ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2009 г. N 33-п
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(В редакции Постановления Правительства Ставропольского края
от 30.10.2009 № 282-п)
от 11.06.2010 № 178-п)
от 02.11.2010 № 364-п)
В целях формирования условий для устойчивого
социально-экономического развития муниципальных образований
Ставропольского края Правительство Ставропольского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу
"Государственная поддержка развития муниципальных образований
Ставропольского края на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя председателя Правительства Ставропольского края,
руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Белолапенко
Ю.В. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края
Ефремова Г.Г.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия,
но не ранее внесения изменений в Закон Ставропольского края ""О бюджете
Ставропольского края на 2009 год, предусматривающих средства на
реализацию Программы.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Ставропольского края
от 18 февраля 2009 г. N 33-п
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Наименование Программы краевая целевая программа
"Государственная
поддержка развития муниципальных
образований
Ставропольского края на 2009 - 2011
годы"
(далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон "Об общих принципах
организации
Программы законодательных (представительных)
и
исполнительных органов государственной
власти
субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон "Об общих принципах
организации
местного самоуправления в Российской
Федерации";
постановление Правительства Российской
Федерации
от 15 декабря 1999 г. N 1394 "О
Федеральной
целевой программе государственной
поддержки
развития муниципальных образований и
создания
условий для реализации конституционных
полномочий
местного самоуправления";
распоряжение Правительства Ставропольского
края
""от 3 октября 2008 г. N 322-рп О перечне
краевых
целевых и ведомственных целевых
программ,
принимаемых к разработке в 2008 году
Государственный заказчик Правительство Ставропольского края
Программы
Разработчик Программы Правительство Ставропольского края
Исполнители Программы Правительство Ставропольского края в лице:
управления по вопросам местного
самоуправления
аппарата Правительства Ставропольского
края,
правового управления аппарата
Правительства
Ставропольского края, управления
кадров,
государственной, муниципальной службы и
наград
аппарата Правительства Ставропольского края;
органы местного самоуправления
муниципальных
образований Ставропольского края (далее -
органы
местного самоуправления) (по согласованию);
организации, привлекаемые на конкурсной
основе в
соответствии с законодательством
Российской
Федерации
Цель Программы формирование условий для
устойчивого
социально-экономического развития
муниципальных
образований Ставропольского края
(далее -
муниципальные образования)
Задачи Программы создание условий для взаимодействия
органов
местного самоуправления с
органами
государственной власти Ставропольского
края в
решении вопросов местного значения;
содействие в развитии и
совершенствовании
нормотворческой деятельности органов
местного
самоуправления;
популяризация муниципальной службы
в
Ставропольском крае
Срок реализации 2009 - 2011 годы
Программы
Перечень основных методическое и информационное обеспечение
органов
мероприятий Программы местного самоуправления;
кадровое обеспечение органов
местного
самоуправления;
развитие нормативного правового
обеспечения
муниципальной службы в Ставропольском крае
Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования Программы за
счет
источники финансирования средств бюджета Ставропольского края
составляет
Программы 9362,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2009 году - 3100,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 3120,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 3142,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты повышение уровня организации
взаимодействия
реализации мероприятий органов государственной власти
Ставропольского
Программы края и органов местного самоуправления;
совершенствование нормативной
деятельности
органов местного самоуправления;
обобщение информационных данных
о
территориальном, организационном
и
социально-экономическом состоянии
муниципальных
образований;
обеспечение органов местного
самоуправления
методическими и информационными материалами;
информирование органов государственной
власти
Ставропольского края, органов
местного
самоуправления и населения Ставропольского
края
об административно-территориальном
устройстве
Ставропольского края;
повышение престижа муниципальной
службы в
Ставропольском крае, выявление и
распространение
передового опыта в области
муниципального
управления;
совершенствование нормативной правовой
базы
Ставропольского края, регулирующей
вопросы
муниципальной службы;
создание условий для формирования состава
кадров
муниципальной службы, подготовленных к
реализации
функций муниципального управления;
расширение спектра оцениваемых
квалификационных
характеристик муниципальных служащих
органов
местного самоуправления;
анализ и прогноз развития кадровой
ситуации в
органах местного самоуправления
Управление реализацией управление реализацией Программы и
контроль за
Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в
соответствии
ходом ее выполнения с Порядком разработки и реализации
краевых
целевых и ведомственных целевых
программ,
утвержденным постановлением
Губернатора
Ставропольского края от 11 февраля 2005 г.
N 57
"О Порядке разработки и реализации
краевых
целевых и ведомственных целевых программ"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Организация местного самоуправления, уточнение его места и роли в
структуре органов публичной власти - одна из важнейших задач
государственного строительства.
В предшествующий период времени позитивное влияние на процесс
развития местного самоуправления в Ставропольском крае оказали четыре
краевые целевые программы, принятые органами государственной власти
Ставропольского края в разное время, начиная с 1997 по 2008 годы,
направленные на установление правовых, территориальных и
финансово-экономических основ местного самоуправления.
Можно констатировать, что в ходе реализации мероприятий
вышеуказанных краевых целевых программ были созданы основы системы
государственной поддержки местного самоуправления.
Так, например, реализация мероприятий краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальных образований
Ставропольского края в 2006 - 2008 годах", утвержденной постановлением
Губернатора Ставропольского края от 19 октября 2005 г. N 629 "О
краевой целевой программе "Государственная поддержка развития
муниципальных образований Ставропольского края в 2006 - 2008 годах",
позволила усовершенствовать нормативную правовую базу местного
самоуправления Ставропольского края, провести предварительную работу
по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых
актов Ставропольского края, образовать единое объединение
муниципальных образований Ставропольского края - Ассоциацию "Совет
муниципальных образований Ставропольского края", создать условия для
более эффективного функционирования системы подготовки и
переподготовки кадров для органов местного самоуправления,
способствовать улучшению социально-экономического положения
муниципальных образований, содействовать устойчивому информационному
обеспечению органов местного самоуправления, сформировать систему
обмена опытом работы органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
Кроме того, в рамках реализации мероприятий указанной краевой
целевой программы:
для 330 исполнительно-распорядительных органов местного
самоуправления приобретено компьютерное оборудование, необходимое для
взаимодействия с Правительством Ставропольского края по организации и
ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов
Ставропольского края;
по программам профессиональной переподготовки и повышения
квалификации кадров обучено около 2,3 тысячи выборных должностных лиц
и муниципальных служащих органов местного самоуправления;
организовано и проведено:
24 семинара по вопросам развития местного самоуправления на
территории Ставропольского края;
3 краевых конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий", в
которых приняли участие около 100 муниципальных служащих органов
местного самоуправления;
3 конкурса по отбору муниципальных образований на получение
субсидий на реформирование муниципальных финансов в Ставропольском
крае;
подготовлено и выпущено 11 информационных и методических
материалов для органов местного самоуправления общим тиражом более 6
тыс. экземпляров.
Вместе с тем, дальнейшее развитие местного самоуправления в
Ставропольском крае возможно лишь при эффективной поддержке органами
государственной власти Ставропольского края.
Необходимо продолжить работу по созданию условий реализации
переданных органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий Ставропольского края.
Целесообразно ввести в постоянную практику изучение и обмен
опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов
местного значения и переданных органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий Ставропольского края в формах,
которые в течение последних лет стали наиболее востребованными и
эффективными: ежеквартальные семинары для муниципальных служащих
органов местного самоуправления, в том числе из числа молодежи,
работников муниципальных учреждений Ставропольского края, проведение
"круглых столов", выездных семинаров, научно-практических конференций
по актуальным вопросам деятельности для руководителей органов местного
самоуправления с участием представителей территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти Ставропольского края, некоммерческих и общественных организаций
Ставропольского края.
Необходимость разработки и реализации в Ставропольском крае
Программы обусловлена прежде всего продолжением положительных
тенденций, сформировавшихся в ходе реализации мероприятий
вышеуказанных краевых целевых программ, достижением необходимого
уровня социально-экономического развития муниципальных образований, а
также совершенствованием форм организации и деятельности местного
самоуправления как важнейшего инструмента народовластия.
Конституция Российской Федерации рассматривает местное
самоуправление как неотъемлемую часть правового государства.
Содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" является одним из важнейших принципов деятельности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Программа является механизмом реализации Губернатором
Ставропольского края и Правительством Ставропольского края
государственной политики в области содействия развитию местного
самоуправления в Ставропольском крае. Позитивные шаги в реализации
мероприятий Программы при поддержке органов исполнительной власти
Ставропольского края будут способствовать устойчивому
социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Использование программного метода в содействии решения проблем
местного самоуправления направлено на эффективное использование
средств бюджета Ставропольского края в соответствии с приоритетами
социально-экономического развития Ставропольского края и
государственной политики в области развития местного самоуправления.
2. Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является формирование условий для
устойчивого социально-экономического развития муниципальных
образований.
Для достижения поставленной цели Программа предусматривает
решение следующих задач:
создание условий для взаимодействия органов местного
самоуправления с органами государственной власти Ставропольского края
в решении вопросов местного значения;
содействие в развитии и совершенствовании нормотворческой
деятельности органов местного самоуправления;
популяризация муниципальной службы в Ставропольском крае.
3. Срок реализации Программы
Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы.
4. Система программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем
реализации мероприятий по следующим направлениям:
методическое и информационное обеспечение органов местного
самоуправления;
кадровое обеспечение органов местного самоуправления;
развитие нормативного правового обеспечения муниципальной службы
в Ставропольском крае.
Перечень мероприятий Программы и прогнозируемые объемы ее
финансирования указаны в приложении к Программе.
5. Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств
бюджета Ставропольского края. Прогнозируемые финансовые затраты на
реализацию Программы составляют 9362,0 тыс. рублей, в том числе по
годам:
в 2009 году - 3100,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 3120,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 3142,0 тыс. рублей.
Объем средств, предусмотренных на осуществление мероприятий
Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при
формировании бюджета Ставропольского края на соответствующий
финансовый год.
6. Механизм реализации Программы
Государственный заказчик Программы - Правительство
Ставропольского края (далее - государственный заказчик Программы)
самостоятельно определяет механизм реализации мероприятий Программы,
осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному
их выполнению.
Механизм реализации мероприятий Программы предполагает:
системность и последовательность осуществления мероприятий
Программы непрерывно в течение срока действия Программы;
привлечение в соответствии с Федеральным законом "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе организаций
для выполнения мероприятий Программы.
Государственный заказчик Программы организовывает взаимодействие
исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по
подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и
эффективному использованию средств, выделяемых на ее реализацию.
7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых
государственным заказчиком Программы, и направлены на координацию
выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации,
оценку результативности, непосредственный контроль за ходом их
выполнения, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение
предложений по корректировке Программы.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляется
государственным заказчиком Программы через управление по вопросам
местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края
(далее - управление по вопросам местного самоуправления).
Государственный заказчик Программы и исполнители Программы несут
персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты,
целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на ее
выполнение.
Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца,
следующего за отчетным кварталом, представляют в управление по
вопросам местного самоуправления отчеты о ходе выполнения мероприятий
Программы для формирования отчета о ходе выполнения мероприятий
Программы по устанавливаемой министерством экономического развития
Ставропольского края форме.
Управление по вопросам местного самоуправления представляет в
министерство экономического развития Ставропольского края отчет о ходе
выполнения мероприятий Программы в порядке и сроки, определенные
постановлением Губернатора Ставропольского края ""от 11 февраля 2005 г.
N 57 О Порядке разработки и реализации краевых целевых и
ведомственных целевых программ.
8. Оценка эффективности реализации Программы
Последовательная реализация мероприятий Программы в целом
позволит:
повысить уровень организации взаимодействия органов
государственной власти Ставропольского края и органов местного
самоуправления;
совершенствовать нормативную деятельность органов местного
самоуправления;
обобщить информационные данные о территориальном, организационном
и социально-экономическом состоянии муниципальных образований;
обеспечить органы местного самоуправления методическими и
информационными материалами;
информировать органы государственной власти Ставропольского края,
органы местного самоуправления и население Ставропольского края об
административно-территориальном устройстве Ставропольского края;
повысить престиж муниципальной службы в Ставропольском крае,
выявить и распространить передовой опыт в области муниципального
управления;
совершенствовать нормативную правовую базу Ставропольского края,
регулирующую вопросы муниципальной службы;
создать условия для формирования состава кадров муниципальной
службы, подготовленных к реализации функций муниципального управления;
расширить спектр оцениваемых квалификационных характеристик
муниципальных служащих органов местного самоуправления;
анализировать и прогнозировать развитие кадровой ситуации в
органах местного самоуправления.
Показатели реализации мероприятий Программы
----T----------------------------------------T----------T-----T-----T-
----¬
¦ N ¦ Наименование показателя ¦ Единица ¦2009 ¦2010
¦2011 ¦
¦п/п¦ ¦измерения ¦ год ¦ год ¦
год ¦
L---+----------------------------------------+----------+-----+-----+-
-----
1. Количество участников краевого конкурса человек 50 65
70
"Лучший муниципальный служащий"
2. Количество семинаров, стажировок, 5 5
5
конференций, "круглых столов" по
вопросам развития местного
самоуправления в Ставропольском крае
3. Разработка методических и информационных 4 4
4
материалов для органов местного
самоуправления
Показатели эффективности реализации Программы
Оценить эффективность реализации Программы можно с помощью
следующих качественных показателей эффективности:
повышение уровня организации взаимодействия органов
государственной власти Ставропольского края и органов местного
самоуправления;
создание условий для формирования состава кадров муниципальной
службы, подготовленных к реализации функций муниципального управления.
Приложение
к краевой целевой программе
"Государственная поддержка развития муниципальных
образований Ставропольского края на 2009 - 2011 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ
И ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
----T-------------------------------T-----------------T----------T----
-----------------------T-------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Ответственный ¦ Срок ¦
Прогнозируемый объем ¦Ожидаемый результат реализации ¦
¦п/п¦ ¦ исполнитель ¦исполнения¦
финансирования ¦ мероприятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
(тыс. рублей) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+------T--------------------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------T------T------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦
+---+-------------------------------+-----------------+----------+----
--+------+------+------+-------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5
¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
L---+-------------------------------+-----------------+----------+----
--+------+------+------+--------------------------------
I. Методическое и информационное обеспечение
органов местного самоуправления
муниципальных образований
Ставропольского края
1. Организация и проведение управление по 2009 -
5250,0 1750,0 1750,0 1750,0 повышение уровня взаимодействия
семинаров, стажировок, вопросам местного 2011 гг.
органов государственной власти
конференций,"круглых столов" по самоуправления
Ставропольского края и органов
вопросам развития местного аппарата
местного самоуправления
самоуправления и участия в Правительства
Ставропольского края (далее -
мероприятиях по данным вопросам Ставропольского
органы местного самоуправления)
за пределами Ставропольского края (далее -
края управление по
вопросам местного
самоуправления)
2. Разработка и издание управление по 2009 -
1800,0 600,0 600,0 600,0 обобщение информационных данных
методических, справочных и вопросам местного 2011 гг.
о территориальном,
информационных материалов для самоуправления,
организационном и
органов местного самоуправления правовое
социально-экономическом
управление
состоянии муниципальных
аппарата
образований Ставропольского
Правительства
края, совершенствование
Ставропольского
нормотворческой деятельности
края,
организации,
привлекаемые на
конкурсной основе
в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации (далее
- организации,
привлекаемые на
конкурсной
основе)
3. Разработка и издание управление 2009 -
662,0 200,0 220,0 242,0 обеспечение органов местного
методических рекомендаций по кадров, 2011 гг.
самоуправления методическими и
вопросам совершенствования государственной,
информационными материалами
кадровой работы муниципальной
службы и наград
аппарата
Правительства
Ставропольского
края (далее -
управление
кадров),
организации,
привлекаемые на
конкурсной основе
4. Издание справочника об управление по 2009 -
300,0 100,0 100,0 100,0 информирование органов
административно-территориальном вопросам местного 2011 гг.
государственной власти
устройстве Ставропольского края самоуправления,
Ставропольского края, органов
организации,
местного самоуправления и
привлекаемые на
населения Ставропольского края
конкурсной основе
об
административно-территориальном
устройстве Ставропольского края
Итого по разделу I
8012,0 2650,0 2670,0 2692,0
II. Кадровое обеспечение органов
местного самоуправления
5. Организация и проведение управление по 2009 -
1350,0 450,0 450,0 450,0 повышение престижа
краевого конкурса "Лучший вопросам местного 2011 гг.
муниципальной службы в
муниципальный служащий" самоуправления,
Ставропольском крае, выявление
организации,
и распространение передового
привлекаемые на
опыта в области муниципального
конкурсной основе
управления
6. Создание системы контроля за органы местного 2009 - -
- - - предупреждение нарушений
соблюдением муниципальными самоуправления 2011 гг.
муниципальными служащими
служащими Ставропольского края (по согласованию)
Ставропольского края закона о
требований, ограничений и
муниципальной службе
запретов, связанных с
прохождением муниципальной
службы, установленных
Федеральным законом "О
муниципальной службе в
Российской Федерации" (далее -
закон о муниципальной службе)
7. Совершенствование методов органы местного 2009 - -
- - - расширение спектра оцениваемых
оценки профессиональных знаний самоуправления 2011 гг.
квалификационных характеристик
и навыков муниципальных (по согласованию)
муниципальных служащих органов
служащих Ставропольского края,
местного самоуправления
закрепленных в их должностных
инструкциях, проведение
конкурсов на замещение
вакантных должностей
муниципальной службы,
аттестаций, формирование
кадрового резерва на
муниципальной службе и его
эффективное использование
Итого по разделу II
1350,0 450,0 450,0 450,0
III. Развитие нормативного правового обеспечения муниципальной
службы в Ставропольском крае управление кадров
8. Разработка в соответствии с управление кадров 2009 - -
- - - совершенствование и развитие
законодательством Российской 2011 гг.
нормативной правовой базы
Федерации нормативных правовых
Ставропольского края,
актов Ставропольского края,
регулирующей вопросы
регулирующих вопросы
муниципальной службы
муниципальной службы
9. Проведение мониторинга управление 2009 - -
- - - обеспечение эффективной
реализации законодательства кадров, органы 2011 гг.
реализации законодательства
Российской Федерации и местного
Российской Федерации и
законодательства самоуправления
законодательства
Ставропольского края о (по согласованию)
Ставропольского края о
муниципальной службе, кадровых
муниципальной службе в органах
процессов в органах местного
местного самоуправления, анализ
самоуправления и уровня
и прогноз развития кадровой
организации муниципальной
ситуации в органах местного
службы
самоуправления
Итого по разделу III -
- - -
Всего по Программе
9362,0 3100,0 3120,0 3142,0
