Постановление Губернатора Ставропольского края от 05.09.2006 № 579

 
                   ГУБЕРНАТОР СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                    

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                     от 5 сентября 2006 г. N 579                      

         ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ         
         АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ          
       ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО       
             ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ             

     В целях организации и проведения аварийно-спасательных  и  других
неотложных   работ  при  чрезвычайных  ситуациях  межмуниципального  и
регионального  характера  на  территории   Ставропольского   края,   в
соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от
чрезвычайных  ситуаций  природного   и   техногенного   характера"   и
постановлением  Правительства  Российской Федерации от 30 декабря 2003
г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" постановляю:

     1. Утвердить прилагаемое Положение об  организации  и  проведении
аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  при  чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального  характера  на  территории
Ставропольского края.
     2.   Признать   утратившим   силу    постановление    Губернатора
Ставропольского  края  от  31.07.98 N 533 "Об утверждении Положения об
организации и проведении аварийно-спасательных  работ  в  чрезвычайных
ситуациях на территории Ставропольского края".
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
вице-губернатора Ставропольского края Калиничева Б.Г.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

                                                            Губернатор
                                                  Ставропольского края
                                                        А.Л.ЧЕРНОГОРОВ





                                                            Утверждено
                                            постановлением Губернатора
                                                  Ставропольского края
                                           от 5 сентября 2006 г. N 579

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
      ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ      
             НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ              
             МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА              
                  НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ                  

                          1. Общие положения                          

     Аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных
ситуациях   межмуниципального   и  регионального  характера  (далее  -
чрезвычайная  ситуация)  на   объектах   (территориях),   подвергшихся
воздействию   аварий,   катастроф,   стихийных   или   иных  бедствий,
осуществляются в целях спасения жизни  и  сохранения  здоровья  людей,
снижения  размера  ущерба  окружающей  природной  среде и материальных
потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения
действий характерных для них опасных факторов.
     Аварийно-спасательные и другие неотложные  работы  осуществляются
силами  и  средствами  органов  местного  самоуправления муниципальных
образований  Ставропольского  края,  органов   исполнительной   власти
Ставропольского края, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

                2. Руководство аварийно-спасательными                 
                    и другими неотложными работами                    

     Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами
осуществляет руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.
     Руководителю ликвидации  чрезвычайной  ситуации  подчиняются  все
службы,    формирования,   организации,   участвующие   в   проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ. Он несет персональную
ответственность  за  организацию  и  проведение  аварийно-спасательных
работ, безопасность людей, участвующих в этих работах.

         3. Обязанности руководителя ликвидации чрезвычайной          
        ситуации при проведении аварийно-спасательных и других        
                           неотложных работ                           

     Руководитель  ликвидации  чрезвычайной  ситуации  при  проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ обязан:
     принять   экстренные   меры   по   защите   населения,   спасению
материальных и других ценностей;
     ввести в действие план предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
     организовать  проведение  разведки,   определить   виды   опасных
факторов   чрезвычайной   ситуации,   возможность   взрывов,  пожаров,
обрушений  конструкций,  утечки  сильнодействующих  ядовитых  веществ,
выхода из строя электрических, газовых и других сетей; радиоактивного,
химического,  бактериологического  заражения  и  определить  меры   по
защите населения и спасателей;
     уточнить    расчет    сил    и     средств     для     проведения
аварийно-спасательных работ, при необходимости привлечь дополнительные
силы и средства, организовать их встречу и расстановку;
     поставить задачи службам, формированиям, которые  привлекаются  к
аварийно-спасательным   работам,   организовать  их  взаимодействие  и
обеспечить выполнение поставленных задач на участках работы;
     уточнить  задачи  конкретным  лицам  по  обеспечению   проведения
аварийно-спасательных работ;
     создать резерв сил  и  средств,  организовать  посменную  работу,
питание и отдых личного состава аварийно-спасательных формирований;
     назначить  ответственного  за  соблюдение  мер  безопасности  при
выполнении аварийно-спасательных работ;
     организовать пункты сбора пострадавших и оказания им  медицинской
помощи;
     провести при необходимости эвакуационные мероприятия;
     организовать пункт сбора материальных ценностей и их учет;
     организовать при необходимости пункт сбора трупов, их опознание и
учет;
     определить порядок вывода животных из зоны чрезвычайной  ситуации
и меры по защите растений;
     определить режим охраны общественного порядка и правила поведения
населения.

                 4. Проведение аварийно-спасательных                  
                      и других неотложных работ                       

     Аварийно-спасательные и другие неотложные работы проводятся в три
этапа.
     На первом этапе:
     1) решаются задачи по экстренной защите населения;
     2) на основании поступивших первых данных о чрезвычайной ситуации
Губернатор   Ставропольского  края  принимает  решение  об  оповещении
населения и целесообразности экстренной эвакуации  населения  из  зоны
чрезвычайной ситуации;
     3)   при   необходимости   определяются   порядок   использования
индивидуальных   и  коллективных  средств  защиты,  правила  поведения
населения и порядок допуска в  зону  проведения  аварийно-спасательных
работ.
     На втором этапе:
     1)  проводится  подготовка  к  проведению   аварийно-спасательных
работ;
     2) приводятся в готовность органы управления;
     3) объявляется  сбор  комиссии  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
     4) приводятся в готовность силы и средства Ставропольской краевой
территориальной     подсистемы    единой    государственной    системы
предупреждения и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  необходимые  для
проведения аварийно-спасательных работ;
     5) проводится комплексная разведка;
     6)  уточняется  и  вводится  в  действие  план  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     7) после  оценки  обстановки  принимается  решение  о  проведении
аварийно-спасательных   работ,  которое  доводится  до  сведения  всех
исполнителей.
     На третьем этапе:
     1)  проводятся  спасательные  работы,  которые  включают  в  себя
рекогносцировку участков работ с уточнением объемов и способов ведения
работ;
     2) объект (территория) разбивается на участки, определяются  виды
проведения работ;
     3) производится розыск пострадавших, извлечение их из под завалов
и  уцелевших  помещений, оказание первой медицинской помощи, эвакуация
в пункты сбора пострадавших.
     Одновременно     проводится     вывод     (вывоз)      населения,
сельскохозяйственных   животных  и  вывоз  материальных  ценностей  из
опасных  зон,  проводятся   локализация   и   тушение   пожаров.   При
необходимости      проводится      специальная      обработка     мест
аварийно-спасательных работ, разборка завалов  и  подготовка  площадок
для  расстановки  спасательной  техники и оборудования для автономного
освещения   рабочих   мест,   принимаются   меры   по   предотвращению
возникновения  вторичных  факторов  поражения,  проводится  санитарная
обработка эвакуированного населения.

                 5. Обеспечение аварийно-спасательных                 
                      и других неотложных работ                       

     Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ - это
комплекс  мероприятий,  организуемых и осуществляемых в целях создания
условий для успешного выполнения поставленных задач.
     По  всем  видам  обеспечения  в  заранее   подготовленные   планы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вносятся необходимые
изменения,   дополнения,   уточняются   задачи,   которые   немедленно
доводятся до исполнителей.

          6. Основные виды обеспечения аварийно-спасательных          
                      и других неотложных работ                       

     К  основным  видам  обеспечения  аварийно-спасательных  и  других
неотложных работ относятся:
     1) разведка, которая  включает  в  себя:  общую  разведку  -  для
быстрого  получения  данных  о  чрезвычайной  ситуации  и  специальную
разведку - для получения более полных данных о чрезвычайных ситуациях.
Специальная    разведка    состоит    из   радиационной,   химической,
биологической,   медицинской,   ветеринарной,   фитопатологической   и
пожарной;
     2) радиационная и химическая  защита,  которые  включают  в  себя
дозиметрический  и  химический  контроль, ведение учета доз облучения,
введение  режимов   радиационной   защиты,   организацию   специальной
обработки   территорий,   техники,   одежды   и  санитарную  обработку
населения;
     3) инженерное обеспечение, которое  включает  в  себя  инженерную
разведку  местности,  обеспечение  ввода  сил  Ставропольской  краевой
территориальной    подсистемы    единой    государственной     системы
предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекты ведения
аварийно-спасательных  работ,  инженерное  оборудование  эвакопунктов,
переправ, маршрутов, противорадиационных укрытий;
     4) транспортное обеспечение, организуемое с целью  своевременного
вывоза  эвакуируемого населения, доставки сил и средств Ставропольской
краевой  территориальной  подсистемы  единой  государственной  системы
предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций к местам выполнения
аварийно-спасательных работ, вывоза из районов  чрезвычайных  ситуаций
материальных ценностей;
     5)  материальное  обеспечение,  которое  организуется   с   целью
своевременного  и  бесперебойного снабжения сил Ставропольской краевой
территориальной    подсистемы    единой    государственной     системы
предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайной ситуации горюче-смазочными
материалами,  продовольствием,  медицинским  имуществом,  техникой   и
другими материально-техническими средствами;
     6) медицинское обеспечение, организуемое с  целью  своевременного
оказания  медицинской  помощи  пострадавшим,  их  эвакуации,  лечения,
предупреждения  возникновения  и   распространения   среди   населения
инфекционных заболеваний;
     7) гидрометеорологическое  обеспечение,  которое  организуется  в
целях  всесторонней  оценки  погоды,  ее  влияния  на  распространение
поражающих    факторов    чрезвычайной    ситуации    и     проведения
аварийно-спасательных работ;
     8) охрана общественного порядка,  которая  организуется  с  целью
охраны   важных   объектов   и   материальных  ценностей,  обеспечения
безопасности   дорожного    движения,    контроля    за    соблюдением
установленного режима в районе проведения аварийно-спасательных работ,
контроля за выполнением мероприятий и  режимом  допуска  в  зараженные
районы,    воспрещения    противоправных   действий,   распространения
провокационных слухов и возможных массовых беспорядков.

              7. Технология аварийно-спасательных работ               

     Технологические приемы и  способы  ведения  аварийно-спасательных
работ   зависят   от  состояния  объекта  (территории),  подвергшегося
действию поражающих факторов, наличия сведений о количестве  и  местах
нахождения пострадавших.
     Руководителем    ликвидации    чрезвычайной    ситуации    объект
(территория)    разбивается    на   участки   (сектора),   назначаются
руководители работ на участках, между ними устанавливается связь.
     При наличии сведений  о  нахождении  людей  под  завалами  или  в
уцелевших зданиях (помещениях) осуществляется их поиск и спасение.
     Поиск  мест   нахождения   людей   в   завалах   производится   с
использованием:
     информации свидетелей;
     поисковых собак;
     специальных поисковых приборов и инструментов;
     простукивания и прослушивания завалов.
     Установленные места  нахождения  людей  обозначаются  и  об  этом
извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
     Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от
их   начала   до   завершения  одним  составом  спасателей.  В  случае
невозможности  выполнить  это  условие,  при  посменной   работе   вся
информация о ходе спасательных работ передается при смене.
     Инженерная техника для разборки завалов над установленным  местом
нахождения  людей применяется в исключительных случаях, с обеспечением
страховки   от   возможного   падения   поднимаемых   и   перемещаемых
конструкций.
     Для подъема и перемещения  конструкций  максимально  используется
электрический,  гидравлический  и пневматический аварийно-спасательный
инструмент.
     При  возможности  с  самого  начала   спасательной   операции   с
пострадавшим устанавливается и поддерживается разговорный контакт.
     Руководителем ликвидации чрезвычайной  ситуации  одновременно  со
спасательными  работами  организуются  первоочередные аварийные работы
по:
     ликвидации очагов пожаров;
     отключению газовых, электрических и других сетей  от  разрушенных
(пострадавших) зданий, сооружений;
     недопущению взрывов паров газовоздушной смеси;
     истечению сильнодействующих ядовитых  веществ,  а  также  работы,
связанные с обеспечением спасательных работ;
     установке автономного освещения;
     подготовке площадок и расстановке инженерной и другой техники;
     обеспечению общественного порядка;
     проведению карантинных и других мероприятий (по необходимости).