|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Ставропольского края от 31.07.1997 № 493ГУБЕРНАТОР СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 июля 1997 г. N 493 О РЕФОРМИРОВАНИИ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации" и от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации" и в целях социальной защиты населения, сохранения и развития отрасли, обеспечения ее выживаемости в условиях экономической нестабильности постановляю: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края согласно приложению. 2. Главам территориальных, районных государственных администраций и городов края в срок до 01.09.97 разработать программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства на территориях районов и городов края. 3. Управлению жилищно - коммунального хозяйства Правительства края (Тыртышов) совместно с министерством финансов Ставропольского края (Затыкьян) ежегодно при формировании краевого бюджета производить корректировку мероприятий по выполнению Программы согласно п. 1 настоящего постановления с учетом сложившихся социально - экономических условий. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края С.П.Кучеренко. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор Ставропольского края А.Л.ЧЕРНОГОРОВ Приложение ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 1. АНАЛИЗ ХОДА РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Жилищно - коммунальное хозяйство края представляет собой важную отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. Производственная структура этой отрасли интегрирует такую деятельность как: жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, озеленение населенных пунктов, ремонт дорог и мостов, берегоукрепительные работы, летняя и зимняя уборка улиц, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов, гостиничное и банное хозяйство, ритуальное обслуживание. Реальность социально - экономического состояния как России в целом, так и Ставропольского края негативно влияет на работу жилищно - коммунального хозяйства. При потребности отрасли в бюджетном финансировании в размере 1300 млрд. рублей на 1997 г. предусмотрено Законом "О бюджете" на 1997 год 616 млрд. рублей. При этом, принимая свои бюджеты, отдельные районы и города изменили контрольные показатели в сторону уменьшения, в связи с чем объем бюджетных средств на жилищно - коммунальное хозяйство был уменьшен на 33,0 млрд. рублей. За шесть месяцев текущего года финансирование из местных бюджетов в среднем по краю составило лишь 27% к заданию года. Есть регионы, где эта цифра не превышает 6%. Продолжает возрастать сумма неплатежей за поставленные услуги. Дебиторская задолженность достигла более 1016 млрд. рублей, в том числе задолженность бюджетных организаций всех уровней превысила 550 млрд. руб., кредиторская задолженность составляет 949 млрд. рублей. Особо остро сложившаяся ситуация отражается на жилищном хозяйстве. Общая площадь жилищного фонда Ставропольского края составляет около 47 млн. кв. метров, в том числе государственного (ведомственного) - 826 тыс. кв. м; муниципального (включая приватизированный) - 12053 тыс. кв. м. На каждого жителя края приходится 16,5 кв. м. общей площади жилья без учета индивидуального жилья, а с его учетом - 26,7 кв. м. Приватизация жилья населением и передача жилищного фонда в муниципальную собственность при акционировании предприятий существенно изменили структуру жилищного фонда. Доля частного жилья (с учетом приватизированных квартир) составляет 83%, вместо 57% - в 1991 г.; муниципального 15% (без учета приватизированного жилья) вместо 23%; государственного - 2% вместо 20%. Только за 1996 год прибыло 3 млн. кв. м. жилья, в том числе 639 тыс. кв. м. за счет нового строительства. Экономически обоснованный тариф обслуживания 1 кв.м общей площади в 1997 г. составил 7550 руб. (с учетом отчислений на капитальный ремонт жилищного фонда и платы за найм жилья), что выше федерального стандарта по Северо - Кавказскому региону, который составляет 6300 рублей (без учета нормативов отчислений на капитальный ремонт жилищного фонда). А расходы населения за предоставленные жилищно - коммунальные услуги составили 2642,5 рублей на 1 кв. м. площади жилья. Сохранность и содержание жилищного фонда - одна из главных задач жилищно - коммунального хозяйства. Однако затраты на текущий ремонт 1 кв. м. жилфонда из года в год снижаются. Значительно отстают от норматива объемы капитального ремонта жилья. В результате недоремонт жилищного фонда достиг 1,2 млн. кв. м., количество ветхого и аварийного жилья возросло до 342 тыс. кв. м. В более неблагоприятных условиях находится ведомственный жилищный фонд. Только за прошедший год в муниципальную собственность от ведомств принято 329 тыс. кв. м. Как правило, это жилье принимается в неудовлетворительном техническом состоянии и бремя финансовых затрат на приведение его в технически исправное состояние ложится на плечи муниципалитетов. Продолжается в крае процесс приватизации жилья. Всего за период с начала приватизации в собственность граждан передано более 312 тыс. квартир общей площадью 11,2 млн. кв. м. или 52% от общего количества квартир, подлежащих приватизации. На основании Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" с 1994 года администрацией края совместно с муниципалитетами начато реформирование жилищно - коммунального хозяйства, в основу которого был положен поэтапный переход от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно - коммунальных услуг потребителями. Одновременно с этим в крае внедрялась практика субсидирования малообеспеченных семей при оплате за жилье и коммунальные услуги. Установлена максимально - допустимая доля расходов граждан на оплату жилищно - коммунальных услуг в размере 16% от совокупного дохода семьи, право на компенсации (субсидии) при оплате за жилье и коммунальные услуги в 1996 году получили 19,6 тыс. семей или 2,5% от общего их количества в сумме 10529 млн. рублей. Во всех районах и городах края созданы отделы по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Координацию их деятельности осуществляет Управление жилищно - коммунального хозяйства Правительства Ставропольского края. Доля семей, получающих субсидии в различных городах и районах края, колеблется от 1% до 14% от их общего числа. Средний размер субсидии в расчете на одну семью в месяц составляет 44,7 тыс. рублей. Как показывает практика, граждане, которые имеют право на субсидии в размере менее 10% от фактически начисленных платежей, за субсидиями не обращаются. Следует отметить, что некоторые семьи не обращаются за субсидиями из-за недостаточной информированности, а в некоторых районах и городах начисление и выплата субсидий гражданам сдерживается местными администрациями из-за недостатка средств. Кроме того в отдельных районах и городах электро- и газоснабжение не субсидируются, что является нарушением Российского законодательства. Поскольку, в крае более 40% населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, это может привести к росту семей, нуждающихся в субсидиях. В настоящее время идет наработка нормативно - правовой базы по внедрению передовых методов управления жилищно - коммунальным хозяйством края. Основные направления реформы закреплены более чем в 70 законопроектах и нормативных актах федерального уровня и 34 - краевого уровня (см. схему 1). В трех городах созданы службы заказчика по жилищно - коммунальным услугам, в трех - функции заказчика возложены на объединения жилищно - коммунальных предприятий. В связи с большим количеством приватизированного жилья, в крае ведется работа по созданию товариществ собственников жилья, в настоящее время создано 15 товариществ. В 1996 году проводились конкурсы по отбору подрядных организаций на выполнение капитального ремонта муниципального жилищного фонда (г. Невинномысск). В текущем году проведение торгов приостановлено из-за отсутствия средств для своевременного расчета с подрядчиками. С целью внедрения мероприятий программы ресурсосбережения края в настоящее время ведется работа по установке приборов учета на сетях водопровода и теплоснабжения. Установлено 21280 приборов учета водо-, теплопотребления, в том числе при проведении капитального ремонта муниципального жилфонда установлено 500 приборов учета холодной воды и 64 - горячей. Водоснабжение городов и других населенных пунктов края осуществляется от коммунальных, групповых и сельских водопроводов общей мощностью более 1,5 млн. куб. м./сутки, в том числе от коммунальных - 1,2 млн. куб. м./сутки. Протяженность сетей водопровода составляет в крае 5750 км, из них нуждается в замене около 1500 км или 26% всех сетей. Изношенность сетей водопровода составляет более 60%. К наиболее острым проблемам надежного водоснабжения городов края относится необходимость строительства аварийной системы водоподачи краевого центра и др. Наиболее крупными источниками водоснабжения в районе Кавминвод являются поверхностные водозаборы водохранилищ, однако существующее положение с магистральными водоводами, имеющими износ более 80%, таково, что города Кавминвод могут в любой момент остаться без водообеспечения. Не имеет развития Малкинский подземный водозабор, предназначенный для резервного водоснабжения Кавминводской группы высококачественной питьевой водой. Недостаточными темпами решаются вопросы ресурсосбережения в крае в связи с отсутствием финансирования для приобретения и установки приборов учета. В настоящее время канализационное хозяйство края испытывает большие трудности в части очистки сточных вод в связи с тем, что существующие мощности очистных сооружений в городах края не в состоянии обеспечить качественную очистку стоков. Неэффективно работают сооружения по биологической очистке и отсутствуют сооружения по доочистке сточных вод. Износ головных сооружений канализации составляет в настоящее время в целом по краю более 50%, а в отдельных случаях и более 80%. В связи с отсутствием финансирования не ведется замена изношенного канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки, Пятигорск. Кроме того, в ряде райцентров края существуют диспропорции в развитии сетей и головных сооружений канализации (низкая загруженность очистных сооружений - 10 - 20%). Аналогичные проблемы существуют и в теплоэнергетическом хозяйстве края. Высокий износ котельного оборудования и сетей приводит к значительным теплопотерям. Только одна третья часть котельных оборудована установками химводоочистки, вследствие чего в 1,5 - 2,0 раза сокращается срок эксплуатации стальных котлов, более 55% котельного оборудования морально устарело. Общий износ теплосетей превысил 50%, а в некоторых случаях этот показатель достигает 60 - 70%. В ряде сельских населенных пунктов слабо решается вопрос перевода котельных, отапливающих жилищный фонд и объекты соцкультбыта, с твердого и жидкого топлива на газ. Не решаются вопросы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в жилищном фонде и социальной сфере. В электрохозяйстве края существует, прежде всего, проблема ветхих воздушных сетей, в настоящее время 3,3 тыс. км. воздушных электросетей или 60% имеет износ до 82%. Ежегодно в сетях растут потери электроэнергии, если в 1992 г. они составляли до 9%, то в 1997 г. - потери достигают 14%. Анализ состояния жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края позволяет сделать вывод о том, что реформирование его деятельности необходимо проводить в достаточно сжатые сроки, чтобы решить вопрос устойчивой и надежной работы систем жизнеобеспечения населенных пунктов края, особенно объектов инженерной инфраструктуры. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 2.1. Проведение реформы жилищно - коммунального хозяйства является ключевым вопросом социальной и экономической политики края. Реформа ЖКХ должна позволить повысить эффективность отрасли, а также качество обслуживания потребителей, обеспечив защиту их законных прав и интересов, при одновременной стабилизации экономической ситуации на предприятиях. Основной целью реформы ЖКХ является перевод жилищно - коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством услуг при соблюдении государственных минимальных стандартов их предоставления. Для реализации этой цели необходимо решение следующих основных задач: совершенствование системы управления и государственного регулирования: формирование организаций по управлению жилищно - коммунальным хозяйством, выполняющих функции заказчика на услуги ЖКХ, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно - коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих Обслуживание жилья, создание товариществ собственников жилья; обеспечение государственного контроля за состоянием использованием объектов ЖКХ; совершенствование системы финансирования и ценообразования при одновременном обеспечении снижения стоимости и повышения качества услуг; совершенствование системы социальной защиты при постепенном переходе к полному возмещению затрат предприятий ЖКХ за счет средств населения, упорядочение существующей системы льгот усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; изменение системы распределения между городами и районами бюджетных средств, направляемых на дотации предприятиям ЖКХ, на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов; развитие нормативно - правовой базы ЖКХ. Основным документом, определяющим принципы, направления и пути реформирования ЖКХ является "Концепция реформы жилищно - коммунального хозяйства", утвержденная Указом Президента Российской Федерации. 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 3.1. Государственная политика в области жилищно - коммунального хозяйства в крае должна обеспечить сочетание государственного регулирования функционирования системы жилищно - коммунального обслуживания на уровне краевого Правительства и самостоятельности органов местного самоуправления по организации деятельности ЖКХ в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации", предпринимательской активности с соблюдением необходимых государственных минимальных социальных стандартов жилищно - коммунального обслуживания жилищного фонда независимо от формы собственности предприятиями ЖКХ любых организационно - правовых форм. 3.2. В этих условиях особое значение приобретает регулирование развития и текущей деятельности отрасли, которое осуществляется через краевые и местные органы представительной и исполнительной власти, что в свою очередь, требует четкого разграничения компетенции каждого из уровней управления (таблица 3.1.). На первом этапе реформы жилищно - коммунального хозяйства 1997 - 1998 гг. необходимо сконцентрировать внимание на государственном регулировании основных задач развития и деятельности отрасли: создать условия для формирования договорных отношений в жилищно - коммунальной сфере; организовать работы по созданию организации, выполняющих функции заказчика, согласовавших структуры и функции с администрациями городов и районов; создать механизм защиты интересов потребителей от предприятий - монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов; разработать и реализовать систему реальных (основанных на фактических ресурсных возможностях) норм и нормативов, включающую комплекс государственных минимальных социальных стандартов, ресурсных и финансовых нормативов; разработать региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; создать условия для развития конкуренции в жилищной сфере и благоустройстве; разработать политику ресурсосбережения в отрасли; разработать прогноз ценовой политики в ЖКХ края с учетом динамики доходов населения; стимулировать создание товариществ собственников жилья; обеспечить контроль за сохранностью, содержанием и использованием объектов ЖКХ. 3.3. В этот же период необходимо решение на уровне края комплекса правовых вопросов, связанных с: определением статуса, роли и границ жилищно - коммунального хозяйства края и муниципальных образований, степени самостоятельности субъектов хозяйствования, возможностями и границами предпринимательской активности в каждой из подотраслей ЖКХ; методами и формами прямого или косвенного регулирования деятельности государственных, муниципальных и частных предприятий; развитием системы государственного контроля жилищно - коммунального обслуживания; обеспечением защиты прав потребителей, а также их социальной защиты при переходе на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг; муниципализацией (акционированием) предприятий ЖКХ; механизмом защиты жилищно - коммунальных предприятий, как систем жизнеобеспечения от банкротства; темпами и сроками передачи ведомственных объектов ЖКХ в краевую или муниципальную собственность. 3.4. Все это требует разработки на уровне края нормативно - правовых документов, основанных на существующих федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативно - методических документах, утвержденных на федеральном уровне, и учитывающих социальные, экономические, демографические и другие особенности Ставропольского края. ФУНКЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА УРОВНЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАЯ И ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ -------------------------------------------T---------------------------------------------+ ¦ Функции Правительства края ¦ Функции органа местного самоуправления ¦ +------------------------------------------+---------------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ +------------------------------------------+---------------------------------------------+ ¦ Анализ тенденций развития жилищно - ¦ Организация, финансирование и обеспечение ¦ ¦коммунального хозяйства края. ¦обслуживания потребителей, развития и ¦ ¦ ¦эксплуатации объектов ЖКХ, создания ¦ ¦Участие в разработке и реализации программ¦комфортной среды обитания в населенном ¦ ¦социально - экономического развития края. ¦пункте. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Разработка и организация проведения единой¦ Выполнение функций заказчика на ¦ ¦экономической и социальной политики в ЖКХ.¦обслуживание, содержание и ремонт объектов ¦ ¦ ¦ЖКХ, предприятий и организаций бюджетной ¦ ¦ Разработка Программы реформирования ЖКХ¦сферы, находящихся в муниципальной ¦ ¦и мер по ее реализации. ¦собственности, а также предоставление ¦ ¦ ¦услуг потребителям на основе договоров. ¦ ¦Разработка и организация выполнения единой¦ ¦ ¦финансовой и ценовой политики, включая ¦ Формирование конкурентной среды в сфере ¦ ¦контроль за установлением тарифов на ¦обслуживания жилья, объектов ¦ ¦жилищно - коммунальные услуги (в первую ¦благоустройства и др. ¦ ¦очередь предприятий - монополистов) с ¦ ¦ ¦учетом оценки объективности расчета ¦ Контроль за использованием, содержанием ¦ ¦затрат; участие в работе краевой ¦и ремонтом объектов ЖКХ, а также за ¦ ¦энергетической комиссии. ¦деятельностью предприятий - монополистов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Утверждение тарифов на услуги ЖКХ по ¦ Анализ тенденций и проблем развития ЖКХ ¦ ¦объектам краевой собственности. ¦населенных пунктов, разработка и ¦ ¦ ¦реализация решений по развитию ЖКХ на ¦ ¦ Определение потребности в бюджетных ¦территории муниципального образования. ¦ ¦средствах на дотации предприятиям (в - ¦ ¦ ¦течение переходного периода) и субсидии ¦ Формирование политики развития объектов ¦ ¦населению и объема помощи из краевого ¦ЖКХ, а также определение объемов ¦ ¦бюджета на основе государственных ¦бюджетных средств для финансирования ¦ ¦социальных стандартов. ¦развития, капитального, текущего ремонта, ¦ ¦ ¦реконструкции и содержания объектов ЖКХ, ¦ ¦ Сбор и обобщение статистической ¦льгот по оплате жилья и коммунальных ¦ ¦информации о работа предприятий ЖКХ ¦услуг, установленных на местном уровне. ¦ ¦городов и районов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Разработка и утверждение государственных¦ Распоряжение и контроль за расходованием ¦ ¦минимальных социальных стандартов ¦бюджетных и внебюджетных ресурсов, ¦ ¦ ¦жилищно - коммунального обслуживания и ¦направляемых в ЖКХ. ¦ ¦перехода на новые условия оплаты жилья и ¦ ¦ ¦коммунальных услуг. ¦ ¦ +------------------------------------------+---------------------------------------------+ ¦ Проведение совместно с органами местного¦ Разработка и утверждение ставок и тарифов ¦ ¦самоуправления работы по реализации и ¦на услуги ЖКХ, а также нормативов ¦ ¦развитию договорных отношений в ЖКХ. ¦потребления коммунальных услуг с учетом ¦ ¦ ¦государственных минимальных социальных ¦ ¦ Обеспечение контроля за организацией ¦стандартов. ¦ ¦договорных отношений и состоянием ¦ ¦ ¦жилищного фонда и объектов коммунального ¦ Организация сбора платежей населения за ¦ ¦назначения. ¦жилье и коммунальные услуги. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Организация формирования заказа на ¦ Проведение реформы жилищно - коммунального¦ ¦жилищно - коммунальное обслуживание по ¦хозяйства в городах и районах в ¦ ¦объектам краевой собственности. ¦соответствии с Программой реформирования ¦ ¦ ¦ЖКХ, утвержденной Правительством края, ¦ ¦Разработка и представление на утверждение ¦разработка местных программ. ¦ ¦законодательных, нормативно - правовых ак-¦ ¦ ¦тов и методических документов по вопросам ¦ Организация технического перевооружения ¦ ¦деятельности ЖКХ. ¦и реконструкции объектов ЖКХ, ¦ ¦ ¦обеспечение надежности, устойчивости ¦ ¦Проведение совместно с органами местного ¦и экологической безопасности ¦ ¦самоуправления работы по реализации единой¦и обслуживания ими населенных пунктов. ¦ ¦технической политики на объектах ЖКХ, ¦ ¦ ¦обеспечение надежности, устойчивости и ¦ Проведение работы по подготовке объектов ¦ ¦экологической, безопасности их ¦ЖКХ к сезонной эксплуатации. ¦ ¦функционирования. ¦ ¦ ¦ ¦ Осуществление мероприятий по ¦ ¦ Обеспечение координации деятельности ¦ресурсосбережению в ЖКХ, в том числе по ¦ ¦ЖКХ по подготовке к сезонной эксплуатации.¦установке приборов учета и регулирования ¦ ¦ ¦в водо-, тепло- и газоснабжении. ¦ ¦ Формирование политики ресурсосбережения.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Координация создания и использования ¦ Координация и обеспечение поддержки ¦ ¦обязательного резерва, материально - ¦создания товариществ собственников жилья, ¦ ¦технических ресурсов на краевом и местном ¦а также осуществление контроля их ¦ ¦уровнях для оперативного устранения ¦деятельности. ¦ ¦неисправностей и аварий на объектах ЖКХ. ¦ ¦ ¦ ¦ Участие в создание фондов поддержки ¦ ¦ Участие совместно с органами местного ¦жилищно - коммунального хозяйства. ¦ ¦самоуправления в реализации реформы ЖКХ в ¦ Организация учета и контроля недвижимости ¦ ¦городах и районах края. ¦в жилищной сфере. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Осуществление мер по формированию ¦ Формирование и ведение базы данных по ¦ ¦заказов на производство продукции для нужд¦регистрации граждан по месту жительства и ¦ ¦ЖКХ края. ¦временного пребывания. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Организация формирования фонда ¦ Создание и использование обязательного ¦ ¦поддержки ЖКХ. ¦резерва материально - технических ресурсов ¦ ¦ ¦на местном уровне для оперативного ¦ ¦ Организация поддержки несостоятельных ¦устранения неисправностей и аварий на ¦ ¦предприятий жилищно - коммунального ¦объектах ЖКХ. ¦ ¦хозяйства различных форм собственности, ¦ ¦ ¦предотвращение угрозы их банкротства. ¦ Поддержка несостоятельных предприятий ¦ ¦ ¦жилищно - коммунального хозяйства различных ¦ ¦ Организация подготовки и повышения ¦форм собственности; предотвращение угрозы ¦ ¦квалификации кадров для ЖКХ. ¦их банкротства и нарушения функций ¦ ¦ ¦жизнеобеспечения населенного пункта. ¦ ¦ Обеспечение совместно с органами ¦ ¦ ¦местного самоуправления организации учета ¦ Выполнение других функций, ¦ ¦недвижимости в жилищной сфере. ¦предусмотренных законодательством. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Выполнение других функций, ¦ ¦ ¦предусмотренных законодательством. ¦ ¦ L------------------------------------------+---------------------------------------------- 4. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 4.1. В связи с отсутствием на федеральном уровне законодательного акта достаточно общего концептуального характера определяющего состав и границы жилищно - коммунального хозяйства в системе территориальной инфраструктуры, правовые основы его хозяйствования как системы жизнедеятельности населенных пунктов обеспечения защиты прав потребителей услуг ЖКХ, контроля и регулирования его деятельности, необходимо уже на первом этапе реформы ЖКХ разработать закон, регламентирующий эти вопросы на уровне края - Закон о жилищно - коммунальном хозяйстве. Этот Закон, наряду с федеральными нормативными актами, явится основой нормативно - правового обеспечения реализации данной Программы. 4.2. Отношения собственности. Комплекс институциональных преобразований в рамках реформирования ЖКХ охватывает следующие основные направления изменения правоотношений и форм собственности: продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (регламентируется Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"); создание товариществ собственников жилья (регламентируется Федеральным законом "О товариществах собственников жилья", примерным Уставом товариществ собственников жилья, примерными положениями об обслуживании и финансировании); Для стимулирования создания товариществ собственников жилья в рамках реализации программы необходимо с учетом имеющейся нормативной базы разработать Пакет нормативных документов по созданию и функционированию товариществ собственников, отражающих особенности края и городов, входящих в его состав. Этот пакет документов должен включать: Постановление Правительства Ставропольского края "Об обеспечении реализации федерального Закона "О товариществах собственников жилья"; Примерную структуру и содержание постановления (распоряжения) органа местного самоуправления "О мерах по созданию товариществ собственников жилья"; Типовой устав товарищества собственников жилья; Типовой договор о финансировании товарищества собственников жилья; Типовой договор на обслуживание общего имущества кондоминиума; Преобразование предприятий в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью самостоятельности, независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений (регламентируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том числе путем акционирования. До разработки и утверждения на федеральном уровне положения, регламентирующего особенности акционирования предприятий жилищно - коммунального хозяйства, в первую очередь предприятий - монополистов, в частности, с сохранением за краем или муниципалитетом контрольного пакета акций, необходимо разработать соответствующие методические материалы для предприятий ЖКХ края. 4.3. Развитие договорных отношений. Развитие договорных отношений предполагает переход от формальных процедур заключения договоров на жилищно - коммунальное обслуживание (в Ставропольском крае договора заключаются, как правило, не с органами местного самоуправления (или уполномоченными ими службами), а с жилищными ремонтно - эксплуатационными предприятиями и лишь в отдельных случаях с потребителями услуг) к созданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту, интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, повышение роли органов местного самоуправления. Переход на договорные отношения регламентируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, "Положением о формировании договорных отношений в ЖКХ", "Методическими рекомендациями по бухгалтерскому учету в условиях создания службы заказчика". Реализация указанных нормативных актов в городах и районах края, а также конкретных процедур заключения договоров требует доработки на уровне края следующих нормативных документов, отражающих особенности обслуживания в городах и районах: договора социального и коммерческого найма жилых помещений; договора на обслуживание с собственником жилого помещения; договора на содержание и ремонт жилых домов; договора на предоставление коммунальных услуг (по каждому виду услуг). В каждом из этих договоров должны содержаться конкретные показатели качества обслуживания и критерии их оценки, уровень и порядок оплаты услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания, а также санкции к обеим сторонам договорных отношений за нарушение условий договоров. В договорах должен быть также отражен порядок сбора платежей за услуги, взимания пени за задолженность по оплате и др. Наряду с этим, важным является принятие на уровне края нормативного акта, предусматривающего ответственность заказчика, предприятия ЖКХ и потребителя услуг за уклонения от заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате. При разработке такого нормативного акта было бы целесообразно предусмотреть, что в случае отказа от заключения договора подрядчиком (в первую очередь для предприятий - монополистов) в течении одного - двух месяцев следующие санкции: - для государственных и муниципальных унитарных предприятий объявление конкурса на замещение должности руководителя предприятия; - для акционерных и частных предприятий - объявление конкурса На обслуживание соответствующих основных фондов коммунального значения. Контроль за ходом заключения и исполнения договора осуществляется Государственной жилищной инспекцией Ставропольского края. 4.4. Управление и государственное регулирование ЖКХ. 4.4.1. Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с Постановлением "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность". 4.4.2. Реформирование системы управления требует формирования структур (служб заказчика, управляющих организаций), представляющих интересы всех собственников (а не только муниципальной собственности) и потребителей услуг. Их деятельность должна регламентироваться "Примерным положением о службе заказчика по жилищно - коммунальным услугам", Положением "Об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях "разграничения права владения". 4.4.3. Реализация этого направления реформы требует разработки и согласования с администрациями городов и районов структур, выполняющих функции заказчика на жилищно - коммунальное обслуживание, с учетом особенностей каждого населенного пункта. 4.4.4. Правовой основой антимонопольного регулирование деятельности ЖКХ является: Закон Российской, Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указ Президента Российской Федерации "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда". В практической деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного, фонда должно быть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов". Для реализации этого положения необходимо разработать четкие критерии отбора подрядчиков и полностью формализованную процедуру подведения итогов конкурса, не допускающую субъективных решений, которые должны найти отражение в соответствующем краевом нормативном документе ("Положение о проведение конкурсов отбора подрядчиков на жилищно - коммунальное обслуживание"). 4.4.5. Одним из важных аспектов государственного регулирования является установление на уровне края государственных минимальных социальных стандартов жилищно - коммунального обслуживания, а также стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. 4.5. Защита прав потребителей. Правовой основой разработки методов и норм защиты прав потребителей жилищно - коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также "Правила предоставления коммунальных услуг", которыми предусмотрена конкретизация показателей качества предоставления услуг каждым регионом (в отдельных случаях в разрезе городов) в зависимости от особенностей обслуживания и состояния основных фондов. Для обеспечения социальной защиты малоимущих семей при переходе на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг ЖКХ на уровне края должны быть приняты: закон "О прожиточном минимуме в Ставропольском крае" и "Примерное положение о службе (центре, отделе) жилищных субсидий", предусматривающее их структуру, функции, права и обязанности, а также нормативы их оснащенности и численности работающих. 4.6. Совершенствование финансирования и ценообразования. Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе ЖКХ является Закон "Об основах федеральной жилищной политики" и Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", а также нормативно - методические документы: "Методика определения нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ", "Методические оказания по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений", "Положение по оплате жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий)". Реализация перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг на новом этапе реформирования ЖКХ требует разработки прогноза ценовой политики с учетом динамики доходов населения и их распределения по различным доходным группам. Такой прогноз в целом по краю является одним из важных аспектов проведения реформы в отрасли. Аналогичные прогнозы необходимо разработать и по городам. Кроме того, с учетом изменения доходов населения прогноз ценовой политики должен постоянно корректироваться, что должно быть предусмотрено Программой реформирования ЖКХ. В целях оздоровления финансового состояния предприятий ЖКХ следует в ближайшие год - два принять краевые законы: "Об освобождении работ по содержанию и ремонту жилья от налога на добавленную стоимость"; "Об освобождении от местных налогов предприятий и организаций, осуществляющих жилищно - коммунальное обслуживание". Нормативно - правовая база реформирования жилищно - коммунального хозяйства представлена на схеме 1. 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 5.1. Совершенствование системы управления государственного регулирования и контроля. 5.1.1. В процессе реформирования системы управления государственного регулирования и контроля ЖКХ необходим определить роль и статус органов управления ЖКХ края. Координация политики в сфере жилищно - коммунального хозяйства осуществляется Правительством края. С этой целью в его составе создано Управление строительства и жилищно - коммунального хозяйства. Одновременно часть административных функций, связанных с подготовкой нормативно - методической базы, сбором и обобщением информации о работе ЖКХ городов и районов, анализом финансово - хозяйственной деятельности ЖКХ края, обоснованием и разработкой ресурсосберегающих мероприятий, подготовкой и повышением квалификации кадров и др., Правительство края поручает Управлению жилищно - коммунального хозяйства Правительства Ставропольского края, в состав которого также входит краевая государственная жилищная инспекция. Управление обеспечивает подготовку программы реформирования ЖКХ и ее реализацию в городах и районах. Учитывая социально - экономическое положение края, уровень развития жилищно - коммунального хозяйства, передачу ряда объектов ЖКХ в краевую собственность, а также стоящие перед Правительством Ставропольского края задачи по реформированию жилищно - коммунального хозяйства, целесообразно функции государственного управления ЖКХ передать из Управления строительства и жилищно - коммунального хозяйства в Управление ЖКХ Правительства Ставропольского края с приданием ему соответствующего статуса. 5.1.2. Непосредственный контроль за состоянием и использованием жилищного фонда, соблюдением государственных Минимальных социальных стандартов обслуживания, а также за самим фактом заключения договоров и выполнением их условий должна осуществлять краевая государственная жилищная инспекция с филиалами в городах и районах. В связи с тем, что жилищная инспекция должна контролировать весь процесс оказания населению жилищно - коммунальных услуг, необходимо наделить ее правом административного воздействия как на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды и объемы работ, так и на управляющие организации и собственников жилья и коммунальных объектов. Помимо плановой деятельности, неотъемлемой функцией государственной жилищной инспекции является оперативное реагирование на обращения и заявления потребителей услуг жилищно - коммунального хозяйства. В рамках этой системы Государственная жилищная инспекция взаимодействует с территориальным антимонопольным управлением и общественными организациями по защите прав потребителей. В дальнейшем должно быть предусмотрено выделение краевой государственной жилищной инспекции как самостоятельного органа краевой системы государственного управления жилищно - коммунальным хозяйством. 5.1.3. Завершить в 1997 - 1998 гг. процесс разделения функции заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителя и эксплуатации объектов ЖКХ. Создание эффективного механизма управления жилищно - коммунальным хозяйством на муниципальном уровне должно рассматриваться как система, обеспечивающая сочетание интересов а также прав и обязанностей: собственника жилищного фонда и объектов коммунального назначения; заказчика жилищно - коммунальных услуг; предприятий и организаций любых организационно - правовых форм (подрядчиков), осуществляющих предоставление жилищно - коммунальных услуг; потребителей услуг. Формирование служб заказчика (управляющих организаций) является одним из ключевых вопросов проведения реформы ЖКХ в городах и районах края. Основными функциями службы заказчика являются: заключение договоров на жилищно - коммунальное обслуживание с предприятиями и организациями различных форм собственности; контроль качества работ и услуг, выполняемых организациями ЖКХ и обеспечение их оплаты в соответствии с реально достигнутым качеством и количеством предоставленных услуг; предъявление санкций предприятиям и организациям, осуществляющим жилищно - коммунальное обслуживание за выполнение договорных обязательств; согласование тарифов на услуги ЖКХ и нормативов их потребления; распоряжение и контроль за расходованием финансовых средств платежей населения и ассигнований из местного бюджета), направляемых на текущую деятельность ЖКХ; организация ресурсосбережения в ЖКХ; обеспечение и контроль работ по подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации. На службу заказчика должны возлагаться функции по сбору платежей за жилье и коммунальные услуги с потребителей услуг. Четкое определение функций службы заказчика (управляющей организации) определяется договором с муниципалитетом, а для объектов ЖКХ краевой собственности с Правительством края в лице правления ЖКХ. Организационной формой службы заказчика может быть: государственное (муниципальное) учреждение; государственное (муниципальное) унитарное предприятие - управляющая организация. Государственное или муниципальное унитарное предприятие является перспективной формой управляющей организации по обслуживанию соответствующего жилищного фонда, особенно находящегося в собственности товариществ собственников жилья финансово - строительных компаний и др., заинтересованной в расширении объема обслуживания, получении дополнительных заказов, сокращения задолженности по оплате. Важнейшим условием формирования заказа на жилищно - коммунальное обслуживание является обязательное включение в него предприятий и организаций бюджетной сферы (больниц, школ, детских садов и др.) с изменением действующей системы оплаты ими коммунальных услуг. В то же время при создании служб, выполняющих функции заказчика, необходимо их статус и структуру определять исходя из особенностей каждого конкретного населенного пункта. Так, в небольших городах и районах с численностью населения менее 50 тысяч жителей функции заказчика на жилищно - коммунальное обслуживание потребителей могут быть возложены на городскую (районную) администрацию. При создании служб заказчика (управляющих организаций) необходимо руководствоваться следующими нормативами: численность работающих - 0,15 - 0,4 специалиста на 1000 жителей (в зависимости от выполняемых функций); затраты на содержание - от 0,4 до 1% от стоимости жилищно - коммунальных услуг, определенной по экономически обоснованному тарифу. 5.1.4. Сформировать и практически отработать механизм, гарантирующий договорной порядок обслуживания. Эта работа должна выполняться параллельно с созданием служб заказчика (управляющих организаций), то есть также на первом этапе реформирования ЖКХ. При этом следует иметь в виду, что при заключении договоров, установлении тарифов, гарантий качества услуг, определении ресурсных потребностей, в том числе на развитие, необходимо использовать систему норм и нормативов. Система договорных отношений в ЖКХ предполагает формирование следующих видов договоров: договор между собственником (городом в лице администрации, службы заказчика (управляющей организации) или. другого уполномоченного государственным, муниципальным или частным юридическим лицом) и хозяйствующим субъектом, обеспечивающим непосредственное обслуживание объектов собственности; договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (собственником) жилого помещения; договор между субъектами хозяйствования (например, организациями водо- и теплоснабжения); договор между организациями, представляющими жилищно - коммунальные услуги, и потребителями (например, промышленными предприятиями). Для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний .договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения (т.е. разницы в ценах на топливо) за счет бюджетных источников находится в компетенции органов краевого управления или местного самоуправления. 5.1.5. В 1997 - 1998 гг. обеспечить отработку механизма конкурентности субъектов хозяйствования, а в последующем (в 1999 - 2000 гг.) широкое внедрение этого механизма с соответствующей адаптацией к нему системы управления. В этот период должно быть начато привлечение к обслуживанию жилья различных хозяйствующих субъектов, которые не закреплены за какой-либо определенной территориальной единицей. Это создает условия для обеспечения стимулирования конкуренции при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда не только между муниципальными и частными организациями, но и между самими муниципальными организациями. Подрядные организации должны быть освобождены от выполнения несвойственных им регистрационно - учетных функций, паспортно - учетной работы, сбора платежей с населения, оформления льгот и субсидий и других форм социального обслуживания населения. Развитие конкуренции среди организаций по обслуживанию жилищного фонда, позволяет управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать ту из них, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею работ по наиболее низким ценам. 5.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды. 5.2.1. Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношений является демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будет развиваться конкуренция, относятся: выполнение работ по городскому благоустройству (уборка улиц, ремонт дорог, вывоз твердых и жидких бытовых отходов), ремонт жилищного фонда и объектов коммунального назначения, прочистка трубопроводов и перекладка инженерных сетей; энергоснабжение с выходом на местный рынок предприятий, обеспечивающих использование альтернативных источников и технологий; проектно - изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов. Одной из особенностей размещения населенных пунктов Ставропольского края является достаточная удаленность друг от друга при относительно небольшой и средней численности населения. Это затрудняет процесс демонополизации путем проведения конкурсов с привлечением различных фирм. Основным (за исключением г. Ставрополя, городов Кавминвод и других городов краевого значения) является метод антимонопольного регулирования с использованием системы норм и нормативов, включающих материальные (материально - технических и топливно - энергетических ресурсов), трудовые и финансовые нормативы, соблюдение которых контролируется Государственной жилищной инспекцией и службой заказчика. Как показывает опыт проведения конкурсного отбора подрядчиков по обслуживанию жилищного фонда в городах России, для обеспечения эффективного проведения конкурса необходимы: активная информационная кампания; достаточно строгая и объективная процедура подведения итогов, четкие и формализованные критерии отбора, не допускающие субъективных решений. 5.2.2. Органам местного самоуправления уже в 1997 - 1999 гг. необходимо ускорить разгосударствление предприятии функционирующих в этой сфере, и обеспечить реальное равноправие муниципальных предприятий и акционерных обществ с частной или смешанной формами собственности и заключение соответствующие договоров на основе конкурсов. При этом необходимо создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений для осуществления своих функций без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.). 5.2.3. Объекты коммунального назначения обслуживаются государственными, муниципальными предприятиями или акционерными обществами со смешанной формой собственности, при сохранении контрольного пакета акций у краевых органов власти или местного самоуправления. При акционировании предприятий жилищно - коммунального хозяйства необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов. Фонды, определяющие инженерную инфраструктуру, приватизации не подлежат. В 1997 - 1998 гг. необходимо разработать нормативно - правовые документы по особенностям акционирования предприятий тепло -, электро-, водоснабжения и водоотведения. 5.2.4. Право обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры имеют организации различных форм собственности при наличии лицензии. В 1997 - 1998 гг. необходима отработка механизма конкурентности субъектов хозяйствования, а в 1999 - 2000 гг. широкое внедрение этого механизма с соответствующей адаптацией к нему системы управления. На основе конкурса должна выбираться организация, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею работ по наиболее низким ценам за счет снижения нерациональных затрат. 5.2.5. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, необходимо применять дополнительные методы антимонопольного воздействия. В этой связи Правительство Ставропольского края, органы местного самоуправления через управляющие организации (службы заказчика) и государственную жилищную инспекцию: а) осуществляют контроль за установлением коммунальных тарифов для населения путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен; участвуют в работе региональной энергетической комиссии при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (органов исполнительной власти, организаций по защите прав потребителей, антимонопольных органов и органов самоуправления жилищным фондом); б) повышают организационно - правовую и финансово - экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно - коммунальных услуг; в) контролируют обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно - коммунального хозяйства; г) способствуют внедрению приборов домового и индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло-, и газоснабжения как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в ЖКХ. 5.2.6. Антимонопольное регулирование, а также переход на договорные отношения, в том числе заключаемые на конкурсной основе, предъявляет особые требования к контролю качества предоставляемых услуг. Для реализации этого требования предполагается уже в 1998 г. создать двухуровневую систему государственного контроля качества обслуживания, на уровне края - Государственная жилищная инспекция, на уровне городов и районов - ее филиалы и службы заказчика (управляющие организации). 5.3. Регулирование взаимодействия бюджетов различных уровней при распределении финансовой помощи на обеспечение функционирования ЖКХ. 5.3.1. Проведение реформы в жилищно - коммунальном хозяйстве предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), а также органам местного самоуправления из средств краевого бюджета рассчитываются на основании ежегодно пересматриваемых стандартов. В этих условиях повышается роль государственных минимальных социальных стандартов, значения которых устанавливаются через нормативы потребления услуг. Оценка нормативов потребления услуг в стоимостных эквивалентах позволяет использовать их для регулирования взаимоотношений между бюджетами различных уровней. 5.3.2. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг служат основанием для определения объема помощи из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов). Эти стандарты определены в Концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425. Среди них: 1. Стандарт социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех или более человек, 42 кв. м. общей площади на семью из двух человек, 33 кв. м. на одиноко проживающих граждан. 2. Стандарт стоимости предоставления жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья, который рассчитывается на основе экономически обоснованных тарифов на каждый вид жилищно - коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в жилищном фонде: содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт; водоснабжение; канализация; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение. В среднем по России на 1997 год величина экономически обоснованного тарифа установлена в размере 8200 руб. на кв.м общей площади жилья в месяц, для Северо - Кавказского региона экономически обоснованный тариф установлен в размере 6300 руб. на кв. м. 3. Стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам (величине ЭОТ) на содержание, и ремонт жилья и коммунальные услуги, который на переходный период (до 2003 года) установлен в следующих размерах: 1997 г. - 35% 2001 г. - 80% 1998 г. - 50% 2002 г. - 90% 1999 г. - 60% 2003 г. - 100% 2000 г. - 70% 4. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг: 1997 г. - 16% 2001 г. - 22% 1998 г. - 18% 2002 г. - 23% 1999 г. - 19% 2003 г. - 25% 2000 г. - 20% 5.3.3. Для перераспределения бюджетных средств в пределах Ставропольского края, должны использоваться региональные стандарты для городов и районов. Эти стандарты разрабатываются с учетом федеральных стандартов, региональных особенностей, которые отражаются на нормативах потребления услуг (в конечном итоге на государственных минимальных социальных стандартах), уровне затрат на оказание услуг, сложившихся темпах реализации реформы ценообразования, а также реальной социально - экономической ситуации в крае и утверждаются Правительством края. При фактическом перечислении бюджетных средств органам местного самоуправления будет производиться уменьшение размера финансовой помощи с учетом величины дополнительных дотаций жилищно - коммунальному хозяйству городов и районов из-за отклонения от региональных стандартов. 1. Первый краевой стандарт - социальная норма площади жилья. В Ставропольском крае установлена социальная норма площади жилья в размере 20 кв. м. общей площади жилья на человека плюс 9 кв. м. общей площади на семью. 2. Второй краевой стандарт - стоимость предоставления жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья и коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам. В таблице 5.1. приведены государственные минимальные социальные стандарты в жилищно - коммунальном хозяйстве края и их стоимостная оценка на 1997 год. В приложении 1 к настоящей программе приведены методика конкретные расчеты нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг, которые будут положены в основу государственных минимальных социальных стандартов Ставропольского края. На 1997 год в качестве государственных минимальных социальных стандартов устанавливаются стандарты, приведенные в таблице 5.1. Экономически обоснованные тарифы на каждый вид услуг определены на базе анализа действующих тарифов, сопоставления их уровня с ресурсными и материальными нормативами. Рассчитанный таким образом уровень экономически обоснованного тарифа предоставления жилищно - коммунальных услуг составляет 6000 руб., на 1 кв. м. общей площади жилья (включая затраты на капитальный ремонт жилья). Этот экономически обоснованный тариф и должен быть принят в качестве второго регионального стандарта на 1997 год. На последующие периоды экономически обоснованные тарифы на жилье и коммунальные услуги должны пересматриваться в зависимости от темпов инфляции и проведения мероприятий по ресурсосбережению. 3. Третий краевой стандарт - уровень платежей граждан по отношению к ЭОТ на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги. На 1997 год этот стандарт утвержден в крае в размере 40% от ЭОТ. Постановлением Правительства РФ от 18.06.1996 г. N 707, в отличие от ранее существующей, принята структура платежей населения, включая затраты не только на текущий, но и на капитальный ремонт жилья. Введение затрат на капитальный ремонт жилья в платежи населения должно осуществляться поэтапно. При этом целесообразно установить пониженные темпы доведения размеров этих платежей до реальных затрат, по сравнению с темпами роста платежей населения на оплату услуг ЖКХ до экономически обоснованного уровня. До 2003 года эти темпы должны быть выравнены (таблица 5.2.). Таблица 5.1. Государственные минимальные социальные стандарты в жилищно - коммунальном хозяйстве Ставропольского края (в ценах 1997 г.) -----------------------T------------T-------------T-------------T----------------------------------------+ ¦ Виды деятельности ЖКХ¦ Единицы ¦Уровень ¦ Экономически¦ Стоимостной эквивалент государственного¦ ¦ ¦ ¦социального ¦ обоснованный¦ социального стандарта, тыс.руб. ¦ ¦ ¦ ¦минимального ¦ тариф, руб. +------------T--------------T------------+ ¦ ¦ ¦стандарта ¦ на принятый ¦ на принятый¦ на 1 кв. метр¦ на человека¦ ¦ ¦ ¦ ¦ измеритель ¦ измеритель ¦ жилья в месяц¦ в месяц ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ Жилищное хозяйство: ¦кв. м. общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - социальная норма ¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ площади жилья ¦на человека ¦ 20 ¦ 2600 ¦ 52,0 ¦ 2,6 ¦ 52,0 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ Водоснабжение - в ¦ куб. м. в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилых домах с полным ¦ сутки на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ благоустройством ¦ человека ¦ 0,215 ¦ 2351 ¦ 0,50 ¦ 0,75 ¦ 15,0 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ - в жилых домах без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ горячего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водоснабжения, с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водогрейными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ колонками ¦ -"- ¦ 0,205 ¦ 2351 ¦ 0,48 ¦ 0,72 ¦ 14,4 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ - в жилых домах без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ горячего ¦ куб. м. в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водоснабжения и без ¦ сутки на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ванн ¦ человека ¦ 0,090 ¦ 2351 ¦ 0,21 ¦ 0,32 ¦ 6,3 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ Канализация ¦ -"- ¦ 0,210 ¦ 3950 ¦ 0,79 ¦ 1,18 ¦ 23,7 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ Теплоснабжение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - отопление ¦ Гкал/год ¦ 2,4 ¦ 132833 ¦ 318,8 ¦ 1,33 ¦ 26,6 ¦ ¦ - горячее ¦ на человека¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водоснабжение ¦ ¦ 1,87 ¦ 132833 ¦ 248,4 ¦ 1,03 ¦ 20,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Электроснабжение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в жилых домах с ¦ кВт. ч/год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газовыми плитами ¦ на человека¦ 441 ¦ 316 ¦ 139,6 ¦ 0,58 ¦ 11,6 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ - в жилых домах с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ электрическими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ плитами ¦ -"- ¦ 735 ¦ 316 ¦ 232,2 ¦ 0,97 ¦ 19,3 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ - в жилых домах с ¦ кВт. ч/год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ плитами на твердом ¦ на человека¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ топливе ¦ ¦ 615 ¦ 316 ¦ 194,3 ¦ 0,81 ¦ 16,2 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ Газоснабжение ¦ куб. м/год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в жилых домах с ¦ на человека¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газовыми плитами ¦ ¦ 96 ¦ 207 ¦ 54,6 ¦ 0,08 ¦ 1,6 ¦ +----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------+ ¦ - в жилых домах с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газовыми плитами, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газовыми колонками и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ванными ¦ -"- ¦ 264 ¦ 207 ¦ 54,6 ¦ 0,22 ¦ 4,5 ¦ ¦ - в жилых домах с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газовыми плитами без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ центрального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отопления и ГВС ¦ -"- ¦ 200 ¦ 207 ¦ 41,4 ¦ 0,17 ¦ 3,4 ¦ ¦ - отопление от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ индивидуальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ газовых приборов ¦ -"- ¦ 75 ¦ 207 ¦ 15,5 ¦ 0,06 ¦ 1,3 ¦ L----------------------+------------+-------------+-------------+------------+--------------+------------- Таблица 5.2 Уровень платежей граждан за жилье и коммунальные услуги по отношению к ЭОТ (%) -------T----------------------------------------+ ¦ ¦Уровень платежей граждан за жилье и ¦ ¦ ¦коммунальные услуги по отношению к ЭОТ ¦ ¦ +---------------T------------------------+ ¦ ¦ Всего ¦В том числе на ¦ ¦ ¦ ¦капитальный ремонт жилья¦ +------+---------------+------------------------+ ¦1997 ¦ 35 ¦ 10 ¦ +------+---------------+------------------------+ ¦1998 ¦ 50 ¦ 20 ¦ +------+---------------+------------------------+ ¦1999 ¦ 60 ¦ 35 ¦ +------+---------------+------------------------+ ¦2000 ¦ 70 ¦ 50 ¦ +------+---------------+------------------------+ ¦2001 ¦ 80 ¦ 65 ¦ +------+---------------+------------------------+ ¦2002 ¦ 90 ¦ 80 ¦ +------+---------------+------------------------+ ¦2003 ¦ 100 ¦ 100 ¦ L------+---------------+------------------------- 4. Четвертый краевой стандарт - максимально допустимая доля собственных платежей граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Этот стандарт принимается в следующих размерах: 1997 г.- 16% 1998 - 1999 гг.- 18% 2000 г.- 20% 2001 - 2003 гг. - 22 - 25% В то же время максимально допустимая доля платежей граждан в совокупном доходе семьи также как и уровень платежей граждан в процентах от ЭОТ должны постоянно корректироваться и уточняться на основе прогноза ценовой политики, обеспечивающей наиболее болезненный переход к новым условиям оплаты жилья и коммунальных услуг, а следовательно базирующийся на динамике доходов населения и его распределения по доходным группам. Прогноз ценовой политики приведен в разделе 5.4.2. настоящей Программы. Разработанный прогноз, а соответственно и приведенные в данном разделе стандарты должны постоянно корректироваться как с учетом динамики доходов населения, так и структуры и динамики потребительских расходов семей. 5.4. Изменение механизма финансирования и ценообразования жилищно - коммунального хозяйства. 5.4.1. Направления и пути реформирования системы финансирования. 5.4.1.1. Основными источниками финансирования текущей деятельности жилищно - коммунального хозяйства являются: средства потребителей, которые реализуются в форме платежей за жилье и коммунальные услуги; ассигнования из бюджета - как прямые дотации предприятиям жилищно - коммунального хозяйства для покрытия разницы реальной стоимости услуг жилищно - коммунального хозяйства и тарифов для населения (на переходный период до 2003 года); адресные субсидии малоимущим семьям по оплате жилья и коммунальных услуг. 5.4.1.2. Реформирование системы финансирования жилищно - коммунального хозяйства сопровождается перераспределением эти источников с увеличением доли платежей населения. При этом сокращаются бюджетные ассигнования в виде прямые дотаций предприятиям жилищно - коммунального хозяйства постепенно прекращается перекрестное субсидирование в тепло-, электро-, водо-, газоснабжении, с целью приближения структуры расходов населения к структуре реальных затрат на жилищно - коммунальное обслуживание, а также снижения завышенных по отношению к экономически обоснованным тарифам тарифов для промышленных потребителей. Изменение механизма финансирования связано в увеличением объема затрат, включаемых в тарифы (затраты на капитальный ремонт, на возврат инвестиций, частично: на восстановление и реконструкцию, на страхование жилищного фонда), а также с использованием нетрадиционных источников покрытия издержек предприятий жилищно - коммунального хозяйства, (например, доходов от сдачи придомовой территории под парковку автомобилей, фасадов жилых домов для размещения рекламы и др.). Использование этих источников наиболее реально при создании товариществ собственников жилья. Кроме того, надо отметить финансовую устойчивость диверсифицированных подрядных организаций. Получение муниципального заказа, например, на обслуживание жилищного фонда или объектов внешнего благоустройства, учитывая стабильность этого рынка, дает значительные преимущества в осуществлении смежных высокорентабельных видов деятельности (ремонт квартир и т.п.). Именно поэтому частные подрядчики, имеющие более гибкую структуру, готовы выполнять муниципальный заказ на условиях выделения им меньших объемов финансирования. На период до 2003 года, то есть до конечного срока перехода предприятий жилищно - коммунального хозяйства на самоокупаемость, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно - коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для выполнения подрядными организациями всего комплекса работ в пределах установленных социальных стандартов. Для сохранения финансовой устойчивости организаций жилищно - коммунального хозяйства в условиях кризиса неплатежей в 1997 - 1998 годах необходимо активизировать работу по сокращению финансовой задолженности. Для этого должен быть широко использован механизм выявления неплательщиков и применения к ним санкций, использование вексельного обращения, различных видов ценных бумаг, проведение взаимных зачетов долговых обязательств, использование других положительно зарекомендовавших себя эффективных форм расчетов. Наиболее эффективно работают в этой направлении расчетно - кассовые центры (РКЦ). В целях недопущения банкротства жилищно - коммунальных организаций, обеспечивающих жизнедеятельность, населенных пунктов, когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходов на оказание услуг в пределах установленных минимальных социальных стандартов, Правительство края совместно с администрациями городов и районов должна предусмотреть механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций. Реформа ЖКХ в конечном итоге должна обеспечить переход к самофинансированию предприятий отрасли. При этом предприятия ЖКХ, должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов. С этой целью предусматривается уже на первом этапе реформы ЖКХ (1997 - 1998 гг.) введение в структуру платежей населения накоплений на капитальный ремонт жилья и платы за найм. В дальнейшем (очевидно за пределами 2000 года) в тарифы на коммунальные услуги следует включать инвестиционную составляющую. Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно - коммунального хозяйства. Инвестиционная составляющая тарифов, также как и плата за найм жилья, может использоваться для покрытия долговых обязательств предприятий жилищно - коммунального хозяйства за средне- и долгосрочные кредиты. Размер инвестиционной составляющей должен быть обоснован конкретными проектами. Переход на новый принцип расчета должен носить постепенный характер и определяться следующими факторами: создание механизма привлечения и возврата предприятиями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитов для развития и ремонта инженерной инфраструктуры. Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно - коммунальных услуг доступной для потребителей; включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов при переходе к развитию объектов жилищно - коммунального хозяйства за счет соответствующих коммунальных предприятий. В связи с этим целесообразно установить, что темп прироста тарифа за счет увеличения инвестиционной составляющей должен соответствовать темпу роста реальных доходов населения. Именно поэтому включение инвестиционной составляющей в тарифы не может быть осуществлено в Ставропольском крае до стабилизации денежных доходов населения и дальнейшего их роста, то есть не раньше третьего этапа реализации Программы. В то же время и при включении в тарифы инвестиционной составляющей финансирование строительства крупных объектов ЖКХ, не покрываемое ее величиной, должно обеспечиваться из средств местного бюджета и бюджета края, а также средств инвесторов. 5.4.1.8. Одновременно должны быть созданы экономические стимулы и правовое обеспечение для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры и замену изношенных фондов. Кроме того, особое внимание должно быть Уделено привлечению внебюджетных инвестиций к внедрению ресурсосберегающих проектов. Работы по созданию механизма привлечения в ЖКХ внебюджетных инвестиций предполагается начать уже в 1997 - 1998 гг. При этом следует иметь ввиду, что регионы и города, обеспечивающие привлечение внебюджетных средств в реализацию проектов развития ЖКХ в большей мере могут рассчитывать на государственную поддержку. Форма и величина государственной поддержки, направления использования средств федерального бюджета в настоящее время существенно изменились. Основная тенденция - переход от прямых капитальных вложений (инвестиций), выделяемых, как правило, на безвозвратной основе и на конкретные объекты согласно заявкам регионов, к предоставлению средств в виде срочных и льготных кредитов на реализацию проектов, прошедших конкурсный отбор, и эта тенденция сохраняется и будет усиливаться в ближайшие годы и на период до 2000 года. Новым направлением финансовой поддержки отрасли, появившимся впервые в 1997 г., является предоставление государственных гарантий по проектам, также прошедшим через сито инвестиционных конкурсов. Величина гарантии может достигать 40% от стоимости проекта и напрямую зависит, как и в случае предоставления государственной поддержки в виде льготных кредитов, от объема собственных и заемных средств, вкладываемых в развитие отрасли. 5.4.1.9. В качестве одного из важных направлений деформирования системы финансирования ЖКХ должно быть предусмотрено выделение в бюджете края и бюджетах городов и районов отдельной защищенной статьи, предусматривающей средства, необходимые для обеспечения финансирования ЖКХ с учетом государственных минимальных социальных стандартов жилищно - коммунального хозяйства. При этом расчет потребности в ресурсах должен осуществляться на основе установленных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. Так, общая потребность в бюджетных средствах (N) определяется как сумма средств на дотации предприятиям ЖКХ (Q), на выплату субсидий малообеспеченным гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг (S), а также на финансирование льгот, которые предоставляются отдельным категориям граждан на услуги ЖКХ (L): N = Q + S + L; Общий объем финансовых средств для покрытия разницы между реальными затратами, определенными по экономически обоснованным тарифам и средствами, полученными за счет платежей населения по действующим на конкретный период тарифам может быть определен следующим образом: Q = (T э.о. + T действ) Х S общ Х 12 мес., где Q - объем финансовых средств, необходимых на прямые дотации предприятиям ЖКХ, образующиеся за счет разницы реальной стоимости услуг ЖКХ и тарифами для населения; Т э.о. - экономически обоснованный тариф, на 1 м2 общей площади жилья, руб./месяц; Т действ - действующий тариф на жилищно - коммунальные услуги на 1 м2 общей площади жилья, руб./мес.; S - общая площадь жилья, находящегося в муниципальной собственности; Т э.о. и Т действ. определяются с учетом установленных краевых стандартов. Потребность в средствах для выплаты субсидий семьям с низкими доходами может быть определена по методике, изложенной в разделе 5.4.2. настоящей Программы. При определении потребности в средствах на предоставление льгот отдельным категориям граждан на оплату услуг ЖКХ необходимо упорядочить состав льготных категорий граждан, размер предоставляемых льгот и источники их предоставления в рамках компетенции Правительства края и органов местного самоуправления. Такая же работа проводится в настоящее время на федеральном уровне. После ее завершения в виде законодательного акта она также должна быть учтена при определении потребности в средствах на указанные цели. Помимо указанных выше средств на обеспечение функционирования ЖКХ, должны быть предусмотрены также средства на подготовку отрасли к работе в условиях сезонной эксплуатации. 5.4.2. Оплата жилья и коммунальных услуг. 5.4.2.1. Особенностью нового этапа реформы жилищно - коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход от повышения тарифов для устранения разрыва в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции к более плавному изменению тарифов, учитывающему динамику реальных доходов населения. Это позволит, обеспечить наиболее безболезненный для населения переход к рыночной системе хозяйствования. 5.4.2.2. Изменения, вносимые в политику реформы ценообразования в 1997 - 2003 гг. могут быть сведены к следующему: 1. Увеличение доли населения в покрытии издержек, как правило, не более, чем на 10%, в год. При этом необходимо не допускать уменьшения доли платежей населения в финансировании затрат по предоставлению жилищно - коммунальных услуг. При росте реальных доходов населения следует продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно - коммунального хозяйства за счет включения в тарифы инвестиционной составляющей. 2. Осуществление контроля за обоснованностью тарифов на жилищно - коммунальные услуги путем введения оценки объективности затрат, в первую очередь предприятий - монополистов. 3. Сохранение на переходный период практики установления двух групп тарифов. Первая группа - экономически обоснованные тарифы, представляющие собой ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный) жилья и предоставление коммунальных услуг обеспечивающие полное возмещение затрат организаций жилищно - коммунального хозяйства, обеспечивающих не только простое, но и расширенное воспроизводство. Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя из нормативов затрат на оказание услуг и согласованного между заказчиком и подрядчиком размера рентабельности. Экономически обоснованные тарифы утверждаются местными администрациями и отражаются в договорах на обслуживание в качестве платежей за единицу физической величины, оказываемых услуг в соответствии с их качеством; Вторая группа представляет собой систему ставок оплаты жилья и коммунальных услуг (действующих тарифов), утвержденных на каждый конкретный период в зависимости от установленного в крае предельного уровня платежей граждан, установленных в процентах к экономически обоснованным тарифам. 4. Для реализации намеченного повышения доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо прежде всего обеспечить обоснованность затрат, включаемых в базовые тарифы, в доле от которых устанавливаются тарифы для населения. Среди основных мероприятий в этом направлении следует выделить: а) использование при формировании тарифов системы нормативов, включающей государственные социальные минимальные нормативы потребления жилищно - коммунальных услуг, дифференцированные нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат в зависимости от состояния основных фондов и др. Использование нормативной базы для разработки экономически обоснованных тарифов требует уже в 1997 - 1998 гг. ревизии нормативной базы, имеющейся в крае, ее анализа с точки зрения соответствия современным экономическим, организационным и техническим условиям деятельности жилищно - коммунального хозяйства, а также обеспечения защиты интересов потребителей. Будет продолжена разработка недостающих нормативов и их адаптация к условиям края, а также каждого конкретного города и района. Разработка и утверждение соответствующих нормативов должны быть предусмотрены настоящей Программой и Программами реформирования ЖКХ городов и районов края. В основе нормативной базы должны лежать государственные минимальные социальные нормативы обслуживания; б) анализ экономически обоснованных тарифов на каждый вид услуг и сопоставление их уровня с тарифами городов с аналогичными условиями (сравнение затрат на единицу услуги, структуры затрат: ремонтно - эксплуатационные издержки, издержки управления, расход энергоресурсов, амортизация и другие). Учитывая значительный разброс ЭОТ по городам и районам края, несоответствие отдельных затрат нормативам целесообразно предусмотреть в качестве мероприятий Программы проведение анализа тарифов как с точки зрения правильности отнесения затрат на соответствующие статьи себестоимости, так и сравнения затрат с нормативными значениями. Кроме того, представляет интерес структура экономичен обоснованного тарифа на содержание и ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг в расчете на м2 общей площади жилья. Представленные данные показывают, что наибольший удельный вес в ЭОТ занимают затраты на содержание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт) - 34,5%, а также затраты на теплоснабжение и горячее водоснабжение - 31,2%. Очевидно, что мероприятия по сокращению затрат должны быть в первую очередь, реализованы в этих подотраслях ЖКХ. Таблица Экономически обоснованные тарифы на услуги жилищно - коммунального хозяйства ------------------------T---------------T------------+ ¦Виды ¦Единица ¦Экономически¦ ¦ ¦ ¦обоснованный¦ ¦деятельности ¦измерения ¦тариф (ЭОТ),¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ +-----------------------+---------------+------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----------------------+---------------+------------+ ¦Жилищное хозяйство ¦ кв. м. ¦ ¦ ¦ ¦ общей площади ¦ 2600 ¦ ¦ ¦ на человека ¦ ¦ +-----------------------+---------------+------------+ ¦Водоснабжение ¦ куб. м. воды ¦ 2351 ¦ +-----------------------+---------------+------------+ ¦Канализация ¦ куб. м. ¦ 3950 ¦ +-----------------------+---------------+------------+ ¦Теплоснабжение ¦ ¦ ¦ ¦- отопление ¦ Гкал ¦ 132833 ¦ ¦- горячее водоснабжение¦ куб. м. ¦ 132833 ¦ ¦ ¦горячей воды ¦ ¦ ¦ ¦ (Гкал) ¦ ¦ +-----------------------+---------------+------------+ ¦Электроснабжение ¦ кВтч ¦ 316 ¦ +-----------------------+---------------+------------+ ¦Газоснабжение ¦ куб.м ¦ 207 ¦ L-----------------------+---------------+------------- 5. Реализация антизатратного механизма должна обеспечить повышение оплачиваемой населением доли затрат за счет снижения самих издержек, поскольку рост стоимости жилищно - коммунальных услуг в значительной мере связан с монопольным положением организаций жилищно - коммунального хозяйства, а также отсутствием четкого учета производимых услуг (воды, теплоэнергии, газа). Реализация антизатратного механизма обеспечивается следующими основными мероприятиями: повсеместным внедрением узлов регулирования и контроля расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии, а также газа. Установка приборов учета и регулирования только на домовых вводах позволяет значительно сократить потери материального носителя услуги, сэкономить до 20% воды и энергоресурсов; согласованием тарифов при заключении договоров между службой заказчика (управляющей организацией) и подрядчиком на основе анализа деятельности организаций жилищно - коммунального хозяйства через систему нормативов и стандартов, характеризующих эффективную ресурсосберегающую работу субъектов хозяйствования; заключением на конкурсной основе договоров между службой заказчика (управляющей организацией) и организациями, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда, выполнение отдельных видов работ по обслуживанию коммунальных объектов (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и других). Экономия затрат в условиях развития конкурентной среды достигает 15 - 18%. Изменение структуры затрат, учитывающих при установлении экономически обоснованных тарифов для финансирования расширенного воспроизводства основных фондов, то есть покрытия не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов ЖКХ. С этой целью уже в 1997 г. на первом этапе реформы ЖКХ в тарифы на оплату жилья должны быть включены затраты на капитальный ремонт и плата за найм. Плата за найм жилья, которая является доходом собственника государственного и муниципального жилищного фонда, в рыночных условиях определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный же период ее базовая величина должна определяться в пределах сумм амортизационных отчислений на реновацию (полное восстановление) жилищного фонда в среднем по населенному пункту, а затем дифференцироваться в зависимости от потребительских свойств жилья. Кроме того, в этот период населением будет оплачиваться лишь часть затрат на полное восстановление (платы за найм), также как и затрат на капитальный ремонт. При определении платы за найм на каждый конкретный период необходимо ее величину устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья. Это, в свою очередь, должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья. Для обеспечения проведения капитального ремонта и реконструкции объектов коммунального назначения, замены изношенных сетей необходимо формировать в составе себестоимости услуг ремонтный фонд, средства которого должны накапливаться, храниться на специальном счете (субсчете) обособленно от текущих средств организации, осуществляющей сбор денежных средств, и использоваться строго по назначению. В дальнейшем в тарифы на коммунальные услуги должна быть введена инвестиционная составляющая. Включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов. Рассчитанные с учетом структуры жилищного фонда края отчисления на капитальный ремонт жилья составляют в среднем по Ставропольскому краю - 800 руб. на кв. м. общей площади жилья. 7. Дифференциация оплаты жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения). Это обеспечивается введением в структуру жилищных платежей платы за найм и ее дифференциации в зависимости от качества жилья. Населенные пункты Ставропольского края, с одной стороны, характеризуются достаточно компактной селитебной территорией, а с другой стороны, характеризуются различием в потребительских свойствах жилья, а также природно - климатических условий (города Кавказских минеральных вод). Таким образом, целесообразно устанавливать плату за социальный найм по краю с дифференциацией по потребительским свойствам жилых домов и расположением населенных мест. Расчетная средняя плата за социальный найм по Ставропольскому краю составляет 860 руб.\м2 общей площади в месяц. На первоначальном этапе введения платы за найм, учитывая уровень доходов населения, ее размер можно установить равным 10 - 15% от средней расчетной величины, или 86 - 129 руб./м2 общей площади в месяц, с постепенным доведением ее но нормативного уровня. В соответствии с экспертными оценками, колебания потребительских свойств жилого дома находятся в диапазоне от 1,2 для домов повышенной капитальности стен и этажности, имеющих все виды благоустройства, включая лифт и мусоропровод, до 0,6 для одноэтажных домов, имеющих только печное отопление. По месторасположению населенные пункты Ставропольского края можно разбить на три группы (значения коэффициентов - 1,25 1,2; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
