Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2012 № 427

     Сотни  детей  в  республике  вовлекаются  в  сферу  гражданского,
административного и  уголовного  судопроизводства.  В  соответствии  с
международными обязательствами, Карачаево-Черкесской  Республике,  как
субъекту  РФ,  надлежит  обеспечить  доступ  детей  к  правосудию  вне
зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет
способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия.
     Одной из самых  опасных  проблем  является  насилие  над  детьми.
Значительная часть  преступлений  против  жизни,  здоровья  и  половой
неприкосновенности  детей  совершается  в  семье,  а   также   лицами,
обязанными по закону заботиться о  ребенке.  Ситуация,  сложившаяся  в
сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является
неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
     Координация  деятельности  органов   и   учреждений,   призванных
осуществлять    профилактику    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на  комиссии  по  делам
несовершеннолетних. Однако правовая основа  работы  этих  комиссий  не
соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

                          2. Основные задачи

     Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в
действие существующих международных стандартов  обеспечения  и  защиты
прав и интересов детей.
     Реформирование деятельности органов опеки и попечительства.
     Создание   эффективной   системы   профилактики   правонарушений,
совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих  детей,  системы
правосудия и системы исполнения наказаний,  дружественных  к  ребенку.
Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их  прав.
Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от  информации,
угрожающей их благополучию, безопасности и развитию. Создание  системы
предотвращения  насилия  в  отношении  несовершеннолетних,   а   также
организация  деятельности  учреждений,  специалистов,  волонтеров   по
социально-психологической  реабилитации  детей  -  жертв   насилия   и
оказанию помощи  следственным  органам  при  расследовании  преступных
посягательств в отношении детей.

  3. Меры, направленные на реформирование законодательства Карачаево-
   Черкесской Республики в части, касающейся защиты прав и интересов
                                 детей

     Приведение законодательства КЧР в части, касающейся защиты прав и
интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами с участием  Российской
Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также
с рекомендациями  Совета  Европы  по  правосудию  в  отношении  детей.
Разработка  предложений  по  внесению  изменений  в   законодательство
Российской Федерации в части, касающейся установления  мер  повышенной
защиты  прав  детей,   пострадавших   от   преступных   посягательств,
обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном  деле
несовершеннолетнего,   а    также    введение    ответственности    за
распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе через
сеть "Интернет" и средства массовой информации.
     Участие в разработке программы  восстановительного  правосудия  в
отношении  детей,  совершивших  общественно  опасные  деяния,  но   не
достигших возраста, с которого  наступает  уголовная  ответственность,
предусматривающей  комплекс  воспитательных  мер  и   мер   социально-
психологического и педагогического сопровождения, а также  обеспечение
взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами  по
ювенальным  технологиям  -   медиаторами,   психологами,   социальными
педагогами и  социальными  работниками  при  ее  реализации.  Усиление
института уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне.
     Совершенствование  работы   органов   опеки   и   попечительства,
повышение  ответственности   специалистов   этих   органов,   усиление
профилактических мер по защите прав и интересов детей,  находящихся  в
социально опасном  положении,  обеспечение  раннего  выявления  семей,
находящихся  в  кризисной  ситуации,  в  целях  защиты   прав   детей,
проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

 4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия
 и профилактику преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в
                           отношении детей.

     Под дружественным к ребенку правосудием  подразумевается  система
гражданского,   административного   и   уголовного   судопроизводства,
гарантирующая уважение прав ребенка и  их  эффективное  обеспечение  с
учетом  принципов,  закрепленных  в  рекомендациях  Совета  Европы  по
правосудию в отношении детей,  а  также  с  учетом  возраста,  степени
зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.
     Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:
общедоступность;   соответствие   возрасту   и    развитию    ребенка;
незамедлительное  принятие  решений;  направленность  на   обеспечение
потребностей,  прав  и  интересов   ребенка;   уважение   личности   и
достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание  ключевой
роли семьи для выживания, защиты прав  и  развития  ребенка;  активное
использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни  и
воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление
охранительной  функции  суда  по  отношению   к   ребенку;   приоритет
восстановительного  подхода   и   мер   воспитательного   воздействия;
специальная подготовка  судей  по  делам  несовершеннолетних;  наличие
системы специализированных вспомогательных служб (в  том  числе  служб
примирения),  а  также  процедур  и  норм  общественного  контроля  за
соблюдением прав ребенка.
     В   целях   развития   дружественного   к   ребенку    правосудия
предусматривается: законодательное  установление  поэтапного  введения
дружественного к ребенку правосудия, определение его форм, принципов и
механизмов осуществления; принятие мер по обеспечению доступа детей  к
международному правосудию для защиты их прав и интересов:
     обеспечение  выполнения  Минимальных  стандартных   правил   ООН,
касающихся  отправления  правосудия  в  отношении   несовершеннолетних
(Пекинские  правила  1985  года),  Руководящих   принципов   ООН   для
предупреждения  преступности  среди  несовершеннолетних   (Эр-Риядские
руководящие  принципы  1990  года),  рекомендаций  Комитета  министров
Совета  Европы   о   европейских   правилах   для   несовершеннолетних
правонарушителей,  подвергаемых   наказанию   и   мерам   воздействия;
проведение научных, социологических  исследований  в  целях  выработки
эффективной политики в отношении  детей,  совершивших  правонарушения,
планирование  ее  реализации   и   оценки   достигнутых   результатов;
проведение  научных  исследований  в  области  психологии  девиантного
поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением
наказания;
     создание сети муниципальных  психолого-педагогических  учреждений
для работы  с  детьми,  находящимися  в  конфликте  с  законом,  и  их
социальным окружением; организация и расширение сети служб примирения,
нацеленных на разрешение  конфликтов  в  образовательных  учреждениях,
профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений  в
образовательном учреждении;
     привлечение  педагогов  -  психологов  к  участию   в   уголовном
судопроизводстве в  отношении  несовершеннолетних  в  целях  поддержки
несовершеннолетнего на этапе следствия  и  судебного  процесса,  и  не
допущение совершения им повторных правонарушений;
     обеспечение  доступности  для  детей  и  подростков,  совершивших
правонарушения, "телефонов доверия" различных медико-социальных служб,
правоохранительных органов, молодежных и общественных организаций.
     В целях законодательного  обеспечения  деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:
     подготовка предложений в проект федерального закона  о  комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав,  определяющего  место  и
роль комиссий в системе органов  профилактики,  механизмов  реализации
правозащитной, координирующей и профилактической  функций  комиссий  в
целях  обеспечения  прав  детей,  защиты  от  насилия  и   всех   форм
посягательств на их жизнь и здоровье; применения  мер  социализации  и
реабилитации,   а   также   наделяющего   комиссии   правом    ведения
персонифицированного  банка  данных  безнадзорных  несовершеннолетних,
детей и семей, находящихся в социально  опасном  положении.  При  этом
комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;
     включение   в   систему   органов   профилактики   правонарушений
несовершеннолетних   судов,   подразделений   Следственного   комитета
Российской Федерации,  учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной
системы,  уполномоченных  по  правам  ребенка  и   неправительственных
организаций;
     внедрение  технологий  восстановительного   подхода,   реализация
примирительных программ и применение механизмов  возмещения  ребенком-
правонарушителем ущерба потерпевшему, а также  проведение  социальной,
психологической   и   иной   реабилитационной   работы   с    жертвами
преступлений,     оказание     воспитательного     воздействия      на
несовершеннолетних правонарушителей;
     организация    общесоциальных    профилактических    мероприятий,
направленных  на  нейтрализацию  причин,  условий   и   обстоятельств,
способствующих совершению преступлений и  правонарушений,  совершаемых
детьми и в отношении детей;
     создание правового механизма побуждения наркозависимых подростков
- правонарушителей к освобождению от наркотической зависимости.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения
 в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный
                                период

     Создание условий для  подготовки  лиц,  освобождающихся  из  мест
лишения  свободы,  к  дальнейшей  постпенитенциарной  адаптации  через
службу  пробации,  создание   которой   предусматривается   Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на  период  до  2020  года  (распоряжение   Правительства   Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662 - р).
     Формирование системы социальной реабилитации  несовершеннолетних,
освобожденных из мест лишения  свободы,  а  также  несовершеннолетних,
осужденных к видам наказания, не связанным с лишением свободы.
     Создание на  территории  республики  реабилитационного  центра  в
целях оказания адресной социальной, психологической  и  педагогической
помощи  каждому  несовершеннолетнему,  находящемуся  в   конфликте   с
законом, с учетом его социально-демографической,  уголовно-правовой  и
индивидуально-психологической характеристики, обеспечения  эффективной
ресоциализации.
     Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся
в  местах  лишения  свободы,  с  их  семьями  и  ближайшим  социальным
окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и  ресоциализации
по окончании отбывания наказания.
     Обеспечение эффективной работы по  получению  несовершеннолетними
подозреваемыми, обвиняемыми, содержащимися в следственном изоляторе, и
осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, общего
и профессионального образования.
     Внедрение современных  технологий  социальной  помощи,  защиты  и
поддержки в отношении несовершеннолетних осужденных.
     Использование справедливой и эффективной  системы  стимулирования
осужденных к законопослушному  поведению,  с  учетом  их  поведения  и
личностных характеристик.
     Разработка и внедрение инновационных  программ  профессионального
обучения детей, лишенных свободы,  для  приобретения  ими  современных
профессий, востребованных на рынке труда.
     Привлечение    органов    местного    самоуправления,     органов
исполнительной власти, институтов  гражданского  общества  к  процессу
социальной адаптации осужденных.
     Активное включение в воспитательную работу с осужденными деятелей
культуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных  движений
и организаций, имеющих позитивный авторитет и известность. Привлечение
потенциала традиционных религиозных конфессий  в  духовно-нравственном
просвещении и воспитании осужденных.
     Совершенствование   духовно-нравственного    и    патриотического
воспитания несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, а также осужденных к мерам  наказания,  не  связанным  с
лишением свободы.
     Дифференцированный  подход  к  применению   мер   дисциплинарного
воздействия и мер поощрения,  применяемых  к  осужденным,  а  также  к
несовершеннолетним  подозреваемым   и   обвиняемым,   содержащимся   в
следственных изолятора.
     Создание  системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в  социально  опасном
положении или в конфликте с законом.
     Распространение  на  лиц,  осужденных   к   лишению   свободы   в
несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от  18  до  23
лет,  права  на  получение  социальной  поддержки,   сопровождение   и
постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб,  осуществляющих  эту
работу в отношении несовершеннолетних.
     Отнесение   несовершеннолетних,   находящихся   в    следственных
изоляторах и воспитательных колониях, к  категории  лиц,  в  отношении
которых проводится индивидуальная профилактическая работа  органами  и
учреждениями  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних
     Привлечение    органов    исполнительной     власти,     местного
самоуправления, общественных организаций, межведомственных комиссий, к
решению  вопросов   социальной   поддержки   и   реабилитации   детей,
совершивших преступления, в том числе осужденных к мерам наказания, не
связанным с лишением свободы;
     Квотирование  на  предприятиях  республики   рабочих   мест   для
трудоустройства несовершеннолетних,  освободившихся  из  мест  лишения
свободы и осужденных  к  мерам  наказания,  не  связанным  с  лишением
свободы.

      6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении
        несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

     Участие  в  разработке  комплексной  национальной  программы   по
предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей -  жертв
насилия.
     Обеспечение  выполнения  Руководящих  принципов  ООН,  касающихся
правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей
преступлений, 2005 года.
     Определение  перечня  организаций  в   системе   здравоохранения,
образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую
и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а  также  оказывающих
помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств
в отношении детей.
     Разработка    и    принятие    нормативных    правовых     актов,
регламентирующих вопросы обеспечения участия педагогов и психологов  в
проведении следственных действий с участием несовершеннолетних.
     Разработка и внедрение  программ  учебных  мероприятий  в  рамках
дисциплины ОБЖ по обучению детей правилам безопасности и  поведения  в
потенциально   опасных   ситуациях   с   использованием    современных
технологий.
                        7. Ожидаемые результаты

     Создание  эффективной  многоуровневой  системы  защиты   детства,
основанной на международных стандартах.
     Снижение уровня детской преступности, в том числе рецидивной,  на
территории республики.
     Гуманизация условий  содержания  несовершеннолетних,  заключенных
под  стражу,  повышение  гарантий  соблюдения  их  прав   и   законных
интересов.
     Повышение    качества    реабилитационной    и    социализирующей
деятельности в отношении детей, находящихся в конфликте с законом.
     Сокращение сроков нахождения  детей  в  местах  лишения  свободы,
расширение оснований применения мер ответственности,  не  связанных  с
лишением свободы. Расширение спектра мер воспитательного характера.
     Расширение  практики  применения  технологий   восстановительного
подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка.
     Повышение уровня защищенности ребенка от  насилия  и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия
социально-психологической помощи.

        VII. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ

                      1. Краткий анализ ситуации

     Право ребенка на участие в принятии  решений,  затрагивающих  его
интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие  участию
детей  в  принятии  таких   решений   на   местном,   национальном   и
международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета  Европы
по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.
     В Карачаево-Черкесской Республике  создана  правовая  основа  для
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют
детские и молодежные общественные объединения,  молодежные  советы.  В
школах республики  образованы  и  активно  работают  органы  школьного
самоуправления.
     В  Карачаево-Черкесской  Республике  создан  Детский  Совет   при
Уполномоченном по правам ребенка в КЧР.
     Процесс   расширения   участия   детей   в   принятии    решений,
затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление
формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания  результатов
участия детей в принятии  решений;  дискриминация  определенных  групп
детей  (девочек,  детей  младшего  и  среднего   возраста,   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья  и  детей  из  малообеспеченных
семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в  учреждениях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление
элитизма (создание  элитных  групп  "детей-профессионалов");  массовая
пассивность, разочарованность  детей;  нарушение  принципа  приоритета
развития ребенка и принципа  добровольности  его  участия  в  принятии
решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление
взрослых манипулировать его мнением.

                          2. Основные задачи

     Развитие  на  основе  принципов  и  норм   международного   права
законодательной базы в области регулирования участия детей в  принятии
решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.
     Расширение правового воспитания детей в области защиты их прав  и
свобод, предоставляемых государством гарантий.
     Создание  системы  участия  детей  и  подростков  в  общественно-
политической жизни  республики  через  систему  детских  общественных,
волонтерских и добровольческих организаций, а также  создание  детской
Общественной палаты.
     Освещение в средствах массовой информации темы  участия  детей  в
общественной жизни.
     Создание системы мониторинга и оценки участия  детей  в  принятии
решений, затрагивающих их интересы.
     Обеспечение основных принципов участия детей в принятии  решений,
затрагивающих их интересы,  таких  как:  добровольность;  включенность
всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие
(участие ребенка в принятии  всех  касающихся  его  решений  с  учетом
степени его  зрелости,  возрастных  и  психологических  возможностей);
доверие (предоставление детям  большей  свободы  действий,  увеличение
зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в  общении  с
детьми;  недопущение  использования  детей  различными   политическими
силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

                        3. Первоочередные меры

     Разработка предложений по внесению изменений в Федеральный  закон
от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке  молодежных  и
детских общественных объединений".
     Разработка  и   внедрение   усовершенствованных   образовательных
программ,  обеспечивающих  получение  детьми  знаний  в  области  прав
человека и прав ребенка, с включением в  них  специального  раздела  о
практическом применении полученных знаний.
     Формирование   системы   участия    детей    и    подростков    в
законотворческой деятельности,  развитие  работы  Детского  Парламента
республики.
     Включение  в  учебные  программы  подготовки   и   переподготовки
специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего
право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их  интересы,
и принципы его реализации.
     Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности  и  защиты
своих личных данных в сети "Интернет".
     Привлечение  детей  к  участию   в   деятельности   муниципальных
образований республики путем проведения "круглых  столов",  "диспутов"
по  проблемам  противодействия  преступности,   формирования   навыков
законодательной инициативы.
     Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в
жизни  местного  сообщества,  в  рассмотрении  и  экспертизе  решений,
касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
     Разработка  стандартов  и  методик  расширения  участия  детей  в
различных сферах жизнедеятельности.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в
принятии решений, затрагивающих их интересы,  включая  систематический
сбор качественных и количественных данных  об  уровне  такого  участия
детей  всех  возрастных  и  социальных  групп,  а  также  о  ресурсном
обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

                        4. Ожидаемые результаты

     Создание правовой основы  участия  детей  во  всех  сферах  жизни
общества.
     Развитие законодательства КЧР  в  части,  касающейся  обеспечения
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы
     Максимальная реализация потенциала каждого  ребенка,  возможность
проявления гражданской позицию и законопослушного поведения.
     Преодоление устоявшихся  стереотипов,  связанных  с  возможностью
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Создание усовершенствованных образовательных программ  и  методик
обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,
а также  их  внедрение  в  образовательный  процесс,  в  том  числе  с
использованием средств массовой информации и сети "Интернет".
     Расширение влияния института Уполномоченных по правам ребенка  на
всех уровнях.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в
принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Формирование  системы  детской  и  подростковой  профилактической
деятельности по принципу "Равный обучает равного".

           VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ

     Региональная стратегия реализуется во  взаимосвязи  с  Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией в  интересах
детей 2012-2017 года и приоритетными национальными проектами.
     Координирующим органом является Правительство КЧР.
     Неотъемлемой частью Региональной стратегии являются принятые в ее
развитие действия в отношении детей, разработанные с учетом как общих,
так и особенных, присущих Карачаево-Черкесии, проблем детства.
     Для  достижения  поставленных  в  Региональной  стратегии   целей
следует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей.
     Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:
первый в 2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах.
     Сроки и основные этапы реализации Региональной  стратегии  должны
быть  согласованы  с  бюджетным  процессом.  Необходимость   внедрения
программно-целевого  принципа  организации  деятельности   федеральных
органов исполнительной власти, органов  исполнительной  власти  КЧР  и
органов  местного  самоуправления,  а  также  создания   условий   для
планирования  бюджетных  ассигнований  в  интересах  детей  по   новым
принципам  потребует  изменения  порядка  составления,  утверждения  и
корректировки бюджетов соответствующего уровня.
     Для успешной  реализации  Региональной  стратегии  в  современных
экономических  условиях  следует   создать   соответствующую   систему
индикаторов  по  каждому   направлению   и   организовать   постоянный
мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции  по  сбору  и
анализу данных  о  выполнении  программных  мероприятий  и  полученных
результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются
на Правительство Карачаево-Черкесской Республики.
     На  основе  постоянного   мониторинга   реализации   региональной
стратегии  предусматривается  проводить  корректировку  управленческих
решений. Контроль за эффективностью использования  финансовых  и  иных
ресурсов  должны  осуществлять   контрольно-счетные   органы   КЧР   и
муниципальных образований с привлечением  общественности.  В  качестве
инструмента   финансового   контроля   следует   использовать    аудит
эффективности,   предполагающий   независимую   оценку   экономической
эффективности   и   результативности   проводимых   мероприятий,    их
соответствия поставленным целям.
     Механизмом контроля  за  ходом  реализации Региональной стратегии
являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Правительстве
КЧР координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые
представителями общественности и экспертного  сообщества  при  участии
детей.



                       ________________________