|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24.05.2002 № 70ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 мая 2002 г. N 70 г.Владикавказ О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы" Республиканской целевой программы "Жилище" (В редакции Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 08.10.2002 г. N 231) Правительство Республики Северная Осетия-Алания п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы" Республиканской целевой программы "Жилище" (далее именуется - подпрограмма). 2. Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания (Баликоев), Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания (Уртаев) ежегодно при формировании республиканского бюджета предусматривать финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой. Комитету жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (Меркулов), Министерству архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания (Бзыков) направлять ежегодно в Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания перечень мероприятий подпрограммы, подлежащих финансированию из федерального и республиканского бюджетов, и осуществлять контроль за их реализацией. 3. Комитету жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, Министерству архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания в 2-х месячный срок подготовить и внести в Правительство Республики Северная Осетия-Алания согласованное предложение о проведении в 2002-2003 годах эксперимента по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства в отдельных городах республики. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления создать необходимые условия для реализации подпрограммы и обеспечить финансирование ее мероприятий за счет местных бюджетов. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания (Баликоев), Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания (Уртаев). (В редакции Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 08.10.2002 г. N 231) Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания М.Шаталов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 мая 2002 г. N 70 ПОДПРОГРАММА "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы" Республиканской целевой программы "Жилище" г.Владикавказ, 2002 г. Паспорт подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы" Республиканской целевой программы "Жилище" Наименование - Подпрограмма "Реформирование и модернизация подпрограммы жилищно-коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания на 2002-2010 годы" Республиканской целевой программы "Жилище" Дата принятия - Постановление Правительства Российской Федерации решения о от 17.11.2001 г. N 797, поручение исполняющего разработке обязанности Председателя Правительства Республики подпрограммы Северная Осетия-Алания от 26.11.2001 г. N 6865 Государственный - Комитет жилищно-коммунального хозяйства заказчик Республики Северная Осетия-Алания подпрограммы Основные - Комитет жилищно-коммунального хозяйства разработчики Республики Северная Осетия-Алания, Министерство подпрограммы финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания Цели и задачи - Основными целями подпрограммы являются подпрограммы повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилья и коммунальных услуг. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий; обеспечить условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса; оказать государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса. Срок реализации - 2002-2010 годы: подпрограммы 1 этап - 2002-2003 годы 2 этап - 2004-2005 годы 3 этап - 2006-2010 годы Мероприятия - Программные мероприятия включают в себя: подпрограммы инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; обеспечение эффективного целевого использования средств федерального, республиканского и местных бюджетов, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса; создание механизмов участия государства и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса внебюджетных долгосрочных заемных средств. Объем и - Объем финансирования подпрограммы составляет источники 2396,7 млн. руб. финансирования Источники финансирования: подпрограммы средства федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов и предприятий жилищно-коммунального комплекса, заемные средства Ожидаемые - В результате реализации подпрограммы будут конечные обеспечены: повышение эффективности, качества результаты жилищно-коммунального обслуживания, надежность реализации работы инженерных систем жизнеобеспечения, подпрограммы комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Эти цели будут достигнуты за счет финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса, демонополизации и развития конкурентных отношений, совершенствования договорных отношений и тарифного регулирования естественных локальных монополий, государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса. Исполнители - Комитет жилищно-коммунального хозяйства подпрограммы Республики Северная Осетия-Алания, Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Государственный комитет Республики Северная Осетия-Алания по управлению государственным имуществом, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, администрации местного самоуправления г.Владикавказа и районов республики, ОАО "Севкавказэнерго", ООО "Аланиярегионгаз" Система - Формы и методы организации управления реализацией организации подпрограммы определяются государственным контроля за заказчиком. исполнением Государственный заказчик совместно с подпрограммы Республиканскими органами исполнительной власти ежеквартально представляют в Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчеты о ходе выполнения подпрограммы. Государственный заказчик ежегодно в установленном порядке представляет доклад о ходе реализации подпрограммы в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. I. Введение Настоящая подпрограмма является частью Республиканской целевой программы "Жилище" и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей. Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате выполнения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации. II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в настоящее время непосильно как для потребителей услуг, так и для бюджетной сферы. В начале реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2001 года население оплачивало около 60 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 40 процентов. В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне и его недостаточность привели к резкому увеличению износа основных фондов. В 2000 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило 210 млн. руб. или более 30 процентов объема необходимых средств. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целом по республике составил на конец 2000 года 1086,7 млн. руб., в то же время объем кредиторской задолженности их превысил 1390 тыс. руб., что почти в 1,3 раза больше дебиторской задолженности. Такое же положение остается и в 2001 году с приростом в 10 процентов. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономии. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа - около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок, что создает высокую аварийность, низкий коэффициент полезного действия мощностей и большие потери энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накоплению недоремонта и падению надежности. Сложившееся положение привело к тому, что срочной модернизации требуют более 30 процентов отопительных котельных (388 Гкал/ч) и водозаборных сооружений (296 тыс. куб. м/сутки), 37 процентов тепловых (117 км) и 47 процентов водопроводных сетей (948 км), 50 процентов из эксплуатирующихся очистных сооружений канализации перегружены, 35 процентов из них эксплуатируется более 30 лет и требует срочной замены (143 тыс. куб. м/сутки). Дефицит мощностей очистных сооружений канализации составляет 25 тыс. куб. м/сутки. В срочной замене нуждаются 42 процента канализационных коллекторов и сетей (281 км). Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по республике до 30 процентов. В 2000 году из общего количества аварий на водопроводно-канализационных сетях более 50 процентов произошли из-за их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может превысить затраты на их предотвращение. Более 200 тыс.кв. метров общей площади жилья в республике находится в ветхом и аварийном состоянии, что составляет 1,8 процента всего жилья. В этом фонде проживает более 13 тыс. человек или 2 процента всего населения республики. В структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,3 процента при нормативной потребности 4-5 процентов. В этих условиях жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов, снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов, поэтому затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды на 30 процентов и удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах. Закладываемые в тарифах, пусть и не на достаточном уровне, амортизационные отчисления и отчисления на капитальный ремонт по факту расходуются на покрытие текущих потребностей предприятий. Это ведет к "проеданию" финансовых ресурсов. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления эксплуатацией жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый Государственной жилищной инспекцией Республики Северная Осетия-Алания при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания. Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность отрасли для частных инвесторов. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых и для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода. III. Экономическая модель реформы жилищно-коммунального комплекса 1. Система экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, ее основные проблемы Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме этого, существенную часть стоимости услуг, непокрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что повышает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность. Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2000 году из 251,5 млн. руб. бюджетных средств в целом по республике, направляемых на дотирование жилищно-коммунальных предприятий, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 2,1 млн. руб. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Сегодня каждая семья в республике, включая высокодоходную, в среднем получает от государства более 190 рублей в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета до граждан - конечных получателей субсидий, и в третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не частью цены услуг, а результатом компромисса между республиканской и местными властями). Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации. Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности коммунальных предприятий сохранилась со времен ведения планового хозяйства и не гарантирует достаточной прибыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу. Модель реформирования отрасли, реализуемая в настоящее время в рамках концепции реформы, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, не в полной мере учитывает необходимость решения всех перечисленных проблем и экономические реалии сегодняшнего дня. Процесс реформы идет крайне медленными темпами. В силу этого отмеченные негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать. 2. Реформирование экономических отношений Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предлагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизм их взаимодействия и организации финансовых потоков. Коренным образом изменяется система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал банков, открывающих социальные счета для кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилит социальную направленность бюджетной политики. Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных средств (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, осуществляемое в ограниченном объеме, будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса. В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20 процентов и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят: перейти на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населения без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии; потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг; производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене; стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг); стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным. Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан. IV. Основные цели и задачи подпрограммы Основные цели подпрограммы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная зашита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Основными задачами подпрограммы являются: финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов; снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. V. Сроки и этапы реализации подпрограммы Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010 годов. На первом этапе (2002-2003 годы) предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение следующих результатов: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной зашиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Возможно, при необходимости привлечение бюджетных ресурсов, а также средств федеральных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности города, района. Планируется в основном завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит естественных локальных монополистов. В г.Владикавказе и г.Моздоке и возможно в других районах республики намечается провести эксперимент по отработке систем персонифицированных социальных счетов граждан. На втором этапе (2004-2005 годы) предполагается обеспечить: развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве; переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополистов; повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан. На третьем этапе (2006-2010 годы) предполагается реализовать мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления республиканских и муниципальных гарантий. VI. Мероприятия подпрограммы В целях реализации подпрограммы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса (рис. 1), направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечение частных инвестиций для реструктуризации задолженности объектов жилищно-коммунального комплекса. Подпрограмма включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий. Эти мероприятия предусматривают: обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса; формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг; государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу. 1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Указанные мероприятия носят в основном краткосрочный характер и эффект от их реализации должен быть получен уже в течение 2002-2003 годов. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктуризировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные жесткие сроки ее ликвидации. Для решения этой проблемы необходимо: реструктуризацию и ликвидацию задолженности в жилищно-коммунальном комплексе проводить в течение 2002-2003 годов в соответствии с порядком, разрабатываемым в течение 2002 года и утвержденным на уровне Правительства Российской Федерации; провести на республиканском уровне и уровне органов местного самоуправления инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями. На федеральном уровне будут разработаны типовая методика и стандартные формы для унифицированного учета и контроля за состоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса. При признании задолженности бюджетов и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса задолженность должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации. В процедуру по реструктуризации задолженности бюджетов и бюджетных организаций должны быть вовлечены как предприятия коммунальной энергетики, так и предприятия Российского акционерного общества "ЕЭС России" и открытого акционерного общества "Газпром". Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий первого этапа реализации подпрограммы и должна быть завершена до формирования бюджетов 2004 года. Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой. Следует отменить систему авансирования платежей за поставку газа, электроэнергии и тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса и перейти к ежемесячной оплате по факту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям большой энергетики с платежами населения за жилищно-коммунальные услуги. В рамках реализации подпрограммы на федеральном уровне планируется подготовить методические материалы по совершенствованию бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, которые необходимо будет применить в своей практической работе. Предполагается, что эти материалы позволят сделать более прозрачной финансовую ситуацию в отрасли и упорядочить работу с задолженностью населения перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто: переходом на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы; упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры; создание прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыли и т. п.) на модернизацию и развитие. При этом предполагается, что уровень собираемости платежей населения будет устойчиво сохраняться на уровне 95-97 процентов. Достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг. Тариф для каждого потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса предоставления услуги. Необходимо последовательно реализовать законодательный принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы за наем в зависимость от благоустройства, качества и местонахождения жилья. Предоставление коммунальных услуг любым потребителям (включая бюджетные организации) должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года. Темпы и параметры перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг будут определяться Правительством Республики Северная Осетия-Алания совместно с органами местного самоуправления на основании вносимых изменений в статью 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и с учетом ежегодно утверждаемых Правительством Российской Федерации федеральных стандартов: социальной нормы площади жилья; предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц для Республики Северная Осетия-Алания; уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание жилья и коммунальные услуги; максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Соблюдение в республике федерального стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги будет использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств федерального бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса. Республиканский стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, должен рассчитываться исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг и включать в себя: стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда; стоимость капитального ремонта жилищного фонда; стоимость коммунальных услуг (теплоснабжения, включая топливо твердое и топливо печное бытовое, водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Указанный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины этого стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения неэффективных затрат. Начиная с 2002 года указанный стандарт должен рассчитываться в целом по республике и отдельно по каждому муниципальному образованию на основе натуральных показателей: нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 куб. метра питьевой воды, 1 Гкал тепла в жилищном фонде всех форм собственности, 1 куб. метра газа, 1 киловатт-часа электроэнергии и стоимости содержания 1 кв. метра жилья. Республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг начиная с 2002 года составит 22 процента и далее меняться не будет. Республиканский стандарт социальной нормы площади жилья составляет 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этого стандарта не предусматривается. После завершения перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением (с учетом бюджетного субсидирования граждан, имеющих право на жилищную субсидию, а также на установленные законодательством льготы) республиканский стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги устанавливаться не будет. Остальные республиканские стандарты будут ежегодно утверждаться Правительством Республики Северная Осетия-Алания и на их основе будет рассчитываться потребность муниципальных образований республики в средствах, предназначенных для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 января 1994 г. N 4 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" в республике действует система социальной зашиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг. Малообеспеченным гражданам предоставляются адресные компенсации (субсидии) при оплате этих услуг. За 2000 год субсидии были предоставлены 36 тыс. гражданам республики. В настоящее время при реформировании жилищно-коммунального хозяйства предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат. В 2002 году предполагается рассмотреть вопрос о переводе основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Предполагается также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" прекращение к 2004 году перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В связи с этим в условиях полной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением потребность в финансировании жилищных субсидий начиная с 2004 года составит 540 млн. руб. в год и может возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. Система перевода льгот в категории жилищных субсидий и совершенствование механизма расчета адресных жилищных субсидий будет действовать после принятия в 2002 году Государственной Думой Российской Федерации законодательного акта по этому вопросу. Предполагается сохранить льготы либо ввести адекватный механизм предоставления субсидий вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и другие. Сумма средств, предназначенных на эти цели, составляет до 2010 года от 24 до 34,6 млн. руб. ежегодно. Финансово-экономический механизм реализации программ жилищных субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимых размеров собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи. Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи. Для расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий, предполагается использовать Методику исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) по Республике Северная Осетия-Алания, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания и предназначенную для установления права семьи (одиноко проживающего гражданина) на получение адресной социальной помощи. В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах). При этом резко возрастет дифференциация между муниципалитетами в части потребности в бюджетных средствах, выделяемых на предоставление жилищных субсидий. Прямая увязка размеров целевых перечислений из республиканского бюджета с оценкой потребности муниципальных образований в средствах, предназначенных на предоставление жилищных субсидий, принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим на республиканском уровне целесообразно создание системы определения и контроля использования лимитов финансовых ресурсов, выделяемых на компенсацию предоставленных населению льгот и жилищных субсидий, позволяющей выполнять функции: определения необходимого объема финансирования; контроля за своевременностью прохождения и целевым использованием средств, выделяемых на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий. Определение необходимого объема финансирования будет производиться исходя из расчетов по республиканским стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным для данного района (города) на соответствующий год. В качестве получателей средств республиканского бюджета (субвенций) на первом этапе реализации подпрограммы будут выступать местные бюджеты, в дальнейшем предполагается изменение механизма доведения средств республиканского бюджета до граждан - конечных получателей. Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии. Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо: завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе (в рамках мероприятий первого этапа реализации подпрограммы), потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений; обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования при реформировании финансово-экономических механизмов других видов государственной социальной помощи; провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан в г.г. Владикавказе, Моздоке. Распределение и контроль за своевременным прохождением средств республиканского бюджета и их целевым использованием будет осуществлять Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания. 2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг Мероприятия, изложенные в настоящем разделе, носят среднесрочный характер. Их осуществление планируется на втором этапе реализации подпрограммы (2004-2005 годы). Для их реализации на первом этапе кроме выполнения основного комплекса мер необходимо: обеспечить переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве; провести экспертизу деятельности жилищно-коммунальных предприятий с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включенных в тариф. Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства Одна из основных задач второго этапа реализации подпрограммы - создание конкурентной среды в жилищной сфере. Для этого необходимо разделить функции и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями. Частными собственниками могут являться физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципального жилья - специализированные структуры или подразделения органов местного самоуправления. Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить: соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости; заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде; заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса); обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Управляющая компания (служба заказчика) должна обеспечить: поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде; заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости; осуществление системы контроля за выполнением договоров; организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги. Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы и быть предметом заинтересованности, в том числе и для частного капитала (со становлением в этом секторе экономики реальных договорных взаимоотношений). Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим планируется разработать методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда. Представляется целесообразным отказаться от существующей практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде. Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. В настоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен за муниципальными унитарными предприятиями в хозяйственном ведении или муниципальными учреждениями в оперативном управлении. Договорные отношения между организациями такой правовой формы и муниципалитетом в этом случае необязательны. Жилищный фонд находится на балансе указанных организаций, причем как муниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений. Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальным жилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того, чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующие правоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать договор с управляющей компанией на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Доля муниципалитета в жилищном фонде находится на балансе у специализированной муниципальной службы (управление жилищно-коммунального хозяйства и т. п.) или в городской казне. Управляющая компания учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе и информирует соответствующие службы органов местного самоуправления об изменениях баланса. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов. Однако в настоящее время процесс демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда искусственно сдерживается из-за освобождения от налога на добавленную стоимость оплаты расходов населения по обслуживанию жилья. Таким образом, складывается ситуация, когда выполнение работ по обслуживанию жилья на конкурсных условиях приводит к возникновению налога на добавленную стоимость, не компенсируемого за счет платежей населения. Целесообразно внесение изменений в налоговое законодательство с целью отмены налоговой льготы на оплату населением расходов по обслуживанию жилья для устранения барьеров на пути демонополизации и развития конкуренции в жилищной сфере. При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков воды, тепла и др.). К 2005 году предполагается выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в столице республике г.Владикавказе. Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключенном с органом местного самоуправления. Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года предполагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации подпрограммы. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения. Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение этой компании. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях: конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений. Развитие экономических отношений в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются следующими общими признаками: использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т. д.); неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги; невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный период; невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период; необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса; тесная зависимость от местных условий организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных решений. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию. Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электрическую энергию (республиканский уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам. Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть - определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая часть - решение вопросов финансового обеспечения указанных программ и третья часть - проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Эти три компонента в совокупности обеспечивают органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами. Определение целей предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утвержденной на очередной период тарифного регулирования, в том числе: стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг; способствовать привлечению инвестиций в предприятия жилищно-коммунального хозяйства; обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства формирование необходимого объема финансовых ресурсов; учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства; иметь механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги. Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятие жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств). Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностным спросом потребителей. Система реформирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и республиканском (электроэнергия) уровнях. Это требование предусматривает достижение следующих результатов: создание ситуации определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него; проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств; достижения экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия. Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также для достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подготовка и рассмотрение заявок на пересмотр тарифов, их утверждение и вступление в силу. Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа. Регулирование деятельности муниципальных предприятий осуществляется в пределах компетенции органов местного самоуправления. В г.Владикавказе орган местного самоуправления способен сформировать профессиональный регулирующий орган или привлечь к работе высококвалифицированных специалистов в рамках межведомственной комиссии. Для других муниципальных образований республики целесообразно передать функцию по регулированию предприятий коммунальной инфраструктуры организациям республиканского уровня, что должно повысить качество принимаемых решений. Необходимо изменить систему бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих снабжение энергетическими ресурсами, для того чтобы перейти от сложившейся практики минимизации налоговых платежей к практике обеспечения прозрачности и стимулирования инвестиций в сектор ресурсоснабжения. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двухставочных тарифов на тепловую энергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства предприятий теплоснабжения, повысит их эффективную устойчивость. По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг необходимо осуществлять переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета. Введение раздельного учета производства тепловой энергии и услуг по ее передаче позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольной транспортировки тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Эта задача имеет большое практическое значение, поскольку в большинстве крупных муниципальных образованиях есть достаточно большой избыток мощности по тепловой энергии, и в этой ситуации существует объективная экономическая возможность покупать более дешевую тепловую энергию, выбирая ее производителя. Решение данной проблемы будет способствовать формированию локальных рынков тепловой энергии, стоимость которой будет определяться с учетом стоимости ее транспортировки по муниципальным теплосетям. В период реализации проектов реконструкции за счет заемных средств важной задачей для обеспечения эффективного тарифного регулирования должно стать создание правовой основы для включения платежей по погашению основной суммы долга в себестоимость продукции и услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства (внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации). Приватизация и концессия в жилищно-коммунальном комплексе В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу. В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения. Объекты сетей коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности. Акционирование и приватизация муниципальных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление управляющей компании. В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа: договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности; договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности; договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности; договор по модели "строительство-эксплуатация-передача"; договор по модели "строительство-владение-эксплуатация-передача"; договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности. Переход на использование новых форм хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями, предусмотренных действующим законодательством и учитывающих особенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость муниципалитетов в отношениях с концессионерами. 3. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям. Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов кредитных организаций под гарантии Правительства Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий. Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные и муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006-2010 годах. Предполагается, что апробированные в этот период механизмы будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться. Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств республиканского и местных бюджетов. Предполагается, что консолидированные бюджетные ресурсы будут направлены на решение задач модернизации и технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальный комплекс. Для этих целей будут также использованы средства федерального бюджета. Средства федерального бюджета будут направляться на реализацию республиканских проектов, а также модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для республики. Эти проекты должны быть направлены на: ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения; модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности республики, если их финансирование невозможно без участия федерального бюджета. Кроме того, поддержка из федерального бюджета может оказываться в различной форме органам исполнительной власти республики, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств республиканского и местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств. Структура финансирования мероприятий подпрограммы по модернизации жилищно-коммунального комплекса состоит из двух частей: средства федерального бюджета, предоставляемые в различной форме республиканским органам, органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса; средства республиканского и местных бюджетов, средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе под гарантии Правительства Республики Северная Осетия-Алания или органов местного самоуправления. Участие в подпрограмме при финансировании за счет заемных средств требует обязательной оценки кредитоспособности заемщика-предприятия жилищно-коммунального комплекса или органа местного самоуправления и обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса. Условия предоставления бюджетных кредитов должны быть согласованы с условиями получения кредитов Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития. Условия получения кредитов и финансовая структура международной части подпрограммы определяются соглашением российской стороны и иностранных партнеров в рамках реализации конкретного займа. Финансирование затрат на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса* ------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Источники | Объем средств, | В том числе: | | финансирования | всего (млн. руб.) |--------------------------------------------------------| | | | 1 этап | 2 этап | 3 этап | | | | (2002-2003 годы) | (2004-2005 годы) | (2006-2010 годы) | | | |------------------| | | | | | в т. ч. 2002 год | | | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | Размер средств, всего | 2396,7 | 509 | 533,5 | 1354,2 | | в том числе: | | --- | | | | | | 234 | | | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | Средства федерального | | 3,0 | | | | бюджета на реформиро- | 23,0 | --- | 5,42 | 14,58 | | вание и модернизацию | | 0 | | | | жилищно-коммунального | | | | | | комплекса | | | | | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | Средства республикан- | 2373,7 | 506 | 528,1 | 1339,6 | | ского, местных бюдже- | | --- | | | | тов и предприятий | | 234 | | | | жилищно-коммунального | | | | | | комплекса, включая | | | | | | внебюджетные заемные | | | | | | средства | | | | | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | из них: | | | | | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | Средства республикан- | | 253 | | | | ского бюджета | 1186,9 | --- | 264,1 | 669,8 | | в том числе: | | 117 | | | | на разработку норма- | 5,4 | 2,4 | 1 | 2 | | тивно-правовых доку- | | --- | | | | ментов, проведение | | 1 | | | | мониторинга и др. | | | | | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | Средства местных | 949,9 | 202,4 | 211,2 | 536,3 | | бюджетов | | | | | |-----------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | Средства предприятий | | | | | | жилищно-коммунального | | | | | | комплекса включая | 236,9 | 50,6 | 52,8 | 133,5 | | внебюджетные заемные | | | | | | средства | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------ * Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования за счет средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов устанавливаются при утверждении бюджетов на соответствующий год. Роль органов республиканской власти и органов местного самоуправления в формировании условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций. Органы республиканской власти и органы местного самоуправления должны создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков или иных источников заемных средств в первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечения прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления этими предприятиями, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемных средств. Собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в эти предприятия и повышение их кредитоспособности (тарифное регулирование, договорные отношения и т. д.). Регулирующие органы имеют полномочия (с помощью проведения независимых аудиторских проверок и установления нормативных требований) добиться большей прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Органы республиканской власти и органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных средств для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или за счет федерального, республиканского и местных бюджетов, могли бы на первом этапе взять на себя предоставление бюджетных гарантий для привлечения кредитов и осуществить организационные меры по разработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемных средств. Эти меры позволят в перспективе сформировать рыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций и их возврата в течение длительного периода за счет текущих доходов предприятий или бюджетов. Механизмы участия органов республиканской власти и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса частных долгосрочных заемных ресурсов Решение стратегической задачи привлечения частных заемных ресурсов для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса требует развития механизмов участия в этом процессе органов республиканской власти и органов местного самоуправления. Проекты модернизации жилищно-коммунального комплекса в перспективе должны финансироваться как за счет заемных ресурсов (в первую очередь частных кредиторов), так и за счет бюджетных средств, предоставляемых на безвозвратной основе. Система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса должна определять процедуры получения финансовых средств как для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, так и для органов власти всех уровней. В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры может предусматривать два варианта получения средств. Первый из них предусматривает получение на возвратной основе средств из бюджета или частного кредитора путем выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В первую очередь должна быть обеспечена возможность получения кредитных ресурсов на необходимый срок. Возможны следующие способы привлечения заемных средств: привлечение предприятиями жилищно-коммунального комплекса или муниципальными образованиями кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов; выпуск и размещение на рынке проектных облигаций предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию; выпуск муниципальных облигаций в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса; предоставление предприятию жилищно-коммунального комплекса кредита из республиканского или местного бюджета на рыночных условиях (в особых случаях - из федерального бюджета). Второй вариант предусматривает предоставление на безвозвратной основе бюджетных средств на реализацию конкретных проектов за счет средств республиканского бюджета или (и) местных бюджетов, в исключительных случаях - федерального бюджета. Разделение механизмов по предоставлению средств на возвратной основе и по предоставлению бюджетных финансовых средств на безвозвратной основе имеет своей целью повышение прозрачности системы финансирования инвестиционных проектов предприятий жилищно-коммунального комплекса и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования. Кроме того, предоставление средств на возвратной основе (на рыночных условиях) создает предпосылки для замены бюджетного финансирования привлечением частных кредитных инвестиций, на первом этапе - под гарантии бюджетов, а также специально создаваемых гарантийных структур. Необходимо разработать четкие критерии для принятия решения о том, какие проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть профинансированы за счет бюджетных средств, предоставляемых предприятиям в первую очередь на безвозвратной основе. Одним из возможных критериев является поддержка на безвозвратной основе, которую должны получать, прежде всего, те проекты, которые при прочих равных условиях требуют минимальной бюджетной поддержки по отношению к общему объему финансирования, а большая часть проекта финансируется за счет средств самого предприятия или частных заемных средств. Для обеспечения возможности привлечения предприятиями жилищно-коммунального комплекса средств коммерческих банков или размещения облигаций для финансирования проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть созданы специализированные гарантийные агентства (далее - гарантийные агентства). Основной задачей гарантийных агентств должна быть выдача поручительств по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных гарантийными агентствами проектов, в том числе по кредитам для специализированных организаций, предоставляющих энергосервисные услуги (установка и обслуживание счетчиков тепла и воды, модернизация систем отопления зданий и т. п.). Конечным результатом деятельности таких гарантийных агентств должно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов. На первоначальной стадии работы по оценке проектов и кредитоспособности заемщиков будут производить непосредственно гарантийные агентства. В результате будут разработаны методика оценки проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса и предприятия-заемщика, а также стандарты кредитования этих проектов со стороны коммерческих банков. В результате привлечения коммерческих банков к участию в этой схеме финансирования проектов должны быть отработаны критерии отбора банков, по кредитам которых будут выдаваться поручительства гарантийных агентств. Впоследствии работу по оценке кредитоспособности инициаторов проектов будут выполнять сами коммерческие банки. Кредитные договоры коммерческих банков, по которым гарантийные агентства будут выдавать поручительства, а также вся остальная документация, сопровождающая сделку, будет стандартизирована. Это позволит создать предпосылки для формирования вторичного рынка кредитов, создания системы их рефинансирования или системы перестрахования рисков. Деятельность указанных гарантийных агентств и их специализация на проектах жилищно-коммунального комплекса даст возможность лучше оценить специфические риски, свойственные этим проектам и, следовательно, создаст предпосылки для привлечения частного капитала в эту сферу. Стандартные требования гарантийных агентств к проектам будут способствовать повышению уровня знаний и навыков предприятий жилищно-коммунального комплекса - инициаторов проектов в области подготовки инвестиционных предложений и бизнес-планов. Предполагаемые в дальнейшем механизмы рефинансирования или перестрахования рисков по кредитам или займам, выданным на реализацию муниципальных инфраструктурных проектов, будут способствовать повышению эффективности использования частного заемного капитала. В результате единовременных затрат бюджетных средств на создание гарантийных агентств может быть сформирована устойчивая и прозрачная система финансирования за счет заемных средств проектов в сфере жилищно-коммунального комплекса. Будучи основанной на использовании рыночных механизмов и привлечении частных кредитных ресурсов, она может способствовать не только решению проблем модернизации жилищно-коммунального комплекса, но и развитию рынка ценных бумаг и укреплению банковской системы. VII. Механизмы реализации подпрограммы В реализации подпрограммы предусматривается участие органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. Подпрограмма направлена на консолидацию бюджетных средств и средств предприятий для решения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также на повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов. На уровне органов республиканской власти и органов местного самоуправления осуществляются следующие задачи: развитие законодательной и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса; обеспечение предусмотренных подпрограммой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта; проведение эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов в отдельных городах республики; предоставление средств республиканского и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов; финансирование за счет республиканского и местных бюджетов (при частичном софинансировании за счет федерального бюджета) программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг; апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунального комплекса. VIII. Ресурсное обеспечение подпрограммы Ресурсное обеспечение подпрограммы определяется условиями ее реализации в течение 2002-2010 годов. Затраты на реализацию подпрограммы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 2396,7 млн. руб. Оценка необходимого объема работ по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в приложении N 1. Приоритетными направлениями указанных работ являются: завершение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения; замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия; использования современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии; использование модульных и блочных котельных; использование частотно-регулируемых приводов насосных агрегатов в системах тепло-, водоснабжения. Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение следующих работ по модернизации жилищного фонда: ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий; установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества; ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения; повышение эффективности работы лифтового оборудования; использование экономичных приборов освещения и санитарно-технического оборудования; улучшение режимов вентиляции жилых помещений. Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и снизят потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей. Тем самым потребность в финансовых средствах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса может быть частично компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда. В результате общая потребность в затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании подпрограммы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации подпрограммы. Общая оценка потребности в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса по основным направлениям модернизации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации приведена в приложении N 2. Потребность в средствах на предоставление гражданам субсидий и льгот при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет средств бюджетов всех уровней. По предварительной оценке при переходе к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг около 100 тыс. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий. Потребность в средствах на предоставление адресных субсидий составит начиная с 2004 года 540 млн. рублей ежегодно. Финансирование затрат на предоставление субсидий при оплате населением жилищно-коммунальных услуг* --------------------------------------------------------------------------------------------------- | Источники | Объем средств | В том числе: | | финансирования | всего (млн. руб.) |--------------------------------------------------------| | | | 1 этап | 2 этап | 3 этап | | | | (2002-2003 годы) | (2004-2005 годы) | (2006-2010 годы) | | | |------------------| | | | | | в т. ч. 2002 год | | | |--------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | Жилищные субсидии, | 4499,5 | 719,5 | 1080 | 2700 | | всего | | 304,5 | | | |--------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | В том числе за | | | | | | счет средств: | | | | | |--------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | федерального | | 135,5 | | | | бюджета | 609,7 | 77,8 | 135,5 | 338,7 | |--------------------|-------------------|------------------|------------------|------------------| | республиканского и | | 584 | | | | местных бюджетов | 3889,8 | 226,7 | 944,5 | 2361,3 | --------------------------------------------------------------------------------------------------- * Потребность в средствах на реализацию программы жилищных субсидий уточняется на основании прогноза на соответствующий год. Конкретные объемы средств и направление финансирования за счет средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год. Средства на предоставление льгот отдельным категориям граждан, которым льготы сохраняются вне зависимости от уровня их доходов, составят в 2002-2010 годах от 24 до 34,6 млн. руб. ежегодно. Средств федерального бюджета, необходимых для компенсации всех установленных законодательством Российской Федерации льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц, потребуется 145,3 млн. руб. в 2002 году и 155,2 млн. руб. ежегодно в 2003-2010 годах. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В течение срока реализации подпрограммы возможна замена этих льгот соответствующим увеличением денежного довольствия военнослужащих. Необходимые расходы на социальную защиту населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства приведены в таблице N 3. Источники покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса и предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса являются средства бюджетов всех уровней, а также средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частные заемные средства. Необходимые расходы на модернизацию жилищно-коммунального комплекса приведены в приложении N 4. Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот, являются средства федерального, республиканского и местных бюджетов. Средства федерального бюджета будут выделяться на: обеспечение поддержки проведения мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального комплекса республики, начиная с 2003 года до 5 млн. руб. ежегодно; софинансирование обязательств по предоставлению гражданам республики жилищных субсидий за счет средств фонда софинансирования социальных расходов и (или) фонда компенсаций - до 70 млн. руб. ежегодно. За счет средств федерального бюджета будут также осуществляться расходы по общему управлению реализацией подпрограммы, мониторингу проведения и оценки проектов, содействию в проведении тендеров, нормативно-правовому и методическому обеспечению реализации подпрограммы государственным заказчиком. Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета будет уточняться при подготовке бюджета на соответствующий год. Величина необходимых расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве в значительной степени будет зависеть от изменения тарифов на электроэнергию и газ. В связи с этим объем финансирования за счет средств федерального бюджета должен быть скоординирован с программами реструктуризации электроэнергетики и газовой промышленности. Предполагается, что основные бюджетные средства на реализацию подпрограммы будут выделяться из бюджетов республики и местных бюджетов. Конкретные объемы средств и направления финансирования инвестиционных проектов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год. Важнейшими перспективными источниками финансирования проектов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса должны стать частные инвестиции, которые после 2010 года станут преобладающими. IX. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за реализацией Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее реализации возлагается на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания - государственного заказчика подпрограммы. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет свои функции во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, заинтересованными федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Форма бюджетной заявки на выделение ассигнований из федерального бюджета для финансирования подпрограммы разрабатывается Госстроем России. Заявка на выделение средств республике ежегодно составляется государственным заказчиком подпрограммы и направляется в Госстрой России. Бюджетная заявка на выделение средств из республиканского бюджета для финансирования подпрограммы разрабатывается и представляется в установленном порядке государственным заказчиком подпрограммы. Для информационного обеспечения реализации подпрограммы при органе, ответственном за реализацию Республиканской целевой программы "Жилище", создается постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы. Оценка реализации подпрограммы производится ежеквартально, а также по итогам года. Государственный заказчик ежеквартально, а также по итогам года, до 1 марта, представляет в Госстрой России сводную информацию и результатах выполнения подпрограммы. Государственный заказчик - Комитет жилищно-коммунального хозяйства республики совместно с органами местного самоуправления анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий подпрограммы, ежегодно докладывает об этом в Правительство Республики Северная Осетия-Алания и вносит предложения по совершенствованию реализации подпрограммы. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
