Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2014 № 249

В Карачаево-Черкесской Республике сформирован пакет региональных законов по защите прав предпринимателей и оказанию государственной поддержки инвестиционной деятельности. Создан Инвестиционный совет, возглавляемый Главой Карачаево-Черкесской Республики.

Нормативные акты размещены на сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики: minek-kchr.ru в разделах: «Государственная поддержка», «Стандарт деятельности органов исполнительной власти» и «Отдел внешнеэкономических связей и внебюджетных инвестиций».

Обеспечен режим «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти (Регламент сопровождения инвестиционных проектов на территории Карачаево-Черкесской Республики в режиме «одного окна» для инвестора размещен на официальном сайте Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики: minek-kchr.ru в разделе: «Стандарт деятельности органов исполнительной власти»).

Разработан специализированный двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике - investkchr.com, на котором представлена подробная информация о Карачаево-Черкесской Республике и обо всех существующих механизмах поддержки для инвестора.

По доступности земельных ресурсов по состоянию на 01.11.2014 на территории Карачаево-Черкесской Республики ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН) осуществляется в течение 18 календарных дней. Предоставление сведений из ГКН в виде кадастрового плана территории (КПТ) - в течении 15 календарных дней, кадастровой выписки, кадастрового паспорта, кадастровой справки и копий документов на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости - в течении 5 рабочих дней.

2.2. Анализ сильных и слабых сторон

Карачаево-Черкесской Республики (SWOT-анализ)

Сопоставление основных показателей развития экономики Карачаево-Черкесской Республики с общероссийскими индикаторами по итогам 2013 года свидетельствует о снижении промышленного производства, инвестиций в основной капитал, денежных доходов населения. Основные показатели представлены в таблице 7.

Таблица 7

Сопоставление основных показателей развития экономики

Карачаево-Черкесской Республики с общероссийскими индикаторами

по итогам 2014 года

Наименование показателя	Российская Федерация	Карачаево-Черкесская Республика
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (процент), оценка	107,3	100,1
Индекс промышленного производства (процент) оценка	104,1	87,0
Реальные располагаемые денежные доходы (процент) оценка	105,3	104,5

Результаты SWOT-анализа Карачаево-Черкесской Республики представлены в таблице 8.

Таблица 8

SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики с учетом возможностей и рисков на период до 2035 года

Сильные стороны	Слабые стороны
1	2
1. Инвестиционный потенциал 1.1. Высокая доля населения с высшим образованием. 1.2. Уникальный природно-рекреационный потенциал. 1.3. Развитие туризма (благоприятные природно-климатические условия и культурно-историческое наследие как предпосылки развития туристско-рекреационной сферы); 1.4. Благоприятная экологическая ситуация. 1.5. Наличие значительных запасов полезных ископаемых, продукты глубокой переработки которых востребованы на республиканском и российском рынках.	1. Инвестиционный потенциал 1.1. Рост тарифов естественных монополий. 1.2. Низкая производительность труда. 1.3. Низкая инвестиционная активность. 1.4. Недостаток собственных источников инвестиционных ресурсов предприятий и организаций республики. 1.5. Низкая техническая оснащенность предприятий и организаций высокопроизводительным оборудованием, обеспечивающим внедрение безотходных технологий, выпуск  качественной  конкурентоспособной
1.6. Значительный гидроэнергетический потенциал рек. 1.7. Благоприятные почвенно-климатические условия для создания современного сельскохозяйственного производства с глубокой переработкой его продукции, востребованного на российском и зарубежном рынках. 1.8. Наличие свободной и недорогой рабочей силы. 1.9. Наличие земельных ресурсов, пригодных для эффективного ведения сельского хозяйств. 1.10. Значительный потенциал и уровень развития строительного комплекса. 1.11. Стабильные и безопасные условия для осуществления инвестиционной деятельности. 1.13. Наличие стимулирующего             регионального законодательства в  инвестиционной и налоговой сфере. 1.14. Наличие стратегических и программных документов социально-экономического развития региона на перспективу. 1.15. широкий спектр преференций в Карачаево-Черкесской Республике организациям, реализующим инвестиционные проекты, как на региональном, так и на муниципальном уровне. 1.17. Создана туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского района  Карачаево-Черкесской Республики	продукции, глубокую и комплексную переработку сельскохозяйственного сырья. 1.6. Нарастающий дефицит квалифицированных рабочих кадров. 1.7. Недостаточная развитость финансовых механизмов и банковской системы. 1.8. Высокая дотационность бюджета республики. 1.9. Высокая степень износа значительной части дорог общего пользования и их низкая пропускная способность (транспортный тупик - автодорожный и железнодорожный, отсутствие аэропорта). 1.10. Невостребованность собственной сырьевой базы (при наличии богатой сырьевой базы в республику импортируются из-за рубежа и ввозятся из других регионов России продовольственные товары, которые в достаточном количестве могут производиться на месте). 1.11. Ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства. 1.12. Низкий уровень существующих масштабов микрофинансирования. 1.13. Недостаточное продвижение туристического продукта на рынке услуг. 1.14. Недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества предоставляемых курортных и туристских услуг. 1.15. Неравномерное развитие муниципальных образований. 1.16. Наличие административных барьеров при проведении согласительно-разрешительных процедур в ходе реализации инвестиционных проектов. 1.17 Наличие финансовой зависимости бюджета региона от средств из федерального бюджета
Возможности для развития	Угрозы для развития
1. Экономический рост в Российской Федерации. 2. Развитие правоприменительной практики, снижение административного давления на бизнес. 3. Потребность в модернизации материально-технической базы экономики Российской Федерации. 4. Участие предприятий и организаций республики в реализации государственных программ Карачаево-Черкесской Республики, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие рекреационной сферы, импортозамещение. 5. Развитие института государственно-частного партнерства. 6. Развитие туризма. 7. Упрощение визовых режимов. 8. Рост доли социально-бытовых и коммунальных услуг современного уровня. 9. Развитие науки и технологий, научно-технический прогресс	1. Неблагоприятная внешнеэкономическая ситуация (ограничение возможности продвижения продукции, производимой на территории республики, на экспорт). 2. Сохранение теневого бизнеса, особенно, в сфере малого бизнеса. 3. Сокращение иностранных инвестиций в результате применения санкционных мер. 4. Отток квалифицированных кадров из республики. 5. Опережающее развитие туризма в других регионах Российской Федерации. 6. Технологическое и техническое отставание и потеря конкурентоспособности. 7. Повышение конкурентности рынков

Слабая сторона - это высокая степень зависимости республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики от федеральных трансфертов, отсутствие высококвалифицированных кадров, недостаточная доступность финансовых ресурсов.

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз определил основные направления привлечения инвестиций и активизации инвестиционной деятельности республики.

Увеличение внутренних возможностей на основе использования имеющихся преимуществ (сильные стороны):

в Карачаево-Черкесской Республике начато внедрение четкой и понятной инвестору системы привлечения инвестиций, в том числе действующей по принципу «одного окна»;

поддержка малого и среднего предпринимательства;

уникальный природно-рекреационный потенциал;

создание особой экономической зоны;

развитие промышленной сферы;

развитие агропрома.

Минимизация угроз для развития за счет использования преимуществ:

повышение конкурентоспособности действующих предприятий и организаций  с помощью мер государственной и иной поддержки, реализуемых в рамках федеральных, областных и ведомственных программ;

совершенствование форм государственной поддержки инвесторов с целью формирования благоприятных условий для инвестирования в Карачаево-Черкесскую Республику по сравнению с регионами Северо-Кавказского федерального округа.

Среди слабых сторон социально-экономического положения Карачаево-Черкесской Республики на первое место выходит низкая относительная производительность труда в экономике (объем ВРП по отношению к численности населения, занятого в экономике, составляет 250,4 тыс. рублей/чел. в 2012 году, тогда как в целом по Российской Федерации этот показатель составляет 822,2 тыс. рублей/чел.). Преодоление слабых сторон через использование региональных возможностей:

стабильная политическая обстановка, являющаяся основным условием для привлечения инвестиций (уровень региональной конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности определяется позитивным воздействием таких факторов, как хороший природно-ресурсный потенциал (60 место в 2013 году по данным рейтингового агентства «Эксперт РА»), инфраструктурный потенциал (55 место в 2013 году по данным рейтингового агентства «Эксперт РА»), что свидетельствует о наличии развитых автотранспортных коммуникаций, высокой плотности автомобильных дорог (по сравнению с общероссийскими показателями плотность дорог высокая и составляет 453,58 км дорог на 1000 кв. км территории, тогда как по России - 44,1 км на 1000 кв.км территории) и туристический потенциал (48 место в 2013 году по данным рейтингового агентства «Эксперт РА»);

наличие уникальных природно-климатических условий, что не только имеет наибольший вес в инвестиционном потенциале, но и является источником большинства других сильных сторон республики, с чем напрямую связан основной приток в нее инвестиций;

расширение форм и механизмов государственно-частного партнерства и их использование при реализации инвестиционных проектов;

развитие сети индустриальных парков;

обустройство инженерно-транспортной инфраструктурой инвестиционных площадок;

реализация в муниципальных районах республики инвестиционных проектов для выравнивания уровней экономического развития территорий;

участие в российских и международных выставочных мероприятиях для позиционирования республики как инвестиционно-привлекательного региона;

обеспечение прямой связи инвесторов с органами государственной власти республики;

развитие инвестиционных процессов на муниципальном уровне через механизм внедрения Муниципального инвестиционного стандарта с 2015 года.

2.3. Прогнозные сценарии инвестиционного развития

Карачаево-Черкесской Республики

Прогнозные сценарии инвестиционного развития Карачаево-Черкесской Республики основаны на сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, прогнозе социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2015-2017 годы.

Прогноз опирается на три сценария: оптимистичный, реалистичный, негативный. В качестве основного варианта прогноза предлагается реалистичный вариант (таблица 9).

Таблица 9

Прогнозные сценарии инвестиционного развития Карачаево-Черкесской Республики

Сценарии развития/годы	Оптимистичный (инновационный)		Реалистичный		Негативный
	объем инвестиций за счет всех источников финансирования		объем инвестиций за счет всех источников финансирования		объем инвестиций за счет всех источников финансирования
	в действующих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоставимых ценах (процент)	в действующих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоставимых ценах (процент)	в действующих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоставимых ценах (процент)
2014	19,7	100,7	19,6	100,3	19,2	100,1
2015	21,7	102,6	20,7	102,3	20,5	103,2
2016	23,6	103,3	22,9	103,2	21,9	102,1
2017	26,1	105,5	24,6	104,4	22,8	102,3
2018	28,4	106,8	25,3	104,6	23,5	102,5
2019	30,2	107,0	25,8	105,8	24,6	102,7
2020	31,6	107,2	27,8	107,9	25,3	102,8
2025	37	108,0	34	107,2	29,8	102,8
2030	48,2	108,7	38,5	107,4	32,7	102,5
2035	57,7	110,0	45,3	108,3	37,2	103,0

Оптимистичный сценарий инвестиционного развития

Оптимистичный сценарий развития предполагает превращение факторов инновационного развития в ведущий источник инвестиционного роста, улучшение инвестиционного климата в республике.

В промышленности будет осуществляться поэтапный переход на  инновационный тип развития.

Сценарий предполагает и основывается на создании и модернизации опережающими темпами современной транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры, а также активное стимулирование производственного сектора. Реализация крупных проектов станет основой для роста доли объемов инвестиций малого бизнеса.

Будет проведено техническое перевооружение большей части крупных промышленных предприятий, будут реализовываться инженерно-инфраструктурные и транспортно-логистические проекты.

Указанный сценарий предполагает реализацию модели по преодолению технологического отставания промышленных предприятий в сравнении с ведущими мировыми производителями. При этом предприятия, относящиеся к обрабатывающим производствам, в том числе производство пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, текстильное, швейное, ориентированные на российский рынок, будут пользоваться приоритетной государственной поддержкой.

Будут ускорены процессы для обеспечения импортозамещения с организацией необходимой государственной поддержки как на федеральном, так и на республиканском уровнях.

Наиболее привлекательными для инвесторов будут: машиностроение, топливно-энергетический комплекс, сельхозпереработка, пищевая промышленность, строительная индустрия.

Среднегодовые темпы прироста объемов инвестиций в период 2014-2035 годов прогнозируются на уровне 2,0-9,0%.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Карачаево-Черкесской Республике должен составить около 31,6 млрд. рублей, к 2025 году - 37,0 млрд. рублей, к 2030 году - 48,2 млрд. рублей, к 2035 году - 57,7 млрд. рублей.

Реалистичный сценарий инвестиционного развития

Инерционный вариант развития основывается на закреплении позитивной динамики капитальных вложений с сохранением существующих тенденций в инвестиционном развитии и не предполагает реализации ряда новых масштабных стратегических проектов. Улучшение инвестиционного климата в регионе будет носить постепенный, характер, предусматривающий осуществление существующими организациями республики инвестиционных программ по модернизации и реконструкции действующих производств.

Будет создан ряд новых производств, модернизированы наиболее конкурентоспособные предприятия промышленного комплекса при сохранении относительного технологического отставания значительной части предприятий обрабатывающих производств, в том числе легкой промышленности, автомобилестроения и машиностроения в сравнении с мировыми производителями.

Наиболее привлекательными для инвесторов будут являться топливно-энергетический комплекс, сфера торговли и услуг, сельхозпереработка, пищевая промышленность, строительная индустрия.

В отличие от оптимистического сценария при инерционном развитии значительно снизится инвестиционная активность в машиностроении, а модернизация экономики будет в большей степени ориентироваться на применение импортных технологий и оборудования. Не будет реализовываться большая часть инженерно-инфраструктурных и транспортно-логистических проектов.

Инвестиционная деятельность в республике в период 2015-2020 годов будет характеризоваться ежегодными темпами роста объемов инвестиций на уровне 2,0-8,0%.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Карачаево-Черкесской Республике достигнет объема 27,8 млрд. рублей, к 2025 году - 34,0 млрд. рублей, к 2030 году - 38,5 млрд. рублей, к 2035 году - 45,3 млрд. рублей.

Негативный сценарий инвестиционного развития

Данный сценарий может быть реализован в случае замедления экономического роста в России в целом по мере исчерпания восстановительных факторов, ухудшения спроса, следствие - стимул к оттоку капитала.

Замедление общей инвестиционной активности будет связано с сокращением бюджетных инвестиций, введением экономических санкций.

Инвестиционная деятельность в республике будет осуществляться как и при инерционном варианте развития, главным образом, за счет внутренних ресурсов организаций (прибыль и амортизация).

Рост будет обеспечен за счет создания ограниченного числа новых производств, частичной модернизации наиболее конкурентоспособных предприятий промышленного комплекса при сохранении относительного технологического отставания значительной части предприятий обрабатывающих производств.

Ежегодный темп роста объемов инвестиций в период 2015-2020 годов будет составлять не более 2,0-3,0%.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Карачаево-Черкесской Республике достигнет объема 25,3 млрд. рублей, к 2025 году - 29,8 млрд. рублей, к 2030 году - 32,7 млрд. рублей, к 2035 году - 37,2 млрд. рублей.

Прогнозируемые объемы инвестиций за счет всех источников финансирования по рассмотренным выше сценариям инвестиционного развития Карачаево-Черкесской Республики представлены в таблице 9.

3. Приоритеты развития Карачаево-Черкесской Республики

до 2035 года

3.1. Отраслевые приоритеты и развитие кластеров

Политика Правительства Карачаево-Черкесской Республики по привлечению инвестиций на период до 2035 года  направлена на реализацию стратегических целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2035 года и настоящей Стратегией.

Стратегическими целями политики Карачаево-Черкесской Республики по привлечению инвестиций, обеспечивающими повышение конкурентоспособности экономики и устойчивое социально-экономическое развитие республики, являются:

реализация инвестиционного потенциала Карачаево-Черкесской Республики;

рост объемов инвестиций. При этом основой политики привлечения инвестиций должна стать интеграция интересов государства и отдельных участников инвестиционной деятельности.

Для целей ускоренного и гармоничного экономического развития в Карачаево-Черкесской Республике определены отраслевые приоритеты для реализации инвестиционных проектов:

развитие перерабатывающих производств и производств готовой продукции;

развитие сельского хозяйства;

развитие туристско-рекреационного комплекса;

развитие отраслей, основанных на возобновляемых ресурсах;

инновационная деятельность;

снятие инфраструктурных ограничений реализации инвестиционных проектов;

развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

развитие малого и среднего бизнеса.

Карачаево-Черкесская Республика не ограничивает привлекаемые инвестиции по отраслевому признаку.

Развитие перерабатывающих производств должно обеспечить рост их доли в ВРП, что повысит уровень конкурентоспособности Карачаево-Черкесской Республики, будет способствовать развитию кадрового, научного и инновационного потенциала, снизит зависимость экономики от  импорта продукции из-за границы, а также других субъектов Российской Федерации.

В 2012 году доля промышленного производства в структуре ВРП  составила 24,4%.

Природно-климатические условия Карачаево-Черкесской Республики благоприятствуют развитию сельского хозяйства, являющегося основой современной экономики республики (18,4% ВРП по итогам 2012 года). В республике наблюдается стабильный рост объемов производства сельскохозяйственной продукции - среднегодовой индекс физического объема производства продукции составляет 105,3% (средний за 2011-2013 годы). При внедрении сельхозпроизводителями Карачаево-Черкесской Республики современных технологий возможно достичь кратного увеличения объемов производства.

Обеспечение транспортной доступности и доступности подключения к энергетическим источникам является основным необходимым условием локализации новых производств и реализации инвестиционных проектов в Карачаево-Черкесской Республике.

Особое внимание необходимо уделить вопросу перехода на инновационный путь развития экономики. Должна быть сформирована инфраструктура для оказания активной поддержки эффективных инвестиционных проектов по разработке и производству инновационной и конкурентоспособной продукции, развитию инновационного предпринимательства. Планируется сформировать инновационно-инвестиционные механизмы, обеспечивающие ускоренное использование накопленных мировой и отечественной наукой научно-технических достижений для организации производства новых товаров и услуг.

Развитие жилищного сектора и социальной инфраструктуры должно учитывать потребности населенных пунктов Карачаево-Черкесской  Республики, создаваемых производств и реализуемых инвестиционных проектов в необходимых квалифицированных трудовых ресурсах и обеспечивать комфортную сферу жизни населению Карачаево-Черкесской Республики.

Стратегия формирования приоритетных кластеров нацелена на развитие и реализацию имеющегося потенциала Карачаево-Черкесской Республики и является основополагающим фактором повышения ее конкурентоспособности. Для целей обеспечения опережающих темпов роста экономики Карачаево-Черкесской Республики, оптимизации ее структуры необходима концентрация усилий и ресурсов на развитие группы приоритетных кластеров.

Формирование кластеров в республике позволит осуществить интеграцию производства как по вертикали, так и по горизонтали. Это обеспечит смещение акцента развития с добывающих предприятий на перерабатывающие производства и компании, производящие конечную продукцию. Таким образом, кластеры позволят:

мобилизовать имеющиеся частные и общественные ресурсы;

осуществлять скоординированную разработку индивидуальных стратегий развития участников кластера;

активно влиять на формирование добавленной стоимости;

обеспечивать инновационный вектор развития отрасли;

обеспечивать комплексное территориальное, экономическое и социальное развитие республики;

правильно позиционировать республику и определять внешнюю экономическую политику.

Приоритетом кластерной политики Карачаево-Черкесской Республики является формирование и развитие следующих кластеров:

туристско-рекреационный кластер;

промышленный кластер;

агропромышленный кластер;

транспортно-логистический кластер;

кластер энергетики и водных ресурсов;

фармкластер.

Создание особых экономических зон является одним из широко используемых как в развитых, так и в развивающихся странах механизмов диверсификации экономики и регионального развития.

Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

В Карачаево-Черкесской Республике  наиболее эффективно функционирование такой зоны в туристско-рекреационном и промышленном кластерах.

Созданная особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории  Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, вошедшая в туристический кластер Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея  позволит добиться повышения конкурентоспособности туристской деятельности, развития лечебно-оздоровительных курортов. В  туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка и использование месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других бальнеологических ресурсов.

Создание и развитие промышленно-производственной особой экономической зоны, ориентированной на автомобилестроение и обрабатывающие производства, объединенной в межрегиональный кластер Карачаево-Черкесской Республики, Чеченской Республики и Ставропольского края, позволит осуществить локализацию автокомплектующих и создать высокопроизводительные рабочие места.

В перспективе на территории республики планируется создание (расширение) особых экономических зон различных типов.

3.2. Территориальные приоритеты

Реализация крупных инвестиционных проектов позволит сформировать в каждом муниципальном районе (городском округе) зоны опережающего роста, которые будут выступать в качестве локомотивов роста не только для этих районов, но и для республики в целом (таблица 10).

Таблица 10

Пространственная проекция кластеров применительно

к муниципальным образованиям на территории республики

Муниципальное образование	Агропромышленный кластер	Туристско-рекреационный кластер	Транспортно-логистический кластер	Кластер энергетики и водных ресурсов	Кластер  промышленности	Фармкластер
Черкесский городской округ			*		*	*
Карачаевский городской округ		*		*	*	*
Абазинский район	*	*	*	*	*
Адыге-Хабльский район	*				*
Зеленчукский район	*	*				*
Карачаевский район	*	*			*
Малокарачаевский район	*	*
Ногайский район	*		*		*
Прикубанский район	*	*
Урупский район	*	*	*	*	*	*
Усть-Джегутинский район	*		*	*	*
Хабезский район	*	*			*