------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L-------------------------------------+--------+--------+--------- Численность экономически активного населения, тыс. человек 1160,0 1238,0 1143,3 Безработные, тыс. человек 229,8 171,1 118,0 Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек 11,1 9,3 10,9 Уровень общей безработицы, % 18,6 14,4 10,3 Уровень зарегистрированной безработицы, % 0,9 0,8 0,9 Уровень регистрируемой безработицы в 2000 году составил 0,9 процента к экономически активному населению против 0,8 процента в 2000 году и 0,9 процента в 1999 году. Уровень регистрируемой безработицы за последние три года в крае практически не изменился и значительно ниже среднероссийского показателя (1,6 процента). Численность незанятых граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, составляла в 1999 году 11,1 тыс. человек, к 2001 году этот показатель снизился до 10,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы, составляющий по методологии Международной организации труда в 1999 году 18,6 процента экономически активного населения, снизился в 2001 году до 10,3 процента. 1.1.7.3. Здравоохранение Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений в связи с острейшим дефицитом финансирования и материальных ресурсов на протяжении последних 12 лет ветшает и приходит в аварийное состояние. Особо остро стоит проблема в большинстве сельских районов. В крае функционирует 706 лечебно-профилактических учреждений. Из них 268 нуждаются в капитальном ремонте, 98 - находятся в аварийном состоянии. Свыше 30 процентов (243) лечебно-профилактических учреждений районного звена развернуты в приспособленных помещениях (участковые больницы, врачебные амбулатории). Чрезвычайно сложно обстоит дело со строительством новых объектов здравоохранения. Число объектов незавершенного строительства составляет 35 с остаточной сметной стоимостью 620,8 млн рублей. Обеспеченность населения больничными койками составляет 86,3 на 10 тыс. населения, что ниже средних показателей по Российской Федерации. Имеющиеся в крае амбулаторно-поликлинические учреждения мощностью в 69,5 тыс. посещений в смену не в состоянии обеспечить переход на профилактическую работу в соответствии с рекомендациями Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387. Для оказания медицинской помощи преимущественно на амбулаторно-поликлиническом уровне не хватает около 40 учреждений. Таблица 1.29. Уровень обеспеченности учреждениями здравоохранения и социального назначения по состоянию на 1 января 2001 года -----------------------------T------------T-----------T----------¬ ¦ Показатели ¦ Единица ¦Ставрополь-¦Российская¦ ¦ ¦ измерения ¦ский край ¦Федерация ¦ +----------------------------+------------+-----------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L----------------------------+------------+-----------+----------- Обеспеченность: больничными койками коек на 10 86,3 115,9 тыс. жителей амбулаторно-поликлиническими посещений в 167,0 245,0 учреждениями смену на 10 тыс. жителей домами-интернатами для мест на 10 15,2 15,4 престарелых и инвалидов тыс. жителей врачами человек на 10 44,5 47,3 тыс. жителей По обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом и лечебными амбулаторными учреждениями Ставропольский край находится соответственно на 79 и 84 местах в Российской Федерации. 1.1.8. Финансовая обеспеченность края Анализ исполнения консолидированного бюджета Ставропольского края за 1999 - 2001 годы показывает его ежегодное увеличение. Собственные доходы увеличились по сравнению с предыдущим годом: в 1999 году на 33,8 процента, в 2000 году - на 11,3 процента, в 2001 году - на 36,9 процента. Однако по доходам и расходам консолидированного бюджета Ставропольского края в расчете на душу населения в 2001 году приходилось по 4,1 тыс. рублей (в Российской Федерации - 9,1 тыс. рублей). Это самый низкий показатель в Южном федеральном округе. В 2002 году это положение не изменилось. Основными источниками доходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 1999 - 2001 годы являются налоговые поступления, их удельный вес в общих доходах составляет 63,6 - 74,3 процента. Наибольший удельный вес в налоговых поступлениях занимают: налог на прибыль 16,7 - 21,7 процента, налог на доходы физических лиц - 14,0 - 18,9 процента, налог на имущество - 6,0 - 8,5 процента, налог с продаж - 4,5 - 5,5 процента. Неналоговые поступления составляют в общих доходах консолидированного бюджета Ставропольского края 2,9 - 3,9 процента, основную их долю занимают доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Таблица 1.30. Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края (млн рублей) --------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ +-------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L-------------------------------------+--------+--------+--------- Собственные доходы бюджета Ставропольского края 4992,7 5556,3 7605,3 Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений 914,6 2032,0 3340,3 Итого доходы бюджета Ставропольского края 5907,3 7588,3 10945,6 Расходы 5990,2 7145,5 10747,9 Справочно: доходы целевых фондов 12,3 19,7 0,1 Таблица 1.31. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края (% к итогу) --------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ +-------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L-------------------------------------+--------+--------+--------- Доходы в процентах к итогу 100,0 100,0 100,0 из них: налоговые 74,3 67,8 63,6 в том числе: налог на прибыль 19,5 16,7 21,7 налог на добавленную стоимость 8,2 6,1 - налог на доходы физических лиц 14,0 15,0 18,9 налоги на совокупный доход 3,7 3,3 4,0 налог с продаж 4,8 5,5 4,5 налоги на имущество 8,5 7,2 6,0 платежи за пользование природными ресурсами 4,5 3,1 3,4 неналоговые 3,3 3,9 2,9 безвозмездные перечисления 22,2 28,0 30,7 доходы целевых бюджетных фондов 0,2 0,3 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - - 2,8 Расходы - всего в процентах к итогу 100,0 100,0 100,0 из них: в отрасли экономики 27,5 29,8 27,8 в том числе: жилищно-коммунальное хозяйство 14,2 21,3 16,0 на социально-культурные мероприятия 51,0 54,0 55,1 на содержание правоохранительных органов и органов государственной власти 10,7 10,8 12,8 Основную долю расходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 1999 - 2001 годы составляют расходы на социально-культурные мероприятия, на их долю приходится 51 - 55,1 процента общих расходов, из них расходы на образование - 21,9 - 25,6 процента, на здравоохранение и физическую культуру - 12,6 - 16,5 процента. Удельный вес расходов в 1999 - 2001 годах на финансирование отраслей экономики (сельского хозяйства, промышленности, энергетики и строительства, жилищно-коммунального хозяйства) составил 27,5 - 29,8 процента, из них на жилищно-коммунальное хозяйство - 14,2 - 18,1 процента. На финансирование управления в 1999 - 2001 годах израсходовано 10,7 - 12,8 процента общих расходов консолидированного бюджета Ставропольского края. 1.2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Действия Правительства края, направленные на улучшение социально-экономического положения края, подразделяются на меры финансового характера и организационно-правового характера. К первым относятся мероприятия по привлечению средств из федерального бюджета путем участия в федеральных целевых программах, разработка и реализация краевых целевых программ, мероприятия налогово-бюджетной политики. Ко вторым относятся меры организационного характера, а также совершенствование и расширение нормативно-правовой базы. 1.2.1. Действующие на территории края федеральные целевые программы Участие в федеральных целевых программах (далее - ФЦП) позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития Ставропольского края. В 2001 году на территории края реализовывались мероприятия 19 ФЦП. Общий объем финансирования на их реализацию составил 1634,3 млн рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1364,6 млн рублей, прочих источников- 269,7 млн рублей. При этом было создано и сохранено свыше 1 тыс. рабочих мест. Наиболее значительные поступления средств из федерального бюджета осуществлялись по следующим ФЦП: "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод" - 100 млн рублей; Программа социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2001 года - 114,5 млн рублей; Федеральная миграционная программа - 98,1 млн рублей; "Повышение плодородия почв России" - 80 млн рублей; Президентская программа "Государственные жилищные сертификаты" - 37,4 млн рублей. 1.2.2. Непрограммные мероприятия Поддержка из федерального бюджета краевых строек и объектов осуществляется не только через ФЦП, но и через Федеральную адресную инвестиционную программу, а также посредством реализации постановлений Правительства Российской Федерации. 1.2.3. Краевые целевые программы В Ставропольском крае действует около 50 краевых целевых программ со сроком реализации в основном 2001 - 2005 годы. Объем финансирования на весь период их действия за счет всех источников финансирования составляет 18,3 млрд рублей, в том числе на 2002 год - 4,12 млрд рублей. С начала реализации программ профинансировано 3,23 млрд рублей. В бюджете Ставропольского края на 2002 год впервые предусмотрен перечень краевых целевых программ, принятых к финансированию из бюджета Ставропольского края с общим объемом 483,2 млн рублей. Из них наиболее значимые: в области государственного управления и местного самоуправления - "Информатизация органов исполнительной власти Ставропольского края на 2002 - 2005 годы", здравоохранения - "Сахарный диабет" на 2001 - 2003 годы, "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Ставропольском крае на 2001 - 2003 годы", сельского хозяйства - "Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае" на 2001 - 2004 годы, "Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края (2002 - 2005 годы)", а также краевая целевая программа развития образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004 годы и другие. Разработка и реализация краевых целевых программ позволяет концентрировать финансовые средства на решении ключевых проблем. В то же время в условиях дефицита бюджета Ставропольского края и недофинансирования краевых целевых программ полностью достичь поставленных целей не удается. Для повышения эффективности использования программно-целевого подхода в работе с краевыми целевыми программами необходимо при их разработке и реализации обеспечить: взаимосвязь и соответствие приоритетов программы экономического и социального развития Ставропольского края и разрабатываемых краевых целевых программ; ежегодное определение перечня принимаемых к финансированию краевых целевых программ с учетом реальных возможностей бюджета Ставропольского края. 1.2.4. Соглашения Правительства Ставропольского края с федеральными органами исполнительной власти Для совместной реализации ФЦП на территории края, а также детализации полномочий и согласованного принятия решений по предметам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Правительством края ведется работа по заключению договоров и соглашений с федеральными министерствами и ведомствами. Правительством Ставропольского края заключены соглашения: с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам; с Пенсионным фондом Российской Федерации; с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; с Министерством транспорта Российской Федерации; с Министерством здравоохранения Российской Федерации; с Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и другие. 1.2.5. Соглашения о сотрудничестве Правительства края с регионами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями иностранных государств Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в производственной, научной, культурной сферах Правительством Ставропольского края заключено и подписано свыше 40 Соглашений и Протоколов с субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованиями трех иностранных государств: Правительство НОМ Афин и Пирея (Греческая Республика), Штат Айова (США), Провинция Мисьонес (Республика Аргентина). 1.3. SWOT - анализ Ставропольского края В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон Ставропольского края, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы Ставропольского края. Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами государственной власти Ставропольского края экономической и социальной политики. Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития Ставропольского края. Формально эти факторы не зависят от действий Правительства края. Однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на федеральном и межрегиональном уровне по инициативе и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект. Оценка возможностей Ставропольского края имеет в основном положительный вектор, определяемый, в частности, политикой федерального центра и складывающейся конъюнктурой межрегиональных рынков Российской Федерации. 1.3.1. Сильные стороны (внутренние факторы) 1. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в Закавказье, страны Ближнего и Среднего Востока, Индию. 2. Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельскохозяйственного производства. Наличие четырех почвенно-климатических зон, создающих возможности для диверсификации агробизнеса и повышения его устойчивости к изменению конъюнктуры рынка. 3. Значительные запасы нефти, газа, минеральных вод, нерудных материалов, позволяющие создавать новые производственные мощности с гарантированными рынками сбыта производимой продукции. 4. Концентрация крупнейших на Северном Кавказе мощностей, генерирующих электроэнергию в объемах, превышающих в 3 раза существующую потребность края, что является одним из определяющих факторов при размещении дополнительных производственных мощностей. 5. Развитая сеть транспортных коммуникаций. Высокая плотность автомобильных дорог (коэффициент плотности автодорог в 3,3 раза выше, чем в среднем по России), наличие двух международных аэропортов, регионального участка Северо-Кавказской железной дороги создают необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств. 6. Наличие на территории края уникального особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод обеспечивает конкурентную базу для развития санаторно-курортных и туристических услуг. 7. Развитие услуг связи и современной телекоммуникационной инфраструктуры, опережающей темпы роста экономики края в целом. Наличие кольцевой волоконно-оптической линии с полным охватом территории. 8. Достаточный уровень концентрации кредитных ресурсов банков для реализации крупномасштабных проектов. 1.3.2. Слабые стороны (внутренние факторы) 1. Производственная плотность значительно ниже плотности населения края (объем ВРП на душу населения составляет лишь 53 процента от среднероссийского уровня, а плотность населения в 5 раз превышает среднероссийский уровень). 2. Низкая инвестиционная привлекательность края для проведения активных структурных преобразований в экономике. 3. Низкая степень освоения отдельных видов минерально-сырьевых ресурсов края. 4. Ухудшение качества сельскохозяйственных земель. 5. Концентрация производственных мощностей основных отраслей промышленности на незначительном количестве организаций. 6. Высокая степень износа основных фондов организаций. 7. Неразвитость и отсутствие некоторых элементов рыночной и производственной инфраструктуры. 8. Относительно низкий уровень квалификации рабочей силы. 9. Деформированная структура внешнеторгового оборота (удельный вес экспорта в ВРП края в 2001 г. составил 12 процентов или в 3 раза меньше, чем доля экспорта в ВВП России). 10. Низкий уровень менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций. 11. Дотационность бюджета Ставропольского края. 12. Высокий уровень бедности населения и высокая степень дифференциации уровня его доходов. 1.3.3. Потенциальные возможности (внешние факторы) 1. Проводимая в Российской Федерации налоговая политика позволяет: снизить налоговое бремя на товаропроизводителей и создать условия для легализации бизнеса; дебюрократизировать экономику, создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, выравнить условия конкуренции. 2. Реформа системы межбюджетных отношений формирует объективные подходы к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. 3. Постоянное повышение жизненного уровня и покупательской способности населения России является дополнительным финансовым источником для развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод. 1.3.4. Угрозы (внешние факторы) 1. Географическая близость к зонам политической нестабильности в регионах Северного Кавказа и Закавказья. 2. Снижение объемов инвестиций, поступающих из-за пределов территории края. 3. Недостаточный уровень государственного регулирования миграционных процессов. 4. Неэффективность существующего механизма финансового оздоровления организаций. 5. Неразвитость фондового рынка и высокая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в сравнении со средней рентабельностью основных отраслей экономики края. 6. Наметившаяся за последние два года тенденция падения закупочных цен на зерно и отсутствие механизмов государственного регулирования закупок зерна на федеральном уровне. 7. Проводимая крупными финансово-промышленными группами и корпорациями стратегия трансфертного ценообразования по "выводу" прибыли за пределы края и минимизации налоговых платежей, уплачиваемых в бюджет Ставропольского края. 8. Неблагоприятная конъюнктура российского рынка для развития тонкорунного овцеводства. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2007 годы Стратегический план экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 - 2007 годы основан на всемерном развитии сильных сторон (конкурентных преимуществ) при ограниченных возможностях, переводе слабых сторон (внутренних факторов) в конкретные преимущества, принятии мер по превращению угроз в потенциальные возможности, определяемые факторами межрегионального, федерального и международного плана, и концентрации основных усилий на развитие реального сектора экономики. Наибольшее внимание при реализации настоящей Программы будет уделяться поддержке развития направлений, имеющих важное значение для обеспечения устойчивого развития экономики Российской Федерации. К их числу следует, в первую очередь, отнести следующие преимущества Ставропольского края: 1. Благоприятные условия (почвенно-климатические, демографические и транспортные) для дальнейшего развития агропромышленного комплекса, специализированного на производстве зерна ценных сортов, продукции животноводства и птицеводства. Особую значимость для Российской Федерации представляет развитие отраслей, имеющих мультипликативный эффект: тонкорунного овцеводства, производства тонковолокнистого хлопчатника, инулина из топинамбура. 2. Наличие на территории края уникального, имеющего общенациональное значение, особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод для создания на его базе современного всероссийского санаторно-рекреационного комплекса. 3. Выгодное географическое положение и развитая транспортная сеть для обеспечения транзита экспортных грузов в Закавказье, страны Ближнего и Среднего Востока, Индию. 2.1. Основные цели и задачи Главной целью предстоящего периода (2003 - 2007 годы) является обеспечение ускоренного и эффективного развития экономики, повышение уровня жизни населения, рост доходов бюджета Ставропольского края, позволяющих решать накопившиеся проблемы в социальной сфере. Основными стратегическими целями социально-экономической политики Ставропольского края в среднесрочной перспективе будут: обеспечение устойчивого роста показателя ВРП на душу населения и доведение его до среднероссийского уровня; повышение реальных доходов населения края в 1,4 - 1,5 раза; обеспечение высоких темпов роста числа новых рабочих мест в крае при опережающем росте высокоэффективных рабочих мест; модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса края; приоритетное развитие сферы платных услуг населению, в том числе в социальной сфере; повышение эффективности расходов населения за счет повышения доли расходов на высококачественные услуги, образование и отдых. Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи: обеспечить равные условия экономической деятельности для всех субъектов хозяйствования, устранив или снизив барьеры для их выхода на рынок (правовой и организационный аспекты); стимулировать развитие сферы платных услуг, предоставляемых населению края; стимулировать развитие малого предпринимательства в производственной сфере; создать условия для привлечения прямых внешних инвестиций в реальный сектор экономики; способствовать развитию поддерживающей промышленное развитие инфраструктуры и системы внешних связей края; повысить бюджетную эффективность мероприятий в социальной сфере; добиться более высокого уровня соотношения среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума по сравнению с соседними регионами и более равномерного распределения уровня средних доходов. 2.2. Стратегические приоритеты экономического и социального развития Основными приоритетами Ставропольского края, согласованными с приоритетами экономического и социального развития Российской Федерации на среднесрочный период, являются: содействие организациям, создающим новые рабочие места, производящим готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью и обеспечивающим рост налоговых поступлений в бюджет края; создание условий для привлечения прямых инвестиций в экономику края; обеспечение устойчивого социально-экономического развития на основе сохранения природно-ресурсного, демографического и культурно-образовательного потенциала, путем принятия мер и программ по обеспечению безопасности (энергетической, экологической, информационной), предупреждению и отведению угроз и ликвидации их последствий; формирование благоприятной для развития бизнеса нормативно-правовой среды; проведение на новой основе социальной политики, направленной на повышение эффективности адресной социальной помощи нуждающимся категориям населения в тесной взаимосвязи с проводимой пенсионной реформой и реформой трудовых отношений. Стратегические приоритеты реализуются в Программе по следующим направлениям и отраслям: промышленность, агропромышленный комплекс, связь и телекоммуникации, cфера услуг, управление государственной собственностью, налогово-бюджетная политика, развитие системы внешних связей, социальная сфера, развитие нормативно-правовой базы. 2.3. Направления реализации стратегических приоритетов 2.3.1. Промышленность Несмотря на наблюдавшийся в последние три года рост промышленного производства, итоговый индекс производства промышленной продукции в сравнении с 1995 годом составляет лишь 91,1 процента. К ключевым проблемам промышленного комплекса Ставропольского края относятся: высокая степень физического износа основных фондов предприятий обрабатывающих отраслей, неэффективное управление организациями, медленный процесс внутренних преобразований, неразвитость инновационного процесса, отсутствие программ стратегического развития, неопределенность перспектив; высокий уровень дифференциации доходов населения, небольшой объем внутреннего рынка края, относительно низкий уровень розничного товарооборота и платежеспособного спроса населения; общие неблагоприятные демографические тенденции: миграционные процессы, старение и сокращение численности населения; низкая профессиональная и территориальная мобильность населения; значительные объемы природных ресурсов, не вошедших в экономический оборот (минеральных, сырьевых, биологических). Основная цель промышленной политики края - стабилизация темпов роста на уровне не менее 5 - 6 процентов в год, обеспечение преимущественного развития инновационных организаций, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Основные задачи, решаемые Программой в промышленности, включают сохранение темпов роста объемов производства за счет проникновения на новые рынки сбыта, объединение организаций в холдинги и финансово-промышленные группы по отраслевой принадлежности или технологической зависимости, повышение уровня конкурентоспособности продукции, наращивание и обновление производственных мощностей за счет привлечения заемных ресурсов и средств прямых инвесторов, проведение активной инновационной политики, сокращение текущих производственных затрат, использование ресурсосберегающих технологий, вывод организаций на фондовый рынок, переход на международные стандарты бухгалтерского учета. Основными секторами, поддерживаемыми Программой в области развития промышленного комплекса, являются пищевая промышленность, топливная промышленность, химия и нефтехимия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая, стекольная и фарфоро-фаянсовая отрасли. 2.3.2. Агропромышленный комплекс Проводимая аграрная реформа не принесла ожидаемых социальных и экономических перемен. Наметившееся улучшение финансовых показателей сельскохозяйственных организаций не оказало существенного воздействия на состояние производственного потенциала отрасли в целом. Итоговый индекс сельскохозяйственного производства в сравнении с 1995 годом составляет 82,9 процента. Треть организаций в сельском хозяйстве являются финансово-неустойчивыми и убыточными, остается острой проблема неплатежей. Износ основных фондов в сельском хозяйстве - 38 процентов. Серьезным сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса края является низкий уровень менеджмента в большинстве организаций отрасли. Тем не менее агропромышленный комплекс является ключевым и наиболее перспективным звеном экономики края. Основная доля организаций Ставропольского края зарегистрирована в сельском хозяйстве - 22,8 тыс. единиц (36,4 процента). Около 45 процентов населения края проживает в сельской местности. Ставропольский край расположен в благоприятной для развития сельского хозяйства природно-климатической зоне. В восточных районах края наращиваются площади орошаемого земледелия. Основная цель агропромышленной политики края - развитие эффективного сельскохозяйственного производства, в первую очередь, зернового, а также производства продукции животноводства на новой технологической и организационной базе, конкурентоспособного на межрегиональных рынках Российской Федерации. Основные задачи в развитии агропромышленного комплекса включают повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки, применение современных форм и методов управления, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, ужесточение контроля за эффективностью использования земель сельскохозяйственного назначения, оборотом земельных паев, совершенствование земельных отношений, привлечение инвестиций для создания современных перерабатывающих мощностей с одновременным вложением средств в сопряженное сельскохозяйственное производство, повышение уровня заработной платы сельских тружеников. Основными направлениями и секторами в развитии агропромышленного комплекса являются растениеводство, животноводство, переработка и хранение сельхозпродукции, создание вертикально интегрированных структур, создание центров агротехнологий - агротехнопарков. 2.3.3. Связь и телекоммуникации Отрасль является одной из наиболее перспективных для экономики Ставропольского края. Рынок предоставляемых ею услуг ненасыщен. Финансовые потоки прозрачны. Ключевой проблемой отрасли является недостаток инвестиционных ресурсов. Основные задачи, решаемые Программой в данной отрасли, включают расширение рынка платных услуг, создание высококачественных рабочих мест, рост числа абонентов телефонной сети в сельской местности Ставропольского края, расширение зоны работы систем сотовой связи, числа пользователей ресурсов глобальной информационной сети Интернет, активное привлечение инвестиций для развития производственных мощностей. 2.3.4. Социальная сфера Основная задача в социальной сфере - реализация взвешенной социальной политики, направленной на удовлетворение жизненных потребностей и общественных интересов основных социальных групп, населения края в целом. Ее главная цель состоит в гармонизации общественных отношений путем разработки и осуществления правовых и организационно-экономических мер по их регулированию для: управления социальным развитием; удовлетворения материальных и культурных потребностей населения края; регулирования процессов социальной дифференциации; стабилизации демографической ситуации; создания гарантированных условий жизнедеятельности населения; обеспечения роста доходов населения; договорного регулирования трудовых отношений, содействия наиболее полной занятости населения; улучшения жилищных условий и социально-бытовой инфраструктуры; укрепления систем здравоохранения, образования, культуры; повышения уровня социальной защищенности населения; обеспечения установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами социальных правовых гарантий достойной жизни граждан старшего поколения; проведения активной молодежной политики; проведения комплекса мер по обеспечению социальной справедливости, созданию равных стартовых возможностей, перераспределению доходов для снижения социальной напряженности и укрепления стабильности; содействия социальному и научно-техническому прогрессу, инновационной деятельности в производственной и социально-культурной сферах. Для решения основных задач социальной сферы в Программе намечается: обеспечить населению полную доступность социальных услуг (платных и бесплатных); обеспечить эффективную защиту социально уязвимых слоев населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем; добиться более высокого уровня соотношения среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации; снизить уровень общей безработицы, предоставив населению возможности для трудоустройства. Средствами достижения поставленных целей должны стать: повышение профессиональной классификации и территориальной мобильности населения; рационализация и дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом требований и конъюнктуры рынка; разработка и реализация эффективных программ содействия занятости населения края; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте. Проведение активной социальной политики будет сопровождаться совершенствованием механизмов финансирования социальной сферы и оптимизацией бюджетных расходов. 2.3.5. Сфера услуг Сфера услуг занимает особое место в стратегии социально-экономического развития Ставропольского края. В этой отрасли относительно низкие затраты на создание новых рабочих мест и она достаточно привлекательна для инвесторов. Рынок услуг Ставропольского края еще далек от насыщения, как по объему, так и по перечню предоставляемых услуг. Кроме того, отрасль частично аккумулирует финансовые средства "теневой экономики". Основная цель развития сферы услуг - вовлечение свободных финансовых средств населения и организаций в хозяйственный оборот, увеличение доходной части бюджета Ставропольского края, привлечение прямых инвестиций на территорию края. В сфере услуг намечается обеспечить решение таких задач, как содействие в подготовке и переподготовке кадров менеджеров, развитие системы бытового обслуживания населения края, рынка платных образовательных и медицинских услуг населению, рынка страховых услуг, в частности, страхования жилья, рынка платных медицинских услуг населению, развитие новых организационных форм в жилищно-коммунальном хозяйстве, направленных на обеспечение его самодостаточности, создание рынка услуг строительных организаций сельскому населению, развитие на селе платных центров досуга, обеспечение оптового оборота крупных партий товаров, формирование инфраструктуры товародвижения, создание единой информационной системы контроля торгового обслуживания населения, создание единой информационной системы торговли края, развитие и использование всех составляющих туристического комплекса: туристические услуги, лечебно-оздоровительный туризм, курортный комплекс, содействие в привлечении инвестиций. 2.3.6. Управление государственной собственностью Имущественными объектами государственной (краевой) собственности (далее - объекты краевой собственности) являются находящиеся в собственности Ставропольского края как субъекта Российской Федерации государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, имущественные комплексы, отдельные средства производства промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, других отраслей, имущество ликвидированных государственных унитарных предприятий, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, здания, сооружения, объекты строительства, не входящие в состав предприятий как имущественных комплексов, объекты социально-культурной сферы, культурные и исторические ценности, акции (доли) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), в том числе организаций с иностранным участием, коммерческих банков, объекты государственной (краевой) собственности, составляющие казну Ставропольского края, за исключением финансовых средств и природных ресурсов и иное имущество, необходимое для решения задач в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации. Основные задачи, решаемые Программой в области управления государственной краевой собственностью, включают: проведение полной инвентаризации объектов недвижимости государственной (краевой) собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление права собственности на них; формирование комплексного объекта управления, состоящего из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей); создание системы экономического мониторинга деятельности объектов краевой собственности, в том числе государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества; оптимизация количества государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; создания единой информационной системы, содержащей сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; координация работы краевых органов исполнительной власти в процессе управления пакетами акций государственной (краевой) собственности; сокращение количества находящихся в государственной (краевой) собственности акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функцию государства; формирование эффективного механизма управления находящимися в государственной (краевой) собственности акциями открытых акционерных обществ. 2.3.7. Налогово-бюджетная политика Стабилизация и поступательное развитие экономики во многом зависят от нормализации бюджетных процессов, оздоровления региональных и муниципальных финансов, от разумной налоговой политики и транспарентных, "честных" бюджетов. Налоговая политика в Ставропольском крае будет направлена на создание условий и финансовых стимулов для эффективного развития хозяйственного комплекса, исполнения государственных и муниципальных обязательств. Стратегией налоговой и бюджетной политики Правительства Ставропольского края на среднесрочную перспективу является совершенствование краевого налогового законодательства, развитие налогового потенциала края на основе устойчивого роста валового регионального продукта, обеспечения населения максимально полным и качественным набором бюджетных услуг, прежде всего за счет собственных доходов консолидированного бюджета Ставропольского края. Основные задачи, решаемые Программой в области налогово-бюджетной политики, включают переход на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, ужесточение финансово-бюджетной дисциплины, повышение ответственности руководителей всех уровней и должностных лиц за неукоснительное соблюдение требований финансово-бюджетного законодательства и целевое экономное расходование бюджетных и внебюджетных средств, обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств на всех уровнях путем создания эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля и контроля за использованием государственной и муниципальной собственности, проведение взвешенной политики заимствований в бюджет Ставропольского края и бюджеты муниципальных образований Ставропольского края, создание стимулов к "самозарабатыванию" средств органами местного самоуправления, выработка критериев оценки эффективности и качества предоставления бюджетных услуг, четкое разграничение полномочий между органами государственной власти края и органами местного самоуправления, инвентаризация законодательных актов, как федеральных, так и Ставропольского края в области предоставления льгот и субсидий, оценка уровня расходов на их финансирование. 2.4. Приоритетные области экономического и социального развития Приоритетные области экономического и социального развития Ставропольского края определены Концепцией социально-экономического развития Ставропольского края до 2006 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2001 года N 26-рп. 2.4.1. Стабилизация демографической ситуации Цель демографической политики, осуществляемой Правительством Ставропольского края, состоит в постепенной стабилизации численности населения края и формировании предпосылок последующего демографического роста. В связи с этим основными задачами Правительства края в области демографической политики являются: разработка и реализация мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, решение наиболее острых демографических проблем применительно к районам и городам края; сочетание общих мероприятий по профилактике заболеваний и коррекции факторов риска среди всего населения с конкретными целенаправленными мероприятиями в группах населения высокого риска, прежде всего среди женщин детородного возраста и детей; консолидация действий органов исполнительной власти Ставропольского края, организаций и граждан по формированию и реализации комплексных программ сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний; формирование здорового образа жизни: проведение разъяснительной работы среди подростков и молодежи о вреде курения, употребления спиртных напитков, наркотических средств, а также по вопросам безопасного секса с целью снижения риска возникновения заболеваний, передающихся половым путем, предупреждения непланируемой беременности; упорядочение предоставления льгот различным категориям граждан; содействие активному участию пожилых людей и инвалидов в социальной жизни, разработка мер по их трудоустройству, обеспечение доступа к образованию и получению практических навыков в области новых технологий вне зависимости от возраста, развитие объединений инвалидов и пожилых людей, обеспечение поддержки этих объединений в правовом, финансовом и организационном плане со стороны органов исполнительной власти края; расширение практики создания центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие сети отделений специализированного социально-медицинского обслуживания на дому, дальнейшее развитие сети специальных жилых домов для одиноких пожилых людей; совершенствование системы мер медико-социальной и трудовой реабилитации с целью рационального решения вопросов трудоспособности, в том числе квотирования и создания рабочих мест для инвалидов; принятие мер, направленных на проведение организациями края аттестации рабочих мест по условиям труда, разработку и реализацию мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда, экономическое стимулирование работодателей за улучшение условий и охраны труда; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; социальная защита на рынке труда слабо защищенных категорий населения; широкое использование данных Всероссийской переписи населения для оценки и разработки методов влияния на демографическую ситуацию. 2.4.2. Политика в сфере образования Основными направлениями модернизации и развития системы образования в крае являются: реализация краевой целевой Программы развития образования в Ставропольском крае на 2001 - 2004 годы, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 августа 2001 г. N 479; реализация, совершенствование и развитие нормативно-методической базы в области образования; обновление содержания образования и повышение его качества: завершение перехода на четырехлетнее начальное обучение в 53 общеобразовательных школах края; обеспечение опытно-экспериментальной работы в 60 образовательных учреждениях края по перспективным направлениям обновления структуры и содержания образования; проведение краевой олимпиады школьников по 19 общеобразовательным предметам, участие во Всероссийских олимпиадах школьников; открытие филиалов государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр творческого развития и гуманитарного образования детей "Поиск" в городах и районах края; восстановление и развитие воспитательной работы в образовательных учреждениях края, содействие деятельности краевых детских и юношеских общественных объединений, координация взаимодействия ведомственных и общественных организаций в воспитании детей и молодежи; программно-методическое обеспечение сельских образовательных учреждений, создание временного научно-исследовательского коллектива "Сельская школа"; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для учреждений общего и начального профессионального образования края: разработка основных направлений деятельности Ставропольского краевого института повышения квалификации работников образования по повышению профессиональной квалификации и аттестации педагогических кадров в системе непрерывного педагогического образования; создание филиалов Ставропольского государственного педагогического института на базе педагогических колледжей края; создание учебно-научного комплекса в г. Невинномысске на базе Невинномысского регионального государственного института непрерывного профессионального образования и учреждений начального профессионального образования; создание на базе Ставропольского государственного университета краевого центра содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования; расширение перечня образовательных услуг, оказываемых учреждениями начального профессионального образования по обучению и переподготовке незанятых граждан и высвобождаемых работников; разработка краевой программы возрождения ученических производственных бригад, проведение слетов ученических производственных бригад и конкурсов профессионального мастерства учащихся; компьютеризация, информационное и материально-техническое обеспечение системы образования; создание локальной компьютерной сети министерства образования Ставропольского края с доступом к глобальной сети Интернет; осуществление системы мер по финансированию и приему-передаче ведомственной сети образовательных учреждений края в государственную и муниципальную собственность; развитие учебно-материальной базы образования; развитие коллегиальных государственных форм управления системой образования на краевом и муниципальном уровнях. 2.4.3. Политика в области науки Главной целью в научной сфере станет сохранение накопленного научного потенциала и его развитие, в том числе и путем укрепления кадрового состава, адаптация научного сектора к рыночным условиям, усиление интеграции научных организаций и образовательных учреждений в развитии исследований в приоритетных направлениях, повышение инновационной активности организаций края. 2.4.4. Политика в сфере культуры Основными задачами дальнейшего развития в области культуры являются: обеспечение гарантированной государственной поддержки развития культуры; сохранение культурного потенциала и культурного наследия края, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций; развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства края, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных и библиотечных фондов; развитие профессионального искусства, гастрольной деятельности в крае, России и за рубежом; развитие самодеятельного творчества населения Ставропольского края, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений; обеспечение совершенствования диалога культур в многонациональном крае; концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры и искусства, в первую очередь, на поддержку профессионального искусства, реставрацию памятников истории и культуры; создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора, развития меценатства и спонсорства; продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, библиотечного и кинофондов; создание правовых основ для деятельности попечительских советов, осуществляющих финансовую и иную помощь учреждениям культуры и искусства; разработка мер, способствующих эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений культуры и искусства; создание более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных и некоммерческих организаций; осуществление поэтапного перехода на контрактную систему найма творческих работников учреждений культуры и искусства. 2.4.5. Реформирование здравоохранения Основной целью в области реформирования здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения края на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также имеющимся ресурсам. Для этого необходимо: внедрение системы стратегического планирования развития здравоохранения; обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи; подготовка нормативно-правовой базы, обеспечивающей в области охраны здоровья координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и субъектов медико-социального страхования; проведение структурных преобразований в системе здравоохранения края и обеспечение внедрения новых медицинских технологий с целью оптимизации работы сети лечебно-профилактических учреждений; завершение перехода к финансированию медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой обязательного медицинского страхования; обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений, расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения путем создания новых медицинских учреждений, оснащенных современной материально-технической базой за счет внебюджетных источников; развитие медицинской и фармацевтической науки, научного потенциала медицины и фармации; внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования; формирование института защиты прав пациентов и медицинских работников; обеспечение доступности медицинской и лекарственной помощи для сельского населения; снижение уровня преждевременной смертности (от сердечно-сосудистых заболеваний, от несчастных случаев, травм, отравлений, от злокачественных образований); реализация системы борьбы с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с ухудшением демографической ситуации в стране и крае, заболеваниями, угрожающими репродуктивному здоровью матери и новорожденных, болезнями старческого возраста и пожилых людей, заболеваниями, представляющими особую угрозу для здоровья нации в целом (туберкулез, СПИД/ВИЧ, наркомания, алкоголизм и др.); формирование реального механизма ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения; обеспечение развития комплексной системы профилактики заболеваний, активного сохранения и восстановления здоровья человека; обеспечение потребности населения в лекарственных средствах и медицинских изделиях; формирование системы медико-социального страхования; создание гибкой ценовой политики в области рынка медицинских услуг; формирование системы медицинской реабилитации и развития санаторно-курортных видов лечения. Совершенствование хозяйственного механизма функционирования системы здравоохранения предполагает: переход к системе обязательного медико-социального страхования, а также повышение ответственности органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, субъектов медико-социального страхования за реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения; совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи, в том числе с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков в здравоохранении, выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг, оказываемых организациями здравоохранения различных форм собственности; отработку механизмов финансового выравнивания условий оказания медицинской и лекарственной помощи в рамках государственных гарантий в крае, внедрение стандартов технологии диагностики и лечения, применение нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения (финансовых, материальных), введение формулярной системы лекарственного обеспечения, обеспечение адресности льгот для населения на лекарственные средства; разработку системы заказов и договоров на оказание медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения, что позволит обеспечить создание в здравоохранении эффективной конкурентной среды, привлечь к реализации программ государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи организации негосударственного сектора и обеспечить повышение качества предоставляемых медицинских услуг. Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена на развитие материально-технической базы государственных органов здравоохранения и фармации, обеспечение эффективности ее использования путем компьютеризации и внедрения программных технологий, модернизации оборудования, а также установление правил оснащения государственных медицинских организаций медицинским оборудованием, его применения и обновления, согласование с органами исполнительной власти Российской Федерации решений об инвестициях в здравоохранение на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, приобретение дорогостоящего оборудования за счет средств соответствующих бюджетов. Повышению эффективности использования государственных финансовых ресурсов будет способствовать: концентрация лимитов государственных капитальных вложений на объектах высокой степени строительной готовности; организация централизованных закупок лекарственных средств и медицинской техники на конкурсной основе; реализация федеральных целевых программ, направленных на борьбу с такими заболеваниями как туберкулез, СПИД, инфекционные заболевания, сахарный диабет, артериальная гипертония, онкологические заболевания, а также программ поддержки материнства и детства; усиление государственного надзора за соблюдением обеспечения безопасности и эффективного потребления лекарственных средств в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах", оптимизация сети государственных и муниципальных фармацевтических предприятий. Реформирование систем обязательного медицинского и социального страхования путем формирования единой системы обязательного медико-социального страхования (далее - ОМСС) позволит: сформировать действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности; повысить эффективность управления финансовыми средствами ОМСС; обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санаторно-курортных услуг; осуществлять в рамках единой системы ОМСС лечебные и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; организовать проведение эффективной медицинской экспертизы при расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; усилить государственный контроль за деятельностью страховщиков, а также за расходованием страховых средств. В рамках системы ОМСС необходимо осуществить переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения на всех этапах движения финансовых средств отрасли: формирование, распределение и расходование. Методы оплаты медицинской помощи необходимо подчинить решению долгосрочной задачи стимулирования процесса реформирования здравоохранения. Для этого предусматривается постепенный переход от оплаты фактических объемов медицинской помощи к оплате обоснованных планируемых объемов отдельных видов медицинской помощи, обусловленных структурой заболеваемости населения, закрепляемых в форме заказа медицинским организациям. 2.4.6. Развитие физической культуры и спорта Особое внимание в области физической культуры и спорта должно уделяться улучшению физического развития населения, совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства. Для этого необходима разработка и реализация мер: по развитию сети спортивных клубов по месту жительства детей, подростков и молодежи, а также в учреждениях среднего, высшего профессионального образования; по систематическому проведению курсов повышения квалификации учителей физической культуры общеобразовательных учреждений и преподавателей физического воспитания учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; по проведению соревнований по культивируемым видам спорта, спартакиад, фестивалей, спортивных праздников, смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы в образовательных учреждениях края. В области спорта высших достижений необходима разработка долгосрочных программ развития тех видов спорта, в которых уже достигнуты определенные результаты (легкая атлетика, плавание, художественная гимнастика, тяжелая атлетика, спортивная акробатика, бокс, футбол, баскетбол, волейбол). Большое внимание должно быть уделено подготовке спортивного резерва, созданию единой системы сборных команд края по видам спорта в соответствии с возрастными требованиями и уровнем спортивного мастерства на базе детско-юношеских спортивных школ, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства. Необходима разработка системы премирования спортсменов и их тренеров, занявших призовые места на чемпионатах России, Европы, Мира, Олимпийских играх. Планируется продолжить физкультурно-оздоровительную работу с инвалидами различных групп, создать научно-методический центр активно-оздоровительной работы с инвалидами при органах соцобеспечения, открыть специальные (коррекционные) образовательные учреждения края для детей с ограниченными возможностями здоровья, отделения во врачебно-физкультурных диспансерах. Необходимо обеспечить медицинское обслуживание и врачебный контроль за занимающимися физической культурой и спортом, сосредоточив усилия на: создании центров по мониторингу, контролю и управлению физическим состоянием детей и молодежи; укреплении материально-технической базы краевого центра лечебной физкультуры и спортивной медицины; разработке и реализации физкультурно-оздоровительных и лечебно-профилактических программ для различных возрастных групп населения, учебных и методических пособий по физической культуре для учащихся общеобразовательных школ, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. 2.4.7. Трудовые отношения, занятость населения Одними из основных задач в сфере трудовых отношений являются: обеспечение оптимального уровня занятости населения края; повышение качества рабочей силы; обеспечение безопасных и безвредных условий труда; рост уровня жизни населения на основе повышения уровня доходов граждан и снижения их дифференциации. Предусматривается решение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения края и охраны труда; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; развитие системы обучения кадров, упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу; совершенствование методов профилактики безработицы; реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы; улучшение информационного обеспечения политики занятости; развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения; повышение эффективности принимаемых мер активной политики занятости на рынке труда края; максимально возможное привлечение незанятого населения к общественным работам, а также временным и сезонным работам; оказание содействия незанятому населению в самозанятости и предпринимательской деятельности; оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от готовности человека адаптироваться к более высоким и новым профессиональным требованиям; развитие социального партнерства на краевом уровне, в отраслях, территориях, более полное использование возможностей коллективных договоров в регулировании трудовых отношений в рамках Концепции развития договорного регулирования трудовых отношений в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 июня 2000 г. N 395; совершенствование организации оплаты труда, как основы повышения уровня жизни и доходов населения; расширение практики применения нормирования труда и тарифного регулирования заработной платы, сохранение принципа приоритетности расходов бюджетов всех уровней для обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы; доведение уровня оплаты труда работающих до среднего по Российской Федерации; осуществление контроля за обеспечением в крае социальных гарантий в оплате труда. 2.4.8. Миграция населения Основные задачи, решаемые в области миграции населения, будут связаны с реализацией на территории края Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающей мероприятия по привлечению иммигрантов, в первую очередь, из государств - участников Содружества Независимых Государств, а также из стран Балтии, с созданием экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и с сохранением научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала; обеспечение условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, созданию более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При приеме и обустройстве мигрантов необходимо оказывать поддержку только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия концентрировать на создании условий для их самообеспечения и самообустройства. 2.4.9. Социальная поддержка населения Для улучшения организации социальной поддержки населения Ставропольского края будет осуществлен комплекс мероприятий по оказанию адресной социальной помощи нуждающимся гражданам в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", а также ряд мер, направленных на повышение уровня социальной защищенности населения. В области социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства необходимо предусмотреть: проведение мероприятий по улучшению организации адресной социальной помощи малообеспеченным семьям; привлечение внебюджетных средств на социальные проекты путем содействия включению в различные программы (гранты) общественных организаций инвалидов, ветеранов и т.п.; расширение сети и перечня форм работы учреждений социального обслуживания семьи и детей с целью увеличения охвата населения в административно-территориальных образованиях, в отдаленных населенных пунктах; развитие негосударственного сектора социального обслуживания населения; реструктуризацию и погашение задолженности по выплате государственных ежемесячных пособий на ребенка; совершенствование различных видов летнего отдыха и оздоровления на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей; стимулирование развития малого, в том числе семейного бизнеса, различных форм самозанятости; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей; обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в социальной поддержке; повышение качества и эффективности предоставляемых услуг семьям с детьми. В области социального обслуживания населения необходимы: оптимизация сети государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения; открытие домов-интернатов малой численности, в особенности в сельской местности; расширение коечной сети специального назначения; проведение во всех стационарных учреждениях мероприятий по укреплению материально-технической базы, обновлению морально и технологически устаревшего оборудования, приобретению мебели и бытовой техники для улучшения условий проживания и обслуживания престарелых и инвалидов; расширение перечня социальных услуг по организации индивидуального подхода к социальному обслуживанию, а также по оказанию дополнительных платных услуг как проживающим в учреждении, так и сторонним организациям и населению; усиление межведомственного взаимодействия по улучшению организации медико-санитарной помощи и проведению лечебно-профилактических мероприятий для лиц, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения; обеспечение дальнейшего развития сети учреждений нестационарного социального обслуживания и отделений различных видов, переход к модели комплексных центров социального обслуживания населения; активное привлечение средств граждан, которым предоставляются услуги в сфере социального обслуживания, с целью расширения спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, сохранения при этом бесплатности предоставления основных видов услуг для наиболее незащищенных групп населения по утвержденному перечню гарантированных услуг; создание повсеместной системы адресной социальной защиты пожилых людей и инвалидов. В области реабилитации инвалидов необходимы: реализация комплексного подхода к реабилитации инвалидов, обеспечивающего последовательность и преемственность реабилитационных мероприятий; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, совершенствование протезно-ортопедического обслуживания населения края; тесное взаимодействие с общественными организациями инвалидов по вопросам профессиональной реабилитации и социально-средовой адаптации (профессиональное обучение (переобучение), организация досуга, занятий физической культурой и спортом, содействие в трудоустройстве, создании и сохранении рабочих мест); организация реабилитации инвалидов с различной патологией, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, оснащение техническими средствами реабилитации детских реабилитационных отделений учреждений социального обслуживания населения; организация досуговой деятельности детей-инвалидов (участие в проведении фестивалей, конкурсов, концертов, организация и проведение благотворительной рождественской елки и лагеря летнего отдыха для творчески одаренных детей-инвалидов "Вдохновение"); повышение качества медико-социальной экспертизы путем совершенствования научно-методического, правового, информационно-статистического и кадрового обеспечения, укрепления материально-технической базы службы медико-социальной экспертизы Ставропольского края; содействие занятости инвалидов на рынке труда, включая квотирование рабочих мест. В области реализации федерального законодательства о предоставлении льгот предстоит обеспечить: защиту прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по вопросам социальной защиты; соблюдение принципов государственных гарантий применительно к отдельным категориям и группам населения. 2.4.10. Промышленность 2.4.10.1. Основные проблемы развития промышленного комплекса Основные проблемы стратегического развития промышленного комплекса вытекают из анализа его сильных и слабых сторон, складывающейся ситуации, а также угроз и возможностей, проявляющихся в будущем. Несмотря на наблюдавшийся в последние три года рост промышленного производства, итоговый индекс производства промышленной продукции в сравнении с 1995 годом составляет лишь 91,1 процента. К ключевым проблемам промышленного комплекса Ставропольского края относятся: высокий уровень дифференциации доходов населения, небольшой объем внутреннего рынка края, относительно низкий уровень розничного товарооборота и платежеспособного спроса населения; неблагоприятные демографические тенденции: миграционные процессы, старение и сокращение численности населения; высокая степень физического износа основных фондов организаций обрабатывающих отраслей, неэффективное управление организациями, медленный процесс внутренних преобразований, неразвитость инновационного процесса, отсутствие программ стратегического развития, неопределенность перспектив; низкая профессиональная и территориальная мобильность населения; значительные объемы природных ресурсов, не вошедших в экономический оборот (минеральных, сырьевых, биологических). 2.4.10.2. Цели Главной целью в среднесрочной и долгосрочной перспективе являются структурные преобразования в промышленности через диверсификацию структуры производства и переход от использования природных ресурсов к использованию ресурсов интеллектуальных. В соответствии с этим основными среднесрочными целями для промышленности края являются: разработка и реализация стратегии промышленного развития края, ориентированной на поддержку существующих и вновь создаваемых производств конкурентоспособной продукции и направленной на создание условий, при которых большая часть производимой в крае добавленной стоимости будет вкладываться в его экономику, способствуя повышению уровня жизни и решению социальных проблем; развитие базовых для Ставропольского края отраслей промышленности (прежде всего пищевой, химической и нефтехимической), повышение их бюджетной эффективности; повышение территориальной и отраслевой диверсификации промышленного производства; развитие инфраструктуры, поддерживающей промышленное развитие в крае (агентства по развитию, привлечению инвестиций, трансферту технологий, консалтинговые фирмы); создание условий для развития малого инновационного предпринимательства в промышленности, дальнейшая институциализация сектора, укрепление его инфраструктуры. 2.4.10.3. Задачи 1. Сохранение темпов роста объемов производства за счет проникновения на новые рынки сбыта и повышения уровня платежеспособности покупателей. 2. Объединение организаций в холдинги и финансово-промышленные группы по отраслевой принадлежности или технологической зависимости. 3. Повышение уровня конкурентоспособности продукции. 4. Наращивание и обновление производственных мощностей за счет привлечения заемных ресурсов и средств прямых инвесторов. 5. Проведение активной инновационной политики, сокращение текущих производственных затрат, использование ресурсосберегающих технологий, вывод организаций на фондовый рынок. 6. Переход на международные стандарты бухгалтерского учета. 2.4.10.4. Приоритетные направления в области развития промышленного комплекса 2.4.10.4.1. Пищевая промышленность Это отрасль с наиболее высокими показателями темпа роста объемов продаж и скорости оборота оборотных средств. Среди отраслей промышленности она - лидер, который динамично расширяет рынки сбыта. Главная задача - развитие сырьевой базы, сохранение рынков сбыта и усиление позиций в конкурентной борьбе, расширение ассортимента производимой продукции, активное привлечение инвестиционных ресурсов для обновления производственных фондов на современной технологической основе, модернизация производства тары и упаковки, использование рыночных источников финансирования основного и оборотного капиталов. 2.4.10.4.2. Нефтедобывающая промышленность В рамках этого направления основными задачами являются - увеличение объемов добычи углеводородного сырья, сокращение финансового цикла за счет реструктуризации долгов, диверсификация производственной деятельности. 2.4.10.4.3. Химия, нефтехимия, машиностроение, металлообработка Главная задача этих направлений - сохранение рынков сбыта по основным видам продукции, расширение экспорта, развитие производства товаров народного потребления, улучшение структуры основных фондов в пользу их активной части (оборудование, машины, механизмы и т.п.); минимизация текущих производственных затрат; реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженности, активное использование заемных средств для пополнения оборотного капитала; выход на фондовый рынок; управление акционерным капиталом с целью сохранения контроля над организацией. 2.4.10.4.4. Электроэнергетика В рамках этого направления основными задачами являются контроль за финансовыми потоками, реконструкция генерирующих мощностей, реструктуризация дебиторской задолженности, проведение мероприятий по снижению издержек производства. Важной задачей данного направления является организация эффективного экспорта электроэнергии. 2.4.10.4.5. Легкая промышленность Основными задачами являются укрупнение и модернизация производственных мощностей на базе организаций, доказавших свою жизнеспособность, развитие производственных мощностей отдельных финансово-устойчивых организаций, реализация инвестиционных проектов и программ, направленных на создание новых организаций легкой промышленности. 2.4.11. Сельское хозяйство 2.4.11.1. Основные проблемы развития агропромышленного комплекса Улучшение финансовых показателей сельскохозяйственных организаций коренным образом не изменило ситуацию в отрасли в целом. Треть организаций в сельском хозяйстве являются финансово-неустойчивыми и убыточными. Остается острой проблема неплатежей. Износ основных фондов в сельском хозяйстве - 38 процентов. Серьезным сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса края является низкий уровень менеджмента в большинстве организаций отрасли. 2.4.11.2. Цели Основными целями развития АПК края являются: рост объемов производства продукции; увеличение поставок собственной продукции в другие субъекты Российской Федерации; повышение эффективности производства на основе новейших достижений аграрной науки; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
