Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.12.2014 № 487

3.7.     Возбуждение дела об административном правонарушении.

3.7.1.   Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Основанием для начала выполнения административной процедуры является выявление Министерством нарушений требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с  статьей 14.28 КоАП РФ.

Юридическим фактом начала исполнения административной процедуры является составление протокола об административном правонарушении (далее – протокол).

Протокол составляется уполномоченным должностным лицом Министерства по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Регламенту.

3.7.2. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ согласно части 2 статьи 23.64 КоАП РФ, вправе:

Министр;

заместитель Министра, ответственный за организацию работы по исполнению государственной функции.

3.7.3. Протокол составляется непосредственно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3.7.4. Протокол составляется в отношении физических лиц: руководителя застройщика или должностного лица застройщика, на которое руководителем застройщика возложена ответственность за соблюдение требований законодательства в области контроля за долевым строительством, или в отношении застройщика как юридического лица.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается или ведется производство по делу об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, или причины неявки были признаны неуважительными.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица от подписания протокола либо их неявки для его составления государственным инспектором делается соответствующая запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, копия протокола вручается под расписку либо направляется по почте с уведомлением в течение трех рабочих дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого был составлен протокол, в случае несогласия с изложенными в протоколе фактами, выводами, предложениями в течение десяти рабочих дней с даты подписания протокола вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении протокола в целом или его отдельных положений с приложением документов или их заверенных копий, подтверждающих обоснованность таких возражений.

3.7.5.   Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется Министром или заместителем Министра (далее – должностное лицо) в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении.

3.7.6.   При принятии решения о рассмотрении дела об административном правонарушении застройщику, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направляется копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела, составленного по форме приведенной в приложении 5 к настоящему Регламенту.

Определение направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение одного рабочего дня с момента принятия решения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

3.7.7.   Результатом административного действия является вынесение постановления по делу об административном правонарушении (далее – постановление) в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КОАП РФ, и по форме, приведенной в приложении 6 к настоящему Регламенту.

3.7.8.   Постановление может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

3.7.9.   Постановление подписывается должностным лицом, вынесшим постановление, и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

3.7.10. Копия постановления вручается под расписку должностному лицу, в отношении которого оно вынесено, руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица – в случае вынесения постановления в отношении юридического лица.

3.7.11. Подлинные экземпляры актов проверок хранятся в уполномоченном  отделе, выдача их предусматривается по запросам  правоохранительных и судебных органов.

3.8.     Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика.

3.8.1.   Юридическими фактами, являющимися основанием для начала исполнения административной процедуры, являются:

задержка представления застройщиком ежеквартальной отчетности более чем на тридцать дней;

несоблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года №233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";

застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

застройщиком не исполнялись требования названного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные указанным Федеральным законом меры воздействия;

застройщиком неоднократно или грубо нарушались требования Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

3.8.2.   Лицом, ответственным за подготовку исковых заявлений (с необходимыми материалами) в арбитражный суд, является начальник правового отдела Министерства.

3.8.3.   Подготовка исковых заявлений осуществляется на основании решения Министра в течение 30 дней со дня дачи соответствующего поручения.

3.8.4.   Результатом административного действия является подача искового заявления в Арбитражный суд Республики Северная Осетия–Алания.

3.9.      Отнесение граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

3.9.1.   Административная процедура исполняется Министерством в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

3.9.2.   Основанием для начала выполнения административной процедуры является поступление в Министерство заявления гражданина о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, составленного по форме, указанной в приложении к Правилам ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403.

3.9.3.   Результатом административной процедуры является включение гражданина в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, либо отказ во включении гражданина в данный реестр.

3.9.4.   Должностным лицом, ответственными за выполнение административной процедуры, является государственный гражданский служащий уполномоченного отдела.

3.9.5.   Срок исполнения административной процедуры – 20  дней со дня подачи гражданином заявления о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

4.    Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Министерства положений Регламента и правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием  ими  решений осуществляется Министра и уполномоченными им должностными лицами.

4.2. Текущий контроль исполнения государственной функции осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок действий и  решений, принимаемых должностными лицами Министерства. Периодичность и сроки проведения плановых проверок устанавливаются Министром.

Внеплановые проверки  проводятся при рассмотрении поступивших в Министерство  обращений,  содержащих жалобу на действие (бездействие) должностных лиц Министерства.

4.3. По результатам контроля привлечение к ответственности виновных должностных лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.  Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий

(бездействия) Министерства, должностных лиц, государственных служащих

5.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является нарушение порядка осуществления изложенных в настоящем Регламенте административных процедур по исполнению государственной функции.

5.2. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является поступление в Министерство жалобы (обращения) от заявителя (его законного представителя) в письменной форме.

5.3. Обращение заявителя должно содержать следующую информацию:

фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица, адрес), которым подается жалоба, его место жительства или пребывания;

наименование органа, должности, фамилии, имени и отчества должностного лица (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

существо обжалуемого решения, действия (бездействия).

Дополнительно в жалобе могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования (об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения.

К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.

Жалоба подписывается подавшим ее заявителем.

Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к обращению, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.

5.4. Основаниями для отказа в рассмотрении жалобы (обращения)  являются:

в письменном обращении физического лица не указаны фамилия имя и отчество гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

в обращении юридического лица не указано наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, либо  обращение подписано неуполномоченным лицом;

текст письменного обращения не поддается прочтению;

в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства о нарушении прав и законных интересов участников долевого строительства;

в письменном обращении заявителя содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию, а также членов их семей;

в обращении обжалуется судебное решение. В этом случае оно возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

5.5. Жалоба (претензия) заявителя рассматривается в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», кроме жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, которые рассматриваются в  порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

5.6. Результатом досудебного обжалования действия (бездействия), а также принятого решения должностным лицом при исполнении государственной функции является:

отмена предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области долевого строительства или его отдельных положений;

признание недействительными отдельных положений акта проверки деятельности застройщика;

признание протокола об административном правонарушении в области долевого строительства, составленного Министерством,  недействительным;

прекращение дела об административном правонарушении  в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

привлечение в соответствии с законодательством к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение порядка осуществления изложенных в настоящем Регламенте административных процедур по исполнению государственной функции;

признание правомерности действий Министерства,  его должностных лиц.

5.7. В случае если во внесудебном порядке согласие не достигнуто, заявитель вправе обжаловать осуществляемые Министерством действия (бездействие) и принятые решения  в ходе исполнения государственной функции в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Административному  регламенту

исполнения Министерством строительства,

энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Республики  Северная Осетия-Алания

государственной  функции по осуществлению

государственного контроля (надзора)

в области долевого строительства

многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

на территории Республики Северная Осетия–Алания

АКТ

проверки проектной декларации

№ ____ от ___________________20__года

Застройщик: ___________________________________________________________

Наименование и адрес объекта: _________________________________________

Размещение (опубликование) декларации: ________________________________

Представление отчетности: _____________________________________________

Проверяемая информация в проектной декларации на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ	Результат проверки
1	2
Ст. 19 214 ФЗ Проектная декларация:
Внесение изменений в проектную декларацию (пп. 4-6 ст. 19 214-ФЗ)
Ст. 20 214-ФЗ Информация о застройщике:
Информация о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождения застройщика, а также о режиме его работы (п.1 ч.1 ст.20 214-ФЗ).
Информация о государственной регистрации застройщика (п.2 ч.1 ст.20 214-ФЗ).
Информация об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени, отчества физического лица - учредителя (участника), а также процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в органе управления этого юридического лица (п.3 ч.1 ст.20 214-ФЗ).
Информация о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию (п.4 ч.1 ст.20 214-ФЗ).
Информация о виде лицензируемой деятельности, номере лицензии, сроке ее действия, об органе, выдавшем эту лицензию, если вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законом и связан с осуществлением застройщиком деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п.5 ч.1 ст.20 214-ФЗ).
Информация о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации (п.6 ч.1 ст.20 214-ФЗ).
Информация о цели проекта строительства, об этапах и о сроках его реализации, о результатах государственной экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом (п.1 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о разрешении на строительство (п.2 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о правах застройщика на земельный участок, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, об элементах благоустройства (п.3 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о местоположении строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и об их описании, подготовленном в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство (п.4 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о количестве в составе строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости самостоятельных частей (квартир в многоквартирном доме, гаражей и иных объектов недвижимости), а также об описании технических характеристик указанных самостоятельных частей в соответствии с проектной документацией (п.5 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, если строящимся (создаваемым) объектом недвижимости является многоквартирный дом (п.6 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о составе общего имущества в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства (п.7 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, об органе, уполномоченном в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на выдачу разрешения на ввод этих   объектов  недвижимости  в  эксплуатацию   (п.8  ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков (п.9 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (п.9.1 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о перечне организаций, осуществляющих основные строительно-монтажные и другие работы (подрядчиков) (п.10 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору (п.11 ч.1 ст.21 214-ФЗ).
Информация об иных договорах и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, за исключением привлечения денежных средств на основании договоров (п.12 ч.1 ст.21 214-ФЗ).

Выводы: (нужное подчеркнуть)

1. Проектная декларация содержит неполную информацию.

2. Нарушение сроков внесения изменений в проектную декларацию.

3. Проектная декларация содержит недостоверную информацию.

4. Проектная декларация не представлена (в СМИ декларация не обнаружена).

5. Замечаний нет.

Проектную декларацию

проверил                                           Фамилия, инициалы

Начальник отдела                                   Фамилия, инициалы

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Административному регламенту

исполнения Министерством строительства,

энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Республики  Северная Осетия-Алания

государственной  функции по осуществлению

государственного контроля (надзора)

в области долевого строительства

многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

на территории Республики Северная Осетия–Алания

Акт камеральной проверки ежеквартальной отчетности застройщика

вх. №_______ от "_____"  _____________ 20___ г.

Наименование застройщика:___________________________________________ Отчетный период:____________________________________________________

________________                       _____________________________    (должность)                                (Фамилия, имя, отчество)

проведена проверка представленной ежеквартальной отчетности по следующим направлениям:

№ п/п

Наименование проверяемых вопросов

Проверкой установлено

1.

Своевременность представления отчетности (дата)

2.

Комплектность представленной отчетности

3.

Правильность оформления (подписи, печати, прошивка)

4.

Ежеквартальная бухгалтерская отчетность

Приложение № 1

5.

Сведения о застройщике

Приложение № 2

6.

Наличие разрешения на строительство

7.

Опубликование и размещение проектной декларации

8.

Государственная регистрация права собственности на землю (или аренда)

9.

Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства

10.

Информация о разрешении на ввод в эксплуатацию объекта

Наличие справок

11.

п. 7- справка по расторгнутым договорам (основания)

12.

п.11- справка о ненадлежащем исполнении обязательств

Приложение № 3

13.

Анализ сведений о привлечении денежных средств

14.

Прочие расходы (со ссылкой на проектную документацию)

Приложение № 4 (правильность расчета нормативов)

15.

Норматив обеспеченности обязательств (не менее 1)

16.

Норматив целевого использования средств (не более 1)

17.

Норматив безубыточности (не менее 1)

18.

Предоставление дополнительной информации

Результат проверки

Отчетность (принята, не принята)

Выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в части:

п. 6-8

Выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 27.10.2005   № 645 в части:

п. 1-5, 9-14

Выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 21.04.2006  № 233  в части:

п. 15-17

норматив обеспеченности обязательств (не менее 1)

норматив целевого использования средств (не более 1)

норматив безубыточности (не менее 1)

К акту прилагается:

отчетность с приложениями

на   листах.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н, при заполнении форм отчетности не допускается:

изменять смысловое содержание показателей, указанных в формах отчетности;

исключать или изменять установленную последовательность форм отчетности;

отражать несколько показателей в одной графе отчетности, тем самым нарушая логическую структуру формы отчетности;

вносить исправления в формы отчетности.

Отчет проверил:       ______________     ____________________________                               (подпись)          (Фамилия, инициалы)

Выписано предписание на устранение выявленных нарушений:

Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ

до _____________________

постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645

до ____________________

постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 233

до ____________________

Замечания выявленные в отчетности устранены:

Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ

________________________

(да или нет)

постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года  № 645

________________________

(да или нет)

постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 233

________________________

(да или нет)