Решение Городской Думы города Ставрополя от 30.09.2014 № 547

разработка и реализация мер по обеспечению общественной безопасности на городском пассажирском транспорте и расширение систем видеонаблюдения;

регулярный мониторинг пассажиропотоков и разработка согласованной системы режимов работы отдельных видов транспорта;

создание конкуренции на рынке транспортных перевозок;

внедрение многофункциональной социальной смарт-карты с функцией безналичной оплаты проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования;

обеспечение доступности и качества транспортных услуг, предоставляемых лицам с ограниченными физическими возможностями;

разработка и реализация мероприятий по снижению негативного воздействия транспорта на окружающую среду.

Задача 2. Улучшение качества дорог, их достаточная плотность, отсутствие пробок.

Мероприятия:

реализация комплексной схемы организации дорожного движения;

строительство светофорных объектов на перекрестках города Ставрополя;

реконструкция и строительство транспортных развязок, магистральных автомобильных дорог для увеличения пропускной способности и снижения уровня аварийности;

разработка проекта и строительство кольцевой дороги, обеспечивающей сокращение транспортного потока;

реконструкция улицы Ленина от улицы Л. Толстого до улицы Маяковского;

реконструкция улицы Космонавтов с выходом на Южный обход;

строительство путепровода от улицы Советской через улицу Кавалерийскую до улицы Артема (в рамках проекта реконструкции 10 квартала города Ставрополя существующей застройки);

реконструкция проспекта Кулакова от улицы Октябрьской до улицы Коломийцева;

строительство объездной дороги от Юго-Западного обхода параллельно проспекту Кулакова по улице Индустриальной с выходом на улицу Коломийцева;

строительство автомобильной дороги, соединяющей 204 квартал с автодорогой Ставрополь-Астрахань, и далее в направлении поселка Дёмино;

строительство автопарковок и дополнительных полос движения на автомобильных дорогах города Ставрополя при проведении капитального и текущего ремонта;

организация современных платных парковочных мест в центральной части города Ставрополя;

внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением с установкой новых технических средств организации дорожного движения на улицах города Ставрополя, устройство новых высокоэстетичных ограждений;

строительство и реконструкция системы ливневой канализации, находящейся в пределах автомобильных дорог;

обеспечение высокого качества остановочных павильонов;

создание современной системы мониторинга состояния дорожно-транспортной сети города Ставрополя.

7.6. Политика муниципального управления

Полученные положительные результаты в развитии города Ставрополя во многом связаны с перестройкой работы муниципальных органов города Ставрополя, которая на протяжении последнего десятилетия неизменно фокусирует свои усилия на том, чтобы бюджет города Ставрополя был профицитным, а не дефицитным, бюджетные расходы эффективны и прозрачны, а жизнь горожан комфортна и безопасна. В целом, основным признаком, характеризующим действия властей города Ставрополя, стала социальная ответственность.

Полнота бюджета города Ставрополя достигается созданием новых рабочих мест, восстановлением и развитием производства как такового, повышением уровня доходов населения и борьбой с бедностью.

Долгосрочная эффективность бюджетных расходов обеспечивается сохранением их выраженного социального и инфраструктурного характера.

Позитивные перемены в муниципальном управлении и жизни горожан города Ставрополя в целом привели к заметному росту доверия к местной власти со стороны жителей города Ставрополя.

Жители города Ставрополя поддерживают большую часть решений органов местного самоуправления, активно участвуют в жизни города Ставрополя, разделяют чувства долга и ответственности за его судьбу.

Одной из главных стратегических целей социально-экономического развития города Ставрополя является модернизация муниципального управления. Выстраивая стратегию модернизации, можно выделить два основных стратегических направления.

Первое направление включает модернизацию оказания услуг органами местного самоуправление как гражданам так и малому предпринимательству в целом. При разработке мероприятий по реализации данного направления учтены потребности и запросы общества в доступности и открытости информации об оказываемых услугах.

Второе направление, изменение внутренних процессов исполнения муниципальных функций, включает изменения в процедуре отбора кадров для муниципальной службы, аттестации и в качественной оценке их деятельности. Для реализации стратегических целей и полноценной модернизации учтена необходимость оптимизации структуры органов местного самоуправления через устранение дублирующих функций и рационализации кадрового состава путем усовершенствования профессионализма работников, повышения их профессионального уровня, созидательной активности, инновационных форм и методов реализации возложенных на них функций.

Анализируя существующие механизмы политики муниципального управления в органах местного самоуправления, определен ряд проблем:

отсутствие четких критериев оценки уровня компетенции, результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления и самих муниципальных служащих;

отсутствие адекватных целей деятельности органов местного самоуправления, которые приняты и поддержаны обществом;

отсутствие регламентов и описанных процедур деятельности по предоставлению муниципальных услуг;

отсутствие стандартов муниципальных услуг;

низкий уровень использования новейших технологий управления, современных методов анализа и оценки рисков для решения стратегических проблем;

отсутствие четких схем взаимодействия муниципальных служащих органов местного самоуправления с иными организациями при осуществлении своих должностных обязанностей.

Следует отметить, что реализация преобразований в области муниципального управления невозможна без использования современных методов стратегического менеджмента, IT-технологий, обеспечения прозрачности и эффективного контроля качества предоставляемых муниципальных услуг. Для этого следует особое внимание уделить формированию служебной информационной культуры в области оказания электронных услуг. Внедрение новых информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления позволит обеспечить решение проблемы повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества в целом, путем организации прозрачности деятельности.

В связи с этим основными задачами могут являться:

обеспечение прозрачности, объективности и непрерывности процесса муниципального управления;

формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы;

совершенствование механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе в городе Ставрополе.

Задача 1. Для обеспечения прозрачности, объективности и непрерывности процесса муниципального управления необходима реализация следующих мероприятий:

разработка и внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций и регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация единой информационно-технологической системы обеспечения деятельности и электронного документооборота органов муниципального самоуправления;

повышение уровня открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе через официальный сайт администрации города Ставрополя в сети Интернет;

организация интерактивных сервисов с целью адресного информирования населения;

создание реестра, оказание муниципальных и делегированных государственных услуг, оказываемых органами администрации города Ставрополя гражданам и малому предпринимательству в целом, через портал муниципальных услуг;

обеспечение возможности непосредственного участия граждан, организаций, общественности в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях управления;

создание многофункционального центра для предоставления услуг по всем направлениям деятельности администрации города Ставрополя, по которым имеются обращения граждан, внедрение интерактивной системы приема обращений граждан через официальный сайт администрации города Ставрополя в сети Интернет.

Задача 2. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

Для реализации мероприятий по модернизации муниципального управления необходимы интеллектуальные и профессиональные кадровые ресурсы, способные внедрять инновационные технологии для реализации возложенных на них функций и обязанностей, что позволит обеспечить эффективное развитие как органов местного самоуправления, так и муниципального образования в целом.

Приоритетным направлением кадровой политики является увеличение качественного состава работников, их профессионально-квалификационный и личностный рост. Важно достижение рационализации и использование профессионализма работников, повышения их профессионального уровня, поскольку от уровня профессиональной компетентности, деловых качеств, созидательной активности кадров и их инновационного подхода к делу в решающей степени зависит от положительной динамики экономических, социальных преобразований и уровня жизни населения города Ставрополя.

В рамках решения поставленных задач необходима реализация следующих мероприятий:

проведение системного анализа кадровых процессов и формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва;

организация системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих города Ставрополя;

внедрение эффективной системы мотивации деятельности муниципальных служащих администрации города Ставрополя и ее органов.

Система мотивации деятельности муниципальных служащих представляет собой комплекс стимулирующих мер материального и морального характера, способствующих повышению эффективности труда муниципальных служащих.

Задача 3. Совершенствование механизмов противодействия коррупции в городе Ставрополе предполагает комплекс последовательных мероприятий, предполагающих вовлечение в их реализацию представителей органов местного самоуправления и гражданского общества:

проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых главой города Ставрополя;

обеспечение противодействия коррупции путем обеспечения прозрачности и открытости муниципальной службы;

устранение условий, способствующих проявлениям коррупции;

осуществление анализа обращений граждан и юридических лиц в отношении действий муниципальных служащих и обеспечение обратной связи через программные компоненты и сервисы электронного правительства;

привлечение структур гражданского общества к деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

включение в учебные планы повышения квалификации муниципальных служащих разделов по вопросам предупреждения коррупции в органах местного самоуправления;

формирование антикоррупционного сознания у муниципальных служащих органов местного самоуправления.

Механизмом реализации задач в области муниципального управления является исполнение муниципальных правовых актов города Ставрополя по вопросам организации муниципальной службы, реализация муниципальных программ города Ставрополя, антикоррупционных программ.

7.7. Политика в области муниципальных финансов

Бюджетная политика города Ставрополя направлена на создание эффективной, прозрачной и подконтрольной системы управления муниципальными финансами, ориентированной не на инерционный подход, когда ассигнования распределяются на основе индексирования расходов предыдущих лет, а на достижение намеченных целей и задач с обнародованием и широким общественным обсуждением конкретных результатов.

Управление муниципальными финансами будет сосредоточено на решении следующих основных задач:

увеличении доходов бюджета города Ставрополя;

эффективное расходование бюджетных средств.

Задача 1. Увеличение доходов бюджета города Ставрополя.

Задача увеличения объема собственных доходов бюджета города Ставрополя в условиях законодательно установленного разграничения доходных источников бюджетов разных уровней решается двумя путями:

за счет создания благоприятных условий для развития экономики города Ставрополя, стимулирования бизнеса, создания новых рабочих мест в целях расширения налогооблагаемой базы;

за счет повышения уровня администрирования доходных источников.

В целях создания благоприятных условий для развития экономики города Ставрополя, стимулирования бизнеса реализуются мероприятия:

по установлению справедливых, экономически обоснованных ставок и льгот по налоговым и неналоговым платежам;

по предоставлению отсрочек, рассрочек по уплате налогов в бюджет города Ставрополя, инвестиционных налоговых кредитов.

Повышение уровня администрирования доходов бюджета города Ставрополя позволит обеспечить поступление дополнительных доходов в бюджет города Ставрополя, в том числе за счет снижения уровня недоимки по налоговым и неналоговым платежам. В данном направлении осуществляются мероприятия:

по повышению эффективности использования муниципального имущества;

по координации взаимодействия всех подразделений администрации города Ставрополя с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов;

по выявлению и пресечению схем минимизации налогов, совершенствованию методов контроля легализации теневой заработной платы;

по развитию информационно-аналитических инструментов налогового контроля.

Кроме того, важной составляющей доходной части бюджета города Ставрополя является финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня. В связи с этим деятельность органов местного самоуправления направлена на более активное привлечение финансовых ресурсов в бюджет города Ставрополя из бюджетов вышестоящего уровня за счет участия в краевых и федеральных целевых программах. Доля межбюджетных трансфертов в общих доходах бюджета города Ставрополя должна к 2020 году составлять не менее 41 процента, то есть приблизиться к уровню других административных центров краев и областей Российской Федерации, таких как Краснодар, Астрахань, Владикавказ.

Также как возможные инструменты привлечения дополнительных финансовых ресурсов в бюджет города Ставрополя для реализации инвестиционных проектов будут рассматриваться варианты получения долгосрочных кредитов от кредитных организаций или выпуска муниципальных ценных бумаг.

Задача 2. Эффективное расходование бюджетных средств.

Эффективное расходование бюджетных средств является ключевым показателем эффективности деятельности органов местного самоуправления города Ставрополя.

Решение данной задачи осуществляется по двум направлениям:

рациональное распределение финансовых ресурсов;

обеспечение результативности бюджетных расходов.

Рациональное распределение финансовых ресурсов.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов собственные доходы бюджета города Ставрополя в приоритетном порядке должны направляться на решение вопросов местного значения, ответственность за решение которых возложена на органы местного самоуправления Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При формировании расходов будет обеспечена взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. Планирование расходов бюджета города Ставрополя будет строиться исходя из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития города Ставрополя с учетом оценки всех длящихся расходных обязательств.

Реализация указанного механизма планирования бюджетных расходов будет осуществляться путем перехода к трехлетнему бюджету на основе муниципальных программ.

Обеспечение результативности бюджетных расходов.

Эффективность бюджетных расходов будет оцениваться с точки зрения достижения намеченных плановых результатов.

Мероприятия:

совершенствование процедур разработки и реализации муниципальных программ в соответствии со следующими принципами:

формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

установление для муниципальных программ измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, большей части находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований;

проведение регулярной оценки эффективности реализации муниципальных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальных программ;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

инвентаризация социальных выплат, льгот, мер социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан, установленных нормативными правовыми актами города Ставрополя, переход на предоставление услуг на основе принципа их адресности и с учетом нуждаемости;

утверждение нормативно-правовых актов, необходимых для внедрения механизма нормативно-подушевого финансирования оказания муниципальных услуг в социальной сфере;

обеспечение открытости и общедоступности информации о достижении конечных социально-экономических результатов при осуществлении бюджетных расходов.

7.8. Политика в области общественной безопасности

Близость города Ставрополя к зонам политической нестабильности Северного Кавказа и Закавказья, а также сложившиеся в городе Ставрополе социально-экономические условия обуславливают необходимость рассматривать обеспечение общественной безопасности в качестве приоритетной задачи.

Стратегическая цель в области общественной безопасности - сделать город Ставрополь безопасным для сегодняшнего и будущих поколений горожан.

Поставленная цель определяет круг приоритетных задач:

укрепление законности и правопорядка на территории города Ставрополя;

профилактика терроризма и экстремизма;

борьба с наркоманией и алкоголизацией населения;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, минимизация их последствий.

Задача 1. Укрепление законности и правопорядка на территории города Ставрополя, защита законных интересов и прав граждан.

Механизмы реализации поставленных задач:

продолжение практики программно-целевого метода, участие в государственных и федеральных целевых программах по обеспечению безопасности;

координация деятельности муниципальных и правоохранительных органов в процессе обеспечения общественной безопасности;

создание системы мониторинга за ситуацией в местах массового пребывания граждан и в муниципальных учреждениях;

привлечение казачества к несению службы по охране общественного порядка на территории города Ставрополя.

Мероприятия:

оборудование мест массового пребывания граждан и муниципальных учреждений инженерно-техническими средствами охраны, в том числе системами видеонаблюдения;

создание ситуационного центра, мониторинг и организация видеонаблюдения на всех потенциально опасных объектах, местах массового пребывания граждан, а также перекрёстках дорог города Ставрополя;

внедрение современных технологий защиты общественной безопасности;

выработка и реализация комплекса профилактических мер, направленных на укрепление законности и правопорядка;

предоставление субсидий за счет средств бюджета города Ставрополя казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и взявшим на себя обязательства по несению службы в целях обеспечения охраны общественного порядка на территории города Ставрополя, на финансирование расходов, связанных с реализацией решения Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 106 "Об утверждении Положения о муниципальной казачьей дружине города Ставрополя", включая материальное поощрение членов казачьей дружины;

проведение комплекса мероприятий, направленных на становление и развитие государственной и иной службы российского казачества, в том числе по охране общественного порядка на территории города Ставрополя.

Задача 2. Профилактика терроризма и экстремизма.

Механизмы реализации поставленных задач:

мониторинг этноконфессиональной ситуации;

реализация комплекса профилактических мер по предупреждению возникновения причин и условий экстремизма в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

выработка согласованного подхода в решении вопросов реализации экономического, политического и культурного потенциала всех этнических групп в городе Ставрополе;

объединение городского казачества в единую организационно-управленческую структуру, позволяющую эффективно решать уставные цели и задачи казачьих обществ города Ставрополя.

Мероприятия:

реализация комплекса пропагандистских, образовательных и воспитательных мер, позволяющих перенести правовые и идейно-нравственные нормы, регулирующие межнациональные отношения, на уровень личностного восприятия, внутренних установок, привычек, практического поведения граждан в сфере межнационального общения;

создание системы сбора и анализа информации о деятельности организаций, наносящих вред личности, обществу и государству;

формирование единой политики в сфере массовой информации, включающей методическую и организационную поддержку средств массовой информации в создании теле- и радиопрограмм, журналистских материалов по актуальным вопросам межнациональных отношений;

разработка и внедрение системы грантовой поддержки общественных активистов, конфессиональных деятелей и журналистов, способствующих гармонизации межнациональных отношений, распространению позитивных практик межэтнического взаимодействия;

разработка мер содействия деятельности казачьих обществ, в том числе в организации и проведении казачьих культурно-массовых, военно-спортивных, научно-образовательных и других мероприятий.

Задача 3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

Механизмы реализации поставленных задач:

реализация совместно с правоохранительными органами системы мер, направленных на сокращение употребления наркотиков и других психоактивных веществ;

организация комплекса мероприятий, направленных на сокращение спроса на наркотики и другие психоактивные вещества;

формирование у жителей города Ставрополя установок и норм на здоровый образ жизни, негативного отношения к вредным привычкам (курение, алкоголь, наркомания).

Мероприятия:

мониторинг наркоситуации на основе социологических исследований, статистических данных, информации от образовательных и медицинских учреждений, общественных организаций, органов внутренних дел;

проведение совместно с правоохранительными органами комплекса профилактических мероприятий по противодействию распространения наркотиков и других видов психоактивных веществ;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере профилактики зависимости от психоактивых веществ.

Задача 4. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, минимизация их последствий.

Механизмы реализации поставленных задач:

обеспечение постоянной готовности органов управления к чрезвычайным ситуациям;

развитие систем прогнозирования и планирования деятельности при возникновении чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы управления, оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия:

установка в местах массового пребывания граждан разветвлённых систем вызова экстренных служб одной кнопкой через единую дежурно-диспетчерскую службу города Ставрополя;

создание муниципальной системы оповещения и информирования населения об угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций;

создание базы данных критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан;

строительство дополнительных пожарных депо с учётом перспективы развития города Ставрополя;

вывод сигнала "О пожаре" от муниципальных объектов на пульты подразделений пожарной охраны федерального казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю";

оснащение спасателей системой передачи видеоинформации с места чрезвычайных ситуаций в режиме реального времени.".

________________________________________

*(1) Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 375 с

*(2) Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - 990 с.

*(3) Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - 375 с.; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2009: Стат. сб./ Росстат. - М., 2009. - 375 с

*(4) По организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства

*(5) По полной учётной стоимости; по коммерческим и некоммерческим организациям (без субъектов малого предпринимательства)

*(6) Социально-экономическое положение г. Ставрополя январь-декабрь 2006 г., январь-декабрь 2007 г., январь-декабрь 2008 г. Стат. сб./ Ставропольстат. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Р32 Стат. сб./ Росстат. - М., 2009. - 990 с.

*(7) Имущество, формирование финансовых результатов, рентабельность, финансовая устойчивость и платежеспособность в экономике края в 2008 году (по предприятиям малого бизнеса). Стат. бюллетень / Ставропольстат, 2009.

*(8) Подъем воды из водохранилища осуществляется по четырехкаскадной схеме, при этом водозабор совмещен с насосной станцией первого подъема, оборудованной 10 мощными артезианскими насосами, а сама насосная станция размещена на свайном острове, выдвинутом в акваторию водохранилища на 80 метров. Насосные станции II и III подъемов (НС-4, НС-5) имеют рабочее давление, превышающее 25 атм. и обеспечивают подъем воды на высоту 437 метров. Транспортировка воды на очистные сооружения водопровода осуществляется по трём водоводам д-700, 1 000 и 1 200 мм самотеком до очистных сооружений водопровода. Расстояние от насосной станции "Островная" до очистных сооружений водопровода составляет 14 950 м.

*(9) По данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

*(10) В 1991 году в Ставрополе насчитывалось 40 общеобразовательных учреждений с более простой структурой: 35 средних школ и 5 начальных школ на базе детских садов.

*(11) Включая краевые, частные учреждения здравоохранения, расположенные на территории города

*(12) В соответствии с концепцией "третьего места", разработанной социологом Рэем Ольденбургом, "первым местом" является жилье, "вторым" - работа. А "третье место" является одновременно и территорией общения, и зоной отдыха, и местом работы.

*(13) Особая управленческая процедура, которая состоит в том, что в практику работы организации внедряются технологии, стандарты и методы работы лучших организаций - аналогов. Бенчмаркинг - термин, который первоначально использовался землеустроителями для обозначения степени возвышения.

*(14) Разновидность венчурных инвестиций в инновационные компании на ранней стадии развития. Финансирование сопровождается различными формами поддержки технического и коммерческого развития высокотехнологичных компаний в начале жизненного цикла.

*(15) Бизнес-ангелы - независимые инвесторы, которые самостоятельно определяют объект инвестирования и вкладывают в него свои средства в обмен на долю акций (пай) в развивающейся компании или конвертируемый долг.

*(16) Данные телекоммуникационные технологии уже созданы в городах Краснодаре, Ростове-на-Дону, Сочи

*(17) Решением коллегии министерства культуры РСФСР в 1970 году город Ставрополь внесен в список исторических городов России. В городе Ставрополе расположено 197 памятников истории, культуры, архитектуры, градостроительства, 12 из них являются памятниками федерального значения.

*(18) Моллы - крупные многофункциональные торгово-развлекательные центры, объединяющие одним планировочным решением десятки и сотни магазинов, развитую инфраструктуру отдыха и развлечений: рестораны, кафе быстрого питания (зоны фуд-корта), кинотеатры, спортзалы, боулинг-центры, бассейны и т.д. При создании моллов несколько крупных универсальных магазинов выступают в качестве якорных торговых организаций.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Ставрополь".

Глава города Ставрополя

Г.С. Колягин