|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.10.2013 № 394ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 октября 2013 г. N 394 г.Владикавказ Об утверждении Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2020 годы В целях повышения эффективности организации бюджетного процесса в Республике Северная Осетия-Алания и в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 года N 269 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания" Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Государственную программу "Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2020 годы. 2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 ноября 2012 г. N 410 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2020 годы". Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания С.Такоев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 г. N 394 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2014-2020 ГОДЫ г.Владикавказ, 2013 год ПАСПОРТ государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2020 годы ------------------------------------------------------------------------------------------- | Ответственный исполнитель | Комитет лесного хозяйства Республики Северная | | государственной программы | Осетия-Алания | |---------------------------+-------------------------------------------------------------| | Структура | Подпрограмма 1. "Охрана и защита лесов"; | | программы | Подпрограмма 2. "Обеспечение использования лесов"; | | | Подпрограмма 3. "Воспроизводство лесов"; | | | Подпрограмма 4."Обеспечение создания условий реализации | | | государственной программы" | |---------------------------+-------------------------------------------------------------| | Цели программы | Повышение эффективности охраны, защиты и | | | воспроизводства лесов, обеспечение стабильного | | | удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и | | | полезных свойствах леса при гарантированном сохранении | | | ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций | | | лесов на территории Республики Северная Осетия-Алания | |---------------------------+-------------------------------------------------------------| | Задачи | Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных | | программы | организмов и незаконных рубок; | | | создание условий для рационального и интенсивного | | | использования лесов при сохранении их экологических | | | функций и биологического разнообразия, а также повышение | | | эффективности контроля за использованием и | | | воспроизводством лесов; | | | обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, | | | повышение продуктивности и качества лесов; | | | повышение эффективности управления лесами | |---------------------------+-------------------------------------------------------------| | Целевые индикаторы и | Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной | | показатели программы | растительностью земель лесного фонда в связи с | | | воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других | | | факторов, в общей площади покрытых лесной | | | растительностью земель лесного фонда, процентов; | | | лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания, | | | процентов; | | | доля площади ценных лесных насаждений в составе | | | покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, | | | процентов; | | | объем платежей в бюджетную систему Российской | | | Федерации и Республики Северная Осетия-Алания от | | | использования лесов, расположенных на землях лесного | | | фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на 1 га | | | земель лесного фонда, рублей на га; | | | отношение фактического объема заготовки древесины к | | | установленному допустимому объему изъятия древесины, | | | процентов | |---------------------------+-------------------------------------------------------------| | Этапы и сроки реализации | I этап - 2014-2016 год; | | программы | II этап - 2017-2019 годы; | | | III этап - 2020 год | |---------------------------+-------------------------------------------------------------| | Объем и источники | Объем финансирования за счет средств бюджета Республики | | финансирования программы | Северная Осетия-Алания составит 70090,0 тыс. рублей, в | | | том числе: | | | в 2014 году - 11034,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году- 10265,5тыс. рублей; | | | в 2016 году- 9758,1 тыс. рублей; | | | в 2017 году- 9758,1тыс. рублей; | | | в 2018 году- 9758,1тыс. рублей; | | | в 2019 году- 9758,1 тыс. рублей; | | | в 2020 году- 9758,1 тыс. рублей. | | | Объем финансирования за счет субвенций из федерального | | | бюджета на исполнение переданных полномочий в области | | | лесных отношений составит 614170,1 тыс. рублей, в том | | | числе: | | | в 2014 году - 75640,2 тыс. рублей; | | | в 2015 году- 73434,5 тыс. рублей; | | | в 2016 году- 77038,1,0 тыс. рублей; | | | в 2017 году- 90451,1 тыс. рублей; | | | в 2018 году- 95245,0 тыс. рублей; | | | в 2019 году- 99245,3 тыс. рублей; | | | в 2020 году- 103115,9 тыс. рублей. | | | Объем финансирования за счет внебюджетных источников | | | составит 76164,4 тыс. рублей, в том числе: | | | в 2014 году - 10293,9 тыс. рублей; | | | в 2015 году- 10458,5 тыс. рублей; | | | в 2016 году- 11082,4 тыс. рублей; | | | в 2017 году- 11082,4 тыс. рублей; | | | в 2018 году- 11082,4 тыс. рублей; | | | в 2019 году- 11082,4 тыс. рублей; | | | в 2020 году- 11082,4 тыс. рублей. | |---------------------------+-------------------------------------------------------------| | Ожидаемые результаты | В результате реализации I этапа государственной программы | | реализации программы | предполагается: | | | сокращение доли площади лесов, выбывших из состава | | | покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, в | | | связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других | | | факторов до 0,06%; | | | сохранение лесистости территории Республики Северная | | | Осетия-Алания на уровне 24,1%; | | | сохранение доли площади ценных лесных насаждений на | | | уровне 82,2% от площади покрытых лесной растительностью | | | земель лесного фонда; | | | повышение объема платежей в бюджетную систему | | | Российской Федерации от использования лесов, | | | расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га | | | земель лесного фонда до 34,5 руб.; | | | достижение отношения фактического объема заготовки | | | древесины к установленному допустимому объему изъятия | | | древесины на уровне 75,8% | | | В результате реализации II этапа государственной программы | | | предполагается: | | | сокращение доли площади лесов, выбывших из состава | | | покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в | | | связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других | | | факторов до 0,057%; | | | сохранение лесистости территории Республики Северная | | | Осетия-Алания на уровне 24,1%; | | | сохранение доли площади ценных лесных насаждений на | | | уровне 82,2% от площади покрытых лесной растительностью | | | земель лесного фонда; | | | повышение объема платежей в бюджетную систему | | | Российской Федерации от использования лесов, | | | расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га | | | земель лесного фонда до 37,7 руб.; | | | достижение отношения фактического объема заготовки к | | | установленному допустимому объему изъятия древесины на | | | уровне 80,4% | | | В результате реализации III этапа государственной | | | программы предполагается: | | | сокращение доли площади лесов, выбывших из состава | | | покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в | | | связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других | | | факторов до 0,056 %; | | | сохранение лесистости территории Республики Северная | | | Осетия-Алания на уровне 24,1%; | | | сохранение доли площади ценных лесных насаждений на | | | уровне 82,2% от площади покрытых лесной растительностью | | | земель лесного фонда; | | | повышение объема платежей в бюджетную систему | | | Российской Федерации от использования лесов, | | | расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га | | | земель лесного фонда до 38,9 руб.; | | | достижение отношения фактического объема заготовки к | | | установленному допустимому объему изъятия древесины на | | | уровне 81,9% | ------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации государственной программы, ее текущего состояния, описание основных проблем, и прогноз ее развития Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания "Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлениями Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 года N 269 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная ОсетияАлания" и от 13 августа 2013 года N 292 "Об утверждении перечня государственных программ Республики Северная Осетия-Алания". Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий государственной программы и показатели оценки их результативности. Реализация государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания в части инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости. Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют потребности промышленности, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей. Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. С передачей отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации возникает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов нелегального оборота древесины. Несмотря на изменения в лесном законодательстве, произошедшие за последние годы, требуется его дальнейшее совершенствование, особенно в части лесоуправления, уточнения перечня видов и режимов использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов, а также доработки действующих и разработки новых нормативных правовых актов. Лесное хозяйство в Российской Федерации продолжает во многом оставаться отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных научно-технических достижений. В лесном хозяйстве Республики Северная Осетия-Алания также накопились системные проблемы, решение которых требует межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе целевых установок и вытекающих из них задач. Низкий уровень использования лесов на территории республики является одной из проблем для организации комплексного освоения лесов. При прогнозируемом на период реализации программы предельном объеме заготовки древесины 38,4 тыс. куб. метров в год доля ее фактической заготовки при сохранении текущей ситуации составит не более 81,9 процентов. Повреждения лесов и потери лесных ресурсов от вредителей и болезней составляют около 30 га за счет сплошных рубок. Основными факторами, вызывающими ослабление и гибель лесных насаждений, являются неблагоприятные почвенно-климатические воздействия (затопление, ветровалы, снеголомы). Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора на региональном уровне. Несвоевременное принятие оперативных мер по усилению системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах приведет к значительному увеличению количества случаев нарушения требований лесного законодательства и объемов незаконных рубок лесных насаждений. Снижение объемов лесовосстановления может принести реальную угрозу потенциалу будущих лесов, значительно ухудшить возможность повышения устойчивости лесных насаждений. В связи с этим объем лесовосстановления (искусственное лесовосстановление, комбинированное лесовосстановление, содействие естественному лесовосстановлению) в лесном фонде на территории республики за период с 2007-2012 годы поддерживается в стабильном состоянии и составляют: в 2007 г. -100 га, в 2008 г. - 100 га, в 2009 г. - 49 га, в 2010 г. - 49 га, в 2011 г. - 49 га, в 2012 г. -161,2 га. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, в Республике Северная Осетия-Алания составляет около 41,71 процентов общей площади их создания. Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры. Без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов усилится. К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве. Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а также обеспечить доступ к данным лесного реестра органам государственной власти, лесопользователям, заинтересованным организациям и гражданам. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров и остается низким уровень оплаты труда, а также ухудшается ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов. Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, а также подъема его на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов осуществляется программно-целевыми методами бюджетного планирования, обеспечивающими прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной подпрограммы Основными приоритетами в сфере реализации государственной программы определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства: создание системы воспроизводства лесного фонда; улучшение породного состава лесных насаждений, сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины. Основными факторами возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства республики являются: недостаточная точность учета лесных ресурсов; недостаточная эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне; плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах. В качестве основных стратегических целей развития лесного хозяйства республики предусматривается необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно- экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие республики, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения республикой переданных полномочий в области лесных отношений необходимы мероприятия по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора. В качестве отдельной задачи является необходимость улучшения кадрового обеспечения лесного хозяйства. Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения. При этом на первый план выходит необходимость использования механизмов государственной программы по координации деятельности на федеральном и республиканском уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их интересов, а также слияния финансовых ресурсов при решении общих целей и задач. Разработка Программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации республиканских ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами. Дополнительные эффекты от реализации Программы будут достигнуты за счет развития и использования научного потенциала, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве, а также за счет повышения качества переподготовки и повышения квалификации лесных кадров. 2.2. Цели и задачи государственной программы С учетом приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью государственной программы является повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов на территории Республики Северная Осетия-Алания. В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития государственная программа предусматривает решение следующих основных задач: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля над использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами. Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм: подпрограмма 1 "Охрана и защита лесов"; подпрограмма 2 "Обеспечение использования лесов"; подпрограмма 3 "Воспроизводство лесов"; подпрограмма 4 "Обеспечение создания условий реализации государственной программы". 2.3. Показатели (индикаторы) реализации государственной программы Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации государственной программы и ее подпрограмм. При формировании указанной системы учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность). Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Программы и подпрограмм, а также показателями государственной программы Российской Федерации " Развитие лесного хозяйства на 2013-2020годы", что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации государственной программы. Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок являются: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов; лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания, процентов. Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля над использованием и воспроизводством лесов являются: отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов; лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания, процентов. Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов являются: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов; лесистость территории Республики Северная Осетия-Алания, процентов. Показателем (индикатором) реализации государственной программы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами является объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га. Показатели (индикаторы) реализации Программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности. Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации приведены в Таблице к настоящей государственной программе и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров. 2.4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы Основные ожидаемые результаты реализации государственной программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием. В результате решения задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок предполагается: реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание в Республике Северная Осетия-Алания эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики; дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которых, позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и скорость оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров; создание и обеспечение функционирования региональной диспетчерской службы; организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, а также пожарной техники, оборудования, инвентаря и снаряжения; снижение объема незаконных рубок лесных насаждений в результате повышения эффективности лесной охраны, реализации мер по контролю над незаконным оборотом лесопродукции; реализация мероприятий Программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение в рубку и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий. Реализация мероприятий по указанной задаче к 2020 году обеспечит сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов до 0,056 процента, а также сохранение лесистости территории Республики Северная Осетия-Алания на уровне 24,1 процента. В результате решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности контроля над использованием и воспроизводством лесов предполагается: повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов для целей заготовки древесины, формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов; организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства; сокращение сроков актуализации данных государственного лесного реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках, а также об изменениях, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур. В результате реализации мероприятий для решения указанной задачи предусматривается к 2020 году достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 81,9 процента. В результате решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов предполагается: обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления; улучшение породного состава лесных насаждений; увеличение объемов производства лесных культур, создание постоянной лесосеменной базы и обеспечение заготовки семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами; повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород; В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается: сохранение лесистости территории РСО-Алания на уровне не ниже 24,1 процента; сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 82,2 процента. В результате реализации мероприятий по задаче обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов остаются нерешенными вопросы обновления парка техники и оборудования, используемого для воспроизводства лесов. В результате решения задачи по повышению эффективности управления лесами предполагается: дальнейшее совершенствование системы лесоуправления; развитие системы прогнозирования и планирования в лесном хозяйстве; осуществление перехода к оказанию государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде; развитие системы федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах; совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства; повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве. В результате реализации мероприятий по данной задаче предполагается повышение к 2020 году объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 14,75 процента и достижение уровня 38,9 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда. В целом реализация мероприятий государственной программы будет способствовать: повышению эффективности и доходности лесного хозяйства; обеспечению многоцелевого, рационального, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества. 2.5. Сроки и этапы реализации государственной программы Программа реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования. На I этапе (2014-2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов. Особое внимание будет уделено улучшению системы охраны лесов от пожаров, актуализации данных государственного лесного реестра, а также повышению эффективности и качества воспроизводства лесов. На II этапе (2017-2019 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений. Обеспечивается дальнейшее повышение эффективности использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, а также повышения их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Обеспечивается снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных заготовок леса. На III этапе (2020 год) предполагается завершение формирования системы государственного управления лесами. Планируется обеспечение условий для максимального удовлетворения потребностей общества в древесной и недревесной лесной продукции при выполнении лесами защитных, экологических, рекреационных и иных социальных функций, создание гибких адаптивных технологий ведения лесного хозяйства в условиях непрерывного изменения конъюнктуры рынка, лесных товаров и услуг, а также природных факторов воздействия на лесные и экологические системы. 3. Обобщенная характеристика подпрограмм программы Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий государственной программы, утверждаемым Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания. В течении года допускается внесение изменений в план реализации государственной программы, не влияющих на основные параметры государственной программы. Подпрограммой 1. "Охрана и защита лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: основное мероприятие 1.1 развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; основное мероприятие 1.2 предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров; основное мероприятие 1.3. тушение лесных пожаров; основное мероприятие 1.4 проведение профилактики возникновения и ликвидация очагов вредных организмов. Подпрограммой 2. "Обеспечение использования лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: основное мероприятие 2.1 проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков; основное мероприятие 2.2 организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование; основное мероприятие 2.3 осуществление государственного лесного надзора. Подпрограммой 3. "Воспроизводство лесов" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: основное мероприятие 3.1 создание и функционирование объектов единого генетико-селекционного комплекса. основное мероприятие 3.2 осуществление лесовосстановления; основное мероприятие 3.3 проведение ухода за лесами. Подпрограммой 4. "Обеспечение создания условий реализации государственной программы" предусматривается реализация следующих основных мероприятий: основное мероприятие 4.1 прогнозирование и стратегическое планирование управления лесами на территории Республики Северная Осетия-Алания; основное мероприятие 4.2 подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в лесном хозяйстве; основное мероприятие 4.3 обеспечение исполнения переданных полномочий. 4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов; повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения лесных отношений; повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы. 5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2020 годы представлены в приложении 4 к настоящей государственной программе. 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания в рамках государственной программы Государственные задания Специализированному государственному автономному учреждению Республики Северная Осетия-Алания "Аланиялес" (далее - СГАУ "Аланиялес") формируются на основе Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимся в введении Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания государственным автономным учреждением, утвержденного приказом Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания от 29 января 2013 года N 21. Государственные задания СГАУ "Аланиялес" устанавливаются по подпрограмме "Охрана и защита лесов" по следующим видам государственных услуг (работ): развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров; тушение лесных пожаров; проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Государственные задания СГАУ "Аланиялес" утверждаются приказами Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2011 г. N 36 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания и финансового обеспечения выполнения государственного задания". Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение работ СГАУ "Аланиялес" приводится в приложении 5 к настоящей программе. 7. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Программа реализуется за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания, субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений и иных источников. Объем финансирования за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания составит 70090,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 11034,0 тыс. рублей; в 2015 году- 10265,5тыс. рублей; в 2016 году- 9758,1 тыс. рублей; в 2017 году- 9758,1 тыс. рублей; в 2018 году- 9758,1 тыс. рублей; в 2019 году- 9758,1 тыс. рублей; в 2020 году- 9758,1 тыс. рублей. Объем финансирования за счет субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений составит 614170,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 75640,2 тыс. рублей; в 2015 году- 73434,5 тыс. рублей; в 2016 году- 77038,1,0 тыс. рублей; в 2017 году- 90451,1 тыс. рублей; в 2018 году- 95245,0 тыс. рублей; в 2019 году- 99245,3 тыс. рублей; в 2020 году- 103115,9 тыс. рублей. Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 76164,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 10293,9 тыс. рублей; в 2015 году- 10458,5 тыс. рублей; в 2016 году- 11082,4 тыс. рублей; в 2017 году- 11082,4 тыс. рублей; в 2018 году- 11082,4 тыс. рублей; в 2019 году- 11082,4 тыс. рублей; в 2020 году- 11082,4 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания представлено в приложении 6 к настоящей государственной программе. Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств федерального бюджета представлено в приложении 7 к настоящей государственной программе. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 8 к настоящей государственной программе. 8. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, научных и иных организаций в реализации государственной программы В реализации Программы предполагается участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем Программы по результатам торгов на оказание государственных услуг (выполнение работ) по отдельным мероприятия, объявляемым в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы Реализация государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее исполнения: 9.1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.). Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться в процессе выполнения мероприятий в области лесных отношений. Регулирование таких проблем может быть обеспечено на уровне республики, хотя в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ. В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков, могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов. 9.2. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий государственной программы. Неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках. 9.3. Риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на не арендованных лесных территориях. Регулирование этой группы рисков осуществляется на уровне субъекта посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений. 9.4. Риски управленческого характера, в том числе недостаточное финансирование мероприятий в области ведения лесного хозяйства бюджетов разных уровней, отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству. Управление рисками реализации государственной программы осуществляется Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания, который осуществляет анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, связанных с ними рисков и формируют предложения по внесению изменений в государственную программу. 10. Методика оценки эффективности реализации государственной программы Оценка эффективности выполнения государственной программы проводится для оценки вклада Программы в социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания, обеспечения информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации государственной программы. Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) государственной программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности государственной программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка). Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения государственной программы носит обобщенный характер и проводится расчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий государственной программы раздельно по показателям (индикаторам) реализации подпрограмм. Оценка производится раздельно по показателям (индикаторам) реализации Программы и подпрограмм в разрезе основных мероприятий по стране в целом и по каждому субъекту Российской Федерации. Оценка эффективности выполнения Программы проводится с учетом объема ресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития Российской Федерации. Расчет значения интегрального показателя в целом по Программе (подпрограмме) (ИП) производится по формуле: ИП=0,5К(1)+0,1К(2)+0,4К(3), где: К(1) - степень достижения запланированных результатов Программы (подпрограммы) в отчетном году, устанавливаемая путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) реализации Программы и подпрограмм с их плановыми значениями; К(2) - степень достижения запланированного уровня затрат, определяемая путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Программы (подпрограммы) в отчетном году с их плановыми значениями (оцениваются в долях единицы от планового уровня; вес критерия = 0,1); К(3) - степень исполнения плана по реализации Программы (подпрограммы), определяемая экспертным путем на основе сравнения фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными сроками и сравнения фактически полученных результатов с ожидаемыми (оценивается в долях единицы на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы; вес критерия = 0,4). Расчет критерия К(1) производится следующим образом: экспертным путем определяется коэффициент значимости каждого мероприятия с точки зрения решения задач Программы и подпрограмм. Коэффициент значимости мероприятия (З) выражается числом в интервале от 0 до 1. Сумма коэффициентов значимости мероприятий равна единице; рассчитывается степень достижения запланированных показателей (индикаторов) за оцениваемый период по основным мероприятиям. Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения целевого показателя (индикатора) (Д) рассчитывается как соотношение фактического и планового значений отдельно для каждого целевого показателя индикатора; рассчитывается значение средней степени выполнения мероприятий как суммы взвешенных по значимости степеней достижения соответствующих показателей (индикаторов) по формуле: К(1)=(сумма от i=1 до N)*З(i)*Ч*Д(i), где: i - номер показателя (индикатора); N - количество показателей (индикаторов); З - коэффициент значимости мероприятия; Д - степень достижения значения целевого показателя (индикатора) (вес критерия К(1) = 0,5). При значении ИП >= 1 реализация Программы (подпрограммы) признается эффективной, а при ИП < 1 - неэффективной. Кроме того, при оценке эффективности выполнения Программы (подпрограмм) экспертным путем (описательно) оценивается уровень ее социальной эффективности по критериям, характеризующим занятость в лесном хозяйстве, уровень оплаты труда, уровень и качество жизни работников отрасли и другим критериям, дающим представление о вкладе Программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Подпрограмма 1 "Охрана и защита лесов" ПАСПОРТ --------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Охрана и защита лесов | | подпрограммы | | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Ответственный | Комитет лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания | | исполнитель | | | подпрограммы | | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Структура | Основное мероприятие 1.1 содержание и развитие системы и средств | | подпрограммы | обеспечения пожарной безопасности в лесах; | | | основное мероприятие 1.2 предупреждение возникновения и | | | распространения лесных пожаров; | | | основное мероприятие 1.3 тушение лесных пожаров; | | | основное мероприятие 1.4 проведение профилактики возникновения и | | | ликвидация очагов вредных организмов | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Цели подпрограммы | Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов | | | и незаконных рубок | | | | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы | Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения | | | лесных пожаров: | | | повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; | | | предотвращение нелегальных рубок | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Целевые показатели | Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве | | (индикаторы) | лесных пожаров, процентов; | | подпрограммы | отношение площади земель лесного фонда, | | | охваченных лесными пожарами в отчетном году, к | | | средней площади земель лесного фонда, которые | | | были охвачены пожарами в течение последних | | | 5 лет, процентов; | | | доля лесных пожаров, ликвидированных в течение | | | первых суток с момента обнаружения (по | | | количеству случаев), в общем количестве лесных | | | пожаров, процентов; | | | доля крупных лесных пожаров в общем количестве | | | лесных пожаров, процентов; | | | доля площади лесов, в которых осуществляются | | | лесопатологические обследования, в общей | | | площади земель лесного фонда, покрытых лесной | | | растительностью, процентов; | | | отношение площади ликвидированных очагов | | | вредных организмов к площади очагов вредных | | | организмов в лесах, требующих мер борьбы с | | | ними, процентов; | | | отношение площади проведенных | | | санитарно-оздоровительных мероприятий к | | | площади погибших и поврежденных лесов, | | | процентов; | | | сокращение объема незаконных рубок в процентах | | | к предыдущему году, процентов | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Этапы подпрограммы | I этап - 2014-2016 годы; | | | II этап - 2017-2019 годы; | | | III этап - 2020 год | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Объем и источники | Финансирование за счет средств бюджета Республики Северная | | финансирования | Осетия-Алания не предусмотрено. | | подпрограммы | Объем финансирования за счет средств субвенций из федерального | | | бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных | | | отношений составит 161295,1 тыс. рублей, в том числе: | | | в 2014 году - 11173,5 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 10237,2 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 11995,9 тыс. рублей; | | | в 2017 году - 25408,9 тыс. рублей; | | | в 2018 году - 30202,8 тыс. рублей; | | | в 2019 году - 34203,1 тыс. рублей; | | | в 2020 году - 38073,7 тыс. рублей. | | | Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит | | | 27833,2 тыс. рублей, в том числе: | | | в 2014 году - 3538,1 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 3572,1 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 4144,6 тыс. рублей; | | | в 2017 году - 4144,6 тыс. рублей; | | | в 2018 году - 4144,6 тыс. рублей; | | | в 2019 году - 4144,6 тыс. рублей; | | | в 2020 году - 4144,6 тыс. рублей. | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Ожидаемые результаты | В результате реализации I этапа подпрограммы предполагается: | | реализации | уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в | | подпрограммы | общем количестве лесных пожаров до 18,2 процента; | | | увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых | | | суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем | | | количестве лесных пожаров до 74,8 процента; | | | уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных | | | пожаров до 0,8 процента; | | | сохранение отношения площади ликвидированных очагов вредных | | | организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих | | | мер борьбы с ними на уровне 19 процента; | | | увеличение отношения площади лесов, на которой проводились | | | санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и | | | поврежденных лесов в отчетном году до 11,5 процента; | | | сокращение объема незаконных рубок к предыдущему году | | | до 12,5 процента. | | | В результате реализации II этапа подпрограммы предполагается: | | | уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в | | | общем количестве лесных пожаров до 13,7 процента; | | | увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых | | | суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем | | | количестве лесных пожаров до 77,2 процента; | | | уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных | | | пожаров до 0,8 процента; | | | сохранение отношения площади ликвидированных очагов вредных | | | организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих | | | мер борьбы с ними на уровне 19 процента; | | | увеличение отношения площади лесов, на которой проводились | | | санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и | | | поврежденных лесов в отчетном году до 13,3 процента; | | | сокращение объема незаконных рубок к предыдущему году | | | до 12,5 процента. | | | В результате реализации III этапа подпрограммы предполагается: | | | уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в | | | общем количестве лесных пожаров до 12,2 процента; | | | увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых | | | суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем | | | количестве лесных пожаров до 78 процента; | | | уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных | | | пожаров до 0,7 процента; | | | сохранение отношения площади ликвидированных очагов вредных | | | организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих | | | мер борьбы с ними, на уровне 19 процента; | | | увеличение отношения площади лесов, на которой проводились | | | санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и | | | поврежденных лесов в отчетном году до 14 процента; | | | сокращение объема незаконных рубок к предыдущему году | | | до 12,5 процента. | --------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, ее текущего состояния, описание основных проблем и прогноз ее развития Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов на территории Республики Северная Осетия-Алания от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы и т.д.), предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов, интенсификацию использования лесов. Охрана лесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи и одним из основных направлений деятельности Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (далее - Комлесхоз РСО-Алания). Большое внимание нужно уделить повышению эффективности работ по предотвращению и тушению лесных пожаров, усовершенствованию существующей системы оповещения, укреплению материально-технической базы лесопожарных формирований. В указанной сфере существует ряд вопросов, решение которых позволит существенно снизить урон, причиняемый лесному хозяйству: совершенствование системы управления тушением лесных пожаров; обеспечение финансирования расходов, связанных с приобретением противопожарной техники, оборудования и средств пожаротушения; обеспечение финансирования противопожарных и лесозащитных мероприятий; осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на базе использования современных геоинформационных систем; выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах по государственному контракту, в рамках государственного задания и договоров аренды; формирование кадрового состава лесных противопожарных служб. Основными инструментами мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в республике остается патрулирование лесов наземными и авиационными средствами. В целях предотвращения лесных пожаров следует особое внимание уделить осуществлению противопожарного обустройства лесов, создавая минерализованные полосы, дороги противопожарного назначения с обязательным проведением мероприятий по уходу за ними. Повышение эффективности мероприятий по предотвращению лесных пожаров должно базироваться на сочетании традиционных и новых способов противопожарной пропаганды, активизации просвещения и экологического образования населения, широком использовании средств массовой информации, а также на регулярном информировании населения о пожарной ситуации в лесах и принимаемых мерах по борьбе с огнем. Работа в области защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие защиты лесов от вредных организмов, загрязнения, неблагоприятных климатических воздействий (ветровалы, буреломы, затопление и др.), лесных пожаров и других негативных факторов. Основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются неблагоприятные почвенно-климатические воздействия (засуха, ветровалы, затопление), вредные организмы, болезни леса, повреждения дикими и домашними животными, антропогенные воздействия и лесные пожары. Выявление патологических процессов, происходящих в лесном фонде на территории Республики Северная Осетия-Алания, осуществляется в тесном взаимодействии между специализированной лесозащитной организацией Филиалом ФБУ "Российский центр защиты леса" - "Центр защиты леса Ставропольского края" и Комлесхозом РСО-Алания. Важным аспектом в защите леса являются борьба с последствиями стихийных бедствий и выявленными очагами вредителей и болезней леса. Своевременное выявление, оперативное назначение мероприятий и срочное проведение работ по ликвидации погибших и поврежденных лесных участков влияет на распространения вредителей и болезней леса. Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли предупреждения вспышек и распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов. Таким образом, многофакторность повреждения лесов республики требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а также по обеспечению безопасности населения. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной подпрограммы Приоритетами на период до 2020 года в части охраны лесов от пожаров, определены дальнейшее совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, технического оснащения лесопожарных служб, укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологических обследований, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, совершенствование системы назначения и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Существенные изменения в организацию охраны лесов от пожаров внесли последние поправки в Лесной кодекс Российской Федерации, которыми введены прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, тушения лесных пожаров. 2.2. Цели и задачи подпрограммы Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 2.2.1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров: развитие и внедрение современных методов противопожарной профилактики; совершенствование системы обнаружения лесных пожаров на основе использования научно-технических достижений и развития мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; повышение эффективности тушения лесных пожаров. 2.2.2. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов, антропогенного воздействия: совершенствование методов работы по проведению лесопатологических обследований; совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий. 2.3.3. Предотвращение нелегальных рубок. 2.3. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов; отношение площади земель лесного фонда, охваченных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были охвачены пожарами в течение последних 5 лет, процентов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, процентов; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов; сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году, процентов. 2.4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы В результате решения задачи по повышению эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров предполагается достижение следующих результатов: создание в Республике эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов в результате возникновения пожаров; дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров; осуществление комплекса профилактических противопожарных мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение маневрирования пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, оперативность тушения лесных пожаров. Реализация мероприятий по указанной задаче обеспечит: уменьшение к 2020 году доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров до 12,2 процента; увеличение к 2020 году доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до 78 процента; уменьшение к 2020 году доли крупных лесных пожаров до 0,7 процентов. В результате решения задачи по повышению эффективности защиты лесов от вредных организмов, антропогенного воздействия предполагается достижение следующих результатов: создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий; оперативное выявление лесопатологических факторов, объективный прогноз патологических ситуаций в лесах, а также своевременное назначение и ликвидация очагов вредных организмов; осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий. Реализация мероприятий по указанной задаче обеспечит: сохранение соотношения площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, на уровне 19 процента; увеличение к 2020 году отношения площади лесов, на которой производились санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов в отчетном году до 14 процента. 2.5. Сроки и этапы реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в три этапа: I этап - 2014-2016 годы; II этап - 2017-2019 годы; III этап -2020 год. На I этапе (2014-2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на территории Республики Северная Осетия-Алания с обновление материально-технической базы лесопожарных служб и обеспечение эффективного функционирования региональной специализированной диспетчерской службы, совершенствование системы защиты лесов от вредных организмов, антропогенного воздействия. Особое внимание будет уделено: организации межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием; обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах; обеспечение выполнения ежегодных плановых лесозащитных мероприятий; осуществление наземного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров по условиям погодной пожарной опасности; увеличение до 99 процента количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства от общего количества зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства. На II этапе (2017-2019 годы) предполагается: повышение эффективности тушения лесных пожаров на основе использования системы профилактики и тушения пожаров; повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек и распространению вредных организмов. Обеспечивается дальнейшее выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов, лесозащитных мероприятий, проведению наземного (мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров по условиям погодной пожарной опасности; увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда до 8,3 процента; увеличение до 99 процента количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства от общего количества зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства. На III этапе (2020 год) предполагается модернизация системы обнаружения и тушения лесных пожаров на основе инновационных научных разработок (внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров). Обеспечивается дальнейшее эффективное функционирование системы охраны и защиты лесов, а также выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов, лесозащитных мероприятий, проведению наземного (мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров по условиям погодной пожарной опасности. Увеличение до 99 процентов количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства от общего количества зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: основное мероприятие 1.1 содержание и развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; основное мероприятие 1.2 предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров; основное мероприятие 1.3 тушение лесных пожаров; основное мероприятие 1.4 проведение профилактики возникновения и ликвидация очагов вредных организмов. В рамках основного мероприятия 1.1 по содержанию и развитию системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах планируется осуществление следующих мероприятий: приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования; приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание специализированной лесопожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также горюче-смазочных материалов. В рамках основного мероприятия 1.2 по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется осуществление следующих мероприятий: создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек, противопожарных разрывов; устройство противопожарных минерализованных полос; прочистка противопожарных минерализованных полос; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания; пропаганда по предупреждению лесных пожаров; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; строительство, реконструкция и эксплуатация пожарно- наблюдательных пунктов, (вышек, павильонов и других наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря); наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, космических средств; организация патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами. В рамках основного мероприятия 1.3 по тушению лесных пожаров планируется проведение следующих мероприятий: разработка планов тушения лесных пожаров; обследование лесного пожара с использованием наземных средств, доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализация лесного пожара, наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, ликвидация лесного пожара, предотвращение возобновления лесного пожара. В рамках основного мероприятия 1.4 по проведению профилактики возникновения и ликвидации очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий: проведение лесопатологического обследования лесных насаждений; оценка текущего санитарного состояния (степень усыхания, захламления) и лесопатологического состояния (степень повреждения, поражения вредными организмами) лесов в очагах вредных организмов, определение границ повреждений леса; планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов; осуществление ликвидации очагов вредных организмов; проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая: обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий, проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок, очистку лесов от захламления и загрязнения. 4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания в рамках подпрограммы Государственные задания Специализированному государственному автономному учреждению Республики Северная Осетия-Алания "Аланиялес" (далее - СГАУ "Аланиялес") формируются на основе Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимся в введении Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания государственным автономным учреждением, утвержденного приказом Комлесхоза РСО-Алания от 29 января 2013 года N 21. Государственные задания СГАУ "Аланиялес" устанавливаются по следующим видам государственных услуг (работ): предупреждение лесных пожаров; создание и (или) содержание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров; осуществление мониторинга пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; тушение лесных пожаров. Государственные задания СГАУ "Аланиялес" утверждаются, вносятся изменения приказами Комлесхоза РСО-Алания в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2011 г. N 36 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания и финансового обеспечения выполнения государственного задания". Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение работ СГАУ "Аланиялес" приводится в приложении 5 к настоящей государственной программе. 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансирование за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания не предусмотрено. Объем финансирования за счет субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений составит 161295,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 11173,5 тыс. рублей; в 2015 году - 10237,2 тыс. рублей; в 2016 году - 11995,9 тыс. рублей; в 2017 году - 25408,9 тыс. рублей; в 2018 году - 30202,8 тыс. рублей; в 2019 году - 34203,1 тыс. рублей; в 2020 году - 38073,7 тыс. рублей. Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 27833,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 3538,1 тыс. рублей; в 2015 году - 3572,1 тыс. рублей; в 2016 году - 4144,6 тыс. рублей; в 2017 году - 4144,6 тыс. рублей; в 2018 году - 4144,6 тыс. рублей; в 2019 году - 4144,6 тыс. рублей; в 2020 году - 4144,6 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств федерального бюджета представлено в приложении 7 к настоящей государственной программе. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 8 к настоящей государственной программе. 6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, научных и иных организаций в реализации подпрограммы В реализации государственной программы предполагается участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций. Состав указанных участников будет определяться ответственным исполнителем государственной программы по результатам торгов на оказание государственных услуг (выполнение работ) по отдельным мероприятиям, объявляемым в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы Реализация подпрограммы, с наибольшей вероятностью, может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов, метеорологические условия и др.), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов как на региональном, так и на федеральном уровнях. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий подпрограммы. Другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти. 8. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы Методика оценки эффективности реализации подпрограммы представлена в п.10 настоящей государственной программы. Подпрограмма 2 "Обеспечение использования лесов" ПАСПОРТ --------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | | | подпрограммы | Обеспечение использования лесов | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Ответственный | Комитет лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания | | исполнитель | | | подпрограммы | | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Структура | Основное мероприятие 2.1 проведение мероприятий лесоустройства, | | подпрограммы | ведение государственного лесного реестра, осуществление | | | государственного кадастрового учета лесных участков; | | | основное мероприятие 2.2 организация использования лесов, лесное | | | планирование и регламентирование; | | | основное мероприятие 2.3 осуществление федерального | | | государственного лесного надзора | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Цели подпрограммы | Создание условий для рационального и эффективного использования | | | лесов при сохранении их экологических функций и биологического | | | разнообразия, а также повышение эффективности контроля за | | | использованием и воспроизводством лесов | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы | Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и | | | формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; | | | создание условий для рационального и эффективного использования | | | лесов; | | | обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных | | | отношений | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Целевые показатели | Доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый | | (индикаторы) | учет в общей площади земель лесного фонда; | | подпрограммы | доля площади лесов, на которых проведены мероприятия | | | лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, | | | процентов; | | | доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей | | | площади земель лесного фонда, процентов; | | | протяженность лесных дорог, построенных за год, км; | | | доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем | | | объеме заготовки древесины, процентов; | | | отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного | | | законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного | | | законодательства, процентов; | | | отношение количества случаев с установленными нарушителями | | | лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных | | | случаев нарушений лесного законодательства, процентов | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Этапы подпрограммы | I этап - 2014-2016 годы; | | | II этап - 2017-2019 годы; | | | III этап - 2020 год | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Объем и источники | Финансирование за счет средств бюджета Республики Северная | | финансирования | Осетия-Алания не предусмотрено. | | подпрограммы | Объем финансирования за счет субвенций из федерального бюджета на | | | исполнение переданных полномочий в области лесных отношений | | | составит 2922,3 тыс. рублей, в том числе: | | | в 2014 году - 228,2 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 1656,1 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 207,6 тыс. рублей; | | | в 2017 году - 207,6 тыс. рублей; | | | в 2018 году - 207,6 тыс. рублей; | | | в 2019 году - 207,6 тыс. рублей; | | | в 2020 году - 207,6 тыс. рублей | | | Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит | | | 2654,4 тыс. рублей, в том числе: | | | в 2014 году - 379,2 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 379,2 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 379,2 тыс. рублей; | | | в 2017 году - 379,2 тыс. рублей; | | | в 2018 году - 379,2 тыс. рублей; | | | в 2019 году - 379,2 тыс. рублей; | | | в 2020 году - 379,2 тыс. рублей | |----------------------+--------------------------------------------------------------------| | Ожидаемые результаты | В результате реализации I этапа подпрограммы предполагается: | | реализации | увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в аренду, | | подпрограммы | в общей площади земель лесного фонда до 5,6 процента; | | | увеличение доли объема заготовки древесины выборочными рубками в | | | общем объеме древесины до 96 процента; | | | увеличение до 99 процента количества случаев с установленными | | | нарушителями лесного законодательства от общего количества | | | зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства; | | | увеличение отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений | | | лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений | | | лесного законодательства до 9,1 процента; | | | увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на | | | кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда, | | | до 54,5 процента; | | | В результате реализации II этапа подпрограммы предполагается: | | | увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в аренду, | | | в общей площади земель лесного фонда до 8,3 процента; | | | увеличение доли объема заготовки древесины выборочными рубками в | | | общем объеме древесины до 96 процента; | | | увеличение до 99 процента количества случаев с установленными | | | нарушителями лесного законодательства от общего количества | | | зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства; | | | увеличение отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений | | | лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений | | | лесного законодательства до 12,1 процента; | | | увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на | | | кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда, | | | до 54,5 процента. | | | В результате реализации III этапа подпрограммы предполагается: | | | увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в аренду, | | | в общей площади земель лесного фонда до 9,2 процента; | | | увеличение доли объема заготовки древесины выборочными рубками в | | | общем объеме древесины до 96 процента; | | | увеличение до 99 процента количества случаев с установленными | | | нарушителями лесного законодательства от общего количества | | | зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства; | | | увеличение отношения суммы возмещенного ущерба от нарушений | | | лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений | | | лесного законодательства до 13,1 процента. | | | увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на | | | кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда, | | | до 54,5 процента | --------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, ее текущего состояния, описание основных проблем и прогноз ее развития Подпрограмма направлена на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, а также на снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве. Лесные ресурсы республики в настоящее время используются недостаточно эффективно. На значительной площади лесного фонда продолжается нежелательная смена пород, происходит накопление спелых и перестойных твердолиственных насаждений. Резкое снижение потребности в древесине твердолиственных пород лесоперерабатывающей промышленностью республики оказало негативное влияние на состояние лесного фонда. Низкий уровень использования лесов на территории республики является одной из проблем для организации комплексного освоения лесов. При этом, важным показателем для оценки успешного использования лесов является процент освоения предельного объема изъятия древесины (расчетной лесосеки) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, значение которого на сегодняшний день по республике в целом составляет не более 50 процентов. Кроме того, недостаточно используется потенциал лесных ресурсов для развития других видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющих достаточно большую экономическую и социальную перспективу. По состоянию на 1 января 2013 года для различных целей на территории республики предоставлено 105 лесных участков, в том числе: для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - 1 лесной участок; для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых - 14 лесных участков; для ведения сельского хозяйства -20 лесных участков; для осуществления рекреационной деятельности - 56 лесных участков; для иных видов использования - 14 лесных участков. В суммарном виде общая площадь предоставленных лесных участков составляет 0,18 процента от общей площади земель лесного фонда. При обеспечении многоцелевого использования лесов должно существенно увеличиться поступление платежей в консолидированный бюджет. Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет в среднем около 99 процентов, при этом, возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет всего около 5,1 процента от суммы причиненного ущерба. На сегодняшний день на федеральном уровне законодательная база на должном уровне не сформирована. Достичь необходимого уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах возможно при тесном межведомственном взаимодействии заинтересованных ведомств в вопросах борьбы с незаконными рубками. 2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы 2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной подпрограммы В качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства в сфере, относящейся к подпрограмме, определена необходимость резкого сокращения незаконных рубок и теневого оборота древесины, дальнейшего развития системы лесного планирования, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами, интенсификация и эффективное использование лесов, в том числе и путем развития лесной инфраструктуры, реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду. Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства необходимы мероприятия по совершенствованию и развитию государственного лесного надзора. 2.2. Цели и задачи подпрограммы Целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов. Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач: получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; создание условий для рационального и эффективного использования лесов; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений. Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, процентов; протяженность лесных дорог, построенных за год, км; доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов; доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, в общей площади земель лесного фонда, процентов. В результате реализации подпрограммы предполагается: повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины; повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры; привлечение инвестиций в лесное хозяйство; организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства; развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур; развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства. 2.3. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины, процентов; протяженность лесных дорог, построенных за год, км; доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, процентов; доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, в общей площади земель лесного фонда, процентов. 2.4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы В результате реализации подпрограммы предполагается: повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины; внедрение прогрессивных российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов; повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры; привлечение инвестиций в лесное хозяйство; организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирование инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечение существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства; совершенствование научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов; дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, включая удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, системы проектирования лесных участков и системы государственной регистрации прав на лесные участки, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур; развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства. 2.5. Сроки и этапы реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в три этапа: I этап - 2014-2016 годы; II этап - 2017-2019 годы; III этап -2020 год. В результате реализации I этапа (2014-2016 годы) предполагается: создание системы единого государственного лесного реестра; увеличение до 5,6 процента площади лесов, переданных в аренду, прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины; увеличение использования расчетной лесосеки до 75,8 процентов; увеличение объема заготовки древесины выборочными рубками до 100 процентов; увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, до 54,5 процентов; увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 99 процентов. В результате реализации II этапа (2015-2017 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, а именно: увеличение до 8,3 процента площади лесов, переданных в аренду прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины; увеличение использования расчетной лесосеки до 80,4 процента; увеличение объемов заготовки древесины выборочными рубками до 100 процентов; сохранение доли площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, до 54,5 процентов; сохранение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 99 процентов. В результате реализации III этапа (2018-2020 годы) предполагается: увеличение до 9,2 процента площади лесов, переданных в аренду прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
