Постановление Правительства Чеченской Республики от 20.09.2005 № 102

     
     
     6. Объемы и источники финансирования.
     
     Общий объем  средств  по  программе за  счет  всех  источников
финансирования составит  от  142 до  279,9  млрд. рублей.  Средства
внебюджетных  источников   будут  уточняться   в  ходе   подготовки
конкретных проектов.
     Средства федерального бюджета планируются  в объеме от 112  до
241.32 млрд. рублей за все годы реализации программы.
     
     1 вариант
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|               |     |         |        |млрд     |рублей    |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|               |Итого|2007     |2008    |2009     |2010      |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Федеральный    |112  |12       |20      |35       |45        |
|бюджет         |     |         |        |         |          |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Республиканский|5'6 .|0,8      |1,0     |1,8      |2,0       |
|бюджет         |     |         |        |         |          |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Внебюджетные   |24,4 |3,7      |5,1     |7.3      |8,3       |
|источники      |     |         |        |         |          |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Итого          |142  |16,5     |26,1    |44,1     |55,3      |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
     
     2 вариант
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|               |     |         |        |млрд.    |рублей    |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|               |Итого|2007     |2008    |2009     |2010      |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Федеральный    |241,3|26,0     |43,0    |75,0     |97,3      |
|бюджет         |     |         |        |         |          |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Республиканский|8,6  |1,5      |1,9     |2,5      |2,7       |
|бюджет         |     |         |        |         |          |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Внебюджетные   |30,0 |4,0      |6,0     |8,0      |12,0      |
|источники      |     |         |        |         |          |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
|Итого          |279,9|31,5     |50,9    |85,5     |112,0     |
|———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————|
     
     
     7. Предложения по государственным заказчикам программы.
     
     Федеральные органы  исполнительной  власти в  соответствии  со
своей компетенцией.
     
     8. Предложения   по   основным   направлениям   финансирования
программы
     
     В программе  "Восстановление  экономики  и  социальной   сферы
Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" более  половины
расходов  приходится   на   жилье,  объекты   жилищно-коммунального
хозяйства и "силового блока".
     
     2 - расчет 2-го  варианта учитывает выход на  среднероссийские
показатели и нормативы.
     
     В рамках программы социально-экономического развития Чеченской
Республики на    2007-2010гг.    приоритетными    будут    являться
направления,  создающие  благоприятные  условия  для   эффективного
функционирования предприятий  и  улучшения инвестиционного  климата
республики.
     Около трети  средств  программы будут  направлены  на  объекты
базовой   общественной  инфраструктуры   (жилищное   строительство,
инженерная, транспортная инфраструктура, телекоммуникации,  связь),
треть программы - на объекты реального сектора экономики республики
(стройиндустрия, промышленный  комплекс. ЛПК).  В социальной  сфере
планируется сконцентрировать средства  на наиболее жизненно  важных
направлениях -здравоохранении и образовании.
     Решение основных проблем  республики  будет осуществляться  по
следующим направлениям:
     
     Направлении расходовании средств по Программе
     социально-экономического развития Чеченской Республики
     на 2007-2010 годы (вариант 1*
     
|———|—————————————————————————|——————————————————————————|
|   |                         |(млн.рублен)              |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|п/п|Отрасль                  |Объем         |В процентах|
|   |                         |Финансирования|от   общего|
|   |                         |              |объема     |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|1  |Жилье                    |21772.8       |19,44      |
|   |жилищно-коммунальное     |              |           |
|   |хозяйство                |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|   |                         |13216         |11,8       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|2  |Здравоохранение          |7537.6        |6.73       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|3  |Образование              |1905.6        |4.38       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|4  |Социальная защита        |3505.6        |3,13       |
|   |населения                |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|5  |Культура                 |3897.6        |3.48       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|6  |Физическая культура     и|5219.2        |4.66       |
|   |спорт                    |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|7  |Транспорт и      дорожное|8686.6        |7.76       |
|   |хозяйство                |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|8  |Связь                    |1859.2        |1.66       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|9  |Сельское хозяйство,     и|10114         |9,03       |
|   |т.ч. мелиоративные работы|              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|10 |Промышленность           |6529.6        |5.83       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|11 |Телерадиовещание и       |j 1103.0      |0.98       |
|   |полиграфия               |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|11 |Стройиндустрия           |15720.0       |14,04      |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|12 |МВД                      |3391.7        |3.03       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|13 |Экология (природоохранные|2570.0        |2,29       |
|   |мероприятия)             |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|14 |Развитие малого бизнеса  |594.5         |0.53       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|15 |Развитие сферы  услуг   и|820.0         |0.73       |
|   |торговли                 |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|15 |Прочие мероприятия       |557.0         |0.5        |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|   |ИТОГО                    |112000,0      |100        |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
     
     * минимально  необходимые  средства для  обеспечения  развития
жизненно важных направлений экономики и социальной сферы  Чеченской
Республики
     
     
     Направления расходования средств
     по Программе   социально-экономического   развития   Чеченской
Республики на 2007-2010 годы (вариант 2)*
     
|———|—————————————————————————|——————————————————————————|
|   |                         |(млн. рублей)             |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|п/п|Отрасль                  |Объем         |В процентах|
|   |                         |Финансирования|от   общего|
|   |                         |              |объема     |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|1  |Жилье                    |57822         |23.96      |
|   |жилищно-коммунальное     |              |           |
|   |хозяйство                |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|   |                         |15163         |6.28       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|2  |Здравоохранение          |8502.6        |3.52       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|3  |Образование              |42628         |17.67      |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|4  |Социальная защита        |7011.2        |2.91       |
|   |населения                |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|5  |Культура                 |7127.0        |2,95       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|6  |Физическая культура     и|6958.8        |2,88       |
|   |спорт                    |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|7  |Транспорт и      дорожное|13375         |5,54       |
|   |хозяйство                |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|8  |Связь                    |2400          |0.99       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|9  |Сельское хозяйство,     в|15000         |6,22       |
|   |т.ч. мелиоративные работы|              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|10 |Промышленность и         |31740         |13,15      |
|   |энергетика               |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|11 |Телерадиовещание и       |1513          |0.63       |
|   |полиграфия               |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|11 |Стройиндустрия           |1X000         |7.46       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|12 |МВД                      |5241.1        |2.17       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|13 |Экология (природоохранные|3548          |1.47       |
|   |мероприятия)             |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|14 |Развитие малого бизнеса  |1055.8        |0.44       |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|15 |Развитие сферы  услуг   и|1800,0        |0.76       |
|   |торговли                 |              |           |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|15 |Прочие мероприятия       |2417.9        |1.0        |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
|   |ИТОГО                    |241303.4      |100        |
|———|—————————————————————————|——————————————|———————————|
     
     * необходимые   средства   для   достижения   среднероссийских
показателей социально-экономического развития
     
     
     1. Повышение  занятости   населения,  регулирование   трудовых
отношений.
     
     Необходимо признать,   что    кардинально   решить    проблему
избыточных  трудовых  ресурсов  за счет  создания  рабочих  мест  в
Чеченской Республике невозможно.
     В этой связи, предлагаемся разработать необходимую нормативную
базу для  регулируемой  миграции (прежде  всего  вахтовым  методом)
избыточных трудовых ресурсов Чеченской Республики в регионы  России
с  дефицитом трудовых  ресурсов  (главным образом,  в  Сибирь и  на
Дальний Восток).
     Такая миграция возможна на основе межрегиональных соглашений с
администрациями заинтересованных субъектов  Российской Федерации  с
осуществлением    (при     необходимости)    мер     экономического
стимулирования предприятий и организаций, привлекающих рабочую силу
из республики.
     Кроме того, необходимо:
     разработать на   основе    "Схемы   развития   и    размещения
производительных сил Чеченской Республики  па период до 2010  года"
Генеральную схему создания рабочих мест;
     совершенствовать методологию    анализа   и    прогнозирования
состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности  рабочих
мест и трудовых ресурсов;
     разработать систему   подготовки,  переподготовки,   повышения
квалификации   трудового   потенциала,   отвечающего   потребностям
социально-экономического развития Чеченской Республики;
     создать механизм     проведения     социальной     экспертизы,
разрабатываемых инвестиционных  и целевых программ  с точки  зрения
обеспеченности  их  трудовыми  ресурсами,  отвечающими  требованиям
структурной перестройки экономики республики;
     сформировать условия и  механизмы регулирования оплаты  труда,
дающие возможность для расширенного воспроизводства рабочей силы  и
обеспечения  ее   стимулирующей  функции   с  учетом   оптимального
сочетания интересов работодателей и работников, состояния экономики
республики в целом и отдельных отраслей;
     развивать социальное  партнерство  как  эффективный   механизм
договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе:
     1. совершенствования правовой  базы и процедур  взаимодействия
объединений  работодателей,  работников и  органов  государственной
власти Чеченской Республики;
     2. создания      условий,      содействующих      формированию
республиканских объединений работодателей и активизации их  участия
в процессах регулирования трудовых отношений;
     3. создания в республике системы по регулированию коллективных
трудовых споров, организации примирительных процедур;
     4. повышения статуса коллективных договоров, республиканских и
местных тарифных и территориальных соглашений.
     
     2. Обеспечение  потребности  республики  в   квалифицированной
рабочей  силе,  повышение   качества  общего  и   профессионального
образования.
     
     Начальное, среднее, высшее профессиональное образование
     Определяющим фактором     экономического    роста     является
обеспеченность  экономики  республики  рабочей  силой,   отвечающей
современным квалификационным  требованиям  и потребностям  отраслей
экономики Чеченской Республики.  В современных условиях  выигрывает
та    экономическая    система,    которая    обладает    наивысшей
производительностью      труда      за      счет      использования
высококвалифицированной  рабочей   силы,   новейших  технологий   и
оборудования, создаваемых в  рамках высокоразвитой науки и  системы
среднего и высшего образования.
     За истекшие 15  лет  республика по  этим параметрам  оказалась
отброшена  на   десятилетия  назад.   Поэтому  самой   приоритетной
стратегической и тактической задачей является обеспечение повышения
качества   рабочей   силы    за   счет   развития   всей    системы
профессиональной подготовки кадров.
     На базе учреждений НПО  необходимо создавать учебные центры  с
краткосрочной подготовкой квалифицированных рабочих и специалистов,
потребность в которых наиболее остро ощущается в каждый  конкретный
период становления экономики.
     В первую  очередь  речь  идет о  подготовке  специалистов  для
строительства,  сельского хозяйства,  здравоохранения,  транспорта,
жилищного и коммунального хозяйства. Кроме того, следует  расширить
учебные площади  функционирующих  сейчас техникумов  в  1,5 раза  и
обеспечить учебно-методическими материалами и оборудованием.
     Для обеспечения  нормальной  работы высших  учебных  заведений
потребуется расширить учебные площади действующих ВУЗов  республики
примерно на  120 тыс.  кв.  м. При  сохранении примерно  количества
обучающихся в ВУЗах студентов необходимо основной акцент сделать на
подготовке специалистов востребованных профессий (врачей, учителей,
экономистов, специалистов в области АПК).
     Развитие современного профессионального  развития в ЧР  должно
осуществляться во взаимодействии сети профессиональных учреждений с
управленческими    структурами,    социальными    институтами    по
трудоустройству молодежи и хозяйствующими субъектами.
     В целом комплекс программных мероприятий по кадровым  вопросам
включает в себя следующие мероприятия:
     - определение  потребностей  республики  в  количественном   и
качественном составе трудовых ресурсов. Мониторинг количественных и
качественных показателей потребностей отраслей народного  хозяйства
республики в рабочих кадрах и специалистах;
     - проведение репрезентативного социологического  исследования,
позволяющего выявить  отношение  к системе  образования со  стороны
учащихся и учителей;
     - приведение   деятельности   образовательных   учреждений   в
соответствие с  потребностями  республики и  системой требований  и
показателей   качества    рабочей   силы.   Разработка    механизма
государственного   и    муниципального   заказа   на    подготовку,
переподготовку  и повышение  квалификации  рабочих и  специалистов.
Взаимодействие   с   крупным   бизнесом   по   целевой   подготовке
специалистов;
     - создание      системы      дистанционного       образования,
Интернет-центров,     позволяющих     преодолеть     информационную
изолированность образовательных учреждений в республике;
     - создание  сети  бизнес-центров для  подготовки  и  повышения
квалификации руководителей и специалистов малых предприятий;
     - государственная поддержка в кадровом обеспечении среднего  и
малого бизнеса (включая сферу социальных услуг);
     - повышение   оплаты   труда   профессорско-преподавательского
состава и инженерно-педагогических кадров;
     - работа с учащейся  молодежью с целью формирования  здорового
образа жизни, гражданской позиции, научного мировоззрения;
     - разработки   специальных   мер   по   закреплению    молодых
специалистов в системе профессионального образования и  привлечения
на  основе  совместительства  специалистов  из  различных  отраслей
экономики;
     - создание     системы     оплаты,     стимулирующей     более
квалифицированный
     труд.
     В результате  реализации Программы  в  республике должна  быть
сформирована  система  высшего.  средне-специального  и  начального
профессионального образования и переподготовки кадров.
     В ходе реализации  программы наряду  со строительством  ВУЗов,
техникумов,  ПТУ  и  центров переподготовки  кадров  будут  созданы
условия для осуществления научных разработок прикладного  характера
и  обеспечение их  внедрения  на предприятиях  республики  и за  ее
пределами.
     
     3. Формирование современной инженерной инфраструктуры
     
     В результате  реализации  Программы должна  быть  сформирована
система современной инженерной  инфраструктуры, автодорог, связи  и
телекоммуникаций.
     В области  инженерной  инфраструктуры должны  быть  обеспечены
тепло-,  водо-  и   газоснабжение  и  канализация  основной   части
населенных пунктов республики,  на уровне позволяющем  обеспечивать
устойчивое функционирование  и  перспективное развитие  создаваемых
объектов экономики и социальной сферы.
     Первоочередными мероприятиями   по  водоснабжению   республики
являются   мероприятия   по   восстановлению   разрушенных   систем
водоснабжения, в том числе: водозаборов, водопроводных сооружений и
сетей. Кроме того, необходимо обеспечить очистку воды, доведя ее до
санитарных норм питьевого качества.
     Для восстановления   разрушенного   водопроводного   хозяйства
необходимо восстановить и пустить  в эксплуатацию не работающие  по
разным причинам артезианские  скважины, оборудовать все скважины  в
соответствии  с требованиями  санитарных  норм  и правил;  на  всех
водозаборных  сооружениях   установить  резервуары  -   накопители,
отремонтировать водонапорные башни; отремонтировать или  переложить
ветхие водоводы, восстановить системы очистки воды.
     Для обеспечения водопроводной  водой питьевого качества  всего
населения республики  потребуется кроме восстановления  разрушенных
систем,  провести их  реконструкцию  с целью  обеспечения  питьевой
водой  100% городского  населения  и реконструкцию  существующих  и
строительство   новых  с   целью   водоснабжения  всего   сельского
населения.
     Первоочередными мероприятиями  по   водоотведению  стоков   от
населенных    пунктов    республики   являются    мероприятия    по
восстановлению  разрушенных  систем  водоотведения,  в  том  числе:
канализационных станций, сетей канализации и очистных сооружений.
     Первоочередными мероприятиями   в   теплоснабжении   являются:
восстановление  и  развитие распределительных  сетей  и  сооружений
среднего и низкого  давления; строительство квартальных,  локальных
котельных  и  систем инженерного  отопления;  газификация  сельских
населенных пунктов, расположенных  в южной  части и горных  районах
республики.
     С целью   успешной   реализации   вышеуказанных    мероприятий
необходимо:
     - внедрение ресурсосберегающих технологий в ЖКХ;
     - привлечение малого бизнеса к оказанию ЖКУ;
     - повсеместное внедрения приборов учёта потребления ЖКУ (вода,
тепло, электроэнергия);
     - внедрение альтернативных форм оказания  жилищно-коммунальных
услуг (домовые котельные,  индивидуальные водогрейные устройства  в
квартирах, ветроэнергоустановки для отдалённых населённых пунктов и
т.д.);
     - привлечение в ЖКХ частных инвестиционных ресурсов и т.п.
     В области  автодорожного хозяйства  к  2010 году  должна  быть
восстановлена  с  учетом  современных  требований  сеть   автодорог
республиканского  и  местного  значения  и  обеспечено   устойчивое
функционирование общественного транспорта.
     При этом  реализацию  мероприятий но  развитию  на  территории
республики объектов автодорожного хозяйства федерального значения и
других видов транспорта предполагается решать в рамках  федеральной
целевой программы "Модернизация транспортной системы России".
     Также в рамках программы необходимо:
     - восстановление регулярного  воздушного  сообщения между  ЧР,
регионами  России  и   г.Москвой  (позволит  ускорить   возвращение
беженцев и улучшит инвестиционный климат в республике);
     - восстановление промышленного железнодорожного транспорта для
обслуживания крупных  промышленных   предприятий  республики,   что
обеспечит    снижение     транспортных    расходов    и     повысит
конкурентоспособность продукции;
     - восстановление производственно-технических баз автобусных  и
таксомоторных  хозяйств, что  обеспечит  обслуживание г.Грозного  и
населенных пунктов в горных районах общественным транспортом;
     - восстановление движения поездов на участке  Назрань-Грозный,
что   ускорит   доставку  грузов   и   пассажиров   железнодорожным
транспортом  и  позволит  включить территорию  ЧР  в  международный
транспортный коридор "Север-Юг";
     - обеспечение   республики   современной  системой   связи   и
телекоммуникаций.
     Информатизация республики - средство информационной  поддержки
развития  Чеченской   Республики  и  предоставление   значительного
количества рабочих мест по информационном) обслуживанию населения и
юридических лиц.
     Информатизация - одно из средств объединения районов и городов
республики в единое информационное  пространство в рамках  субъекта
Российской Федерации.
     Современное состояние   информатизации  Чеченской   Республики
(вернее её отсутствие) не соответствует возрастающей  политической,
социальной и экономической  роли республики  и становится одним  из
важных факторов, сдерживающих ее развитие.
     Необходимо использовать  выгодность  ситуации  для   Чеченской
Республики по изысканию ресурсов на информатизацию и связь.
     Главной целью   информатизации    является   формирование    и
удовлетворение информационных потребностей органов  государственной
власти  Чеченской  Республики,  городов  и  районов,  хозяйствующих
субъектов и населения.
     
     4. Обеспечение населения  республики доступным и  качественным
жильем
     
     Общая площадь жилищного фонда ЧР в 2010 году должна  составить
18  750  тыс.  м2.  (15 м2  на  душу  постоянного  населения),  что
предполагает реконструкцию и новое строительство в объеме 4063 тыс.
м2.
     В результате  реализации  Программы  должна  быть   обеспечена
возможность  приобретения  населением  доступного  и  качественного
жилья в городах и населенных пунктах республики, а также обеспечена
возможность для строительства жилья собственными силами.
     Существуют следующие варианты решения данной задачи:
     а) строительство жилья за счет бюджетных средств с последующей
передачей его гражданам в установленном порядке;
     б) строительство за счет бюджетных средств "социального жилья"
при одновременном  создании   условий   для  нового   строительства
(инженерная подготовка территории и выделение площадок);
     в) развитие ипотечного кредитования и иных форм  внебюджетного
финансирования жилищного строительства;
     г) наиболее оправданным является вариант, при котором наряду с
бюджетным финансированием будет обеспечено долевое участие  граждан
в строительстве  жилья в  форме их личного  участия в  строительных
работах и предоставления им жилья на условиях коммерческого найма с
правом  последующего выкупа  (при  этом в  сельской  местности и  в
городских  районах  индивидуальной  застройки  участие  государства
может осуществляться  в  форме инженерной  подготовки участков  под
строительство, что  позволит наряду с  решением жилищной  проблемы,
обеспечить  занятость населения.  Данный  вариант предпочтителен  в
связи  с  отсутствием  в  республике  развитой  кредитно-банковской
системы, а также низкого уровня доходов населения и высокого  риска
при коммерческом кредитовании);
     г) строительство  муниципального  жилья  для  малообеспеченных
семей   осуществлять   на   безвозмездной   основе,   а   также   с
предоставлением  им  льготных   кредитов,  жилищных  кредитов   для
переезда из соцфонда:
     д) стимулирование   жилищного    строительства   в    сельской
местности;
     е) оказание   помощи   молодым  семьям   в   строительстве   и
приобретении жилья;
     ж) развитие индивидуального жилищного строительства;
     з) реализация комплекса мер по ликвидации ветхого и аварийного
жилищного фонда  (возможно  в   рамках  ФЦП  "Переселение   граждан
Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда").
     Таким образом, жилищное строительство должно обеспечить:
     - жилье для граждан, потерявших его в ходе известных событий;
     - рост доходной части консолидированного бюджета республики;
     - стимулирование роста производства в смежных отраслях;
     - увеличение занятости населения;
     - стимулирование  населения   к  зарабатыванию  и   накоплению
средств на жилье;
     -создание цивилизованного рынка недвижимости, привлекающего  в
республику частный капитал;
     - предотвращение оттока капитала.
     В основе  политики  в   жилищном  строительстве  в   Чеченской
Республике должны быть положены следующие принципы:
     - инженерная  подготовка   территории   новой  застройки   для
потенциальных инвесторов;
     - расширение    источников    и    обеспечение    устойчивости
финансирования с ростом доли внебюджетных инвестиций;
     - расширение  строительства  жилья  по  доступным  ценам   для
нуждающейся части населения республики.
     
     5. Развитие базы строительной индустрии
     
     В результате реализации Программы экономика республики  должна
быть обеспечена  в  необходимом количестве  всеми основными  видами
строительных материалов местного производства.
     Без обеспечения    республики    современными    строительными
материалами    невозможно    создание   в    республике    развитой
инфраструктуры, строительство жилья  и других объектов экономики  и
социальной   сферы   станет   весьма   дорогим   и   долговременным
мероприятием.
     В настоящее время решение  данной задачи осуществляется  путем
незначительного  восстановления  за счет  бюджетных  средств  ранее
существовавших в  республике  объектов промышленности  строительных
материалов,  причем   на   основе  ранее   применявшихся  на   этих
предприятиях технологических процессов.
     Однако данный  способ   не  позволяет  наладить   производство
современных   видов   строительных  материалов   и   не   обеспечит
конкурентоспособность ЧР.
     Первоочередными задачами в восстановлении строительной отрасли
являются:
     Вывод Чири-Юртовского цементного завода на проектную мощность,
как системообразующего предприятия  (параллельно решение вопроса  о
передаче его в собственность Чеченской Республики).
     - Восстановление     производственных     баз     строительных
организаций,   в   т.ч.   приобретение   необходимого    количества
современной техники, механизмов и оборудования.
     - Ускоренное  (в  течении  первых  лет  реализации  программы)
строительство   новых   производств   строительной   индустрии,   с
использованием  новейших   технологий,  адаптированных  к   местной
сырьевой базе.
     Первоочередная реализация  данных  мер  позволит  уже  в  ходе
реализации программы  направлять доходы  строительной индустрии  на
развитие отрасли и новое производство.
     В этой связи представляется целесообразным осуществить за счет
бюджетных средств      восстановление     основных      предприятий
стройиндустрии по новым технологиям с их последующей приватизацией.
Одновременно  с  этим  предполагается  реализовать  мероприятия  по
привлечению внебюджетных инвестиций  в данную отрасль. Для  решения
этой задачи предполагается  осуществлять за счет бюджетных  средств
инженерную   подготовку   участков   под   строительство   объектов
стройиндустрии, компенсацию части процентной ставки по коммерческим
кредитам, привлекаемым для реализации проектов в данной отрасли,  а
также  использовать  механизмы  особых  экономических  зон   (после
создания необходимой законодательной базы).
     
     6. Создание благоприятных условий для развития  промышленности
и сельского хозяйства
     
     По мере  решения  вышеизложенных  задач  создание  необходимой
физической   и   интеллектуальной   инфраструктуры   и    правового
обеспечения благоприятного  инвестиционного климата станет  основой
для развития промышленности и сельского хозяйства республики.
     В тоже время  параллельно  с развитием  инфраструктуры в  ходе
реализации  программы будет  реализована  система мер  по  развитию
обрабатывающих   отраслей   промышленности   и    агропромышленного
комплекса.
     Решение этой задачи будет осуществляться:
     за счет  ввода   в  эксплуатацию  восстанавливаемых   объектов
промышленности   и   сельского    хозяйства   с   последующей    их
приватизацией;
     формирования системы лизинга оборудования и техники;
     компенсации части процентных ставок по коммерческим кредитам;
     инженерной подготовки территории под строительство предприятий
промышленности и сельхозпереработки;
     применения форм    стимулирования   деловой    активности    в
соответствии  с законодательством  об  особых экономических  зонах,
создания центров бизнесконсультирования.
     
     7. Развитие социальной сферы
     
     На основании прогноза половозрастной структуры населения  была
определена потребность населения городов и районов, а следовательно
и республики в основных  видах услуг социальной сферы.  Потребность
населения  республики  в  стационарных  нестационарных  объектах  и
услугах социальной  сферы была рассчитана  на основании  социальных
нормативов и норм, утвержденных распоряжением Правительства  России
от 3 июня 1996 года N 1063-р (с изменениями 2001 г.) и  '"Методикой
определения  нормативной  потребности   субъектов  РФ  в   объектах
социальной инфраструктуры", одобренной распоряжением  Правительства
России от 19 октября 1999 годаN 1683-р поскольку в республике такие
нормативы еще не разработаны.
     Дошкольное образование
     В настоящее   время   республика   по   показателям   развития
дошкольного образования в  расчете на 100  тыс. человек отстает  от
сренероссийского уровня; по  числу детских садов почти  в 7 раз  (5
против 33), а по числу детей  в дошкольных учреждениях - почти в  8
раз (400 против 3000).
     Общее количество детей, посещающих дошкольные  образовательные
учреждения в  настоящее время  в республике,  составляет более  4,6
тыс.человек. При  этом количество  детей, семьи  которых хотели  бы
отдать их в детский сад, составляет намного больше (77,4 тыс.чел.),
но  их  потребности  не   могут  быть  удовлетворены,  в  связи   с
отсутствием  детских  садов.  Эта  потребность  значительно   будет
возрастать   в   связи   с   объективными   тенденциями    развития
демографической и социальной ситуации в республике.
     Общеобразовательные школы
     Обеспеченность населения  Республики   школами  на  100   тыс.
жителей составляет 42 школы, что выше среднего уровня по России. Но
доля детей  школьного возраста  в целом по  России почти  в 2  раза
меньше, чем в Чеченской Республике. Именно поэтому, в республике на
одну школу приходится  461 учащийся,  а в среднем  по России -  291
учащийся.
     Создание к  2010   году  173  тыс.   ученических  мест   будет
достаточно,  чтобы  в общеобразовательных  школах  могли  нормально
заниматься 255 тыс. учащихся.
     В школьном   образовании   необходимо   значительно    снизить
наполняемость школ, добиться выхода на среднероссийский  показатель
занимающихся во 2-ю смену и  исключить занятия в 3-ю смену. В  этих
целях, учитывая  наличие 45  школ (из  460 действующих),  требующих
полной  замены,  к  2010 году  необходимо  построить  50-290  новых
общеобразовательных  школ,  в   зависимости  от  их   наполняемости
(400-300 учащихся в среднем на одну школу), что выполнить в  полном
объеме за 4 года практически невозможно.
     В целом по Республике потребность в дополнительных ученических
местах к 2010 году составит около 40 тыс. мест, которые могут  быть
обеспечены, главным образом, за  счет строительства новых школ.  Из
этого числа примерно 15  тыс. мест приходится  на города и 25  тыс.
мест на сельскую местность.
     Общими задачами   улучшения   образовательного   процесса    в
республике являются:
     > ликвидация  дефицита  учебных площадей,  создающего  большие
трудности в организации учебной работы образовательных учреждений и
их значительную перегруженность;
     > обеспечение   укомплектованности   учреждений    образования
педагогическими кадрами на каждой стадии образовательного процесса,
что  требует  подготовки и  повышения  квалификации  педагогических
работников;
     > повышение обеспеченности образовательных учреждений учебными
пособиями, учебным   оборудованием,  учебниками,   книжным   фондом
библиотек;
     > активное  развитие   дистанционных  технологий  обучения   и
обеспечение реальной доступности образования;
     > направление  высококвалифицированных  педагогических  кадров
(преимущественно из  российской  глубинки) в  школы горных  районов
республики;
     > оснащение школ (в первую очередь горных районов)  республики
современным оборудованием.
     
     Здравоохранение
     Если говорить  о расчетной  потребности  в больничных  койках,
исходя из  действовавшего  до последнего  времени норматива  (134,7
больничных коек на 10 тыс. населения), то на 2010 год она  составит
107,2 коек на 10 тыс. населения.
     Потребность в  койко-местах  в  специализированных   больницах
составляет примерно  2.5 тыс. единиц,  или за  4 года надо  создать
дополнительно 1,1 тыс.больничных коек.
     Медицинское обслуживание детей  необходимо сконцентрировать  в
многопрофильных  детских  больницах.  Необходимо  восстановить  две
детские больницы в г.  Грозном, мощности которых (950 коек)  смогут
обеспечить по профильным заболеваниям потребности не только города,
но и крупного Грозненского района.
     Также к 2010  г.  следует создать  дополнительно  не менее  48
амбулаторий. Наибольшую емкость  по посещаемости должны  обеспечить
амбулаторно-поликлинические        учреждения         Грозненского,
Курчалоевского, Шалинского и Гудермесского районов.
     Продолжить формирование сети  участковых больниц в  населенных
пунктах  с  численностью  жителей  от 5  до  10  тыс.  человек.  По
расчетам, их число  за 5  лет должно увеличиться  минимум на 15,  в
дополнении к 24 действующим.
     Скорой медицинской помощью должны  быть охвачены города и  все
сельские  районы  республики,  поэтому  оптимальное  дополнительное
число станций скорой помощи должно  увеличиться с 3 как минимум  до
16 единиц.
     В целях улучшения ситуации is ЧР по материнской, перинатальной
и младенческой смертности предлагается  организация на период  2010
г. двух лечебных учреждений в г. Грозном и г. Аргуне (перинатальные
центры).
     В результате  реализации  Программы  должно  быть   обеспечено
гарантированное     предоставление    гражданам     предусмотренных
законодательством  услуг   в   области  здравоохранения,   среднего
образования.
     Для нормального   функционирования   системы   здравоохранения
республики и  обеспечения  медико-биологической и  психо-социальной
реабилитации населения ЧР необходима реализация следующих задач:
     - развитие первичных звеньев медико-санитарной помощи:
     - переориентация объемов  медицинской помощи из  стационарного
сектора на более экономичный - амбулаторный;
     - развертывание на базе поликлиник отделений медико-социальной
реабилитации и  терапии,  дневные стационары,  центры  амбулаторной
хирургии;
     - реструктуризация коечной сети  стационаров в соответствии  с
интенсивностью лечебно-диагностического процесса:
     - обеспечение    населения    специализированными     услугами
здравоохранения (ортопедические стационары и пр.).
     - формирование    лечебно-диагностических    и     передвижных
комплексов для  оказания лечебно-диагностической и  консультативной
помощи населению ЧР;
     - переход к системе обязательного медицинского страхования:
     - развитие    бюджетно-страховой    системы     лекарственного
обеспечения:
     - совершенствование системы  контроля качества  лекарственного
обеспечения.
     
     Культура
     Восстановить во всех  городах и  районах Чеченской  Республики
работу библиотечной системы, в составе которой сейчас функционирует
257  библиотек  (из  них  только  52  библиотеки  функционируют   в
нормальных  помещениях,  тогда   как  остальные  205  находятся   в
приспособленных,  а  подчас   и  в  собственных  жилых   помещениях
работников культуры),  увеличив их  число до 289  единиц. При  этом
основное внимание должно быть уделено вопросам наращивания книжного
фонда библиотек.
     Провести поэтапное восстановление материально-технической базы
сферы культуры  и  увеличить  численность  работников,  занятых   в
инфраструктуре  отрасли  (примерно  2,5-3 тыс.  человек),  а  также
организовать целевую подготовку и переподготовку кадров.
     Организовать работу, в первую очередь, таких важных и значимых
для Республики объектов, как Государственный  театрально-концертный
зал, Чеченский государственный драматический театр им.Х.Нурадилова,
Государственный   ансамбль   танца   "Вайнах",   построить   здания
Национальной    библиотеки    Чеченской    Республики,    Чеченской
государственной  филармонии,  Республиканской  детской  библиотеки,
Республиканского училища искусств и ряд других объектов.
     
     Спорт
     Целесообразно строительство  до  2010  года   быстровозводимых
физкультурно-спортивных  комплексов  (ФСК)  для  массовых   занятий
физкультурой   и  спортом   в   наиболее  густонаселенных   районах
республики до 20 единиц.
     Одновременно Министерство Чеченской  Республики по  физической
культуре,  спорту  и  туризму  считает,  что  к  2010  году  должно
значительно  увеличиться  количество  спортивных  сооружений  путем
строительства  и реконструкции  многих  объектов спорта.  Указанные
мероприятия с  учетом восстановления  существующих объектов  спорта
привлекут  к  занятиям   физической  культуры,  спорта  и   туризма
значительную часть городского и сельского населения.
     
     Расчет потребности Чеченской республики в объектах  физической
культуры и спорта
     
|——————|—————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|      |Наиме нование|Потребность по нормативам        |К 2005 году                   |Недостает до норматива                |
|      |объекта      |                                 |                              |                                      |
|——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|—————————||—————————————|———————————|———————————|
|      |             |Кол-во   |Площадь    |Единов-    |Кол-во   |Площадь   |Единов-   |     Уровень |     Тыс.  |     Объем |
|      |             |ед.      |тыс.м2     |ременная   |ед.      |тыс. м2   |ременная  |обеспе-      |м2         |затрат млн.|
|      |             |         |           |пропускная |         |          |способ    |     ченности|           |руб.       |
|      |             |         |           |способность|         |          |     ность|в %          |           |           |
|      |             |         |           |на   10тыс.|         |          |на  10тыс.|             |           |           |
|      |             |         |           |населения  |         |          |населения |             |           |           |
|——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————|
|     1|     2       |     3   |     4     |     5     |     6   |     7    |     S    |     9       |     10    |     11    |
|——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————|
|      |     Спортив |     5246|     2560,0|     134,8 |     1443|     592.0|     35.0 |     16.1    |     1800,0|     15500 |
|      |ные   сооруже|         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|      |ния   В   том|         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|      |числе:       |         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————|
|     1|     Спортив |     950 |     380.0 |     200.0 |     344 |     62,0 |     31,0 |     16,3    |     318,0 |     3800  |
|      |ные залы     |         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————|
|      |     Плоскост|     3888|     2100,0|     110,0 |     1098|     680,0|     36,0 |     32.4    |     1400,0|     10500 |
|      |ные   сооруже|         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|      |ния          |         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————|
|      |     Плава   |     408 |     82,0  |     429,0 |         |     0    |     0    |     0       |     82,0  |     1200,0|
|      |тельные      |         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|      |бассейны     |         |           |           |         |          |          |             |           |           |
|——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————|
     
     
     8. Формирование рыночной инфраструктуры
     В результате реализации программы должны быть созданы  условия
для  функционирования   рыночной  экономики,  приоритетом   которой
является   создание   кредитно-банковской   системы,   формирование
инвестиционно-проводящей сети.
     Для решения данной задачи будут созданы благоприятные  условия
для открытия филиалов  и отделений  банков на территории  Чеченской
Республики. Одним из  важнейших мероприятий  в данной сфере  станет
создание современных офисных комплексов в городах республики, в том
числе банковского  городка  в Грозном.  Реализацию данных  проектов
планируется осуществлять из внебюджетных источников с  обеспечением
за счет бюджетных средств инженерной подготовки территорий.
     Одновременно с  этим   будет  сформировано  пространство   для
деятельности  банков  в  республике  за  счет  создания  механизмов
стимулирования  кредитование  физических  лиц  (прежде  всего   под
приобретение   или   строительство  жилья)   и   юридических   лиц-
хозяйствующих субъектов.
     В ходе  реализации   Программы  в  республике   предполагается
создать    сеть    центров    поддержки    малого    и     среднего
предпринимательства, оказывающих как консультационные услуги, так и
занимающихся   отбором   проектов  для   оказания   государственной
поддержки в различных формах.
     
     9. Развитие малого и среднего бизнеса
     Учитывая российский и зарубежный опыт поддержки малого бизнеса
и предпринимательства для Чеченской Республики в настоящий момент в
первую очередь представляют  интерес  механизмы расширения  доступа
малых  предприятий к  финансово-кредитным  ресурсам, основанные  на
государственных   гарантиях,  предоставлении   льгот,   компенсации
процентных ставок,  распределения рисков  между государственными  и
коммерческими  источниками  кредитования и  особо  актуален  вопрос
возмещения   ущерба,  нанесенного   субъектам   предпринимательской
деятельности Чеченской Республики в ходе военных действий.
     Соответственно при  разработке   программных  мероприятий   на
среднесрочную    перспективу    необходимо    признать    основными
направлениями  государственной  политики  в  области  поддержки   и
развития малого предпринимательства:
     1. Возмещение       ущерба,       нанесенного        субъектам
предпринимательской  деятельности   Чеченской  Республики  в   ходе
военных действий;
     2. Оптимизация  нормативно-правовых  основ   администрирования
развития предпринимательства (в.т.ч. малого) со стороны государства
в  целях  дебюрократизации  внешней среды  его  функционирования  и
облегчения доступа к государственному и местному заказу;
     3. Развитие системы финансово-кредитной поддержки;
     4. Совершенствование системы налогообложения малого бизнеса;
     5. Совершенствование механизмов использования государственного
и муниципального   имущества    для    развития   системы    малого
предпринимательства;
     6. Совершенствование   и  развитие   системы   государственной
инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
     7. Содействие развитию инновационного предпринимательства;
     8. Совершенствование информационной поддержки;
     9. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для  малого
бизнеса;
     10. Обеспечение    демонополизации   рынков    и    пресечения
недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям;
     11. Налаживание взаимодействия в области поддержки и  развития
малого предпринимательства  между  органами государственной  власти
Российской Федерации и Чеченской Республики.
     
     10. Оздоровление экологической обстановки в республике
     В результате  реализации  Программы  должна  быть   обеспечена
стабилизация экологической  обстановки в республике,  ликвидированы
основные очаги загрязнения территории нефтью, сформирована  система
предотвращения    новых    загрязнений,    а    также    обеспечена
противопаводковая и противооползневая  защита населенных пунктов  и
объектов экономики.
     В рамках    Программы   планируется    осуществить    комплекс
мероприятий по:
     - по ликвидации очагов химического и ионизирующего излучения;
     - по    восстановлению    гидротехнических    сооружений     и
берегоукреплению  в  бассейне  р. Терек  для  защиты  населения  от
паводков;
     - по ликвидации несанкционированных стихийных свалок  бытового
и  строительного  мусора,  строительство  полигона  по   утилизации
отходов;
     - по ликвидации стихийных производств по добыче и  переработке
техногенных нефтепродуктов;
     - проведение мероприятий по лесоустройству;
     - по промышленной  переработке нефтепродуктов,  образовавшихся
за десятилетия  добычи нефти  (переработка "линзы"  нефтеконденсата
под г.Грозный).
     
     11 Создание нормативной правовой базы в экономической сфере
     В результате  реализации Программы  в  республике должна  быть
создана  современная  нормативная  правовая  база,   обеспечивающая
благоприятные   условия   для  деловой   активности   хозяйствующих
субъектов.
     Решение данной задачи будет осуществляться в виде формирования
соответствующей законодательной базы (после парламентских  выборов)
и  путем   принятия   нормативных  правовых   актов  Президента   и
Правительства  Чеченской Республики,  в  том числе,  по  "Стратегии
развития Чеченской Республики", "Концепции инвестиционного развития
Чеченской Республики", программе "Новое строительство на территории
ЧР" и т.д.
     Одним из важнейших приоритетов Программы в данной сфере станет
решение вопросов  собственности  на  земельные  участки  и  объекты
недвижимости, их  инженерная подготовка, а  также развитие  системы
кадастрового учета объектов недвижимости, находящихся на территории
ЧР.
     
     12. Предложения  по   механизмам  формирования  и   реализации
мероприятий программы
     Механизм реализации  Программы  предусматривает  использование
комплекса   мер   организационного,  экономического   и   правового
характера, исходит из принципа "баланса интересов", обеспечивающего
согласование  и  координацию действий  всех  участников  реализации
Программы    (органов    государственной    власти    и    местного
самоуправления,   предприятий   и   организаций   различных    форм
собственности,   коммерческих   банков   и   иных    инвестиционных
институтов).  Механизм  реализации  Программы  включает   следующие
элементы:
     стратегическое планирование    и   прогнозирование    развития
экономики   республики,  важнейших   отраслей   экономики  и   сфер
деятельности;
     - экономические методы регулирования, обеспечивающие  создание
благоприятных условий для предпринимательской деятельности,;
     - организационную  структуру  управления Программой  с  четким
определением  состава,  функций,  механизмов  координации  действий
заказчика и исполнителей мероприятий Программы;
     - финансово-кредитные  рычаги  управления,  предусматривающие:
рациональное использование  бюджетных средств,  их концентрацию  на
решении приоритетных социально-экономических проблем;  максимальное
привлечение  внебюджетных источников  финансирования,  в том  числе
через  развитие   ипотечного  жилищного  кредитования,   лизинговой
деятельности,  обеспечение  доступности финансовых  ресурсов  через
субсидирование процентной ставки  по кредитам коммерческих  банков,
привлечение частного  капитала на  территорию республики,  активное
участие  в  проектах международных  организаций,  налоговые  льготы
инвесторам;
     - размещение заказов  на поставки  товаров, выполнение  работ,
оказание услуг  для  государственных нужд  на  конкурсной основе  в
соответствии  с  Федеральным  законом "О  конкурсах  на  размещение
заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для
государственных нужд";
     - формирование    государственной   инвестиционной    политики
Чеченской Республики.
     В рамках механизма реализации Программы предусмотрено развитие
инвестопроводящих структур  Чеченской  Республики, прежде  всего  в
сферах:
     - развития  малого  предпринимательства  (например,   открытие
филиалов  инфраструктуры  поддержки  малого  предпринимательства  в
районах, городах республики);
     - развития ипотечного жилищного кредитования;
     - развития  рыночной  инфраструктуры  (создание  благоприятных
условий  для  привлечения  банковского  и  страхового  капитала  на
территорию республики, открытие  новых филиалов и  представительств
банковских  и   страховых  компаний,   лизинговых  компаний,   иных
инвестиционных институтов).
     Вопросы финансирования  мероприятий   Программы  в   следующем
финансовом году решаются при обязательном рассмотрении  результатов
мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы
в отчетном периоде.
     Важной составляющей  механизма реализации  Программы  является
совершенствование   нормативной   правовой  и   материальной   базы
Чеченской Республики.
     
     13. Предложения  по формам  и  методам управления  реализацией
программы
     Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии
с порядком разработки и  реализации федеральных целевых программ  и
межгосударственных  целевых   программ,  в  осуществлении   которых
участвует   Российская   Федерация,   утвержденным   постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995г. N594.
     Государственные заказчики - федеральные органы  исполнительной
власти   могут  передавать   на   основе  соглашений   с   органами
исполнительной    власти    Чеченской   Республики    в    порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации, функции  по
организации   выполнения    мероприятий    по   восстановлению    и
строительству  объектов  Программы  (за  исключением  объектов,  не
подлежащих передаче  в собственность  Чеченской Республики)  (абзац
дополнительно  включен   постановлением  Правительства   Российской
Федерации от 10 сентября 2004 года N466).
     При этом осуществление  контроля  за выполнением  строительных
работ и целевым использованием средств, выделяемых на строительство
и   реконструкцию   объектов,   сохраняется   за   государственными
заказчиками Программы.